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怀化构筑区域性现代商贸物流中心的现实路径

　　论文摘要：湖南要实现科学发展，富民强省，需要各地发展特色经济。怀化作为后发展地区，必须扎实做好构筑区域性现化商贸物流中心这篇大文章，开辟怀化构筑区域性现代商贸物流中心的好路径。
　　科学发展、富民强省已成为湖南崛起的重要战略。怎样才能实现富民强省目标呢?笔者认为必须在特色上做文章、下功夫，只有各市州形成和壮大了自己的地方特色经济，才能加快富民强省的步伐。作为后发展地区，怀化必须做好构筑区域性现代商贸物流中心这篇大文章。
　　一、怀化构筑区域性现代商贸物流中心的发展态势
　　推进怀化区域性现代商贸物流中心建设既有优势，又有基础。怀化有较明显的区域比较优势。怀化市地处湘、鄂、渝、黔、桂五省(市、区)周边区域中心，是东南地区通往大西南的“桥头堡”，属华东、华中、华南经济区到西南经济区的过渡地带，是东西部经济合作的“二传手”。它作为一座火车拖来的城市，从建市的第一天起就是一座以交通为平台，着力发展商贸物流的城市，就是一座商流、物流、人流、信息流等市场要素聚集辐射的城市，其辐射范围为周边44个县市面积约9万平方公里、1500万人口的区域。同周边地区相比，怀化交通、区位优势得天独厚，自古有“全楚咽喉”、“滇黔门户”之称，湘黔、枝柳、渝怀三条铁路呈“大”字型在市区交汇，火车编组站有7300个车皮的编组能力，是中国九大铁路编组站之一，320、209、319三条国道过境12个县(市、区)，随着邵怀、怀新高速公路建成通车，常吉高速即将建成，包茂高速即将动工，芷江机场航班不断拓宽，怀化“桥头堡”、“二传手”的地位将更加提升，从而推动商贸物流业发展的交通、区位优势进一步凸现。
　　怀化有较坚实的现实发展基础。经过多年的发展，怀化商贸物流业具备了较好的基础，突出体现在三个方面：一是专业市场建设与培育取得重大进展。截至目前，怀化建设成各类商品交易市场380个，营业面积160多万平方米，已形成建材、汽车、百货等12大类专业批发市场，年交易额175．8亿元，其中年销售额1亿元以上的市场18个，市场群体形成了“买全国，卖西南”的经营格局，全国各地生产的日用百货、IT数码等几乎都在怀化设有代理商和销售点，怀化批发零售额为铜仁总额的5倍。怀化火车南站日处理车皮量达1．2万个超过设计能力一倍，这些货品中50％的销往铜仁、吉首、凯里等周边地区。二是新兴业态蓬勃发展。百货市场、供销合作社、仓库等传统商贸物流业态逐步为连锁经营、物流配送、电子商务等新型业态所取代，以湖南西部商贸物流中心为标志的物流企业引入了现代经营管理模式，发展较快。步步高、苏宁、家润多、华天等国内知名企业及肯德基、沃尔玛等世界知名外资企业人驻怀化。三是以商贸物流为主的第三产业在全市经济发展中的地位日益重要。近些年来，以商贸物流为主的第三产业增加值占整个GDP的比重一直在40％以上。2007年，我市第三产业增加值分别是湘西自治州、贵州铜仁地区和黔东南州的2．6倍、6：3倍、3．7倍，处于明显的优势地位。第三产业GDP占全部GDP的比重、社会消费品零售总额增幅、第三产业从业人数占全市从业人数总量的比例等主要指标均居全省前列。可以说，目前，怀化商贸流通业已成为经济发展的生力军，安置就业的主渠道，城市建设的新亮点，财政收人的增长源，极大地促进了我市经济社会全面发展。
　　怀化有较严峻的内在制约因素。怀化商贸物流产业目前仍处于由传统向现代过渡的初始阶段，存在一些突出问题。一是无序开发，过度竞争。家电、汽配、副食、建材等专业市场存在重复建设现象，同质市场相互竞争，往往新开一个市场，就会从原有市场拉走一批客户，造成市场不同程度“空巢”。近年来，购物中心卖场无差异化建设情况比较突出，导致零售市场竞争烽烟四起，造成行业整体盈利水平下降。二是市场业态水平不高，商住一体现象严重，仓储设备不配套。市场规模普遍较小，市场管理主体多元，缺乏有效监管机制。市场开发经营脱节，市场管理比较混乱，经营的组织化、规范化、集约化程度低。三是配套基础设施建设滞后。公路货运站(场)尚未修建，连接周边地区的公路等级不高，汽车货运企业规模较小，公共信息平台建设滞后，电子商务发展缓慢。
　　二、怀化构筑区域性现代商贸物流中心的主要路径
　　为加快构筑区域性现代商贸物流中心的步伐，怀化市委、市政府先后制定《怀化市现代商贸物流业发展规划》和《怀化城区商业网点规划》等总体规划，在具体发展路径选择上，目前有四条现实路径。
　　以规划中的五大物流园区建设为重点，加大招商引资力度，建立覆盖大西南的高标准现代物流园。一是建立城市中心商务区。依托现有基础，加强规划引导，提升层次，增强功能，建成集大型综合购物中心、高档酒店、写字楼、特色商业街于一体的城市中心商务区，形成一批领跑周边区域的特色专业市场。二是建立中国西南物流中心。抓住经济开发区被列为全国物流实验基地的良好契机，在李公湾池回上瑞高速连接线区域划出3000亩土地，形成以专业市场为基础，集仓储、批发、运输、加工、信息服务于一体且辐射大西南的多功能物流中心。三是建立-fLl1人桥第三方物流园。依托仙人桥七条铁路专用线区域资源，完善仓储设施，增强物流配送功能，形成以第三方物流为主的物流园。四是建立城市社区商贸服务网络。按照便民便利的要求，建设一批以中、小型连锁超市为主的商贸流通服务设施，形成完善的社区商贸服务网络。五是坚持“以贸促工，贸工联动”，大力发展工业物流园。以建立经济开发区为契机，加快流通加工园建设进程鼓励引导流通企业和各类加工企业人园，大力发展流通加工工业，优先发展小商品加工业，提高本地产品的市场占有率，降低产品运输成本。依托市工业园，大力发展工业物流，特别是要重点抓好泰格林纸、汇源果汁、金大地、海联食品等重大工业项目的物流服务体系建设。
　　以承接产业转移为依托，发展加工贸易业，提升商贸物流业发展水平。据调查，沿海转移的主要是劳动力密集型、资源型和高耗能产业，预计未来三年内，仅东莞就有近5000家企业将向外转移。怀化劳动力充足资源丰富，电力比较充裕，充分利用这些优势承接产业转移正当其时。主攻方向就是在工业园建立服装、鞋帽加工园和食品加工园，在经济开发区建立印刷、农产品和小商品加工园等；依托丰富的矿藏资源和现有工业基础，引进资源开发加工型项目；依托交通区位优势，引进新型制造业、科技型和生产服务型项目。注重抓龙头引产业，依靠战略投资者带动相关配套项目的引进，实现由引进企业向引进产业的转变。
　　以项目建设为抓手，拓宽融资渠道，加快商贸物流项目建设步伐。通过资本运作和企业合作，着力引进有实力、有资源的品牌企业，培植能代表怀化形象的龙头企业，推进怀化商贸物流业的发展。从长远来看，除建设好火车站前广场、市府休闲广场等兼具市政和商贸功能的项目外，应重点抓好中国西南商贸物流中心、粮食物流中心、商业步行街、农产品批发市场等重大项目建设。从当前来看，督促在建的25个项目加快建设进度，尽快竣工投人运营，形成以佳惠、怀仁、步步高、德天、华天等连锁企业为龙头、辐射周边的大型商贸物流企业。
　　以“万村千乡”市场工程建设为契机，加强城乡市场建设，促进消费结构升级。大力培育农村市场，启动和扩大农村消费，健全农村流通网络，加速推进“万村千乡”工程的步伐，要在2007年300家的基础上，到2010年完成1500家，形成一个流通有序、覆盖全市农村的日用生活与农资网络。一方面，抓好现有市场的改造、提质扩容。结合新市场的建设开业，划行归市，引导各类经营业态向专业市场集中，发展壮大已经形成的建材、粮油、汽车摩托车、酒类等12大类专业市场，形成规模效应和品牌效应；对现有市场和其他商业设施进行科学的功能定位，改造升级；加大农贸市场的建设和整治力度，建立城区农贸市场和社区商业网络。另一方面，大力发展新兴业态，加强农村市场体系建设。引导和指导企业发展电子商务、物流配送、第三方物流、连锁经营等新兴业态，提高管理水平，增强竞争力。
　　三、怀化构筑区域性现代商贸物流中心的承载平台
　　怀化经济开发区是怀化经济发展的前沿阵地和排头兵，面对怀化构筑区域性现代商贸物流中心的重大任务，要构筑好承载平台，必须在思想上高度重视，行动上主动探索，实践中积极创新，以改革创新的精神推进怀化经济开发区跨越式发展。
　　确定发展思路。必须紧紧抓住解放思想的大机遇，以思想创新引领思维创新，以思维创新推进思路创新，以思路创新促进经济发展。第一，立足思想创新，树立敢为人先的创业精神。思想是行动的先导，创新工作首先是思想的创新。怀化经济开发区作为湖南五大区域性物流中心之一，湖南一级物流节点城市，一是要敢于创新。要敢于冲破旧的思想观念禁锢，树立敢为天下先的理念，勇于突破条条框框，闯出一条发展的新路子。二是要善于创新。要紧紧抓住市委下发的《关于加强怀化经济开发区建设和管理的决定》中提出的大胆进行人事和工资改革的机遇，近期着力在用人机制和工资改革中创新突破，从而探索出适合经济开发区发展的好途径。三是要勤于创新。要善于把中央、省、市的方针政策与“构筑商贸物流中心，建设生态宜居城市”战略结合起来，把发展速度、质量和效益结合起来，把发展特色产业与提高群众生活水平结合起来，打通一条体现科学发展观要求、符合经济开发区实际的发展通道，最终实现从创造硬环境向优化软环境转变，从开发园区向开发经营园区转变，从经营市场向经营商贸城市转变。第二，注重思维创新，营造勤政高效的运作机制。思想决定思维，好思想才能引领新思维。只有思维方式的大转变，才能打破旧的思维模式，才能突破政策禁区，创立勤政高效的新机制。要大力创新人才机制，为人尽其才提供宽松的外部环境；要着力改革运行机制，营造机关人文关怀的良好环境；要全力完善服务机制，建立一套全新的以服务企业为中心的“小政府、大社会”的管理机构；要极力改进工作方法，抓住需要创新的重点工作，找准工作的切人点，实现重点突破。
　　第三，着眼思路创新，明确商贸物流的发展战略。思维决定思路，新思路才有大出路。未来几年，经济开发区的发展思路是“一二三四五”。“一”是一个目标。即按照“目标定位突出特色”的原则和“三年打基础，五年上台阶，八年再造一座新城区”的发展战略，用八年的时间，把经济开发区建成湖南一流的现代商贸物流中心和新型加工业基地。“二”是两发展两推进。即“发展新型加工业，推进区域性现代商贸物流中心先导区建设；发展现代服务业，推进新城区建设”。把产业发展的重点放在新型加工业和现代服务业上，力图通过有重点、有层次的产业发展，拉长产业链条，实现产业集聚，进而形成具有商贸物流特色和核心竞争力的产业集群，打造后发竞争优势，推进商贸物流城区的建设。“三”是三个导向。即在发展重心上注重“基础前导、物流先导和产业主导”。基础前导指按照高标准、高品位、高档次的要求完善以城区路网、商贸设施和休闲广场等为主的基础设施，构建大容量、多层次的交通格局；物流先导指在招商过程中突出物．流产业的重心，变“招商引资”为“专业选商”，要瞄准技术含量高、拉动作用大、创汇能力强的大型物流企业或集团落户经济开发区产业主导指把产业发展的走向定位在新型加工业，加快相关配套产业的发展步伐，要瞄准世界五百强，通过引进主导产业，形成加工产业为主、服务齐全的发展格局。“四”是四大产业聚集区和四大组团。即按照“功能定位突出创新”的原则在功能分区上着力构建四大产业聚集区和四大组团，在近期形成“四大产业聚集区”：以现有各专业市场为主的商贸聚集区，通过优化组合，提高档次，形成商贸市场群；以凤园小区为中心的物流聚集区，通过扩大规模，提升品位，形成真正意义上的区域性现代商贸物流先导区；以黄家山四组靠近神龙西路区域为重点的加工业聚集区，按照高规划、高档次、高标准的要求合理布局，形成小商品精加工、农产品深加工、科技产品创新加工等专业加工园区；以滨江大道沿线为主体的商居聚集区，形成档次品位高、宜居环境优美的沿江商居风光带。中期着力发展“四大组团”，要按照一区多园的原则，进行整体布局，完成以下四大组团：以建成区5平方公里为中心的商贸区组团；借助包茂高速池回出口的优势，拉通五桥，发展以李公湾村为核心的近5平方公里物流区组团；以花背、溪坪两村部分组为主体近8平方公里的加工区组团；以南山寨相配套近6平方公里的文化旅游区组团。“五”是五条融资渠道即通过开发行贷款、商业银行借款、战略投资者垫款、土地运作筹款及民间资本注款等五条不同的途径，在投融资体制上取得新的突破，解决过来资金渠道不畅的瓶颈问题，最大限度地筹集经济开发区加快基础设施建设的必要资金，以基础设施建设带动土地增值，以土地增值实现产业升级，以产业升级促进经济开发区跨越式发展。
　　创新管理体制。在经济开发区范围内，经济开发区工委、管委代表市委、政府行使有关职权，领导组织经济开发区的建设与发展。一是优化机构设置。机构设置实行大部委制，即内设办公室、党群工作部、经济发展部、建设环保部、财政局、社会事务局以及公安、国税、地税、工商、国土、规划等分局。二是创新人事管理，除领导成员由市委、市政府任命外，中层以下干部实行公开招考、竞争上岗、合同聘用、绩效考核、末位淘汰的用人机制和实行与工作绩效挂钩的工资制度。切实做到人员能进能出，服务能上能下，待遇能升能降。三是理顺责权关系。赋予经济开发区“准政府”职能，享有一级综合经济管理权限；实行分税制财政管理，设立一级财政，一级金库；实行相对独立区划管理，管辖范围内一切事务由经济开发区统管，村民同时享有村、居民有关优惠政策；实行半封闭式管理，除公安追逃、消防救火等特殊紧急情况外，原则上未经市政府批准不得人区检查。
　　狠抓工作落实。富民强省贵在落实，就经济开发区而言要在四个方面狠抓落实。一是在科学发展上狠抓落实。要在工作中按照科学发展观的要求，按客观规律办事，实事求是一切从实际出发，围绕转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量三个方面千方百计破解发展过程中的难题，消除发展道路上的障碍，推动经济开发区的各项工作。首先在发展观念上要有大思维。要在经济开发区过来发展的基础上，树立大开发、大建设、大发展的观念，以大规模的资金投入、大手笔的项目建设、大都市的管理水平，力争在最短的时间内把经济开发区建设成为“市域经济的增长极、商贸物流的样板区、行政体制改革的试验田”。其次在发展模式上要有新思路。要改变过来“以地生财，滚动开发”的发展方式，推行“规划先行，基础配套，土地增值，有序开发”的发展模式，通过央企入区等多条融资渠道，先期完成基础设施配套，带动土地升值，从而筹集更多的资金用于后续开发，确保经济开发区有序建设和良性发展。再次在发展质量上要有高品位。要按照“两型社会”的要求，注重经济效益和社会效益的高度统一，始终做到以人为本，和谐发展，在不断拓展城区面积、扩大城市规模的同时，通过城市文化的打造、城市品位的提升和城市设施的完善，致力于为市民创造安全舒适的宜居环境。二是在改革创新上狠抓落实。要以“三个有利于”作为一切工作的出发点和落脚点，按照既定目标，重点围绕“思路怎么拿”、“工作怎么干”、“落实怎么抓”三个方面，大胆去试，大胆去闯，做到：在开发建设上高起点、大手笔；在招商引资上高品位、招大商；在城市管理上高档次、严监管；在群众工作上高风格、勤服务。坚持用改革创新的思维看待问题，用改革创新的勇气面对问题，用改革创新的办法解决问题。三是在真抓实干上狠抓落实。第一是破解融资瓶颈。要针对融资难的问题，通过“借鸡生蛋”、“借船下海”、“借腹生子”等多种方式千方百计筹建开发资金，推动经济开发区土地开发的良性循环。第二是加强规划控制。严格按规划开发，坚决遏制乱搭乱建的不良现象，确保经济开发区开发有序，建设规范。第三是全力引进项目。要树立大招商、招大商的理念，通过园区招商、大项目招商、合作招商、概念招商等多种方式，瞄准五百强，瞄准大企业，瞄准好项目，主动上门，主动跟踪，主动服务，力争引进一批大项目，带动一批相关产业，形成一批产业园区，建好一批产业基地。第四是强化城市管理。要理顺内部管理体制，形成管理合力，使城市管理的各个部门既责任明确，分工得当，又能加强沟通，协调配合，最大限度避免各行其是，浪费行政资源。四是在为民谋利上狠抓落实。推进阳光政务，压缩行政审批程序，开展“一站式”服务；实行城乡一体化，建立城乡一体的公共服务和人力资源体系，逐步实现农民工劳动报酬、子女人学、公共卫生等方面与城镇居民享有同样待遇，加快城镇化建设步伐；开展“惠民工程”，通过加大公共建设资金投人，建造一批休闲广场、会展中心、医院和学校等，打造经济开发区的生态居住区。