ch2公共部门的角色.pptx

行行政政管管理理系系P Pu ub bl li ic c M Ma an na ag ge em me en nt t&P Po ol li ic cy y2008.9主讲：左昌盛第2章 公共部门的角色行行政政管管理理系系P Pu ub bl li ic c M Ma an na ag ge em me en nt t&P Po ol li ic cy y2008.9主讲：左昌盛公共管理职能的历史变迁古代社会的公共管理古代社会的公共管理职能能近近现代公共管理代公共管理职能的沿革能的沿革当代公共管理当代公共管理职能的新能的新趋势行行政政管管理理系系P Pu ub bl li ic c M Ma an na ag ge em me en nt t&P Po ol li ic cy y2008.9主讲：左昌盛古代社会的公共管理职能古代社会的政府政治古代社会的政府政治职能在整个公共管理能在整个公共管理职能能结构中占据主构中占据主导地位，社会地位，社会职能能则处于从属的次要地位于从属的次要地位奴隶制国家形式下的公共管理奴隶制国家形式下的公共管理职能更突出能更突出地体地体现了政治了政治职能特能特别是是镇压职能和能和军事事保保卫职能能封建制国家公共管理封建制国家公共管理职能除了它所反映的能除了它所反映的阶级本本质和它所代表的和它所代表的阶级利益不同外，利益不同外，还以其有所增加了的社会以其有所增加了的社会职能能行行政政管管理理系系P Pu ub bl li ic c M Ma an na ag ge em me en nt t&P Po ol li ic cy y2008.9主讲：左昌盛近现代公共管理职能的沿革新的近新的近现代代资本主本主义公共管理的公共管理的职能模式的主要特能模式的主要特征：征：1公共管理公共管理职能的独立性日益增能的独立性日益增强，并最，并最终作作为国家国家职能的一个能的一个组成部分而独立存在成部分而独立存在2公共部公共部门的的经济和社会和社会职能愈益能愈益强化化资本主本主义国家公共管理在加大社会管理国家公共管理在加大社会管理职能的同能的同时，政治，政治职能也没有削弱，在一定意能也没有削弱，在一定意义上甚至上甚至还有了加有了加强行行政政管管理理系系P Pu ub bl li ic c M Ma an na ag ge em me en nt t&P Po ol li ic cy y2008.9主讲：左昌盛当代公共管理职能的新趋势社会社会职能呈能呈扩大大趋势的同的同时，政治，政治职能有相能有相对减弱的减弱的趋势政府宏政府宏观调控控职能的能的强化与政府部分化与政府部分职能社会能社会化同步化同步进行行西方国家跨国政府的西方国家跨国政府的职能有所能有所扩大，并有居于大，并有居于主主权国家政府国家政府职能之上的能之上的趋势行行政政管管理理系系P Pu ub bl li ic c M Ma an na ag ge em me en nt t&P Po ol li ic cy y2008.9主讲：左昌盛第一节 公共部门的性质与需要 行行政政管管理理系系P Pu ub bl li ic c M Ma an na ag ge em me en nt t&P Po ol li ic cy y2008.9主讲：左昌盛一、公共部门的性质 传统上上，在在实行行混混合合经济的的国国家家，人人们习惯把把整整个个社社会会划划分分为两两大大部部门：公公共共部部门和和私私人人部部门。无无论是是在在何何种种类性性的的社社会会和和经济中中，以以政政府府为核核心心的的公公共共部部门都都是是普普遍遍存存在在的的。可可以以毫毫不不夸夸张的的说，公公共共部部门影影响响着着整整个个社社会会和和经济。一一个个人人或或一一个个组织不不论其其是是否否高高兴或或乐意意，都都时刻刻受受到到公公共共部部门的的直直接或接或间接影响。接影响。行行政政管管理理系系P Pu ub bl li ic c M Ma an na ag ge em me en nt t&P Po ol li ic cy y2008.9主讲：左昌盛（一）公共部门的定义 公共部公共部门是指是指这样一种提供服一种提供服务和和产品品的部的部门，其所提供的服，其所提供的服务和和产品的范品的范围与种与种类不是由消不是由消费者的直接愿望决定的，而是由者的直接愿望决定的，而是由政府机构决定，在民主社会，是由公民的代政府机构决定，在民主社会，是由公民的代表来决定的。表来决定的。行行政政管管理理系系P Pu ub bl li ic c M Ma an na ag ge em me en nt t&P Po ol li ic cy y2008.9主讲：左昌盛（二）公共部门的性质 公共部公共部门是公共、政治决策的是公共、政治决策的结果，而果，而不是市不是市场运作的运作的结果，公共部果，公共部门拥有有对一切一切人或人或权利要求的利要求的权威，威，这种种权威具有普遍性威具有普遍性和唯一性。和唯一性。行行政政管管理理系系P Pu ub bl li ic c M Ma an na ag ge em me en nt t&P Po ol li ic cy y2008.9主讲：左昌盛（三）公共部门与私人部门的区别与联系 1 1区区别 一是一是经营公共部公共部门的的负责人所人所拥有的有的职务的合法性的合法性是直接或是直接或间接从政治接从政治选举过程中程中产生的；二是政府被生的；二是政府被赋有一定有一定强制力，制力，这种种权力是私人机构所没有的。力是私人机构所没有的。简单说，其核心差异在于是否其核心差异在于是否拥有合法的有合法的强制力。制力。2 2联系系 两两者者间充充满了了互互动，现代代经济和和社社会会的的发展展正正是是两两者者相相互互作作用用的的产物物。任任何何一一个个社社会会和和经济，都都是是公公共共部部门和和私私人人部部门的的有有机机组合合，二二者者之之间也也是是相相互互依依赖的的。私私人人部部门依依赖政政府府部部门提提供供基基础结构构和和法法律律，政政府府依依赖私私人人部部门提提供供产品品和和服服务，依依赖他他们提提供供政政府府运运作作的的基基础结构构赋税。税。行行政政管管理理系系P Pu ub bl li ic c M Ma an na ag ge em me en nt t&P Po ol li ic cy y2008.9主讲：左昌盛二、公共部门的需要 对于于一一个个社社会会为什什么么需需要要公公共共部部门，从从不同的角度有不同的解不同的角度有不同的解释和回答。和回答。行行政政管管理理系系P Pu ub bl li ic c M Ma an na ag ge em me en nt t&P Po ol li ic cy y2008.9主讲：左昌盛（一）公共部门的政治存在 即从政治角度解即从政治角度解释公共部公共部门存在的理由。存在的理由。任何社会得以存在的起任何社会得以存在的起码条件是确立一些机条件是确立一些机制，以便作出制，以便作出权威性的社会决威性的社会决议来来规定定应该如何分配精神利益和物如何分配精神利益和物质利益。利益。这种种权威分威分配价配价值的措施是任何社会最低限度的先决条的措施是任何社会最低限度的先决条件，即使它不是唯一条件。件，即使它不是唯一条件。行行政政管管理理系系P Pu ub bl li ic c M Ma an na ag ge em me en nt t&P Po ol li ic cy y2008.9主讲：左昌盛（二）公共部门的经济存在 1 1市市场机制机制导致致资源的有效利用的要求是以源的有效利用的要求是以竞争因素与争因素与产品品市市场的条件的条件为依据，依据，这意味着自由地意味着自由地进入市入市场而不存在障碍，而不存在障碍，要要获取取这些条件，就需要政府的些条件，就需要政府的调节或其他措施。或其他措施。2 2在在那那些些由由于于成成本本降降低低而而使使竞争争变得得无无效效的的地地方方，也也需需要要政政府府调节。3 3没没有有政政府府所所提提供供的的法法律律结构构的的保保护与与执行行，则市市场活活动所所需要的契需要的契约安排和交易就会无法存在。安排和交易就会无法存在。行行政政管管理理系系P Pu ub bl li ic c M Ma an na ag ge em me en nt t&P Po ol li ic cy y2008.9主讲：左昌盛（二）公共部门的经济存在 4 4市市场机制机制导致致资源的有效利用的要求是以源的有效利用的要求是以竞争因素与争因素与产品品市市场的条件的条件为依据，依据，这意味着自由地意味着自由地进入市入市场而不存在障碍，而不存在障碍，要要获取取这些条件，就需要政府的些条件，就需要政府的调节或其他措施。或其他措施。5 5在在那那些些由由于于成成本本降降低低而而使使竞争争变得得无无效效的的地地方方，也也需需要要政政府府调节。6 6没没有有政政府府所所提提供供的的法法律律结构构的的保保护与与执行行，则市市场活活动所所需要的契需要的契约安排和交易就会无法存在。安排和交易就会无法存在。行行政政管管理理系系P Pu ub bl li ic c M Ma an na ag ge em me en nt t&P Po ol li ic cy y2008.9主讲：左昌盛第二节市场机制、市场失灵与政府干预 行行政政管管理理系系P Pu ub bl li ic c M Ma an na ag ge em me en nt t&P Po ol li ic cy y2008.9主讲：左昌盛一、市场机制 市市场是是买卖双方共同决定一双方共同决定一项产品价格品价格的的场合，将所有各合，将所有各类的市的市场予以集合就是市予以集合就是市场体系，在市体系，在市场体系中，各个市体系中，各个市场相互影响，相互影响，价格会不断价格会不断变动，而后自，而后自动趋于平衡，价格于平衡，价格通通过这种自种自动调节的功能，将市的功能，将市场体系中的体系中的经济活活动者者联系在一起，形成相互依系在一起，形成相互依赖关系。关系。这种市种市场的自的自动调节功能就称功能就称为市市场机制。机制。行行政政管管理理系系P Pu ub bl li ic c M Ma an na ag ge em me en nt t&P Po ol li ic cy y2008.9主讲：左昌盛二、市场失灵 （一）定（一）定义简单说就是因市就是因市场缺陷而引起的缺陷而引起的资源配源配置的无效率。包括两种情况：一是市置的无效率。包括两种情况：一是市场机制机制无法将社会无法将社会资源予以有效配置；二是市源予以有效配置；二是市场经济无法解决效率以外的非无法解决效率以外的非经济目目标。行行政政管管理理系系P Pu ub bl li ic c M Ma an na ag ge em me en nt t&P Po ol li ic cy y2008.9主讲：左昌盛（二）市场失灵的表现及危害、公共、公共产品的提供品的提供 对于于消消费者者的的偏偏好好在在市市场上上反反映映不不出出来来的的商商品品和和服服务即即公公共共产品品，市市场根根本本不不能能进行生行生产和分配。和分配。、市、市场经济中的中的垄断断 市市场实现资源源配配置置优化化的的前前提提条条件件之之一一，是是竞争争存存在在与与不不存存在在垄断断的的现象象。事事实上上，世世界界上上根根本本没没有有出出现过完完全全竞争争的的局局面面，即即总是是存存在在垄断断和和寡寡头经济。其其祸害害不不在在于于谋取取垄断利断利润，而在于破坏正常的市，而在于破坏正常的市场运作。运作。行行政政管管理理系系P Pu ub bl li ic c M Ma an na ag ge em me en nt t&P Po ol li ic cy y2008.9主讲：左昌盛（二）市场失灵的表现及危害、市、市场经济的外部性的外部性 市市场机机制制能能够实现资源源的的合合理理配配置置，但但市市场经济也也会会造造成成资源源配配置置的的障障碍碍。除除公公共共产品品与与垄断断外外，最最为显著著的的便便是是市市场经济的的外外部部性性，表表现为外外部部经济与外部不与外部不经济两种情况。两种情况。、市、市场波波动与与经济的不的不稳定性定性 市市场从从来来就就含含有有不不稳定定性性。它它的的发展展始始终是是以以周周期期性性的的增增长形形式式进行行的的。通通过市市场经济进行行自自发性性的的交交换过程程，始始终孕孕育育着着经济活活动急急剧并并大大幅幅变动的的可可能能性性。这种种变动，危危害害到到市市场机机制制的的有有效效性性，往往往往给资源分配、收入分配源分配、收入分配带来不利的影响。来不利的影响。行行政政管管理理系系P Pu ub bl li ic c M Ma an na ag ge em me en nt t&P Po ol li ic cy y2008.9主讲：左昌盛（二）市场失灵的表现及危害、市、市场经济下的收入不平等下的收入不平等 以以市市场机机制制为前前提提的的收收入入分分配配，是是由由市市场上上的的力力量量关关系系、个个人人能能力力、继承承财产的的多多少少、利利用用教教育育机机会会的的可可能能性性以以及及在在社社会会上上的的灵灵活活性性等等方方面面决决定定的的。因因此此便便产生生了了各各种种不不平平等等。这从从社社会会公公正正、社社会会稳定定、经济效效益益来看都是不理想的。来看都是不理想的。行行政政管管理理系系P Pu ub bl li ic c M Ma an na ag ge em me en nt t&P Po ol li ic cy y2008.9主讲：左昌盛（三）政府干预 针对市市场失失灵灵的的种种种种表表现和和危危害害，政政府府应采取相采取相应的干的干预措施：措施：1 1对公公共共产品品的的生生产和和提提供供，市市场体体系系干干不不了了，或或者者能能干干却却干干不不了了，是是政政府府分分内内应做做的的事。事。2 2政府政府应针对因因垄断或其他非断或其他非竞争性因素的争性因素的存在以及所引起的存在以及所引起的竞争的不完整性，采取有争的不完整性，采取有效措施，保效措施，保证竞争的有效性。从世界各国的争的有效性。从世界各国的情况来看，主要方法是情况来看，主要方法是实行政府的直接行政府的直接调控控和立法的控制。政府的作用不是取消和立法的控制。政府的作用不是取消垄断或断或寡寡头经济，而是，而是维持有效持有效竞争。争。行行政政管管理理系系P Pu ub bl li ic c M Ma an na ag ge em me en nt t&P Po ol li ic cy y2008.9主讲：左昌盛（三）政府干预 3 3政政府府应保保证市市场无无法法发挥作作用用的的外外部部经济效效益益的的实现并并有有必必要要对外外部部损失失成成本本发挥作作用，使外部不用，使外部不经济最小化。最小化。4 4实现经济稳定定的的主主要要途途径径，是是通通过政政府府的的财政政策和政政策和货币政策。政策。5 5作作为实现收收入入分分配配的的手手段段，政政府府可可以以在在公公共共经济管管里里中中，全全面面实行行税税收收政政策策和和转移移开开支支的的政政策策。另另外外，也也可可以以通通过政政府府直直接接干干预市市场机机制制，操操作作价价格格，以以改改变收收入入分分配配的的不不平等。平等。行行政政管管理理系系P Pu ub bl li ic c M Ma an na ag ge em me en nt t&P Po ol li ic cy y2008.9主讲：左昌盛第三节 公共管理者的技能 对于市于市场经济下政府的下政府的职能能问题历来存在着广来存在着广泛的争泛的争论，而且事，而且事实上在上在实践中，政府的角色也是践中，政府的角色也是不断不断变化的。从化的。从历史上看，政府史上看，政府职能及其作用范能及其作用范围是不断是不断变化的，它与其化的，它与其说是是观念的念的产物，物，还不如不如说是社会期望的是社会期望的结果果即社会政治、即社会政治、经济、文化各、文化各方面方面综合作用的合作用的结果。果。历史史发展展证明，事明，事实上并不上并不存在一个理想的或最存在一个理想的或最优的政府的政府规模、政府作用以及模、政府作用以及政府作用的政府作用的强度。但政府的一些基本度。但政府的一些基本职能是可以描能是可以描述的。述的。行行政政管管理理系系P Pu ub bl li ic c M Ma an na ag ge em me en nt t&P Po ol li ic cy y2008.9主讲：左昌盛一、处于政府使命核心地位的任务（一）（一）建立法律基建立法律基础（二二）保保持持非非扭扭曲曲的的政政策策环境境，包包括括宏宏观经济的的稳定定（三）（三）投投资于基本的社会服于基本的社会服务与基与基础设施施（四）（四）保保护承受力差的承受力差的阶层（五）（五）保保护环境境行行政政管管理理系系P Pu ub bl li ic c M Ma an na ag ge em me en nt t&P Po ol li ic cy y2008.9主讲：左昌盛二、市场经济条件下政府的基本职能（一）提供（一）提供经济发展的基展的基础结构构 政府政府为市市场经济的运作提供基本必的运作提供基本必须的制度、的制度、规则以及框架。它以及框架。它们包括：界定和包括：界定和产权保保护、契、契约的的执行、公司法、金融制度、行、公司法、金融制度、专利保利保护、著作、著作版版权、法律和秩序的、法律和秩序的维持。持。行行政政管管理理系系P Pu ub bl li ic c M Ma an na ag ge em me en nt t&P Po ol li ic cy y2008.9主讲：左昌盛（二）（二）组织各种各各种各样公共物品和服公共物品和服务的供的供给 由于公共物品的特点，使得私人部由于公共物品的特点，使得私人部门很少有很少有诱因去生因去生产，因此，政府必，因此，政府必须介入而由政府来提介入而由政府来提供。典型的公共物品包括：国防、基供。典型的公共物品包括：国防、基础研究、道研究、道路与路与桥梁、梁、导航航设施、灾害控制、交通管制系施、灾害控制、交通管制系统以及其他基以及其他基础结构。构。行行政政管管理理系系P Pu ub bl li ic c M Ma an na ag ge em me en nt t&P Po ol li ic cy y2008.9主讲：左昌盛（三）共有（三）共有资源和自然源和自然资源的保源的保护 共共有有资源源和和自自然然资源源与与公公共共物物品品一一样没没有有排排他他性性，但但有有竞争争性性，因因而而不不可可避避免免地地导致致私私人人决决策策者者的的过分分使使用用。我我们不不能能依依靠靠市市场去去保保护自自然然资源源的的浪浪费使使用用，使使自自然然环境境免免于于遭遭受受损害害。因因此此，政政府府通通常常通通过管管制制措措施施保保护共共有有资源源和和环境境，或者或者实行收行收费，以减，以减轻过度使用度使用问题。行行政政管管理理系系P Pu ub bl li ic c M Ma an na ag ge em me en nt t&P Po ol li ic cy y2008.9主讲：左昌盛（四）社会冲突的（四）社会冲突的调整和解决整和解决 政政府府存存在在的的一一个个基基本本理理由由在在于于解解决决或或消消除除社社会会中中的的各各种种冲冲突突，以以维持持正正义、秩秩序序和和稳定定。在在一一个个社社会会中中，不不可可避避免免地地会会出出现各各种种各各样的的社社会会冲冲突突，政政府府的的职责在在于于促促使使冲冲突突的的解解决决。此此外外，在在一一个个社社会会中中，总会会出出现强势集集团，也也会会出出现弱弱势群群体体，为保保障障社社会会中中的的弱弱势群群体体免免遭遭强势集集团的剥削和欺的剥削和欺诈，政府需要保，政府需要保护弱弱势群体的利益。群体的利益。行行政政管管理理系系P Pu ub bl li ic c M Ma an na ag ge em me en nt t&P Po ol li ic cy y2008.9主讲：左昌盛（五）保（五）保护并并维持市持市场竞争争 垄断断导致致资源源配配置置的的无无效效率率。为此此，政政府府必必须有有所所作作为，努努力力使使垄断断行行业更更有有竞争争性性或或者者对垄断断者者实施施管管制制，前前者者如如用用制制定定反反垄断断法法以以增增强竞争，后者包括价格管制等。争，后者包括价格管制等。行行政政管管理理系系P Pu ub bl li ic c M Ma an na ag ge em me en nt t&P Po ol li ic cy y2008.9主讲：左昌盛（六）收入和（六）收入和财产分配的分配的调节 市市场经济是是会会产生生不不平平等等的的结果果的的，为了了实现社社会会的的公公平平，需需要要社社会会有有一一种种公公平平再再分分配配的的机机制制。政政府府在在进行行再再分分配配方方面面显然然处于于有有利利地地位位，因因为政政府府拥有有强制制征征税税的的权力力，该项权力力使使得得政政府府能能大大规模模进行行再再分分配配工工作作，并并且且政政府府能能够通通过税税制制解解决决由由于于要要素素市市场的的不不完完备性性与与垄断断定定价价产生生的的收收入入分分配配问题。政政府府实现再再分分配配的的直直接接手手段段有有：税税收收转移移、累累进所所得得税税、对高高收收入入消消费者者购买的的货物物进行行课税等。税等。行行政政管管理理系系P Pu ub bl li ic c M Ma an na ag ge em me en nt t&P Po ol li ic cy y2008.9主讲：左昌盛（七）宏（七）宏观经济的的稳定定 在在市市场经济中中，会会出出现周周期期性性的的经济变动，经济会会为长期期的的持持续失失业与与通通货膨膨胀所所苦苦。政政府府的的作作用用便便在在于于通通过公公共共政政策策的的干干预以以保保持持宏宏观经济的的稳定定。稳定定政政策策的的工工具具包包括括财政政工工具具和和货币工具等。工具等。行行政政管管理理系系P Pu ub bl li ic c M Ma an na ag ge em me en nt t&P Po ol li ic cy y2008.9主讲：左昌盛第四节政府失灵 行行政政管管理理系系P Pu ub bl li ic c M Ma an na ag ge em me en nt t&P Po ol li ic cy y2008.9主讲：左昌盛一、政府失灵的含义 政政府府机机制制应呈呈现社社会会资源源经由由政政府府的的配配置置达达成成最最大大化化的的效效益益。但但是是，不不完完全全市市场和和不不充充分分信信息息问题无无论是是在在公公共共部部门还是是在在私私人人部部门都都是是相相同同的的，也也是是相相当当普普遍遍的的，加加之之其其他他方方面面的原因，政府失灵也是普遍存在的一个的原因，政府失灵也是普遍存在的一个问题。所所谓政政府府失失灵灵，是是指指由由于于政政府府机机制制存存在在的的本本质上上的的缺缺失失，而而无无法法使使资源源配配置置效效率率达达到到最最佳的情形。佳的情形。行行政政管管理理系系P Pu ub bl li ic c M Ma an na ag ge em me en nt t&P Po ol li ic cy y2008.9主讲：左昌盛二、政府失灵的类型及原因二、政府失灵的类型及原因 （一）成本和收益的分离：（一）成本和收益的分离：过剩和成本提高剩和成本提高 无无论市市场怎怎样不不完完善善，都都是是与与生生产成成本本的的活活动相相联系系，这种种联系系是是由由价价格格决决定定的的。政政府府活活动因因为缺缺乏乏任任何何价价格格的的指指引引，便便割割裂裂了了这种种联系系。由由于于缺缺乏乏这种种联系系，使使得得政政府府产生生的的价价值同同生生产它它的的成成本本割割裂裂。这种种割割裂裂意意味味着着资源源错误配配置置的的程程度度增增加加，因因此此，无无论公公共共政政策策采采取取何何种种形形式式，政政府府活活动的的一一个个趋势是是明明显的的多多余余的的成成本本，从从而而导致社会致社会资源的浪源的浪费。行行政政管管理理系系P Pu ub bl li ic c M Ma an na ag ge em me en nt t&P Po ol li ic cy y2008.9主讲：左昌盛(二二)政策制定的复杂性和低质的政策政策制定的复杂性和低质的政策 公共政策的制定是一个复杂的过程，由于理性选公共政策的制定是一个复杂的过程，由于理性选民的无知、利益集团对公共政策的影响、等级制和官民的无知、利益集团对公共政策的影响、等级制和官僚制本身的障碍、政治家的偏好因素，以及政府部门僚制本身的障碍、政治家的偏好因素，以及政府部门的本位主义和机关利益等各种因素的综合存在，使得的本位主义和机关利益等各种因素的综合存在，使得政府的公共政策并不能反映公共的利益，也不符合有政府的公共政策并不能反映公共的利益，也不符合有效率的资源配置。效率的资源配置。行行政政管管理理系系P Pu ub bl li ic c M Ma an na ag ge em me en nt t&P Po ol li ic cy y2008.9主讲：左昌盛（三）内部性问题（三）内部性问题 公共组织为了进行其内部的管理，需要发展他们公共组织为了进行其内部的管理，需要发展他们的标准或规则，这些标准或规则即内部性，即用来评的标准或规则，这些标准或规则即内部性，即用来评估机构的运行和机关人员的行为。这些标准很接近私估机构的运行和机关人员的行为。这些标准很接近私人的组织目标，因为在机构内的动力是由个人或集体人的组织目标，因为在机构内的动力是由个人或集体的行为产生的，这就意味着私人的或组织的成本和利的行为产生的，这就意味着私人的或组织的成本和利润很可能支配公共决策者的计算。润很可能支配公共决策者的计算。行行政政管管理理系系P Pu ub bl li ic c M Ma an na ag ge em me en nt t&P Po ol li ic cy y2008.9主讲：左昌盛（四）政府组织的低效率（四）政府组织的低效率 政府官员也缺乏企业管理的理念，没有降低成本政府官员也缺乏企业管理的理念，没有降低成本的动力，也没有较好的激励机制，这样就导致了政府的动力，也没有较好的激励机制，这样就导致了政府组织的低效率。组织的低效率。行行政政管管理理系系P Pu ub bl li ic c M Ma an na ag ge em me en nt t&P Po ol li ic cy y2008.9主讲：左昌盛（五）另一种分配的不公平（五）另一种分配的不公平 由政府活动产生的分配不公平，通常不是集中在由政府活动产生的分配不公平，通常不是集中在收入或财富上，而是集中在权利或特权上。由于政府收入或财富上，而是集中在权利或特权上。由于政府的公共政策本质上涉及到价值和权力分配问题，而这的公共政策本质上涉及到价值和权力分配问题，而这种再分配都给不公正和滥用职权提供了机会。种再分配都给不公正和滥用职权提供了机会。行行政政管管理理系系P Pu ub bl li ic c M Ma an na ag ge em me en nt t&P Po ol li ic cy y2008.9主讲：左昌盛（六）寻租（六）寻租 寻租是政府干预的结果，在政府干预的情况下，寻租是政府干预的结果，在政府干预的情况下，寻租者可从政府那得到某种特权。但寻租行为会导致寻租者可从政府那得到某种特权。但寻租行为会导致社会资源的浪费，这是因为为了获得寻租，寻租者需社会资源的浪费，这是因为为了获得寻租，寻租者需要花费时间、精力和金钱，这种活动对社会没有任何要花费时间、精力和金钱，这种活动对社会没有任何效率。而且如果寻租行为得以实现，相关生产者和消效率。而且如果寻租行为得以实现，相关生产者和消费者将由于政府干预而付出代价，这种代价之和比寻费者将由于政府干预而付出代价，这种代价之和比寻租者所得到的利润额还要高，此外，整个社会也会也租者所得到的利润额还要高，此外，整个社会也会也同样为此付出道德的成本甚至政治的成本。同样为此付出道德的成本甚至政治的成本。行行政政管管理理系系P Pu ub bl li ic c M Ma an na ag ge em me en nt t&P Po ol li ic cy y2008.9主讲：左昌盛（七）政策执行的无效率（七）政策执行的无效率 政府干预的公共政策能否达到预期目标，不仅取政府干预的公共政策能否达到预期目标，不仅取决于政策设计，也取决于政策执行。由于各种因素的决于政策设计，也取决于政策执行。由于各种因素的存在，导致公共政策不能达到预期目标，而导致政府存在，导致公共政策不能达到预期目标，而导致政府的无效率。的无效率。行行政政管管理理系系P Pu ub bl li ic c M Ma an na ag ge em me en nt t&P Po ol li ic cy y2008.9主讲：左昌盛（八）所有制残缺（八）所有制残缺 所有制的残缺，是因为一些代理者获得了允许其所有制的残缺，是因为一些代理者获得了允许其他人改变所有制安排的权利。国家干预是造成产权残他人改变所有制安排的权利。国家干预是造成产权残缺的根源，而产权的残缺会在一定程度上导致资源配缺的根源，而产权的残缺会在一定程度上导致资源配置的无效率。置的无效率。行行政政管管理理系系P Pu ub bl li ic c M Ma an na ag ge em me en nt t&P Po ol li ic cy y2008.9主讲：左昌盛本章思考题：1 1、何何谓公公共共部部门，如如何何认识其其存存在在的的正正当当性？性？2 2、何何谓市市场失失灵灵，典典型型的的市市场失失灵灵有有那那些些主要的表主要的表现？3 3、如如何何认识和和理理解解市市场经济下下的的政政府府职能能？4 4、何何谓政政府府失失灵灵，政政府府失失灵灵有有哪哪些些典典型型的的表表现，原因何在？，原因何在？5 5、何何谓政政府府治治理理工工具具，它它有有哪哪些些主主要要类型型，如何有效如何有效选择政府治理工具？政府治理工具？