推进农贸市场明码标价__让消费者购得放心省心_蒋文生.pdf

价格监管27中国价格监管与反垄断2023 年第 1 期推进农贸市场明码标价让消费者购得放心省心蒋文生云南省丽江市现辖一区四县，全市共有城区农贸市场 21 家。2021 年年初，丽江市针对农贸市场明码标价不规范、经营者看人要价、随口报价等问题，推出了“管集市”专项整治工作，丽江市市场监管局（下称“市局”）按照“问题导向、突出重点、疏堵结合、标本兼治”的工作思路，一手抓农贸市场明码标价突出问题治理，一手抓农贸市场明码标价长效机制建设，农贸市场明码标价“推进难、规范难”的问题得到有效解决，为市民营造了“买得放心、购得省心”的良好消费环境。一、主要做法（一）领导重视，全面推动明码标价。2021年 2 月 6 日，云南省市场监管局副局长郭继先到丽江调研“管集市”工作时指出：“丽江市农贸市场普遍存在没有明码标价”的问题。市局张爱珍局长及时把问题向市委、市政府主要领导进行汇报。市委、市政府领导高度重视，市委书记浦虹直接带领市场监管、商务、住建等部门和县（区）负责人深入城区农贸市场开展调研，认真查找“管集市”工作中存在的问题，研究解决办法。结合省局和市政府领导的工作指示和要求，市局于2021 年 3 月 1 日制定下发了丽江市关于进一步做好农贸市场明码标价工作指导意见，细化措施，压实责任，全面开展城区农贸市场明码标价专项整治工作。3 月 25 日，张爱珍局长专门到永胜县组织召开丽江市“管集市”暨农贸市场明码标价推进会，对农贸市场明标价工作进行再部署再动员。（二）突出重点，抓好价格法规宣传。市局党组在研究全市“管集市”工作时发现，丽江市农贸市场明码标价率低的问题主要是由于“经营者不知道明码标价的相关政策要求”造成的。为此，市局把工作重心从事中监督检查和事后行政处罚向事前宣传教育转移，主动做好市场经营者的价格法规宣传工作。一是利用电视、广播、报纸、微信公众号等媒体，广泛宣传 价格法、关于商品和服务实行明码标价的规定等政策法规；二是抓住支部党日活动、三八国际妇女节、三朵节等时机，发动党员干部深入农贸市场、街头餐馆入户送法，“一对一”开展农贸市场明码标价宣传，引导农贸市场、商户诚信守法经营；三是组织农贸市场开办方在农贸市场入口处、公示栏醒目位置张贴农贸市场明码标价工作通知通告，强化明码标价法规政策宣传，增强市场经营者自觉履行明码标价法定义务。自开展农贸市场明码标价创建活动以来，全市市场监管系统累计出动500 余人次，深入集贸市场 1100 余户次，张贴发放农贸市场明码标价宣传资料20000余份。目前，农贸市场明码标价的理念已深入人心，明码标价工作要求做到了家喻户晓各经营户已把明码标价当成了自觉行动。（三）示范引领，统一规范标价样式。根据 丽江市关于进一步做好农贸市场明码标价工作指导意见，市局把推进农贸市场明码标价与价格诚价格监管28中国价格监管与反垄断2023 年第 1 期信建设融入农贸市场升级改造工程一起建设，按照“先易后难、以点带面、点面结合、分类施策、示范推广”的工作思路，用一年时间把全市 21 个城区农贸市场建设成为公平、公正、放心、让消费者信赖的明码标价示范农贸市场。在规划方面，坚持标准、做到“三统一”，即“统一标牌样式、统一制作标准、统一悬挂位置”。同时，鼓励经营者因地制宜采用“一场一规划、一区一标准”，采用电子显示屏、自制标价牌（签）等便于操作的标价形式公布价格，实现标价样式的相对统一和灵活多样。在工作推进中，注重选取市场开办方及经营者守法意识强、基础设施较好、管理水平较高的市场，作为试点先行，稳步推进明码标价工作。试点农贸市场重点先从蔬菜、肉类和水产品等“主业”实现明码标价全覆盖，再逐步拓展到百货、日杂、粮油、干杂等市场内所有商品，做到试点一个，成熟一个，规范一个。目前，全市 21 个城区农贸市场全部参与明码标价示范创建，场内商品和服务的明码标价率达到95%以上。（四）压实责任，规范市场日常监管。压实“三方责任”，既市场监管部门属地监管责任、市场开办方直接管理责任和市场经营者主体责任，强力推进农贸市场明码标价全覆盖。压实市场监管部门属地监管责任，加大农贸市场明码标价巡查指导力度，市局每季度到各县（区）农贸市场开展一次督导，县（区）每月开展一次督查，乡（镇）每周开展一次检查，全市市场监管部门累计深入农贸市场开展明码标价指导督导 86 次；压实农贸市场开办方直接管理责任，督促农贸市场开办方承担农贸市场内经营户明码标价日常管理工作，每日至少对市场内的经营户开展一次明码标价巡查，指导市场经营户做好日常明码标价工作，履行明码标价法定义务；压实农贸市场经营者主体责任，引导市场经营户根据自身经营状况合理定价，促进公平竞争，不在标价之外收取任何未予标明的费用，不利用虚假或者使人误解的标价形式和价格手段进行价格欺诈。对经营者不履行明码标价法定义务的违法行为，由市场监督管理部门依法处理。(五)实地观摩，找准差距全面提升。在各县区全面铺开农贸市场明码标价工作中，市局将市场规模最大、商品门类最多、推进难度最大的永胜县精诚农贸市场作为农贸市场明码标价示范点，组织各县区局主要负责人和全市城区农贸市场开办方、管理方负责人，开展以“实地观摩找差距、交流经验学先进”为主题的推进活动，深入交流经验成果，探讨分析存在问题，研究具体工作对策，引导市场主体和经营者全力投入农贸市场明码标价示范创建工作，真正把农贸市场的明码标价做成让“群众满意、百姓安心”的利民工程。观摩推进活动既给各县区、各集贸市场主办方搭建了沟通交流平台，也让监管部门和市场开办方找准了差距、明确了标准，为后续全面推广明码标价工作指明了方向。（六）积极探索，建立长效管理机制。坚持严管重处和包容审慎监管总基调，推行了明码标价违法行为首违不罚管理模式，注重以提醒教育为主，强化市场经营者明码标价日常监督管理，加大监督检查工作频次，对教育提醒后仍不履行明码标价法定义务、或短斤缺两、以次充好等违法行为坚持严管、严治、严处。同时，对农贸市场实施价格诚信动态管理，将市场管理部门落实工作情况、经营者执行明码标价情况纳入价格诚信管理系统，以“红黑榜”的形式公开公示，实现制度监督和信用监督的激励惩戒，切实督促经营者把明码标价转变成诚信守法经营的自觉行动。二、工作成效（一）农贸市场明码标价全面规范。农贸市场明码标价监管，重在日常、贵在有恒。我们牢固树立“价格监管，服务至上”的工作理念，用真心、动真情为群众做好服务，全方位引导规范农贸市场经营者的明码标价行为，取得了检查一个市场规范一个区域的良好效果，农贸市场的明码标价率大幅提升，全市城区农贸市场的明码标价率由原来的 20%提升至 95%以上。（二）市场涉价消费投诉明显下降。通过明码标价的全面普及和规范，因价格引发的投诉明显下降。三、取得的经验（一）领导重视是“管集市”专项行动中推动农贸市场明码标价取得实效的关键。市委、市政府高度重视“管集市”专项行动工作，由书记和市长担任整治工作领导小组组长，高位推动“管集市”整治工作落实；省局主要领导多次来丽江价格监管29中国价格监管与反垄断2023 年第 1 期市调研指导“管集市”工作，对调研中发现的问题及时提出工作要求和具体解决办法，为丽江市全面提升农贸市场明码标价工作给予了关心、支持和帮助。（二）发挥市场监管部门的主导引领作用是抓好明码标价推广的重要保障。农贸市场商品和服务品类繁多，经营主体数量庞大，规范明码标价任务艰巨，管理难度大。工作中，紧紧依靠党委政府的正确领导，充分发挥市场监管部门的主导作用，同时加强与商务部门联动配合，形成合力，集中整治，强势推进明码标价规范工作。（三）市场主体积极参与是推动农贸市场明码标价取得实效的有效途径。规范农贸市场明码标价离不开市场经营者的参与，市场经营者对待明码标价的态度决定了农贸市场明码标价推广工作的成败。我们始终把调动市场经营者参与明码标价的积极性作为规范农贸市场明码标价的一项重要工作来抓。从端正对经营者的服务态度入手，真心实意帮助经营者提高对明码标价的思想认识，帮助解决不会填写明码标价签的实际困难，赢得了经营者对做好明码标价工作的支持与理解，最大限度调动了经营者参与明码标价的积极性。为巩固农贸市场明码标价工作成果，市局还安排 20名辅助执法人员对农贸市场明码标价开展不间断的巡查，发现问题及时纠正，形成了农贸市场明码标价的长效监管机制。（作者单位：云南省丽江市市场监督管理局）淮安市多措并举开展公平竞争政策宣传周活动为进一步树立竞争理念、强化竞争意识、塑造竞争文化，引导社会各界共建公平竞争环境、共促高质量发展，江苏省淮安市多措并举开展 2022 年中国公平竞争政策宣传周系列活动。一是举办政策培训，宣介竞争理念。淮安市市场监管局邀请南京师范大学法学院副院长、博士生导师倪斐教授为市委党校学员开展全国统一大市场建设目标下的公平竞争审查制度理论与实践在线专题辅导，以期加深参与辅导的领导干部们对公平竞争审查制度的理解，增强政策制定机关的公平竞争审查意识，提升公平竞争审查的能力和水平。对招标采购领域进行公平竞争审查公开约谈，要求相关单位强化公平竞争审查工作，有效保障各类市场主体公平参与竞争。二是推进宣讲下沉，提升竞争意识。组织开展公平审查进企业、进社区活动，发放宣传资料，张贴宣传海报。市、县（区）两级市场监管部门联动开展系列宣传，集中展示淮安深入实施公平竞争政策、加强反垄断反不正当竞争监管执法、优化营商环境、拓展竞争领域等方面的举措和成效。引导企业强化主体责任，树立合规经营和风险防范观念，自觉提升公平竞争合规能力，防止排除、限制市场竞争行为生成。三是开八方来鸿展多维宣传，培育竞争文化。一方面，借助公平竞争政策宣传周活动，系统性推进市、县（区）两级市场监管部门办公场所竞争文化氛围营造。在市、县（区）两级市场监管部门办公区开辟专题宣传栏、张贴公平竞争政策宣传海报、电子显示屏滚动放映有关宣传图片进行公平竞争政策宣传。另一方面，制作公平竞争审查宣传短视频，组织编印“一图读懂淮安公平竞争审查”宣传折页，线上线下相结合向全社会图文并茂地解读公平竞争政策。（信息来源：江苏省淮安市市场监督管理局 方永彬）