如何激活乡村振兴新动能__...发力不断突破瓶颈加快建设.pdf

46近日，中共中央、国务院公开发布关于做好2023 年全面推进乡村振兴重点工作的意见。这是党的二十大胜利召开后发布的首个指导“三农”工作的“一号文件”，体现了以习近平同志为核心的党中央对“三农”工作的高度重视，传递出重农强农的强烈信号。今年的中央一号文件从全面建设社会主义现代化国家的全局出发，对全面推进乡村振兴作出重大部署，对于做好今年和今后一个时期“三农”工作，全面推进乡村振兴，加快建设农业强国，具有重大指导意义。新时期，面对乡村振兴发展的新机遇和新挑战，我们可以开启哪些路径探索，推动农村经济高质量发展？专家学者就此展开深入探讨。中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员刘合光：建设农业强国要体现中国特色走农业强国之路，要立足中国实际，遵循全球农业强国建设的一般规律，但不能照搬国外现代化农业强国建设模式，要始终明确建设农业强国的目标和重点任务，找到由农业大国向农业强国转变的实现路径。未来需要在提升农产品保障能力、强化农业科技驱动能力、激活产业链条融合发展能力、增强农业产业组织发展能力等方面发力，不断突破瓶颈，加快农业强国建设。确保粮食安全，提升重要农产品供给保障能力。提升粮食等重要农产品的供给保障能力是加快农业强国建设的重点难点任务之一。党的十八大以来，党中央坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，把保障粮食等重要农产品有效供给作为“三农”工作的首要任务。党的二十大报告提出：“全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田”。加快建设农业强国，首要任务是保障国家粮食安全。作为拥有世界最大人口规模的国家，粮食安全问题始终是关系国计民生的重要问题，我国要提升粮食安全保障能力，一是要严守18 亿亩耕地红线，实施高标准农田建设工程，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，实现人均一亩高标准农田、人均占有粮食 600 公斤的目标，牢牢把握粮食安全主动权，夯实粮食安全根基，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中；二是要树立大食物观，构建粮经饲统筹、农林牧渔结合、植物动物微生物并举的多元化食物供给体系，实现各类食物供求平衡；三是要提升棉油糖、果菜蔬等重要农产品的供给水平，满足我国居民对农产品的多样化、高质量需求。强化科技引领，加快农业科技创新应用。科技是第一生产力，拥有先进的农业科技水平是世界农业强如何激活乡村振兴新动能未来需要从多方面发力，不断突破瓶颈加快建设确保粮食安全，提升重要农产品供给保障能力S特别关注PECIALFOCUS47http:/MONEY CHINA /2023 年 3 月上 财经界 国普遍具备的重要特点。农业科技是保障国家粮食安全的基础支撑，是推动农业大国向农业强国转变的关键变量。加快农业科技创新是缓解资源环境约束，提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率的有效路径。为此，要以重大农业科技突破推动整体农业科技创新，通过农业科技创新不断挖掘农业增产潜力；要聚焦农业科技革命主攻方向，不断推动农业核心技术攻关，实现农业科技自立自强；要大力推进种业等重点领域振兴，加大农业种质资源保护力度，建立种业国家重大创新平台，培育种业领军企业，提升种业科技水平，不断创新推广种业科技，实现种源自主可控；要顺应数字化发展潮流加快发展智慧农业，建设数字田园和智慧农场，拓展农业生产可能性边界，实现农业科技与农业产业的深度融合，推动农业高质量发展；要推进先进农机创制应用，整体提升种养加、农牧渔等各环节机械化水平，强化农机装备工程化协同攻关，加紧研发大型智能农机装备、丘陵山区适用小型机械和园艺机械，补齐相关行业和区域农机装备应用短板；要大力发展现代设施农业，集成应用农业机械设备和现代农业生产技术系统；要加快发展现代寒旱农业、戈壁生态农业，探索建设植物工厂、垂直农场、立体养殖、海洋牧场，推进空间立体高效利用。聚焦产业振兴，助推农业产业全链条升级。全面推进乡村振兴是新时代加快建设农业强国的重要任务，产业链条健全高端是农业强国的突出标志之一。乡村振兴的当务之急是振兴乡村产业，实现产业兴旺。乡村产业振兴的过程，是将农业科技创新作为驱动力，以市场为导向推动农业产业转型升级、促使产业链由单一向集聚发展、加快农业产业融合发展体系建设、不断延伸农业多样功能、挖掘乡村多元价值的过程。具体而言，一是要推动乡村特色产业发展。依托本地资源禀赋优势，发掘特有物质资源和传统工艺，培育当地农业特色产业与龙头企业，生产具有乡土特色的农产品，创建乡村特色品牌。二是要助推乡村旅游业发展。利用乡村自然风光、乡土文化等资源优势，推动乡村旅游与康养、农业等产业深度融合，发展共享农庄、体验农场、田园养生等新业态，建设设施完善、功能多样的乡村旅游景点，打造乡土特色鲜明的乡村旅游精品，促进乡村旅游产业高质量发展。三是要促进农产品加工流通业发展。在推动现有农产品加工产业园、工业园和聚集区不断发展的基础上，打造一批农产品精深加工示范基地，实现农产品初加工和精深加工的同步发展。同时，要加快农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，促进农村电子商务不断发展壮大。着眼富民之要，加强农业经营体系建设。建设农业强国既要强农，也要富民。立足“大国小农”基本国情农情，在推动建设农业强国的进程中，要着眼于带动 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亿多小农户实现现代化转型和共同富裕的目标，推动农业经营方式优化升级，加强农业经营体系建设。建立健全农业经营体系是从组织角度推动实现农业强国建设的重要路径。一是要稳定完善农村基本经营制度，发展多种形式适度规模经营，加快培育家庭农场、龙头企业、合作社、种植大户等新型农业经营主体，特别是要重视家庭农场与农民合作社这两类主体的引导和发展，建成多种主体共同参与的农业产业化联合体，发挥新型农业经营主体在推进农业农村现代化和全体人民共同富裕中的积极作用。二是要不断完善农业社会化服务体系，提升农业社会化服务水平，培育多元化的农业社会化服务主体。对以多种形式参与农业规模化经营的小农户给予支持，主要形式包括生产托管、股份合作等。鼓励各类农业社会化服务主体积极创新服务方式，为小农户提供各种优质服务，帮助农民群体实现节本提质增效的目标，让广大农民真正享受到农业现代化的红利。暨南大学经济学院教授、乡村振兴研究院特聘研究员王鹏：如何进一步以新技术新要素助推农业高质量发展智慧管理完善要素布局，以“理念”为链条延伸乡村振兴的当务之急是振兴乡村产业，实现产业兴旺48配套发展。智慧管理是农业生产的高级阶段，利用大数据、物联网等先进技术手段促进农业现代化发展，对全面完善农业全产业链的要素布局有重要意义。区块链溯源系统、品牌端建设系统、智慧农业系统以及客户端线上平台系统的打造，可以解决农业规范化、智能化、标准化和品牌化问题，让“智慧农业”推动现代农业和园区产业提质增效，进一步深化乡村功能和助力乡村振兴。在支农惠农的发展理念上，向现代化乡村振兴发展延伸，通过支持乡村振兴基础设施、绿色环保、消费需求，为特色乡村产业发展打下基础。一是支持农村基础设施建设，打造产业发展基础。以“生态宜居、产业兴旺、乡风文明、生活富裕、治理有效”为目标，改善农村基础设施，夯实乡村产业和治理基础，开创具有地方特色的乡村振兴新格局，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。二是支持产业绿色发展，推动现代产业登高。针对已经探索成功的牲畜废弃物治理工程建设、畜禽养殖污染防治模式等，政府部门可以直接提供资金，与世界银行合作推进农业生产绿色化。科学技术提升质量效益，以“产品”为链条拓展深耕细作。党的二十大报告指出：“强化农业科技和装备支撑，健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。农业强国建设的重要基础在于农业技术的提高，科技农业将致力于解决农业发展重大科学问题和卡脖子技术关键问题，从底子上提升农业质量效益和竞争力。因此，需要瞄准地方特色农业产业，聚焦智能农机装备与精准农业、现代生物种业、生态循环农业、动植物重大生物灾害防控、农产品加工与食品安全、农业新型材料等领域，开展现代农业基础理论研究，开发高新技术产品，突破关键核心技术，直接将农业和科技要素链接，有效提升农业发展质量。数字物流形成新业态，以“硬件”为链条推动平台建设。数字物流也被称为“第五方物流”，是指在农业生产、销售等实际运作中应用互联网技术去支持整个物流服务链，协同为农业企业的物流需求提供高效服务。数字物流为建设农业强国服务的路径主要包括：一是为农户收集实时资讯、提供营运作业的平台、提供营运解决方案，推广“预售+落地配”运营模式，拓展“网点+社区”营销场景，以达到监控、评估及快速运作信息的作用；二是根据需要进行供应链、准时制等物流服务的标准采购，促进物流标准化的实现；三是寻求多种组合，构成多用户、多接口、无时限、跨区域的宏观物流服务平台，搭建面向农产品的现代物流体系，有效促进电商农业、订单农业快速发展。北京林业大学经济管理学院教授薛永基：农村创业成为农村经济增长的新亮点近日，中共中央、国务院公开发布的关于做好 2023 年全面推进乡村振兴重点工作的意见指出，“加强乡村人才队伍建设”“开展农村创业带头人培育行动”“引导城市专业技术人员入乡兼职兼薪和离岗创业”。农村创业能够刺激当地土地、产业、人才、市场等资源要素的高效流动，从而繁荣乡村产业、推动农业供给侧改革、增加农民收入，助力农业强国建设。与此同时，根据农业农村部数据，截至 2022年年底，全国返乡入乡创业人员数量累计达 1220 多万，农村创业已成为一种潮流，成为我国农村经济增长的一个新亮点。事实证明，农村创业以农业农村资源为依托，以农民为主体，以农村一二三产业融合发展为路径，带动效应显著、业态类型丰富、经济增长活跃，已成为提升农业、繁荣农村、富裕农民的重要途径。近年来，农业农村部门积极出台各项返乡创业扶持政策，聚集资源、聚合力量，纵向延伸产业链条，横向拓展农业功能，使得农村创业助推农业强国建设大有可为。农村创业带动了“一人创业、带动致富”的热潮，为区域经济社会发展带来了活力，成为建设农业强国的中坚力量。同时，农村创业使得人才、资金、技术资源从城市流向农村，通过聚焦乡村优势产业、培育新型经营主体、活化乡村沉睡资源，促进了当地经济的发展。目前，随着乡村产业振兴战略、返乡创业扶持政策的实施，我国农业强国建设思路逐渐向提高农业综合生产能力、创新农业经营方式、推动农业全面升级、带动农村全面发展、促进农民全面进步转变。农村创业有利于培育农业高新技术，提升农业科技水平。农村创业是运用现代科学技术和经营管理理念推动农业发展的S特别关注PECIALFOCUS49http:/MONEY CHINA /2023 年 3 月上 财经界 过程，有利于农业科技的进步和创新。首先，农村创业能够立足当地发展，加强农业与科技融合，加快农业科技创新步伐，努力抢占农业科技竞争制高点，显著提高农业科技进步率。其次，国家加大了科技型中小创业组织技术创新基金的投入力度，通过奖补和项目支持，激发创业组织加大研发投入的积极性，能够有效促进关键核心技术攻关，提升农业科技成果转化。最后，各地区成立的创业农民工指导中心，通过开展创业培训有助于高新技术人才队伍建设，增强科技创新内生动力，为农业强国建设贡献科技创新力量。农村创业有利于促进农业融合发展，完善农业经营体系。农业经营体系的基本稳定是现代农业发展的内在要求。一方面，农村创业能够通过转变农业发展方式，推动农业转型升级，筑牢农业经营体系根基。另一方面，农村创业能够聚集多方力量，通过改革创新，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接，推动家庭经营、集体经营、合作经营和企业经营共同实现高质量发展，为农业强国建设保驾护航。最后，农村创业能够紧紧围绕市场需求变化，吸引各种资源要素和人气向农村聚集，有利于构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，推动农业发展由“生产导向”向“消费导向”转变。农村创业有利于激发农业内生动力，增强农业产业韧性。农村创业过程中，创业者不断开拓市场空间，通过重组生产要素，提升了产业链供应链抗风险能力和稳定性，有利于增强产业韧性。一方面，农村创业能够立足当地资源优势，树立产业品牌，有效培育农产品出口优势，同时，加大对外开放力度，推动农业国际贸易一体化发展，有利于提高我国重要农产品供应链韧性和农业产业安全水平。另一方面，农村创业强化了区域间、上下游协调联动，进一步降低生产、经营、运输等成本，延伸了产业链条、改善了农业生产结构、增强了风险转移能力，能够有效补齐农业产业链供应链短板，筑牢农业强国建设的基础保障。农村创业有利于提升农业供给质量，确保农产品有效供给。农村创业有利于推进农业供给侧结构性改革，实现供给与需求相匹配，保障农产品的有效供给。一方面，农村创业使得一部分劳动者从事种植业，通过土地流转获得使用权，能够有效盘活农村闲置的耕地进行粮食生产。同时，能够引导社会多渠道、多途径投资农业生产，充分改善和提高耕地质量及耕作条件，有效支撑国家粮食安全战略。另一方面，农村创业能够促进农村一二三产业融合发展，加快发展农产品精深加工、乡村旅游、休闲康养、电子商务等新产业新业态，推动农业功能向生产生活生态拓展，促使农业农村发展向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。（本刊综合自人民论坛网）今年中央一号文件突出工作部署指导性、政策举措针对性，既是明确全年工作重点的“任务清单”，也是指导全面推进乡村振兴的“操作手册”。文件全面贯彻党的二十大精神，锚定加快建设农业强国目标，聚焦乡村振兴主题，紧紧围绕全面推进乡村振兴必须守牢的底线、迫切需要解决的问题，明确重点任务和政策举措。文件包括 9 个部分 33 条，主要内容可以概括为守底线、促振兴、强保障。“守底线”，一方面要抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供，加强农业基础设施建设，强化农业科技和装备支撑，确保全国粮食产量保持在 1.3 万亿斤以上；另一方面，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，稳定完善帮扶政策，坚决守住不发生规模性返贫底线。“促振兴”是围绕乡村振兴总要求，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作。围绕这些重点工作，要推动乡村产业高质量发展，培育乡村新产业新业态；促进农民就业增收、农业经营增效，赋予农民更加充分的财产权益，拓宽农民增收致富渠道；瞄准“农村基本具备现代生活条件”的目标，扎实推进宜居宜业和美乡村建设；健全党组织领导的乡村治理体系，提升乡村治理效能。“强保障”是强化政策保障和体制机制创新，加强党对“三农”工作的全面领导。对于投入、人才、体制机制保障等方面，下一步将健全乡村振兴多元投入机制，健全政府投资与金融、社会投入联动机制；加强乡村人才队伍建设，坚持培养和引进相结合，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡；健全乡村振兴推进机制，全面落实乡村振兴责任制、完善乡村振兴督查考核机制、建立乡村振兴统计监测制度。2023年中央一号文件要点