水利工程会计核算存在的问题与优化对策研究_高延霞.pdf

160 2023年4月（上）/总第330期会计研究水利基础建设项目工程的服务领域涵盖了农业、工业、畜牧业、民生等。水是生命之源，也是经济发展的基础支撑，准确、合理、科学地对水利基础建设项目进行会计核算，能反映水利基础建设项目预期达到的效果，产生的实际效能，项目资金的使用情况，为后期的持续项目建设提供信息参考和经验支持。1水利工程会计核算现状1.1 水利工程的复杂性、长期性使得账务处理存在客观难度水利基础建设工程环节包括预算、设计、施工、完工决算、竣工验收等。投资规模巨大，日期短则一年、长则数年。项目施工不仅要考虑经济发展需要，还要顾及到生态环境的影响，投资规模的限制，自然条件的不可抗力。会计核算内容不但要细化到建筑安装工程投资、设备投资、待摊投资、管理费用，还要核算每一块内容的成本、产出和效益。然而，目前的现状却是水利行业普遍存在的水利基础建设财务处理简单化、单一化。财务人员只是记投入账，账上只反映建筑安装工程投资金额、设备投资金额、待摊投资金额，完工决算一汇总，就是交付使用资产，据此转固定资产或转出固定资产，没有产出与效益，无法准确反映水利基础建设项目的复杂性和效益。1.2 分部工程数量较多，账务处理难以统一水利工程通常规模庞大、结构复杂，一项水利工程包括建筑安装工程、设备投资、信息工程、待摊投资。每一项投资又包括很多的分部工程，每一分部工程由于性质不同，功能不同，表现形式不同，产生的经济效益也不尽相同。有的分部工程产生的经济效益巨大，有的分部工程不产生经济效益，有的分部工程可能只是为了服务主体工程而存在，不但不产生经济效益，还存在亏损。在实际财务处理中，这些客观存在的事项并没有得到反映，无论是建筑安装工程、设备投资、信息工程，还是待摊投资，财务上均使用统一的记账方式，单纯地记录每一项工程的资金投入账，无法准确地反映每一分部工程的产出效益，无法为正确的投资决策提供有效的基础信息，失去了财务核算的最终功能。1.3 内控建设不足，账务处理不规范水利行业虽然建立了水利工程实施制度，但是制度往往不具有可操作性，或者具有操作性却流于形式，导致制度形同虚设，并没有发挥该有的作用。形成这一情况的原因主要有以下几点：首先，内控建设不够。由于水利行业对内控的认知还处于初级阶段，缺乏经验和系统的学习，对内控的建设并没有深入进行，因此，内部控制的建设从上到下都没有得到有效的重视，实施也是流于形式，更不会取得预期的效果。其次，单位内部各部门缺乏互相监督、互相协作。一项制度的实施需要整体的作用，共同的重视和上下一致，才具有可操作性，才能达到预期的效水利工程会计核算存在的问题与优化对策研究 高延霞（沙湾市水利局）摘要：水利基础建设项目是充分利用水力资源，为农业、畜牧业、工业发展提供基础条件。其功能涉及防洪、治涝、灌溉、引调水、农村供水、水力发电、水土保持、水库、水文基础设施等。近年来，财政部联合水利部对水利基础建设财务核算提出了更高的要求。对单项项目工程的成本投入、产出效益、绩效评价都提出了更细致、严格的规定。本文立足水利工程会计核算的现状，针对存在目前的问题和不足，据此提出了会计核算优化的相关建议，以期为水利工程项目规范运营提供参考与借鉴。关键词：水利工程；会计核算；优化对策高延霞：水利工程会计核算存在的问题与优化对策研究2023年4月（上）/总第330期 161果。最后，由于缺乏内部有效的监督体制，财务人员在不了解工程各环节的情况下，财务处理整体较为混乱。2水利工程会计核算问题的成因分析2.1 内因分析2.1.1 水利工程未能严格按照合同实施水利工程施工前都签订了合同，合同具有法律效应。但是对于合同的履行，施工方并没有严格遵照执行，停工导致工期延长，无法及时交付资产，对设计方案无端更改造成一系列手续的重新划定，这些意外情况并不具偶发性，而是处于频发状态，对于此做法的处罚也较轻。工程合同的管理和实施是内部控制的一项重要内容，这些情况的出现侧面说明了单位内部控制的薄弱和监督的不力。2.1.2 财务人员缺乏严格、统一的培训单位财务人员普遍对财务专业知识只浮于表面，只具备基础的专业业务知识，对于所从事的工作不具有深入研究精神，因此只会使用统一的方式方法来处理不同的业务，不具有应变性。对于施工项目的待摊投资的账务处理只是记录投入金额，并以独立的一块摆放在交付使用资产中，没有根据具体的情况将其分配入资产中。转为固定资产后，在系统中统一按年限平均法进行累计折旧的计提，没有考虑各分部工程的不同价值损耗。财务人员对建筑施工各环节不了解、不熟悉，财务数据不具有投资决策的支撑价值。水利工程的财务人员要既具有过硬的财务专业知识，也具有水利基础建设的相关知识。2.2 外因分析2.2.1 审计部门对于水利工程账务处理的要求不高水利基础建设项目每年都要接受审计部门的审计，审计内容主要包括：审计项目资金的支付情况，是否存在拖欠，是否存在超额支付、违规支付，资金支付是否符合规定程序。管理费用、待摊投资的资金支付情况，详细内容，是否超限额支付，是否违规支付。项目决算是否超预算，是否不按规定更改设计方案，合同税金是否及时缴付，项目是否存在严重质量问题。审计部门对财务账目的审计只限于账目本身，对于更细致的核算并没有提出详细可实施的方案，因此不能有效指导水利基础建设项目的财务核算。其更关注项目质量和项目资金的使用情况，对于项目产生的经济效益没有要求。2.2.2 财政部门对于资金使用过程缺乏有效监督财政部门负责水利基础建设项目资金的监管，由于财政部门的主责是项目资金的使用，对于水利设施项目建设的财务处理，账目的建立也不是财政部门严格要求的范围。水利基础建设项目账务的处理缺乏财政部门的监管，水利单位只需要确保资金合理合规使用并在决算报表反映即可。因此，水利单位理所当然认为项目工程的财务账务处理完全合规合理，没有进一步完善财务核算的必要。到下一个项目，重新开始做预算、设计、施工，工程与工程之间不具有可比性，水利单位对项目的预算控制视中央转移支付资金规模而定，预算由施工单位实施，整个项目实施过程，水利单位都处于被动状态，对项目的投入了解，对项目的效益没有数据概念。2.2.3 惩罚力度不够，工程质量难以保证由于利益驱使，许多施工方为了获得更多的利润价值，偷工减料，不按施工设计方案施工，想方设法缩减成本，从而使水利基础建设项目质量出现问题。面对每年难以预料的洪涝，防洪工程显得不堪一击，瞬间崩塌；水库堤防隐患多多，导致维修成本加大。水利基础建设项目承担着至关重要的历史重任，关系人民财产生命安全，工程质量屡次触礁，说明对施工方工程质量问题的处罚力度过于松弛，对施工单位不具有威慑力。工程质量问题使会计核算的难度加大，财务系统更应该加强对项目资金支付以及使用的监管力度，与项目部门一起降低水利基础建设项目的质量风险。3对于水利工程会计核算的优化建议3.1 完善施工制度，严格按照合同标准条款实施首先，水利工程施工制度的有效建立至关重要，制度各条款应符合单位实际情况，具有可操作性。为了有效实施施工制度，需要单位从上至下，加强对施工制度重要性的认知，各部门协同合作，共同为施工制度的平稳落地出策出力。对于不可抗力、自然灾害引发的工程与原设计方案不符的情况，可以向相关部门申请变更，履行审批手续后，予以变更。水利单位按照施工进度向当地财政部门申请支付进度款，严格审核资金支付申报资料，对于要求各领导签字的票据要认真履行，对于重大项目的资金支付需要各部门共同审核，签字才可进行。其次，加强对施工合同的监督管理，在合同中加大对违反合同条款的处罚力度，必要时将对工程质量承担刑事责任。最后，对于完工的项目要及时进行竣工验收、财务决算、在建工程转固或转出，及时将财务一系列程序完成，对项目的投入产出效益，在财务决算中清晰反映。使项目的各环节紧凑相连，环环相扣。水利基础建设项目财务竣工决算核算中，待摊投资的处理需要细化，按比例分配到各分部工程中，而不是以独立的姿态存在于交付使用资产中。例如：待摊投资明细：勘察费、设计费、研究检验费、可行性研究费及项目其他前期费用。按照一定分配方式进行待摊投资分配，分配比例应以待摊投资在各分部工程的重要性来定。归集待摊投资借方金额，待工程完工，根据各项待摊投资在分部工程投资重要性原则，从借方分配转入各分部工程借方科目，高延霞：水利工程会计核算存在的问题与优化对策研究162 2023年4月（上）/总第330期待摊投资在贷方转销，完成待摊投资的转销，期末应无 余额。水利基础建设项目转为固定资产以后，单位大多以一个整体对交付使用资产采用年限平均法进行累计折旧的计提。这种财务处理方法，无法准确合理反映固定资产的价值损耗。例如:渠道加固工程，包括渠道资产、渠系建筑物（闸门，农桥，渡槽）、临时设施、信息设备（电脑等）、渠道等，渠系建筑物可以采用年限平均法，临时设施根据实际情况可以采用加速折旧法。加强内部控制建设，强化内部审计监督。由于单位编制等客观条件的存在，无法做到相关人员轮岗制度，因此加强各部门间的互相牵制作用，具有十分重要的意义。对于水利基础建设项目，涉及项目、质检、建管、财务、各级领导等多个环节，保持各部门利益的相对独立性，对于项目各个环节进行互相牵制、互相监督，项目的合规合法性将会得到很好的改善和加强。通过上述方案，来加强内部控制建设，强化内部审计监督。3.2 加强外部监督，提高水利工程账务处理水平水利单位要接受审计部门，纪检监察部门，当地财政部门的监督检查。对于部门间重复性监督的内容，可以实行共享。这样降低了检查成本和水利单位提供信息的成本，同时可以把水利单位基础建设项目财务处理的要求以标准化的方式出台，为水利单位提供导向和标准。外部监督单位严格按照规定对单位的项目财务进行审查，确定该项目的效益完成情况，并进行相应的奖惩机制，促进水利单位的水利基础建设项目财务向更高效更合理更科学的方向发展。3.3 加强对财务人员专业素质的培训水利基础建设项目的财务人员要具有过硬的财务专业业务知识，同时要对水利基础建设项目的各环节，整个项目以及各分部工程的情况，项目的主要功能和具体实施情况要有了解和掌握。首先，要对财务人员进行专业业务的培训，不但学习新的各项财务制度、法规，还要对最新的账务处理方法进行系统高效的学习，适应新时代的发展要求。单位还要鼓励财务人员参加职称的晋升，不断提高自身专业业务能力，使其能够胜任更加具有挑战性的工作任务。其次，单位应该要求项目财务人员进行水利建筑业务的培训。对水利基建项目进行系统高效的学习，更加有利于财务人员对于水利基础建设项目的财务处理水平，使其在财务决算报表中更系统更准确地反映项目工程的相关数据，为项目投资决策提供实实在在地有用数据信息。3.4 加强项目绩效考核管理通过对财务处理的进一步细化以及项目完工后运行的试验效果，来对项目进行绩效评价，既具有现实意义，又科学合理有效。建立符合单位实际，又科学合理的绩效评价系统，主要从以下步骤入手：首先，绩效评价指标由项目部门联合财务部门共同商议拟定，评价指标既能反映项目实际投入和效能，又能清晰地表现本身存在的问题。评价数据要有依据，做到准确、科学，不能模棱两可，毫无价值。其次，对于评价结果，完成好的部门进行奖励，差的部门给予督促和批评，出现严重问题的要追究责任，承担相应的惩罚。再次，形成项目绩效报告，对于整个项目从预算、批复、设计、施工、监理、竣工验收各个环节进行深入分析，通过准确有效的数据说明项目产生的效益，管理中存在的问题和值得继续发扬的经验。最后，形成报告以后，与项目其他资料一起装订成册，便于日后的查账翻阅，也为下一项目的投资预算提供有价值的基础信息。3.5 加强信息化建设为了适应新的会计发展，依托大数据，信息化的大平台，水利单位应该加大科技投入，建立相关信息共享网络，实现单位部门间的信息公开透明，便于各个部门工作的顺利开展。水利单位根据自身业务需要，可以在市场上购置相应的软件系统，将单位各部门的信息通过系统软件，在平台上归集，使单位整个部门可以调阅，查找自己需要了解的信息。减少了各部门间的沟通成本，加快了信息流通，使财务处理更具有及时性和准确性。4结 论水利基础建设投入资金数额巨大，项目建设环节复杂，工期长达数年，项目产生的效益覆盖期限长。项目建设本身对财务人员的素质要求高于常规财务人员，随着科学技术的不断发展，对建设项目财务的核算越来越系统、严格，要求财务人员提供的数据可以支撑投资项目的各项决策，便于水利行业更高效、更科学地进行水利基础建设投资预算，使项目投入资金发挥更大的作用，使水利单位做到心中有数，决策有力，项目有效，意义重大。适应时代的发展，以自身的进步促进整个经济的发展，促进社会的进步。水利工程对于农业的发展具有重大而深远的意义。为了最大程度地发挥水利工程的效益功能，为农业发展做出更大的贡献，应该合理、科学地进行账务处理，从而使水利工程发挥应有的作用。参考文献1梁晓娜.新政府会计制度下水利事业单位基本建设核算实务探讨 J.财经界,2022(23):105-107.2赵婧.政府会计制度下水利基建核算探讨 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