东纪发[2011]2号.doc

东纪发20112号东纪发20112号关于开展对中央和省市区各项强农惠农政策落实情况开展拉网式检查的工作方案按照省市关于对强农惠农政策落实情况开展专项检查的电视电话会议精神，从即日起到6月20日止，我区将对2010年全区中央和省市区强农惠农政策落实情况开展拉网式检查，查找和纠正强农惠农政策落实中存在的问题，严肃查处违纪违法和与民争利行为。现就开展拉网式检查制定以下工作方案。一、指导思想以维护广大人民群众根本利益为出发点，通过对中央和省市区强农惠农政策落实情况开展拉网式检查，切实解决工作中存在的突出问题和人民群众反映强烈的问题，纠正和查处违纪违法问题，保障强农惠农政策和资金落到实处。拉网式检查工作要着力实现政策制度建设更加完善、部门管理责任更加明确、资金监管体制机制更加完备、资金统筹安排更加合理，资金使用效益更加显著，广大人民群众更加满意的目标。二、检查内容这次检查工作主要是对2010年度中央和省市区强农惠农政策落实情况开展拉网式检查。具体内容有：（一）重点检查各项强农惠农政策的落实和资金的使用管理情况。一是对农民的补贴资金。包括农作物良种补贴、粮食直补、农资综合补贴、对农民的各种培训补贴、农机购置补贴、家电汽车摩托车下乡补贴、农业保险费补贴等。二是农业和农村基础设施建设投入。包括农村“水、电、路、气、房”等建设资金。三是农村社会事业投入。包括新型农村合作医疗补助、新型农村社会养老保险补助、财政扶贫资金等。四是其他专项资金。包括新增建设用地土地有偿使用费、用于农业土地开发的土地出让收入、被征地农民补偿费用、大中型水库移民后期扶贫基金等。五是农民负担不得超过政策规定的范围。（二）着重检查强农惠农资金使用管理中存在的问题。一是管理制度是否完善。二是各项强农惠农的补贴资金是否及时足额拨付到位。三是是否存在多头申报、虚报冒领、套取资金的问题。四是是否存在截留、挤占、挪用资金的问题。五是是否存在滞留资金、资金使用效率较低的问题。六是财政预算安排的强农惠农资金相关账户设置和资金划转中存在的问题。七是违反制度规定的其他问题。三、方法步骤拉网式检查采取明察与暗访相结合的方式，定期和不定期在全区范围内检查强农惠农政策落实情况。（一）成立工作专班。区纪委监察局成立强农惠农政策落实情况领导小组（成员名单附后），区委常委、纪委书记江贤英同志任组长，领导小组下设办公室，在区纪委纠风室办公，区纪委常委、监察局副局长朱建全同志兼任办公室主任。（二）开展自查自纠和拉网式检查。各街（办事处、园区）和区直相关部门要制定自查自纠方案，按照“谁分管、谁负责”的原则，认真组织开展本部门、本系统范围内的强农惠农政策和资金落实情况的自查自纠，并形成书面自查报告，于3月15日前报送区纪委监察局。各街（办事处、园区）要对强农惠农政策和资金落实情况开展拉网式检查，要检查到每家每户，做到一户不漏，实现全覆盖，并将逐户检查情况填写入户检查登记表。（三）部门检查时间安排及要求。3月15日之前，成立部门检查组，检查组成员单位为：区财政局、区审计局、区民政局、区农业局、区交通运输局（召集单位：区财政局）。3月16-18日前，检查组对强农惠农政策涉及的部门开展检查，检查对象为：区农业局、区发改委、区教育局、区民政局、区财政局、区人社局区交通局、区水务局、区卫生局、区审计局、区国土规划局、区科技局、区商务局、区建设局、区文体局、区计生委、区广电局、区药监局、区农科所、区供销联社、区科协。部门检查组要在3月20日前对上述被检单位逐一形成检查报告，如实报告检查中存在的问题。（四）街（办事处、园区）抽查时间及安排。由区监察局牵头，成立4个街（办事处、园区）检查组，第一检查组成员单位：区发改委、区教育局。检查单位为：慈惠街、长青街、走马岭街；第二组检查组成员单位：区卫生局、区水务局。检查单位为：新沟镇街、辛安渡街、东山街；第三组成员检查组单位：区国土局，区商务局。检查单位为：径河街、金银湖街、牧业园；第四组检查组成员单位：区监察局、区建设局。检查单位为：柏泉街、将军路街、管委会。各检查组要于3月25日前开展抽查，抽查要结合部门自查情况，逐一核对强农惠农政策落实情况台帐，并随机抽取农户不少10户进行核查，检查工作结束后，各检查组要对检查中发现的问题进行分析研究，形成专题检查工作报告，于3月30日前报送区领导小组办公室（区纪委纠风室）。（五）进行明察暗访。4月1日至30日，区纪委监察局领导班子成员分别带队,对各街（办事处、园区）的强农惠农政策落实情况开展明察暗访。明察暗访采取实地走访调查、召开座谈会、现场录音录像、调阅资料、问卷调查等方式，不打招呼、不发通知、不要陪同，对中央和省市区强农惠农政策和资金落实情况开展检查。（六）总结和建章立制。5月20日之前，各街（办事处、园区）及相关部门要健全和制定强农惠农资金监管制度，并报送区领导小组办公室（区纪委纠风室）。四、工作要求（一）加强组织领导。各街（办事处、园区）、区直各相关部门要充分认识对中央和省市各项惠农政策落实情况开展拉网式检查工作的重要性和必要性，主要领导要亲自抓。工作要深入细致，要到大队到农户，对全区农户一个不漏地逐一进行走访检查，认真检查强农惠农资金拨付支取情况，听取群众反映，做好相关记录，对发现的问题要初步核实并形成材料。（二）健全工作机制。拉网式检查工作实行分级负责的工作机制，各街（办事处、园区）和区直各相关部门的主要主要负责人为此次检查工作的主要责任人，对检查工作要亲自指导协调，对存在的问题，要及时与区检查领导小组沟通联系，及时研究并明确拉网式检查工作的有关政策规定和工作要求。（三）严厉查处各种违纪违法行为。对拉网式检查中发现的问题，坚决做到发现一起查处一起，加大查办力度，既认真组织整改，又要依据有关规定严肃追究有关人员的责任。对于违规违纪的，要给予党纪政纪处分。对于涉嫌犯罪的要移交司法机关处理。要做好举报受理工作，设立举报电话，举报信箱、建立举报登记和查处督办制度，做到举报件件有交待，事事有着落。（四）严肃工作纪律。拉网式检查工作要密切联系群众，严守工作纪律，切实做到不向被检查对象提任何不合理的要求，不接受被检查对象的吃请，不接受被检查对象馈赠的钱物。附1：区强农惠农政策落实情况专项检查工作领导小组成员名单附2：强农惠农政策落实情况专项检查工作联系单中共东西湖区纪律检查委员会2011年3月14日主题词：强农惠农 检查 工作方案中共东西湖区纪委办公室 2011年3月14日印发 共印60份附1：区强农惠农政策落实情况专项检查工作领导小组成员名单组 长： 江贤英 区委常委、区纪委书记副 组 长： 张铭玉 区纪委副书记成 员： 朱建全 区监察局副局长 陈进军 区农业局副局长、纪工委书记 赵先华 区发改委副主任 朱敢生 区教育局副书记、纪委书记 潘红莲 区民政局副书记、纪检组长 张玉华 区财政局调研员 吕忠良 区人社局副局长 王文全 区交通局副局长、纪检组长 周 进 区水务局副局长 常建国 区卫生局副书记、纪委书记 陈荣富 区审计局副局长 李文艺 区国土规划局纪检组长 刘风华 区统计局副局长 领导小组下设办公室，在区纪委纠风室办公。负责全区强农惠农政策落实情况专项检查的组织指导、综合协调、检查督办。朱建全同志兼任办公室主任。各成员单位分管领导任办公室副主任，并明确一名干部参与专班工作。附2：强农惠农政策落实情况专项检查工作联系单单位名称单位主要责任人分管领导联络人员注：请于3月16日将联系表报送区纪委纠风室联系人：陈超 83895103 139715330099