推行绩效管理__加强财会监...单位财务规则》新规？（下）_邢星.pdf

财政监督CAIZHENGJIANDU2023 7监督沙龙话题嘉宾主持人阮静：财政监督杂志编辑背景材料：2023年3月1日起，修订版行政单位财务规则（财政部令第113号，以下简称规则）施行。作为我国财政制度体系的重要组成部分，行政单位财务规则是行政单位财务管理的基本依据，对规范行政单位财务行为，加强行政单位财务管理和监督，保障行政单位运转，提高资金使用效益，发挥了重要作用。此次规则修订主要遵循以下原则：一是坚持稳中求进，加强统筹衔接。此次修订继续保持原有总体框架不变，在此基础上，重点修改有关内容，以与预算法及其实施条例、行政事业性国有资产管理条例等上位规定相一致，与事业单位财务规则等同类制度相协调。二是坚持突出重点，把握修改方向。立足新发展阶段，服务高质量发展，围绕提升资金效益和政策效能，不断增强财政可持续能力，将坚持艰苦奋斗、勤俭节约，严格预算编制管理，强化财经纪律约束等精神和财政预算管理改革成果充分体现到修订条款中。三是坚持与时俱进，预留改革空间。结合行政单位财务管理实际需要，以及预算管理、国有资产管理及政府综合财务报告等各项改革工作推进情况，对当前已经明确的内容予以规范，以与现行政策规定相衔接、体现当前改革成果。同时增强前瞻性，在预算调剂、货币性资产损失核销等方面以原则性规范为主，为进一步改革预留空间。具体来看，规则 聚焦行政单位实际工作需要，着重从五个方面进行修订。一是落实艰苦奋斗厉行节约的重要精神。增加“艰苦奋斗，厉行节约”“从严从简，勤俭办一切事业”等要求，明确各单位不得擅自扩大开支范围、提高开支标准，合理安排支出进度，严控一般性支出。二是明确绩效管理新要求。将全面实施绩效管理作为行政单位财务管理的主要任务，将绩效结果作为预算编制的重要考虑因素，强调绩效结果应用，强化项目全生命周期管理。三是体现政府综合财务报告制度的新要求。根据政府会计“双功能、双基础、双报告”核算体系，将“财务报告和财务分析”一章修改为“财务报告和决算报告”，并对该章推行绩效管理 加强财会监督：如何落实 行政单位财务规则 新规？（下）邢星：工信部通信清算中心处长，信清智合咨询公司总经理，高级经济师，长期从事财政资金监管、预算绩效管理、内部控制建设、基本建设管理等工作。韩晓明：中国财政科学研究院研究生院教研中心主任，研究员，硕士生导师，中国财政学会预算绩效管理专业委员会副秘书长。主要研究领域包括会计理论与实务，政府会计报告，地方政府债务评价与管理，行政事业单位内部控制，财务管理，财政绩效管理与绩效评价等。况玉书：会计学博士，中国注册会计师，广东财经大学会计学院审计系讲师，硕士生导师，广东省高端会计人才（学术类），主要从事财务会计、审计与内部控制研究。伊安红：安徽省财政厅三级调研员，高级会计师，安徽省会计领军人才，多年从事行政事业单位内控建设和政府会计准则制度研究工作。唐大鹏：东北财经大学会计学院审计系教授，中国内部控制研究中心副主任，财政部内部控制标准委员会咨询专家，入选财政部第六届全国会计领军人才（学术类）。45CAIZHENGJIANDU财政监督CAIZHENGJIANDU2023 7监督沙龙做实行政单位财务分析落实政府会计改革要求主持人：根据政府会计“双功能、双基础、双报告”核算体系，此次修订将“财务报告和财务分析”一章修改为“财务报告和决算报告”，并对该章内容进行了全面修订；增加行政单位实行成本核算的规定，都体现出政府综合财务报告制度的新要求。您对以上修订作何解读？落实新规则，行政单位财务管理工作中做好成本核算、做实财务分析还有哪些重难点，应如何予以突破？简要谈谈您的看法。行政单位财务规则（以下简称规则）在规范行政单位财务行为、加强行政单位财务管理和监督等方面发挥了重要作用。近年来，随着我国国家治理体系和治理能力现代化不断推进，预算管理、国有资产管理、政府综合财务报告等财政改革持续深化，对行政单位财务管理和监督工作提出了新的更高要求。为与相关要求衔接、更好满足实际工作需要，在财政部令第71号（原规则）的基础上新修订的规则出台。新规则有哪些亮点？如何落实规则中对推进绩效管理等新要求？结合中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于进一步加强财会监督工作的意见中“加强对财务管理、内部控制的监督”部署，如何准确把握文件精神、更好贯彻落实行政单位财会监督工作？本期监督沙龙聚焦新行政单位财务规则施行，就相关问题展开探讨。邢星：长期以来，行政单位对成本核算与财务分析的重视程度不足，我认为主要有以下几点原因：一是意识问题，行政单位所有的经费都源自财政拨款，业务活动不以营利性为目标，这直接导致行政单位没有算清楚成本、做好财务分析的源动力，缺乏成本效益的意识。二是机制问题，预算安排还不够精准合理，存在项目经费、公用经费和人员经费混用现象，做好成本核算、做实财务分析的奖惩机制不健全，一定程度上还存在着鞭打快牛的现象。三是标准问题，行政单位的产品是公共管理和服务，不是标准化的，不同单位提供的产品不一致，甚至同一单位办同一业务的程序结果也可能不一致，成本核算无标准可依。四是能力问题，基层行政单位的财务人员数量、本领、工具都存在短板，较难为内容进行了全面修订，增加行政单位实行成本核算的规定。四是加强与政府会计准则制度衔接。增加按照统一会计制度进行会计核算的总体要求，既避免造成与政府会计准则制度相关条款的大量重复，又与政府会计准则制度相衔接。五是衔接国有资产管理的新要求。与行政事业性国有资产管理条例相衔接，增加明确岗位职责、设置国有资产台账、汇总编制国有资产管理情况报告、及时办理资产权属登记等内容。规则修订积极贯彻落实党中央、国务院关于加强财会监督、严肃财经纪律的决策部署，充分反映财政改革发展成果，衔接细化预算编制、推进绩效管理、加强财务监督、编制政府综合财务报告、完善国有资产管理等方面的新要求，将对完善行政单位财务制度，提高行政单位财务管理水平，防范行政单位财务风险发挥积极作用。46财政监督CAIZHENGJIANDU2023 7监督沙龙开展管理会计和综合财务分析提供保障支撑。针对上述问题，行政单位做好成本核算、做实财务分析应重点从以下四个点突破：一是全面提高思想认识，不断培育行政单位的成本意识、节约意识、绩效意识，从思想上真正把财务管理工作重视起来。二是进一步优化体制机制，在严肃预算管理和财经纪律的基础上，重点依托预算管理一体化平台，建立财政支持动态奖惩机制，对财务管理工作优秀的单位应给予更大财力支持，对财务管理不力的予以督促惩戒，调动各级行政单位的能动性。三是以服务标准化推进成本核算，加速推进行政单位提供指南式服务，减少工作人员自由裁量，形成标准化服务流程，以公共产品的标准化推动成本核算标准化。四是不断提高基层治理能力，将培训培养资源向基层倾斜，帮助基层提高财务管理能力，从会计核算向管理会计转型。探索从上级单位下派财务干部机制，送服务到基层。大力提升财务信息化水平，以财务管理现代化助力中国式现代化。伊安红：政府会计改革是服务全面深化财税体制改革的重要基础，在我国政府会计发展进程中具有划时代的里程碑意义，它是提升行政事业单位财务管理水平，高质量编制政府综合财务报告的重要抓手，因此按照政府会计新规定新要求全面修订行政单位财务规则是非常必要的。行政单位做好成本核算能够最大限度杜绝行政资源的浪费，使各项支出更加合理化，促进行政单位从相对粗放式管理方式向提高运行效率的集约管理方式发展转变。行政单位做好成本核算最重要的还是观念的转变，不仅仅停留在核算本身，要让成本核算和财务分析作为单位财务管理的重要工具，发挥重要作用。按照政府会计准则制度全面核算成本，将此前未考虑到的成本纳入核算范围，并按照中央“八项规定”的要求，通过成本核算角度来反映和推动单位节约成本，意义重大。这就需要行政单位领导重视成本核算，关注成本核算和财务分析得出的数据，并以此作为管理决策的参考；也需要全体员工的配合，在各项经济活动中事前事中考虑成本，杜绝资源浪费，事后分析成本效益，让单位成本核算和财务分析发挥真正的作用。唐大鹏：此次修订将“财务报告和财务分析”一章修改为“财务报告和决算报告”，意味着在政府会计双报告核算体系中，财务分析全面融入行政单位双报告所反映的经济活动全过程当中，同时强调了决算报告编制的规范性和科学性。此外，新规中还增加了行政单位实行成本核算的内容，这表明政府对于加强行政经费管理、降低行政成本愈发重视，有助于提高行政单位的经济效益和效率，严肃财经纪律。行政单位财务管理工作中做好成本核算的重难点在于如何进行成本核算对象的确定、成本项目的界定以及归集与分配方法的选择等。首先，单位应当建立政策类公共产品需求导向成本核算体系，确定成本核算对象。根据成本控制、产品定价、绩效评价等不同信息需求，多维度、多层次地对成本核算对象进行分析，同时考虑其职能目标、所处行业特点、业务活动类型以及政策要求等，确定成本核算对象并选择成本核算方式。其次，单位应当根据项目类公共产品成本核算对象和信息需求，设置成本项47CAIZHENGJIANDU财政监督CAIZHENGJIANDU2023 7监督沙龙目。严格落实量入为出、降低行政成本、提高资金使用效益等原则，审查项目支出，不属于核算对象的耗费，不计入该对象的成本。再次，单位应当掌握精准的核算方式，选择合理的成本归集和分配方法，完善成本核算体系。结合成本信息不同需求、成本核算不同对象、资源耗费不同方式，选择科学的分配标准和方法，且各期间应当保持一致，不得随意变动，确保成本核算的精准性。最后，单位还应当定期检查成本的分类和核算，确保核算的准确性，正确把握各种成本构成因素，根据活动情况及时进行调整，深入开展成本核算培训，完善成本核算制度，使行政单位成本核算工作更加规范化。行政单位财务管理工作中做实财务分析的重难点在于如何建立财务分析指标、构建财务分析模型、结合双报告分析财务状况等。首先，建立财务分析指标，行政单位可以根据上位法规政策要求、业务特点、财务信息需求，选择财务分析指标。从落实厉行节约、降本增效等政策的角度，行政单位可以重点选择政策性支出增长率、人均开支等指标；从突出业务特点的角度，行政单位可以重点选择项目支出占总支出的比率等指标；从报告预算执行情况等财务信息的角度，行政单位可以重点选择当年预算支出完成率等指标。其次，构建有效的财务分析模型。行政单位可以根据当年财务指标建立比率分析模型，分析单位财务状况；根据历年财务指标建立趋势分析模型，分析单位发展变化；结合不同指标内在联系建立整体分析模型，综合分析单位运行状况。此外，单位还可以运用统计和信息化方法，通过分析预测等方式整理数据并辅助决策，优化预算及财务管理等工作。最后，结合双报告进行综合分析。行政单位可以根据财务报告分析单位财务状况和运行情况，根据决算报告分析预算收支执行效果，并结合财务活动及绩效目标对存在的问题和风险进行成因分析，将财务分析融入财务监督评价，强化监督评价结果应用，结合内部控制、内部审计等倒逼财务行为合规高效。韩晓明：规则对第九章“财务报告和决算报告”进行了全面修订，完整体现了2019年政府会计准则制度全面实施以来的政府会计改革成果，对财务报告和决算报告内容和要求进行了原则性规定，也对信息质量提出了要求。对于行政单位而言，财务管理的重要内容之一就是编制财务报告和决算报告，特别是财务报告更为重要，因为我国政府会计改革的重要出发点之一就是建立起一套规范化体系，能够实现行政事业单位的财务核算，编制出反映财务状况的完整报表，体现政府单位存量资产、负债的具体情况，以补充预算会计收付实现制信息的不足。在现有制度框架下，行政单位的政府财务报告质量将直接决定后续各层级政府合并财务报告的质量和有用性，因此，在单位层面保障信息质量十分重要。成本核算的实质是评价资金投入，以便通过与产出进行对比反映行政机构的履职能力、较好地反映财政可持续性。目前，事业单位已经出台了相关制度，今后，行政单位的成本核算可以在需要时比照事业单位的制度进行规范。规则 对财务分析没有进行具体规定，这一点可以比照原规则的思路，结合自身管理要求建立合理的财务分析指标体系，以满足当48财政监督CAIZHENGJIANDU2023 7监督沙龙前的阶段性使用需求。随着政府财务报告编制工作不断成熟，财务信息质量不断提升，统一的财务分析指标体系将逐步形成。况玉书：规则 增加了行政单位实行成本核算的规定，意义十分重大。我国行政成本信息等问题一直都是社会公众关注的焦点，行政支出的现实状况对行政成本及其控制的研究提出了迫切要求。加强对行政成本的管控，首先是加强对行政单位成本的核算。行政单位实行成本核算，有三个关键点需要重点把握和突破：一是要明确相关成本的概念，做到口径统一。目前，行政成本理论方面的研究比较滞后，对实践的指导力度不够。一些概念如政府成本、政府运行成本、政府行政成本、政府部门运行成本等需要进一步厘清和界定，达成共识，统一口径，才能指导实践的开展。二 是 要 明 确 行 政 成 本 项 目 构 成，研究编制行政成本表。在明确相关成本概念的基础上，可以参照政府收支的经济科目，将政府支出经济分类科目与行政成本构成内容进行对照，以此作为编制政府部门行政成本表的依据。所谓收支经济科目分类，是按照行政支出的经济性质和具体用途所做出的分类。三是明确行政单位成本的控制目标、原则和方法，并设计具体的控制措施，完善内部控制制度。行政单位成本的控制目标包括支出合规合法、信息真实完整、提高支出的效率和效果等；控制原则包括相对成本控制原则（与企业成本控制不同）和适应性原则等；常见的控制方法包括不相容职位分离、内部授权审批控制、归口控制、预算控制、资产保护控制、会计控制、单据控制、信息公开控制和信息技术控制等。把握重点 加强监督 更好推进行政单位财务管理提质增效主持人：规则第十章“财务监督”除延续原规则“行政单位财务监督应当实行事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项监督相结合，并对违反财务规章制度的问题进行检查处理”“建立健全内部控制制度、经济责任制度、财务信息披露制度等监督制度”“依法接受主管预算单位和财政、审计部门的监督”外，修订指出“按照规定编制内部控制报告，依法依规公开财务信息，做好预决算公开工作”“遵守财经纪律和财务制度”等。您如何理解单位财务监督工作？在您看来，做实单位财务监督最关键的抓手有哪些？结合规则要求简要谈谈您的想法。邢星：我理解财务监督本质上是通过检查经济活动中违法违规行为，防范经济风险、金融风险、管理风险和廉政风险，最终提高综合效益。财务监督是直接为本单位“一把手”服务的，扮演着参谋助手、勤务帮手、行家里手的综合性服务员角色。做实单位财务监督可以从强化资金监督、强化制度监督、强化计划监督等方面着手。资金监督是财务监督最传统的业务，具体内容包括检查预算编制情况、收支情况、会计核算情况、决算编报情况、现金存款、有价证券、实物资产、采购投资等情况，以及本单位授权检查的其他相关材料。资金监督是财务工作的基本盘，是必须做好的基础性职能。49CAIZHENGJIANDU财政监督CAIZHENGJIANDU2023 7监督沙龙制度监督是近年来财务监督的主要发展方向，以内部控制建设为主要抓手，主要思路是针对资金监督无法提前预判风险的缺陷，将监督关口前移，重点对制度体系进行检查，通过构建授权审批机制、不相容岗位分离机制、归口管理机制等制度安排，推进监督从“治已病”向“防未病”转变，推进财务工作从“谋事”向“谋局”转变。计划监督是财务部门落实管理职能的重要抓手，本单位领导层作出决策后，究竟能落实多少、取得多少实效，需要各个管理部门跟踪督办。预算管理是财务部门的重要监督工具，通过检查预算执行情况，可以准确地评估本单位各项决策计划是否得到有效落实，也可同时对预算编制是否合理、预算绩效是否达成开展中期评估，帮助本单位领导班子及时掌握各项工作进展，做出战略决策。另外，加强财务监督人才队伍建设至关重要，各项具体工作部署都要靠人来完成，锻炼出一支能力强、作风硬、水平高的财务干部队伍是从根本上做实财务监督最关键的抓手。伊安红：规则 中提到的这些工作要求，其实都是做好财务监督的重要抓手，我认为各个单位都要将这一系列财务管理要求执行到位。比如行政事业单位内部控制建设工作，是强化对行政权力的制约和监督的必然要求，它可以抓住经济活动的主要问题，对重大风险及早发出预警。做好此项工作，能够及时发现和堵塞风险漏洞，通过各种风险控制，有效保护干部职工、保护国有资产，有效提升财务管理水平。做好预决算公开工作，将财务信息公布在“阳光下”，接受群众监督，是促进透明政府、法治政府、廉洁政府建设的重要手段，是遏制腐败的客观要求，是推动财政体制改革、提高财政管理水平的重要途径。当然在此基础上，各单位还可以创新作为，更好促进财务监督。唐大鹏：单位财务监督工作是对所有资金活动进行全过程、全方位的监督，并对违反制度要求的财务管理问题进行检查处理。而内部控制则是单位防范财务风险、提高财务管理效率的关键机制，也是做实单位财务监督有效的方法之一。科学的内部控制体系不仅要包含全面的控制措施，还要依托能够准确执行各项控制措施的业务人员及信息平台，减少人为主观因素的影响。第一，强化内部控制措施以保障单位财务监督有效。一方面，单位财务管理制度应当紧跟新版 规则 进行完善修订，形成内部正式的制度文件以指导、约束并监督财务活动，逐项分解形成各部门、岗位的职责权限并制定风险清单。另一方面，单位应当全面结合内部控制措施，分离财务执行和监督不相容岗位职责，科学设定财务管理工作审批权限，明确财务部门归口管理职责，进一步强化各项业务的预算绩效监督考核，监督单位资产安全并保障有效使用，全面监督单位成本核算职能履行情况，规范财务票据管理工作，严格内控、财务及预决算信息公开，确保单位财务管理的规范性、透明性和合法性。第二，加强财务人员的培训与教育以降低财务监督工作的复杂性。财务监督作为财会监督的重要组成部分，一方面，单位应当提高财务人员的专业素质和业务水平，制定详细培训方案确保财务人员全面掌握规则新要求，增强他们对财务管理工作的责任心和担当精神，形成一支质量过硬、业务过关、勤勉尽责的财务管理团队，减少日常工作当中有意或无意造成的资金损失或工50财政监督CAIZHENGJIANDU2023 7监督沙龙作效率低下等问题，以降低单位财务监督的目标复杂性和过程不确定性。另一方面，单位应当加强各部门间的沟通和合作，明确财务部门的职责，确保财务人员清楚自己在单位财务监督中的角色和责任。财务部门应定期与其他部门就业务中财务数据问题进行交流和沟通，定期开展基础财务工作的全员培训，以确保财务监督职能得到充分履行。第三，完善内部控制信息平台以更好履行单位财务监督职能。一方面，单位应当通过内部控制信息平台实现业务在线审批功能，提高业务、财务审批过程的透明度和效率，避免人为因素干扰。例如，在线审批系统可以实时追踪每个业务审批的节点及状态，并将审核过程信息化、智能化。此外，信息平台还可以记录审批过程，从而方便单位对审核行为进行全面监督。另一方面，单位应当建立财务内部控制信息平台，整合各部门及直属各单位的财务数据，利用大数据和人工智能等新技术实现财务数据的挖掘和分析，如成本效益分析和趋势分析，以提升财务监督效率。韩晓明：理解单位财务监督应当认识到这一概念的综合性，它包含会计信息质量、内部控制、财务信息公开、预决算信息公开、遵守财经纪律和财务制度等内容，其作用包括：一是保障财政资金使用过程中的合法合规、高效有效；二是促进会计信息生成和披露的规范；三是从机制上实现对行政单位个人行为的有效制约；四是保障各种管理规则的制定并能够发挥实质性作用，例如通过内部控制监督资产管理、债务管理等。做实单位层面的财务监督，需要关注以下几个方面：一是遵循财务监督的常规要求，建立起一套有效的内部执行机制，明确内部财务监督的主体、范围、程序、权责，落实单位财务监督主体责任，使得包括单位负责人、财务部门、业务部门等在内的相关人员能够做到各司其职，相互配合。二是细化制定内控制度并实现动态调整，保障预算收支管理、资产管理、政府采购管理等业务流程规范、权限制约明确有效。三是依据政府会计准则制度和 规则等制定单位层面的会计核算、财务报告和财务管理的制度，切实保证财务监督全过程落到实处，最大化发挥财务管理制度效能。四是持续加强相关人员的专业学习和政策学习，不断提升对财务监督的认识和执行能力，保障监督过程能够做到有的放矢、实现提质增效。况玉书：财务监督主要是通过监视督促和监察督导财务活动及其成果，旨在合理保证财务活动及其成果的合规性、有效性等。在推进国家治理体系和治理能力现代化过程中，更应从利益相关者的角度去看待和理解单位财务监督工作，它不仅仅是财务部门或者监督部门的事情，而是需要每一位利益相关者了解并参与财务监督工作。做实单位财务监督最关键的抓手是持续完善和优化行政单位内部控制建设，有机衔接预算管理和财务监督工作，不仅仅是关注事后监督，还要将事前防范、事中控制、事后监督和纠正相结合，对资金运动的全过程进行监督，尤其是要注重事前、事中管理，从源头上和过程中防范资金风险，提高资金效益。此外，做实单位财务监督还应当重视应用大数据、云计算等信息技术提升财务监督工作的效率和效果，这也需要我们特别关注监督成本的问题。51CAIZHENGJIANDU财政监督CAIZHENGJIANDU2023 7主持人：规则财务监督的强调也贯彻响应了党中央、国务院关于加强财会监督的工作部署。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于进一步加强财会监督工作的意见中部署“各级财政部门是本级财会监督的主责部门，牵头组织对财政、财务、会计管理法律法规及规章制度执行情况的监督”“加强对财务管理、内部控制的监督，督促指导相关单位规范财务管理，提升内部管理水平”，指出“各单位要加强对本单位经济业务、财务管理、会计行为的日常监督。结合自身实际建立权责清晰、约束有力的内部财会监督机制和内部控制体系”，对财会监督主责部门财政财务监督和单位内部财会监督履职尽责都作出进一步要求。结合规则施行，从财政部门和单位自身加强财会监督角度，谈谈如何落实相关部署更好推进行政单位财务管理提质增效？监督沙龙邢星：中办国办联合印发的关于进一步加强财会监督工作的意见 将财会监督上升为党中央、国务院的决策部署，将为财会监督事业发展和财会人员职业规划奠定基础、指明方向。财政部门和单位自身加强财会监督应该从以下三个方向发力：一是以全面从严治党战略为统领，提高财会监督政治站位。传统意义上，我们习惯从经济视角看待财会工作，而往往忽视其政治属性。在我国，理解财会监督首先要胸怀“国之大者”，要认识到党的全面领导是工作的根本出发点与落脚点。财政部门和各级单位要尽量防止单纯将财会监督作为财务部门的一项事务性工作，陷入单打独斗、闭门造车的状态，而应提高政治站位，从本级党组织的集中统一领导出发，协同发挥党委、纪检、审计、人事等各个职能部门的作用，形成党领导下的大监督格局。二是以全面依法治国战略为基础，完善财会监督法治基础。全面依法治国是提升国家治理能力和治理水平的重要途径，推进财会监督应当进一步强化法治意识，按照新形势、新任务、新要求，抓紧完善相关法律法规和制度安排，确保各项事业有法可依。比如：法制建设方面，应突出预算法会计法证券法等顶层经济法律设计中对会计监督的定位与衔接，强化民法典中合同编、侵权责任编等民商法律制度中由于会计信息失真导致后果的防范与惩戒等。规章完善方面，现行的部分内部控制、资产管理、预算执行等规章制度修订滞后，已经逐渐无法适应指导新形势下相关工作的开展，迫切需要完善更新。三是以现代信息技术为工具手段，提高财会监督治理能力。与新征程上财会监督改革发展的要求相比，财会监督供给侧能力还存在短板弱项，基层财务人员能力水平、工作力量相对不足。面对现实困难，我认为不能仅仅依靠“加人手”解决问题，而要充分依靠现代信息技术赋能财会监督，实现跨越式高质量发展。以工业和信息化部为例，建设运营了财务共享平台，以信息化助力财会监督。一方面是强化“机控”，在系统中设置标准化的单据类型、附件清单、支出标准、审批流程等，通过程序硬标准杜绝超财经政策标准问题。另一方面是强化“人控”，组建共享服务团队，对特殊经济事项进行人工纠偏，解答基层政策咨询问题。通过“机控+人控”双向发力，确保财会监督精准高效。另外，依托信息系52财政监督CAIZHENGJIANDU2023 7监督沙龙统，可以为审计监督、巡视监督、统计监督提供数据共享，在助力各类监督形成合力、取得实效的同时，减轻基层工作负担。伊 安 红：日 前，中 办、国 办 联 合 印发的 关于进一步加强财会监督工作的 意 见，为 财 会 监 督 工 作 指 明 了 方向。财会监督是党和国家监督体系的重要组成部分，发挥基础性、支撑性作用。财政部门要坚决履行好财会监督主责，坚持依法监督，强化法治思维，加强对财政、财务、会计管理法规及规章制度执行情况的监督，强化对预算管理的监督，加强对行政事业性国有资产管理规章制度、政府采购制度实施情况的监督，加强对会计行为的监督。坚持协同联动，加强与纪检监察、审计、税务、国资等部门沟通协调，有效形成监督合力，共同监督单位财务活动，规范单位财务管理，严肃查处违法违规行为。每个单位自身也要加强内部监督。单位负责人是本单位内部监督第一责任人，要明确承担财会监督职责的机构或人员，加强对自身经济业务、财务管理、会计行为的日常监督。各单位财会人员要加强自我约束。主管部门要依照法定职责实施监督。要依法依规强化对主管、监管行业系统和单位财会监督工作的督促指导。唐大鹏：各级财政部门和各行政单位作为财会监督的主责部门和实施主体，均应当主动推进规则的执行并监督执行效果，为行政单位财务管理工作提质增效。各级财政部门应当加快完善财会监督法治体系。一方面，各级财政部门要明确财会监督法规制度要求，建立财会监督考核制度，完善财务管理内部控制报告制度，先行先试，落实制度要求，强化引领示范，协助下级单位提升财务管理水平。另一方面，各级财政部门要加强财会监督法律法规政策宣传，扩大政策知晓度，尤其对新旧财务规则变化等问题进行重点解释，充分调动各级财政部门积极性，为财务管理工作营造良好环境。单位自身应当加强一把手带头作用。一方面，各单位要强化组织领导，强调财会监督思想意识形态重要性，加强单位内各部门协同意识，第一时间结合实际情况完善财务管理制度，确保新规落地见效。各单位还要将财会监督工作推进情况作为领导班子和有关领导干部考核的重要内容，对于贯彻落实财会监督决策部署不力、职责履行不到位的，要严肃追责问责。另一方面，各单位一把手要及时推进财会监督模式与方式方法优化，充分利用新技术、新手段强化日常监督与专项监督，确保监管信息平台全天候在线、全过程监督，并对财务管理工作存在问题的相关人员进行严肃追责。韩晓明：今年2月份中办、国办联合发文部署的财会监督工作，旨在逐步建立起一个目标具体、职责明确、操作性强的财会监督长效机制。这是一个立体化、全方位、有机联系的框架体系：在这个体系中，财政部门主责监督、有关部门依责监督、各单位内部监督、相关中介机构执业监督、行业协会自律监督，各类监督主体横向协同，中央与地方纵向联动，财会监督与其他各类监督贯通协调。财政部门作为主责部门，首先应当致力于对财会监督体系的制度建设进行顶层设计，通过进一步完善各项规章制度厘清财会监督的基本要求，把握财会监督的方向和内容。其次，应当逐步压实体系内各有关责任主体的财会监督责任，加强上下联动，实现信息共享。53CAIZHENGJIANDU财政监督CAIZHENGJIANDU2023 7监督沙龙第三，应当细化推进制度执行，并积极评估政策执行效果，包括实施现代预算制度管理，全面实施预算绩效管理，加强对行政事业性国有资产管理规章制度、政府采购制度实施情况的监督等。第四，要依法依规促进部门、单位实施有效的财务管理，抓住重点难点，动态跟进，及时反馈信息，随时掌握财务管理监督情况。第五，应当进一步落实对部门、单位内部控制和会计行为的监督，确保部门、单位做好内控和会计基础性工作，提高会计信息质量，确保财会监督有效发挥作用。第六，在队伍建设方面，应当完善财会监督人才政策体系建设，配套建立和完善激励约束机制，加强财会监督人才培训教育，分类型、分领域建立高层次财会监督人才库，有针对性提升人员的专业能力和综合素质，特别是应当加强高端人才建设，为财会监督高质量、持续性发挥作用奠定基础性条件，不断提升财会监督效能。况玉书：从财政部门角度出发，推进行政单位财务管理提质增效的路径有：一是加强对辖区内行政单位财务管理工作的监督。根据实际情况，及时修订相关的工作规则、管理办法等，监督行政单位贯彻落实政府政策、相关部署、财务工作和会计制度等。二是加强对辖区内行政单位预算管理的监督。目前预算管理实践中存在的问题，既有制度不完善的原因，也有预算单位的主观原因，还与缺乏有效的外部监督密切相关。财政部门作为预算资金分配的主体，需要加强对行政单位预算编制、预算执行、决算编制、绩效评价等环节的管理。例如，预算审核时要综合考虑行政单位的预算执行情况和绩效评价结果，将预算分配与预算执行和绩效评价挂钩，有利于促进行政单位预算管理水平的提升，也有利于更好发挥财会监督的作用。三是加强对辖区内行政单位内部控制制度建设和执行情况的检查，通过指导和监督检查来推动辖区内单位内部控制问题整改，逐步完善单位内部控制建设工作，有助于提高行政单位财务管理水平。从单位自身加强财会监督角度出发，推进行政单位财务管理提质增效的路径有：一是财会监督的范围要体现业财融合。在信息技术迅猛发展的环境下，随着会计核算与业务联系越来越紧密，财务业务一体化必然要求财会监督范围不再局限于财会反映的结果，而是与业财融合一样，将监督的触角延伸至业务领域。二是积极转变监督理念，将财会监督关口前移。从监督时点上看，以往的财会监督偏重集中性和非连续性的事后监督，轻事前、事中监督。新时代下的财会监督要积极转变监督理念，由“检查型”监督逐步向“管理型”和“服务型”监督转变，由“纠错型”监督逐步向“预防型”监督转变。三是借助信息技术使财会监督智能化。随着信息技术的发展，财会监督要逐步建立起覆盖全面、反馈及时、反映真实的财会监督信息网络。例如，运用信息技术对行政单位的预算执行数据进行实时分析预警，将预算执行信息与预算批复、银行账户、资产管理等信息对比分析，可以及时发现趋势性、苗头性问题，及时纠正违规行为，避免造成重大损失。（本栏目责任编辑：阮静）54