当前国有企业腐败现象存在的原因及对策.docx

当前国有企业腐败现象存在的原因及对策摘 要：当前国有企业存在的一些腐败现象，造成了国有资产大量流失，并呈迅速蔓延的趋势。从分析国有企业腐败现象产生的原因入手，以建立健全现代企业的监督管理机制为出发点，从四个方面提出了具体措施。关键词：国有企业；反腐败；监督管理机制1 国有企业腐败产生的原因分析造成国有企业消极腐败现象严重滋长和蔓延的原因是多方面的。从主观上看，利己意识的泛起，是其主要原因。这是产生企业负责人以权谋私的原动力，是企业出现消极腐败行为的重要原因。从外部环境看，对企业党员领导干部的监督存在弱化的趋势。一是法制建设滞后，对企业行为、市场行为和企业负责人的廉洁规定，未能及时规范；二是企业反腐败斗争的力度不够，主要表现为重视打击的一手，而弱化防范和监督工作。三是面临企业转机建制、建立现代企业制度的实际，许多党政职能部门对企业党风廉政建设存在不敢抓、不好抓和不知道如何抓的情况，如何适应新形势加强监督检查，提不出好的对策，拿不出新招，对企业党风廉政建设带来了一定的负面影响。企业负责人的权利和监督不对称。随着改革开放的不断深化，国有企业的自主权逐步得到落实，而这些权力大部分集中在主要负责人手中。这对于明确企业的责、权、利，提高企业自我发展的积极性，提高企业在市场竞争中的应变能力，起了重要的作用。但是在强化企业负责人权力的同时，缺乏对其权力运用的有效监督，外部监督受到削弱，内部监督制约机制因权力过分集中的影响，而难于到位，从而难于保证这一权力在国家通过法律法规手段做出的企业管理规定和企业结合实际制定的内部管理规章规定的轨道上运行，这是国有企业近年来出现较多违法违纪问题的有力注脚。企业内部管理监督机制存在缺陷，运转不灵。随着现代企业制度的建立，不少企业设立了新的决策、执行和监督三位一体的运行机制，对企业人、财、物的配置也建立了一些规章制度，取得一些成效。但普遍存在一些缺陷：决策多，执行的少，落实不到位，监督不力。2 建立健全现代企业的监督管理机制现代企业的监督管理机制，是一个制度和机制的综合体系。建立、健全国有企业领导干部的监督制约机制，要有系统、动态和发展的眼光，着眼于分析现有机制对客观形势发展变化的调适水平，以采取相应对策。我们认为，要健全这一机制，发挥其效能作用，目前应采取以下措施：一是加强市场经济下反腐败的法规制度建设，依靠法律和制度的手段加强对国有企业的监管和党员领导干部的监督。二是加快转机建制、建立现代企业制度的步伐。企业转机建制的目标之一是实现企业的自我约束，自我发展。西方市场经济在实现企业自我约束方面已经进行数百年的探索，取得了丰富的成果，形成一些富有成效的企业管理的国际惯例，建设有中国特色的现代企业制度必须借鉴其先进经验。市场经济要求企业必须具有权力相互协作与相互制约的功能，即使企业有较大的发展动力，同时又能避免权力滥用，对违纪违法和腐败行为有很强的免疫力。国有企业在改制中，要结合实际，利用企业互相交叉参股、职工参股、企业法人持股等方式，逐步减少单一国有产权营运主体持股的比例，改变企业产权构成模式，以促进现代企业制度内在功能的发挥。要逐步完善以企业效益为主，兼顾企业规模的企业分级管理制度，以企业等级定负责人的年薪和其他待遇，明确其合法所得和以权谋私的界限，避免出现“穷庙宇，富和尚”现象。三是完善企业内部监督管理机制。党内监督是国有企业内部监督的重要环节，党组织在国有企业中的政治核心地位绝不能动摇，同时要有必要的措施保证。通过党组织主要成员参与党政联席会等方式，保证党组织知情，了解经营状况，这是基础；要建立并落实国有企业党委议事规则，用制度保证党组织政治保证功能和监督制约功能的发挥；要坚持党管干部的原则，国有企业中层以上干部的任免，要履行正常的考核程序，要听取党组织的意见；要明确企业纪检机构的地位和作用，加强企业内部监督力量。企业党组织要结合实际，加强对工会、共青团等群众团体的领导，发挥职工的民主监督作用和参政议政功能，并把党内监督与群众监督有机结合起来。在建立现代企业制度的过程中，企业内部的管理监督不但不能削弱，反而要不断加强。转机建制要取得成效，还得靠企业练好内功来保障，企业领导要把主要精力重新集中到加强企业管理方面来，结合实际采取财务集中管理、对外签约统一审核、定期或不定期的内部审计等措施，才能取得一定成效。加强了内部管理，规范企业行为，为防止企业人员以权谋私，也提供了有力的保障。四是各级党政监督部门要适应企业转机建制的新形势，采取措施，加强监督管理。随着企业制度改革的深化，政府对企业的管理体制发生了深刻的变化，政府对企业的管理将从原来主要依靠行政手段过渡为主要依靠法律、经济手段，行业性经济管理部门的直接管理职能逐渐消失，逐步过渡为“以政策引导市场，以市场指导企业”的模式。政府转换职能是企业改革成功的前提、基础和重要保证。在此过程中，尤其在面临需要加强对企业负责人制约监督的情况下，各级党政机关一方面要避免走回头路，以种种理由对企业的经营管理活动横加干预；另一方面，要研究、探索在市场经济体制下加强企业监督管理的方法与途径：一是要加强政策规范，在涉及国有企业负责人容易以权谋私的环节，由政府或职能部门制定明确可操作的规定，明确企业主要负责人必须在一定的规章制度下运用权力，而不能超越这些制度滥用职权。这些规章制度交由企业内部党和行政管理部门实施，国有产权运营部门、社会中介组织要负起监督检查和指导的职责，组织人事部门、财政审计部门、纪检监察部门要认真履行监督检查之职，支持企业有关职能部门大胆改造职责；二是坚持党管干部的原则，组织部门要定期对企业负责人的政治素质、业务水平、经营状况和廉洁奉公情况进行考核，认真听取群众意见，对经营业绩差、遵守廉洁规定不力、群众反映强烈的国有企业负责人，坚决给予撤换，造成严重的非政策性亏损的，移交纪检监察部门追究责任。三是加大企业领导干部廉洁自律的力度，上级纪检监察部门要对一个时期群众反映强烈的热点问题开展监督检查，保证廉洁自律工作取得更大的成效；四是加强财政、金融、税收等方面的执法力度，对违法违规单位和负责人、直接责任人员，进行严厉的处罚，同时追究其负责人和直接责任人的党政纪责任；构成犯罪的，严格依法追究刑事责任。要纠正当前单罚单位、不罚个人，以罚代纪、代刑以及执法、执纪不严的倾向，真正对违法违纪的国有企业负责人产生震慑作用，强化企业家阶层的自律意识。五是大力发展社会中介组织，通过他们加强国有企业经营管理的监督；这方面现实与目标的差距还相当大，社会中介服务机构的数量、机制、质量都不适应客观需要，需要政府下大力气予以发展、规范。参考文献1刘小红.现阶段腐败产生的原因及特征探析J. 文史博览(理论),2007,(12).2刘炳旭.遏制国有企业腐败需要监督和惩治双管齐下J. 中共山西省委党校学报, 2008,(01).3王寿林.腐败问题的防治对策J. 科学决策,2007,(12).