提升新疆经济高质量发展水平研究_赵向豪.pdf

区经提升新疆经济高质量发展水平研究赵向豪胡蝶（新疆财经大学新疆乌鲁木齐）摘要：基于 新 疆 年发 展实际，从经 济发 展活力、经 济发展深度和人民生活质量三个层 面构建新疆经济高 质量 发 展 指标体系，分析 新疆在 整体及分维度上高 质量发 展的时空演 变特征。研究发 现，从时间演变来看，新疆 经 济高 质量发 展 整体上经历 先升后降再 升的趋势，其中经济 发 展活力持续 增 长，经 济发 展深度和人民生活质 量同高质量 发 展水平变 动趋势相近，但总体变化幅度不大，处于较为平稳的状态。从空间演变来看，新疆在整体和分维度上均呈现发展水平较高的地区占比增加，且大多集中在北 疆，区域差异明显。因此，建议从产业 转型、动能转换、协调发 展、绿色低碳、扩大 开放、民生建设六个方 面推动新疆经 济高质量发 展。关键词：经济高 质量发展；新疆；评价 体系；熵权法【中图分类 号】【文献标识码】【文 章编号】（）基金项目：新 疆 维 吾尔自治区社 科 联党中央治疆 方 略理论与实 践研究课题“推动新疆 经 济高质量 发展对策研究（）。引言十九届五中全会指出，中国经济己转向高质量发 展 阶段。经济 发展己经从传统的追求速度、数量向高质量转变，从单纯“摊大饼”式发展模式向“结构型、创新型”发展模式转变。“十四五”时期是我国推进经济高质量发展的关键时 期，是经济高质量发 展大 有作 为的战略机遇期，也 是经济高质量发展的加速落实期（任保平，）。“十四五”时期经济发展要以推动高质量发展为主题，贯彻新发展理念，增 强经济发展活力，提升经济发展质量，改善人民生活水平。年，新疆已和全国一道取得了脱贫攻坚战的全面胜利并全面建成小康社会。在此之后的经济发 展，需要以高质量发 展 作为目标导向，进一步夯实新疆实现全面小康社会的成果。目前新疆经济 发展增长较快，但整体上经济发展质量不 高（马茹等，），且区域间经济发展质量差距明显，难以支撑丝绸之路经济带核心区建设。特别是曾经处于集中连片的特困区南疆四地州，虽然已经在年全面脱贫并消除了绝对贫困，但相对贫困与返贫风险仍是需要关注的问题，也是 新发展阶段影响经济高质量发展和巩固拓展脱贫攻坚成果要面临的突出短板。年月日，第三次中央新疆工作 座谈会在北京召开。习近平总 书记强调，做好新疆工作，坚持依法治疆、团结稳疆、文 化润疆、富民兴疆、长期建疆，打造共建共治共享的社会治理格局，推进治理体系和治理能力现代 化。其中，富民兴疆是做好新疆 经济、民生、农村工作的重要指弓丨，也是经济高质量发展的内在要求。因此，推动新疆经济 高质量发展，要加大调 结 构、转方式力度，发挥地 方优势，构建具有特色的 多样化现代产业体系，支持多民族聚居地区、边疆地区、发展动 力不足地区加快发展进程，推进西部大开发形成新格局，确保新疆全面发展、社会稳定与长治久安。区经诺一、文献回顾什么是经济高质量发展，学界莫衷一是。部分学者认为，高质量发 展的核心内涵就是通过提升经济活 力与创 新动力来实现有效增长，也就是实现经济发展新动 能转换、效率提升和 结 构优化，具体表现为经济增长水平和经济增长效率的高质量发展，本质是满足人民群众日益增长的美好生活需要（金碚，；任保平和赵 通，；逄锦聚等，）。关于经济高质量水平测度的研宄，现有文 献主要通过构建指标体系进行测度，如综合考虑经济高质量发展的过程与结果、能力 与潜力，从经济结构优化、创新驱动发展、经济成果惠民、市 场机制完善和生态文明建设等十 个维度测度（魏敏和李书昊，）或是从 高质量发展的内涵与目标出发，选取质量效益提升、结 构优化、动 能转 换、绿色低碳、风险 防控、民生改善六个维度（苏永伟和陈池波，）进行测 度，结 果均显示中国经济高质量发展综合水平存在区域差 异，大致呈现出“东高中平西低”的分布格局。关于产业经济高质量发展研宄大多集中在理论方面，研宄内容主要从产业领域、产业范围、产业维度 等方面开展。在产业领域，相关研宄主要体现为工业、服务业、体育产业、文化旅 游业、农业、互联网经济、数字产业、新媒体 等层面；在产业范围上，相关研宄主要 体现为民族地区 民宿产业、乡村产业、产业园区等层面；在产业维度上，相关研宄主要体现为 产业融合创新、产业结 构优化、绿色产业政策等层面。新疆经济 高质量发 展的相 关研宄主要体现在旅游产业（谭志 喜等，；李维娜等，；李天然，；闫海龙，）、文化产业（李培峰，）、农业（李 芳，）、物 流业（穆晓央等，）、成长型高新 技术企业（王永茂等，）等领域，集中呈现发展速度较快但发展质量不高的问题。在动 力机制方面，相 关研宄指出，创新 是我国经济 高质量发 展的根本动力（陈昌兵，；任保平和 李禹墨，），新发展理念是我国经济高质量发展的重要指引（孙红湘和张静，）。具体而言，创新驱动和核心技术突破是 高质量发展的基石（辜胜阻等，），劳动力技能 结构优化是 高质量发展的重要支撑（刘兰和甘德安，）三维创新驱动、结 构再平衡支撑和 发展效率提升三者合力是中国经济高质量发展的新推力（钞小静等，）；通过增加要素流动形式、细化 要 素禀赋分类要求、发挥各类要素稟赋优势、创造更多具 有 创新性的新 要素四个方面加速推动形成产业结 构优化升 级路径，以保证高质量发展阶段新旧动能转换的实现（张永恒和郝寿义，）。在中 国经济高质量发展的实践路径层面，要注重生产力创新和生产关系改革：在生产力层面，要通过科技创新、产业创新和产品创新推动高质量发展；在生产关系层面，要通过制度创新与管理创新的协同作用推动高质量发展（任保平，）。此外要遵循绿色发 展理念，处理好经济发展 与环境保护之间的关系，实现两者间的耦合协调（王育宝等，）。由此可见，有 关于经济 高质量发 展的研宄比较丰富，但大多集中在国家、区域、省 际或者单一产业角度，少有文献立足于新疆，全面深 入地分 析 新疆高质量发 展水平。本 文从区域实际出发，以区域经济和 高质量发展理论为基础，基于三个层 面构建新疆经济高质量发展指标体系，分析新疆经济高质量发展 水 平的时空特征 并提出新疆经济高质量发展的提升路径。二、新疆经济高质量发展指标体系的构建及方法（一）指标体系构建本研宄在把握高质量发展内涵的基础上，基于全面性、科 学 性、准确性、动态性 等原 则，并 根 据地域 实际情况，选取了经济发展活力、经济 发展深度与人民生活质量三个维度构建评价指标。第一，经济 发展活力。经济 发展 活力 是 指经济在 发展过程中所能发挥出来的潜能，其外在表现是 生产要素在地区的活 跃程度。近年 来，新疆经济 实力大幅提升，消费、投资、进出口的活跃度整体呈上升趋势。但受交通、创新 区经能力等因素的 限制，新疆经济发展出现不平衡、不充 分且后 劲 不足 等问题。因此，经济发展活力维度选用、失业率、进出口总额、社会消 费品零售总额、企业法人单位数、金融机构贷款余额六个指标进行测度。第二，经济发展深度。新疆经济 发展 增速较 快，但绿色发展体制 不完善、产业结 构偏重于“厚重型”，未 能充分利用区域优势资源。因此，经济发 展深度 维度选用人均、第二产业占比重、第三产业占比重、科学研宄和技术服务业固定资产投资、城市化水平、生活垃圾处理率六个指标进行反映。第三，人民生活质量。人民生活质量不仅反映了经济发展质量，还体现出经济发展的最终目标是 为了实现共同富裕。年新疆全面脱贫后，民生福祉得到了极大改善，但也存在一些短板，主要是新疆城乡居民收入存在明显差距、新疆公共服务水平与发达地区相比也存在较大差距。因此，人民生活质量维度分别用城乡居民收入差距、普通中学人数占比、基本养老保险人数占比、卫生技术人员占比和人均道路面积五个指标来表征。具体维度的反映指标如表所示。（二）评价方法及数据来源确 定新疆经济高质量发展综合评价得分需要遵循全面、科学和客观性原 则。本文采用熵权法对新疆经济高质量发展综合评价体系进行权重计算。具体步骤如下；第一步：数据化处理：正向指标：）负向指标：（）；（）（）第二步：计算具体指标比重：，第三步：求熵值：）第四步：求差异系数：第五步：计算权重：，第六步：计算综合得分：本文 基于 年 数据对新 疆个地州（市）的经济高质量发展水平进行测算。相关数据来源于新疆统计年鉴和历年各地州（市）统计公报。三、新疆经济高质量发展水平测度与时空特征分析（一）新疆经济高质量发展的时序演变特征新疆经济高质量发展的总体特征分析。采用熵权法计算新疆及个地州（市）经济高质量发展水平。整体来看，新疆经济高质量发展水平呈缓慢上升态势，从 年的 上升至年的，年 均增速 是。进一步根据图中高质量发展水平曲线变 化特征，将 发展（）（）（）（）（）（）（）音备 区经诺态势划 分成三个阶段。缓慢增长阶段（年），经济 高质量发展水平由初期的上升 至 ，年 均增 长率为。这一阶段，我国进入了新发展阶段，即进入了投资和资源密集型产业发展阶段，新疆经济 搭上国内外政策资金支 持和能源资源开发双重优势的发展快 车，实现了和全国经济的同步发展。急剧下 降阶段（年），经济高质量发展水平由初期的 下降至 ，年均降幅为，这一阶段为转型阵痛阶段。新疆经济发展处 于瓶颈期，表现为依靠高投资、高资源消耗和高污染的发 展模式难以为继，这类“三高”的发展方式在西北地区尤其是在新疆等地区尤为突出，主要原因在于产业结构偏于厚重型”和绿色发展机制不健全。快速提升阶段（年），经济高质量发展水平由初期的 上升至，年均增长为。这一阶段，新疆通过科技创新逐渐摆脱过去对资源的过度依赖局面，积极加快供给侧结 构性 改革，并且配套 推进创 新驱动战略、人才引进等一系 列支撑结 构转型升级 实现高质量发 展的政策举措 实施。如年新疆地区生产总值突破了万亿元，表明经济发展进入新的里程。新疆经济高质量发展水平变化的三个阶段划分资料来源：年新疆统计年鉴新疆经济高 质量发 展水平的分维度特征分 析。表给出了新疆经济高质量发展水平的具体评价结 果，具体反映在“经济 发展活力、经济 发展深度、人民生 活质量”三个维度上。可以看出，新疆经济 高质量各个维度整体均呈提升态势。从经济发展活力维 度 来 看，发展水平从 年的上升至 年的，年均增速为。新疆经济 发展活力逐年提升，但在不同年份增长率 稍有不同。经济发展活力的持续增长，为 新疆经济社会高质量发展提供了有力的支撑。具体来讲，新疆经济发 展活力更多地靠地区生产总值 来支撑，对外依存度也表现出较为平稳的上升 阶段。从经济发 展深度 维 度 来 看，发展水平从 年的波动至年的 ，年均降幅为。由此可见，新疆整体经济发 展深度处于较为平稳的状态，变动幅度不大。考察经济发 展深度的几个子维 度发现，人均和 第三产业占 比重始终 处 于快速増长趋势，但生活垃圾处理率降幅 仍然不显著。此外，第二产业占的比重变动 幅度 最大，时而上升，时而下降。这说明在 优化产业经济结 构、促进协调发展方面还需要寻 找更多的机制和办法。从人民生 活质量维 度 来 看，发展水平从 年的 下降至 年的，转而逐年上升至 年的，年均降 幅是。期间，下 降 幅度 较小，并不影响其总体上升趋势，表明新疆在 提髙城乡居民生活质量方 面下了真功夫、硬功夫。新疆始 终 坚持“共享”的发展理念，实现好维护好发展好最广大人民根本利益。上述表明，通过多年的发展，新疆经济高质量发展水平得到快速提升，经济发展活力、经济发展深度、人民生活质量总体上呈增长态势。新疆经济高质置发展分维度 评价结果年份经济发展活力经济发展深度人民生活质量 续表新疆经济高质量发展分维度评价结果平，克州及和田一直处于低等水平，表明北疆的整体发展条件要显著优越于 东疆和南疆地区。数据来 源：作者根 据熵值法 计 算 所得，下同。（二）新疆经济高质量发展的空间演变特征新疆经济高质量发展的空间分异特征演变分析。对新疆个地州（市）经济高质量发展水平展 开探宄，逐年测度结 果 如表所示。可知，乌鲁 木齐的经济高 质量发展水平远高于其他地区，大体上保持在水平之上（个别年份除外）。昌吉 州、巴州 和克拉玛依 与乌鲁 木齐相比仍存在一定差距，但是发展水平也在左右，基本位于前五位，且显著高 于其他地州（市）经济高质量发展水平。乌鲁木齐、博州、喀什和和田发展速度 较 快，年均 増速分别为、和，其余地州（市）发展 速度则 相对较慢。进一步考察新疆个地州（市）经济高质量发展的水平差 异，基于 聚类分析方法进行等级区 间划 分：低 水平区间（数值）、中等水平区间（数值位于 范围之间）和高水平区 间（数值）。样本观测 期间的具体空间分异特征演变情况如 下：第由中低 水平区间地州（市）较多转为高水平区 间地州（市）占比增大。年新疆经济高质量发展水平整体相对较低，中低水平区 间（数值）的地州（市）占比达。到 年新疆个地州（市）经济高质量发展水平小 幅度 提升，以往的金字塔”分布形态得到改变，中等水平和 高水平区间的地区数量显著 增 加，其中高水平地区约占总数的一半。第二，南疆、北疆和东疆高 质量发展水平差异较 大。截至 年，北疆除伊 犁州直以外，其他地州（市）经济高质量发展水平均达到或接近高 水平区 间，乌鲁木齐、昌吉 州 和克拉玛依等中心城市的辐射带动作用较强，东疆和南疆地区除巴州和 哈密达到 高 水平，其余大多处于中等水新疆经济高质量发展分维度空间分异特征 演 变 分析。进步结合测度指标估计结 果对比分析 年新疆个地州（市）经济发展过程中的经济发展活力、经济发展深度和人民生活质量空间分异状况。由表可知，十多年 来新疆各地州（市）经济 发展 活力总体表现为上升趋势，但整体上年际波动 幅度不大。其中，排名前六的地州（市）分别是乌鲁木齐、伊犁州直、塔城、克拉 玛依、阿克 苏 和昌吉。南疆地区例 如 喀什、和田 发展水平虽与首府城市存在显著差异，但均呈现出较大提升态势。主要原因在于进入新时代以来，对南疆地区 的资金投入力度不断加大，深化科 技体制改革，健全相 关管理机制，从而使得 财政科技 投入得到很好地利用。因此，南疆地州 市经济发展活力保持增长态势。音备区经诺表 年新疆个地州（市）经济高质量发展水平（经济发展活力维度）（市）乌鲁木齐 克拉玛依昌吉州 伊犁州直塔城 阿勒泰博州吐鲁番 哈密 巴州 阿克苏 克州 喀什和田由表可以发现，经济发展深度排名前六的地州（市）分别为克拉玛依、乌鲁木齐、哈密、巴州、昌吉和伊犁州直。由此可见，经济发展深度较高的地州（市）一般地处北疆，产业结 构层 次较高，经济发展基础良好，产业高 级化和产业合理化水平均处于领先地位，进而拥 有良好的经济发展基础。而南疆地区一般产业结构优化程度不高，结构偏重，多以农业发展为主导，协调发展任务 较为艰巨。但依托于天山北坡、天山南 麓、北疆沿边产业带，北疆和南疆地区均能逐步实现经济发展深度的提高人民生活质量发展水平排名前六的地州（市）分别 是乌鲁 木齐、克拉玛依、巴州、昌吉、哈密、塔城，得分最低的是和田地区。北疆和南疆地区人民生活质量发展水平较高，这得益于 交通基础设施、卫生医疗条件和教育扶持力度的改 善。经过多年的努力，南疆地区城乡居民和北疆地区城乡居民 的收入、消 费差距不断缩减，享受到的发展红利也逐渐普及化，满足人民群众日益多样化的物质、文化生活需求是南疆地区发展过程中不 断追寻的发展目标。总体而言，人民生活质量维度覆盖了生活的方方面面，南疆加快了基础设施、生态环保和教育医疗等方面的建设，地区发展实力不断增 强，城乡居民生活差距得到缩减（详见表）。表 年新疆个地州（市）经济高质发展水平（人民生 活质量维度）地州（市）乌鲁木齐 克拉玛依 昌吉州 伊犁州直塔城 阿勒泰 博州 吐鲁番 哈密 巴州 阿克苏 克州 喀什 和田，总体上，年新疆个地州（市）经济髙质量发展水平表现为逐年提升的趋势，空间上呈现出“南 疆东疆北疆”依次递增的发展特征。北 疆、东疆、南疆的经济 高质量发展水平存在空间差距，这在一定程度上与地区 间 的资源禀赋和自然条件有关。当下，各地州（市）在产业弓丨进和发展的选择方面应进一步认清自身优势条件，通过弥补短板和 发挥稟赋优势，促进自身经济高质量发展。四、新疆经济高质量发展的提升路径（一）坚持立足资源禀赋与需求牵引驱动，培育特色优势产业依托自身资源禀赋，立足市场需求，打造特色优势产业是推进新疆经济高质量发展的重要抓 手。一是要因地制宜甄别并 培育特色优势产业。新疆地域辽阔、资源丰富，不同区域具有不同的要 素禀赋，各地区要“就地取材”，即充 分识别并利用当地优势 资源，加大对特色优势产业的开发力度。如 打造绿色 生态安全且具有 特色的农业产业工程、推进传统优势主导产业转型升级并加快战略性新兴产业发展步伐。仁是要推进特色优势产业发 展模式创新。考察区域资源禀赋可以看出，新疆在农业、文旅、能源、化工等领域具 有明显特色与典型优势。因此，在这些领 域上下真功夫，坚持市场牵引驱动，是实现新疆经济高质量发展的关键所在。具体可以实施“农文旅”融合 专项工程，打造“田园康养旅游”产业发 展 新模式新业态，推进生活性和生产 性服务业发 展，形成相互促进的现代服务业发展格局。（二）坚持创新驱动，健全政策支持创新体系，推动基础研究、技术研发与成果转化其一，政 策是经济 发展的重 要 支撑，也是促进资源再分配的重要机制。新疆地处我国西北内陆，与东中部地区经济 发展水平相比存在较大差距。就新疆内部而言，区域之间经济 发展不平衡特征也较为明显。因此，加大政 策倾斜力度、推进政策创新对于新疆经济 高质量发展就显得十分必要。基于国家政策倾斜和新疆现存问題，合理构 建包容开发的产业政策创 新机制 与体系，充分激 活产业发展 动能，不断延伸 和 拓 展 产业链，挖掘优势产业的升值空间。区涵经同时，抓好人才 培育及引进，构建 符合新疆经济高质量发展的人力 资本结 构。其二科技创新是新疆实现经济高质量发展的重要手段，是产业转型升级和优化产业结 构的关键动能。一是 加大对科学研究 和技术服务业的倾斜力度，提高科研经费投入在固定资产总投资中的 比重，鼓励 支持疆内高等院校、科研院所等机构或组织开展科学技术的基础研宄。二是在重点领域方面，加 大对数字经济、战 略性新兴产业等领域的科研投资、成果转化与 市场普及。（三）推进区域协调发展，优化经济高质量发展的 空间格局新疆区域协调能 力较弱，区域之间 的经济 发展质量存在较大差异。新疆区域内经济不平衡不 协调表现在南北疆之间、各地州（市）之间、城乡之间等层面。因此，推进新疆区域经济协调发展，首 先要推进南北疆协调发展，增强南疆脱贫地区内生发展能力。其次，打造以乌鲁木齐市、克拉玛依市、阿克 苏 市等重要节点城市 为中心，其他周边城市 为辅的 多层次区域协同发展新格局。最后，推进城乡融合发展，实现要素双向流动。（四）打造绿色经济高质量发展典范，健全清洁产业体系生态文明建设和生态环境保护是坚持绿色发展的重要内容，也 是国家战略的重要组成部分。推动 实现绿 色发展是新疆经济高质量发展的必然要求，也是促进经济 发展的新动能和引擎。第一，贯彻 落实低碳环保理念，坚持淘汰高能耗高污染企业，并从源头上杜绝污染、消除污染，建立健全清 洁产业体系，参与国内国际碳 交易。第二，坚持遵循“绿 水青山就是金山银山”理念，地方政府应积极采用市场 化工具 加快推进资源税、环境税改革，增 加破坏生态环境的违法成本，激发企业环保意 识 与创新动 力，提高资源节约和能源节约的效率。（五）深入推进全方位多层次开放，培育经济发展新动能新疆作为“一带一路”的重要通道，在与 周边国家 沟通和连接国内外贸易往来中处于关键 性位置，深 入推进对外开放需要 充分发挥新疆在“一带一路”中得天独厚的 区位优势 与政策优势。具体来 说，一是要利用自身优势打造国际性交通枢纽中心与构 建陆空一体化物流体系，深入推进对外开放；二是借助丝绸之路经济带核心区建设机遇，创 音备区经诺新亚欧博览会举办模式与强化口岸开放功能；三是加大培育新疆特色产业外向型龙头企业，提高企业国际市场竞争力。（六）加强民生建设，强化经济成果全民共享重视社会保障，强化扶助、救 助功 能是保障人民群众生存权与 发 展权的核心要 素。因此，通过政府增加转移支付力度，不断完善社会保障机制与体系，扩大社会保障范围，继续 发挥民生改 善 推进经济高质量发展的优势，不断 增强人民群众的获得感与幸福感。同时，创 建区域生产生活共享服务平台，充分整合各类资源，满足社会生活生产个性化、多样化、特色化的 需求。最后，发挥政府在 稳定农产品价格、基础设施投资、惠农政策实施和就业引导等方面的作用，提高农村居民收入水平，缩小城乡收入差距。参考文献：钞小静，薛 志欣新时代中 国经济髙质量发展的理论逻辑与实践机制西北大学学报（哲学社会科学版），（）陈昌兵新时代我国经济髙质量发展动力转换研究上海经济研宄，（）辜胜阻，吴华君，吴沁沁等创新驱动 与核心技术突破是髙质量发展的基石中 国软科学，（）金 碚关 于“高质量 发 展”的经济 学研究中 国工业经 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