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河北省城管执法水平专项提升行动工作方案

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2020年4月19日
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附件7：
河北省城管执法水平专项提升
行动工作方案
根据省委办公厅、省政府办公厅《关于开展城镇建设三年上水平工作的实施意见》，建设繁荣、舒适城市，进一步规范各市城管执法行为，树立城管执法队伍良好形象，为群众提供更加优质的服务，省政府决定，从 至 ，在全省城市大力开展城管执法水平专项提升行动。
一、目标任务
全面加强城管队伍建设，提升队伍素质，展示良好形象，塑造一支政治合格、业务过硬、作风优良、纪律严明、廉洁勤政的城管队伍，进一步完善规章制度，规范执法行为，坚持文明执法、群众参与，推行柔性、亲民、和谐的城市管理。
二、重点工作
围绕“内强素质、外树形象，全力打造文明、亲民、服务、和谐新城管”主线，进行观念、思路和方式方法创新。
（一）加强执法队伍建设。配备与执法任务相适应的执法人员， 底，一线执法人员配备数量要达到城市常住人口的万分之三以上。工作经费由同级财政给予保障，所有罚没、收费全部上缴财政。为城管执法队伍创造必要条件，落实城管执法队伍办公场所。加大培训力度， - 要将各市县城管执法部门所有干部全部轮训一遍。大兴学习之风，努力建设学习型队伍，不断提高城管队伍的文化素质。实施准军事化管理，培养队员的组织纪律性，增强队员的工作责任心和责任感。
（二）建立执法责任体系。以城管体制改革为契机，理顺部门关系，明确管理职能。按照“统一领导、综合管理、分工负责、协调高效”的原则，落实和完善“两级政府、三级管理、四级落实”的工作体系，特别要强调重心下移、属地管理、以块为主。充分发挥各职能部门的作用，做好综合协调和统筹安排，将城市管理的总体目标和工作要求细化分解，层层抓落实，形成分工科学、协作有力的工作运行机制。
（三）落实城管考评标准。严格履行《河北省城建监察管理服务标准》， 、 、 设区市城市管理行政执法单位群众满意度分别达到70%、75%、80%。建立城市管理的绩效评价指标体系，进一步完善考核方法、工作标准和设施养护标准，建立起公开、公平、公正的监督考核机制，努力使考核过程透明、公开，扩大监督过程中的民主性和透明度，提高城市管理行为的质量和水平。
（四）实现执法“三个转变”。坚持疏导在前，将亲情化、人性化、规范化执法体现在执法过程中，实现由对抗管制型向亲民服务型转变。融服务于执法之中，为人民群众服务，积极化解矛盾，讲究执法证据和执法程序，对扣留物品要完整履行手续，并妥善保管，实现由简单粗放型向程序规范型转变。规范执法步骤，避免不必要的矛盾和纠纷，完善各项管理制度，实现由突击整治型向长效管理型转变。
（五）规范城管执法行为。严格按照立案、调查取证、审查、听证、决定、执行等一系列法律程序进行，把尊重、关爱管理相对人作为城管执法的出发点，使城管执法更具人情味。在执法过程中，要着装整齐，佩带统一标志，使用普通话和规范用语，同时尊重管理相对人，态度诚恳谦逊。禁止推诿、扯皮，对管理服务对象冷横粗暴、故意刁难，向管理服务对象摊派、收取钱物，违法实施处罚、检查、行政许可和采取强制措施等行为。结合本次专项提升行动，省住房和城乡建设厅将开展城管执法队伍“星级单位”创立活动。各地要经过开展“用心执法每一天”和“文明执法、和谐城管”等活动，强化执法为民、规范执法意识，展示城管队伍良好形象。
（六）搞好部门执法协作。城管执法部门要与相关部门建立工作联系和协调制度，相互配合。与相关行政机关建立健全信息共享机制，互相通报有关行政管理信息。查处违法行为需要相关部门作技术鉴定时，应征求相关部门意见，并根据其提供的结论、赔偿标准和数额，责令当事人恢复原状、赔偿损失。在执行公务时，相对人发生阻碍执行公务的行为，城管执法人员应加强与公安机关协作，不得暴力执法。
三、保障措施
（一）树立全新理念。围绕“科学发展、为民执法、和谐城管”的理念，以深入开展“城管执法水平提升专项行动”为主线，积极争创“和谐城管”服务品牌，大力倡导“依法行政，以人为本，促进和谐”的执法理念。引导城管执法人员在工作中做到“感情上亲民、理念上爱民、措施上为民、程序上便民、效果上利民”，解决市民群众关注的热点难点问题。
（二）完善工作机制。进一步完善城管执法各项配套制度，明确城管执法工作的管理标准，建立健全投诉举报受理机制、重大事件快速反应机制、严格规范的执法办案机制、监督有力的督查机制、奖惩分明的考核激励机制。进一步规范案件办理，明确办案标准，严格执法程序，规范执法自由裁量权，并向社会公开，接受群众监督。经过组织执法案卷评选等多种途径和措施，规范、统一行政执法文书。
（三）强化宣传教育。围绕提高市民的城市意识、法律意识，加大宣传力度，提高市民的自我教育、自我约束能力，营造良好的城管执法氛围。要把城管队伍建设情况、城管执法部门参加的重大社会公益活动，及时向社会宣传，塑造城管执法队伍亲民爱民、奉献社会的良好形象，提高城管执法机关的公信力和亲和力。对阻碍城管执法、破坏城市设施的反面典型，予以曝光。
（四）提高工作效率。要转变执法方式，积极探索“管理、服务、执法”三位一体的执法方式，扎扎实实地为群众多办事、办实事、办好事，使群众真正享受到便民、高效的服务。要利用数字化城管平台，实现相关行政执法部门信息的互联互通，提高城管执法的快速反应和应对能力，提高城管执法的效率和效果。要将执法程序、标准、要求、结果置于社会各界的监督之下，促进执法行为更加规范、公正。
（五）强化检查考核。在全省城镇面貌“三年上水平”考核当中，将城管执法水平专项提升行动列为重要考核内容，把任务目标细化分解，加大检查考核力度。同时，要对各市提高城管执法水平的考核办法，考核范围，实现执法考核全覆盖情况进行不定期抽查并通报。