水利工程概预算造价控制中的问题及解决措施分析_孙琦.pdf

143水利工程1 概预算与造价控制的关系分析概预算在水利工程领域占据着比较关键的地位，具体指工程建设项目在开工前，对所需的各种人力、物力资源及资金的预先计算。其目的在于有效地确定和控制建设项目的投资和进行人力、物力、财力的准备工作，以保证工程项目的顺利建成。概预算能够为整个工程进行期间的成本把控提供一定的参考。通常在具体实施概预算编制时，需设计人员全面了解与工程有关的具体图纸和其他项目信息。然后根据国家所提出的相关规定了解具体的设计准则，遵循定额计算的原则进行科学的设置，做好工程量的规范计算与分析1。然后科学编制概预算，做好概预算编制表的规划设置与合理分类。而工程造价也是一种与资金成本有关的重要管理内容，其通常根据工程体系中所包含的不同阶段和工艺，规范开展适合的造价和相关的管理工作。一般可以从投资估算、设计概算、施工图预算、工程结算、竣工决算等几个层面着手。相对来讲，表现出的全过程和全覆盖特性比较显著。通过深入剖析可以发现概预算之间具有紧密关联，前者能够为后者的高效落地而奠定一定的前提基础，提供重要的信息参考和数据支撑。而后者也能够为前者的有序推进提供正确的方向导向。两者之间通过有效结合，能够切实保证建设工程有关的资金投放以及使用更规范。且在合理控制成本预算风险的前提下，促进整个水利工程事业实现稳定而有序地发展2。2 水利工程概预算造价控制存在的问题分析2.1 概预算方法缺乏创新通过分析概预算给造价带来的不利影响，可以发现现有的编制机制以及预算方法缺少一定的创新性。相关单位未能够正确看待新时期水利市场环境下，对于资金配置以及造价管控所提出的全新要求和实践标准。一味延续以往落后且静态化的编制模式，在建设工程开展初期就相关的参水利工程概预算造价控制中的问题及解决措施分析孙琦河北省水利水电勘测设计研究院集团有限公司天津300221摘 要：在新时代环境下，水利工程作为建设工程项目中的重要组成部分，可以满足广大人民群众的日常生活需求，对农业发展、经济建设均具有良好作用。为了更好的维护保障工程参与者的利益，要科学配置各项资金，构建全方位造价控制体系。对此，本文分析概预算与造价控制的关系，归纳总结水利工程概预算造价控制存在的问题，并提出相应的解决措施，简要探讨水利工程概预算造价控制的保障措施。关键词：水利工程；概预算；造价控制DOI:10.12359/202303048数和资金进行定额设置。与此同时，部分人员未能够正确认识复杂化施工环境所呈现的变更风险，导致在具体施工进行期间，经常因为预算存在偏差，致使所呈现的结果相对来讲比较片面，缺乏一定的真实性，所具备的参考价值也相对比较薄弱。2.2 概预算设计集成化欠缺就当下的概预算工作实践情况进行深入分析，可以发现设计单位在该方面所呈现的集成化思想意识相对比较薄弱。在负责具体编制工作时,未能够就当前的工程环境以及复杂的市场条件进行深入调研。缺少对内部环境、人员素质、资金配置等方面的综合考量，是导致编制内容片面且结果不精准的关键所在3。不仅如此，不能结合水利工程建设期间可能存在的风险科学设置灵活性的概预算编制，也是导致影响造价管控综合效果的主要原因。2.3 变更施工设计随意性强据了解当前的建设工程市场，因为水利工程规模和环境与之前相比发生很大转变，整体来讲更具有一定的复杂性。这也意味着在设计期间，设计单位所面临的风险也逐渐增加，在各个阶段都存在着一定的变更风险。而这一现象给概预算的编制与处理工作带来了严峻的挑战。如果一味延续传统、静态的编制方法和手段，那么将导致工程变更之后的编制内容以及造价实施形式，与新形态的工程要求存在很大的偏差。2.4 人员综合素质有待提升在整个概预算编制处理过程中，设计人员自身所具备的专业理论知识储备，以及所彰显的实践，都关乎着整体的编制效果和质量。而就目前来讲，在预算的实现领域，设计单位在人员队伍的建设以及素质的培训等方面所做的工作还不够完善和科学。缺乏对概预算人员专业理论和操作技能的培训重视，一味延续以往落后的编制理念，在市场调研、方法创新以及职能素养建设方面缺少一定的投入4。未能够做好144概预算人员队伍的能力升级以及职能建设，是导致当前编制实践与处理工作整体效能和品质受到明显阻碍的关键所在。所以，在深入分析和了解当前概预算编制问题的具体影响诱因之后，设计单位需本着规范编制、强化造价管理的战略准则，积极探索比较规范而合理的处理举措。以保证所实施的概预算编制更加的具有执行性，同时也能够保证所呈现的编制结果具有的参考价值更加突出，为造价的管控工作有序推进而奠定一定的参考。3 水利工程概预算造价控制问题的解决措施3.1 健全概预算造价控制机制在概预算编制处理领域，为切实发挥其对工程造价的积极影响，设计单位务必要转变以往的编制思想，正确看待工程现场环境对于编制工作规范落实，以及提高整体编制精准性的重要影响。然后督促相关工作人员把握工程现场的环境，以及通过全面而深入的调解，了解具体的环境参数。以此为基准，就概预算的编制内容以及执行标准进行科学设置，从而保证所落实的编制工作在具体的实践方面呈现出较好的效果。也能够切实保证最终所呈现的编制结果，更符合工程在造价领域的综合管控要求，为接下来的工程建设以及资金的配置奠定一定的信息参考。在水利工程进行期间，需督促编制人员与技术人员之间进行深入沟通5。通过有效配合了解工程现场环境，以及在材料、技术工艺、机械设备等方面的具体要求。从物料的采购运输以及工艺的实施、设备的引进等多个层面进行概预算的统筹分析。做好预算与造价之间的协调统计与规划设置，以保证接下来所实施的造价管控工作具有一定的覆盖面，且凸显整体的造价实践品质。3.2 规范使用概预算造价方法在概预算工作领域，关于预算方法是否科学合理，一直以来都是设计单位需重点关注的问题之一。为了充分发挥这一要务给造价工作带来的积极影响，设计单位需积极适应新时期的市场发展趋势。在复杂化的环境下，总结和创新出比较优越且具有一定实践性的预算方法。并督促设计人员积极的转变自身的编制思想，遵循灵活性、动态化的原则，结合不同环境下的水利工程环境以及各个阶段的工艺，就具体的编制要素和预算方法进行合理的革新。并在整个实践进行过程中，要全面关注和考量当前的市场环境，了解不同工艺进行期间材料价格的波动情况，然后灵活调整。进而保证所构建的编制方案与工程进行期间的各个工艺要求，以及在预算成本方面所提出的实施标准更加的契合。在进行价差调整时需严格遵守国家所制定的法规，并结合在工程建设期间所制定的合同机制，按照常规的标准进行价差的处理6。3.3 构建概预算造价智慧系统水利工程环境的复杂化以及项目的大规模化，导致了概预算工作在具体实施时，所面临的项目以及内容也更加复杂、多元。为了切实保证预算编制的工作实效性，突出编制结果的精准性特点，设计单位在针对该要务进行施工处理期间，需重点认识信息化技术所具有的辅助功能。结合具体的编制要求，针对不同的施工工艺以及对应的概预算处理要求进行深入的剖析，然后设置智能化、模块化的概预算编制体系。从设计阶段入手，就相关的概算处理方法进行优化设置，以保证所得到的参数以及关于成本预算的设置更加的科学合理。不仅如此，还需将这一模块的主要内容与全过程的造价工作进行有效衔接，构建智能化的数据统计和管理中心。以便在具体实施水利工程建设期间，相关人员能够通过数据的自动检索和智能剖析，了解工程的变更情况以及所存在的成本风险7。然后及时地对具体的编制内容进行灵活调整，提高其与造价要求和实践标准之间的适应性。3.4 全面提高人员综合素质面对新时期市场环境下给概预算这一工作要务所提出的复杂化要求，以及为了充分发挥其对工程造价的积极影响，设计单位接下来需进一步明确人员队伍的建设定位和目标，积极地开展多元化系统性的培训活动。将新时期市场下所衍生出的先进编制思想，以及比较优秀的编制方法，合理的渗透给广大的编制人员。促使其能够逐渐提升自身的专业素养，并规范地参与到相关的概预算处理工作当中。同时，也要深入剖析概预算与造价两者之间的有效衔接关系，引领广大编制人员能够从宏观整体的角度出发进行科学的战略统筹。在明确水利工程造价的宏观目标之后，就具体的概预算内容以及实施方案进行优化设计。不仅如此，还需构建完善性的监督机制，针对编制人员在概预算处理方面的职能表现进行全方位的监督与审核。在内控机制以及审计工作的有效支撑下，让相关的编制人员能够始终对概预算的处理工作保持着较高的认真态度和严谨性8。4 水利工程概预算造价控制的保障措施4.1 做好前期调研工作水利工程项目在投资决策阶段的造价极易受到建设规模、建设标准、建设地点、技术方案、环境保护、占地等多种因素的影响。因此，在这一阶段，相关人员要重视对水利工程项目投资决策阶段的造价管理，深入到水利工程项目实际当中，做好水利工程项目前期的调研分析工作，结合项目的实际情况确定最佳设计方案，科学评估水利工水利工程145程项目投资金额，确保工程造价控制措施在水利工程项目投资决策阶段得到有效落实。值得说明的是，水利工程项目投资决策阶段的投资估算误差要控制在30%，充分考虑各种影响到投资决策阶段的造价控制，如人工、物价、汇率、项目模型、数据资料等，相关人员要熟练运用测定造价指数等相关技术，确保投资决策阶段的可行性评估报告的各项数据精准客观。在此基础上，要制定水利工程项目清单计价规范，从技术和经济两个方面分析项目的投资估算，结合工程的实际情况对其中的不足之处提出改进的建议，建立健全与水利工程项目有关的管理制度，对审批程序及规定作出明确说明，确定投资决策责任及投资风险责任的承担者，将各种责任落实到个人，实现真正意义上的有根可循。4.2 加强招投标管理招投标是在市场经济环境之下，将多个投标人共同邀请到招标项目环节中，投标人根据招标人的项目要求采购商品、提供服务等，投标人在众多招标人及招标方案中对其进行资质审核，选择符合要求的投标人并与其建立合同关系的商业活动9。就当前水利工程项目招投标阶段造价管理的现状来看，存在任意压价、标底价不合理、投标报价不规范、标评方法不科学的问题。因此，可通过如下措施对水利工程项目招投标阶段的造价进行控制。第一，规范建设单位行为，若想有效控制招投标阶段的造价，则需要增强建设单位的投资节约意识，从水利工程项目的整体效益入手，出台具体细则对建设单位的行为加以规范。同时，国家要发挥自身的宏观调控作用，出台一系列的法律法规引导约束建设单位行为，一旦发现违规现象则需要严惩不贷。第二，有效管理招标代理工作，代理是水利工程项目招投标工作开展的辅助途径之一，但是个别代理单位无视规章制度，实施“暗箱操作”，违规的操作行为必定会增加水利工程项目招投标的成本投入，甚至会产生向投标价转移违规成本的现象。因此，要出台制定追责制度，对招标代理单位进行严格管理，一旦代理单位出现违规行为或产生违规现象，则需要支付高额的处罚金，面对较高的违规成本，则会使得招标代理单位望而却步，起到约束招标代理单位行为的作用。第三，应用价格管理办法，水利工程项目招标单位要对投标单位的实际情况作出全面考察，精准了解当前市场内的发展动态，建立专门的价格管理小组，秉持定量分析的原则，汇总投标单位方案的基础上对其进行评定，减少水利工程项目建设单位的成本投入10。5 结论综上所述，在水利工程领域，概预算与造价控制二者之间具有紧密联系。前者主要是针对初期计算的规划设置，而后者则是对整个工程作业过程的全面把控。在新时期的建筑背景下，为了做好资金的优化配置，设计单位需正确看待两者的必然联系。深入分析目前水利工程工程项目进行期间关于概预算造价控制所存在的现状表现，然后对应提出科学地解决与规范对策，借助健全概预算造价控制机制、规范使用概预算造价方法、构建概预算造价智慧系统、全面提高人员综合素质等一系列策略的实施，提高水利工程概预算造价控制水平。参考文献：1 于纳.水利工程概预算造价控制中的问题及解决措施J.治淮，2022，6：69-70.2 李丹.水利工程预算超概算的主要原因与应对策略J.珠江水运，2022，10：39-41.3 栾菁菁.中小型水利工程概预算编制探讨J.新农业，2022，10：89-90.4 吴茂芹.浅析水利工程概预算编制对工程造价的影响J.农业开发与装备，2021，3：116-117.5 祁凡，郝文华，祁满昌.浅谈水利建筑工程概预算编制对工程造价的影响J.内蒙古水利，2021，11：56-57.6 张志国.概预算编制水平对水利工程造价的影响探究J.地下水，2019，41(6)：181-182.7 郑书娟.水利工程概预算误差成因与提升造价精度途径探析J.建材发展导向（上），2019，17(12)：136.8 梁青荣建筑工程概预算编制对工程造价的影响与对策J 建材与装饰，2019，13：1331349 蔡奇良探讨建筑工程概预算编制对工程造价的影响与对策J建材与装饰，2019，26：17617710 徐雯婷.工程概预算误差产生的原因及提高造价精度的建议J.工程技术研究，2021，6(17)：177-178.作者简介：孙琦，本科，河北省水利水电勘测设计研究院集团有限公司，副部长，高级工程师，研究方向：水利工程造价。水利工程