志丹县国民经济和社会发展第十二个五年发展规划.doc

志丹县国民经济和社会发展第十二个五年发展规划- 22 -2020年4月19日文档仅供参考，不当之处，请联系改正。志丹县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（ 2月14日志丹县第十六届人民代表大会第五次会议审议经过）“十二五”（ ）时期是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期。编制好“十二五”规划，对于更好地动员全县各级组织和广大干部群众团结拼搏，开拓进取，率先在全市、全省实现城乡统筹发展，步入全国百强县行列具有重要意义。一、发展现状与环境（一）发展现状。“十一五”期间（ ），我县紧紧抓住战略机遇期，以发展为第一要务，积极推进全县各项事业的发展，使全县经济社会发展取得了历史性成就，较好地完成了规划所确定的目标任务。一是综合实力实现了大提升。 ，完成生产总值138.6亿元，比 增长1.5倍，年均增速19.7%。全社会固定资产投资完成74.18亿元，比 净增60亿，增长4.4倍，年均增长40%。连续六届入围“西部百强县”和“陕西十强县”，成为全省首批15个经济管理扩权县之一。二是工业经济及财政收入实现了大突破。原油产量逐年递增，境内各大石油企业年产原油400万吨以上。永宁采油厂年产销原油由 的104.8万吨增加到 130万吨。 ，全县完成工业总产值154.27亿元，比 增长78.3%，年均增长12.3%；财政总收入完成27.79亿元，比 增长85.9%，年均增长13.2%，其中地方财政收入完成15.45亿元，比 增长1倍，年均增长15%。在石油开发的带动下，农副产品加工业等逐步兴起，工业园区建成投用，部分企业入驻建设，即将投入生产，基本形成了“一业主导，多业崭露头角”的工业集群化发展格局。三是农村经济结构实现了大调整。紧抓退耕还林和新农村建设两大历史机遇，积极推进农村经济结构调整，大力发展草畜、棚栽、林果、杂粮四项特色产业，传统农业一展新颜，新农村建设由点到面逐步推开，农民增收渠道明显拓宽。 ，农民人均纯收入达到5116元，比 净增2846元，增长1.3倍，年均增长17.6%。四是民营经济实现了大发展。大力推进思想解放，加大政策扶持力度，非公有制经济不断壮大，招商引资取得积极成效，先后引进了三马路片段改造、城南山体窑洞群开发等项目落户我县，有力地促进了经济社会的发展。五是城乡面貌实现了大变化。大力实施“城镇带动”、“项目支撑”战略，先后建成了南滨大道、社会事业大楼、河滨路、灵皇地台住宅小区等重点项目，城乡面貌发生了翻天覆地的变化。县城规划区面积由原来的5.4平方公里扩大到16.4平方公里。各乡镇小城镇建设竞相发展。城乡用电、通信、收视基本实现了全覆盖，农村道路、饮水、能源等基础设施条件全面改进，成为全国梯田建设模范县。六是民生实现了大改进。 ，预计城镇居民人均可支配收入达到18978元，比 净增11443元，增长1.5倍，年均增长20.3%。成功创立了全国文明县城和国家卫生县城。“双高普九”顺利达标。在全市率先实现了十二年免费教育。科普示范和科技创新取得积极成效。文化软实力显著增强。城乡居民合作医疗制度加快普及。扶贫开发扎实推进。“五大保险”不断扩面。社会保障体系逐步完善。社会大局和谐稳定。（二）发展环境。“十二五”时期是我县实现城乡统筹发展，步入全国百强县行列的关键时期，既有加快发展的难得机遇，又面临严峻挑战。1、有利条件。一是国家继续推进西部大开发，加强能源建设，加快发展新兴支柱产业，新一轮产业结构调整，加快新农村建设等有利条件，为我县加快发展创造了良好的外部环境。二是省委、省政府制定出台了支持延安率先实现城乡统筹的28条政策措施，市委、市政府作出了关于率先实现城乡统筹发展的实施意见(延市发 29号)，为我们在新形势下实现经济社会又好又快发展提供了保障。三是我县的发展思路日趋成熟，发展成果加快积累，为今后发展奠定了坚实基础。四是我县境内资源丰富，为发展特色经济提供了物质条件。我县是全省石油主产县，保持县域经济平稳较快增长有可靠保证；我县是传统农牧县、全省苹果北扩重点县和绿色无公害小杂粮优生县，具备做大做强特色农业产业的先决条件；我县还是将军故里、革命红都，政治优势明显，自然景观独特，文化资源丰富，做大做强旅游产业的潜力巨大。2、不利因素。从外部环境看，国内外发展形势复杂多变，国际金融危机的影响还在持续，县域经济的抗风险能力不强；全国各地都在加快发展，省内榆、延诸强迅猛发展，竞争形势十分激烈。从我县自身看，一是经济总量不大。从统计数据分析，我县主要经济社会发展指标与西部百强县平均数相比“有高有低”，与全国百强县平均数相比“高少低多”。我县在全国百强县面前，还是一个人口小县、经济弱县。二是经济结构不合理。 ，全县一、二、三产所占比例为2.8：87.9：9.3，三次产业的结构性矛盾十分突出。同时，非公有制经济产值仅占到GDP的9.51%。三是发展后劲不足。石油开发空间变小，中小工业成长过慢，农业产业效益不高，农民收入偏低，后续财源培育不足，基础设施欠账较多，科教支撑不够有力，劳动者素质普遍较低，经济的后发优势不够明显。四是发展质量不高。经济发展成本高、代价大，生态环境承载力薄弱，节能减排困难很重，发展方式转变依然滞后。五是发展不平衡。二元结构尚未突破， 城乡居民收入比高达3.7：1；社会事业发展滞后于经济增长。六是发展环境不够好。思想不够解放，投资环境有待改进，维护稳定的压力很大。这些困难和问题我们要高度重视，采取有效措施，在“十二五”期间认真加以解决。二、“十二五”规划的总体思路和发展目标基于对我县“十二五”时期经济社会发展背景和走势的分析，提出“十二五”期间我县经济社会发展的总体构想如下：（一）总体思路。深入贯彻落实科学发展观，以规划为引领，以推动科学发展、促进社会和谐、改进群众生活为目标，以“三化并举”（工业化、城镇化和农业产业化）为关键，以“三个集中”（工业向园区集中、土地向规模经营集中、人口向城镇、社区集中）为抓手，以“五个统筹”（基本建设统筹、产业发展统筹、公共服务统筹、劳动就业统筹、生态文明统筹）为重点，突出抓好“十大工程”（城镇扩建工程、道路通达工程、固土帮堤工程、生态建设工程、兴油战略工程、产业富民工程、旅游兴业工程、素质教育工程、阳光民生工程、创先争优工程），着力破除二元结构，努力实现城乡经济社会一体化发展，加快建设富裕、文明、和谐新志丹。（二）预期目标。1、经济总量目标。生产总值突破300亿元，固定资产投资五年累计完成500亿元，地方财政收入突破30亿元。2、主要产品产量目标。粮食年产量稳定在5.5万吨左右，苹果面积达到20万亩，存栏优质白绒山羊20万只，存栏生猪20万头。境内原油产量达到600万吨以上，其中永宁采油厂和西区采油厂原油产量分别达到180万吨和120万吨，经营效益逐步提升。3、人民生活目标。城镇居民人均可支配收入达到40000元，年均增长16.8%；农民人均纯收入达到15000元，年均增长25.8%；安全饮用水普及率达到100%；完成“民生工程”年度建设任务。4、社会发展目标。县城人口达到810万人左右，全县城镇化率达到60%以上，城镇绿化覆盖率达到45%；人口自然增长率控制在5.5以内。社会消费品零售总额达到12.9亿元，年均增长18%。科技对经济发展的贡献率达到60%以上。单位生产总值能耗降低5%以上。民主法制建设进一步加强，精神文明建设深入开展，和谐社会建设稳步推进。三、“十二五”规划发展及主要任务（一）农业和农村经济。按照“兴果、强牧、扩菜、精粮”的思路，着力扩大农业产业规模，促进农民持续快速增收。到 ，全县农业增加值达到15亿元，农民人均纯收入达到15000元。“十二五”期间，全县每年新建苹果园2万亩，到 ，全县苹果面积达到20万亩，苹果产量达到10万吨。每年新建大棚、弓棚1000座，到 ，“两棚”总量突破1万座，蔬菜面积达到3万亩。每年新建养殖专业村50个，专业户500户，到 ，全县饲草饲料面积达到30万亩，存栏优质白绒山羊20万只，存栏生猪20万头。农作物种植面积稳定在30万亩，其中粮食面积稳定在25万亩，每年粮食总产稳定在5.5万吨以上。扶持发展苹果、蔬菜、畜产品等农副产品加工龙头企业510家。组建专业经济合作组织100个。到 ，全县完成农民绿色证书培训1.5万人。培育、引进示范和推广优良品种及先进技术100项以上。加快新农村建设步伐，基本完成第一轮新农村村庄建设改造任务。持续推进扶贫开发，动态消除贫困人口。（二）工业经济。大力实施“工商兴县”战略，下大决心推进石油工业增产提效，下大功夫扶持非能源工业，下大气力转变发展方式，加快工业化进程，增强县域经济发展后劲。大力实施“五群一园”（农副产品加工业集群、建筑建材业集群、石油配套产业集群、非油矿产资源开采业集群、新型能源产业集群和工业园区化）战略，积极实施油气利用、天然气、深层煤、矿泉水、太阳能、风能开发及能源化工配套等重大项目，大力发展农副产品加工业，做大志丹工业园区经济总量，规划建设新的工业集中区，提高工业园区化承载水平，培育新的经济增长极。到 ，全县工业集中度达到50%，增加值达到273亿元。强化石油工业支柱。牢固树立支持石油开发就是支持全县发展、服务石油企业就是服务经济建设大局的思想，进一步巩固和强化石油工业在县域经济中的支柱地位，一如既往地支持境内各石油企业改进生产工艺，扩大产能建设，加快发展步伐。特别要支持石油企业做好“科技兴油”文章，千方百计提高原油采收率，想方设法降低生产成本，“十二五”末，境内原油产量达到600万吨以上，其中永宁采油厂和西区采油厂原油产量分别达到180万吨和120万吨，经营效益不断提升。培育农副产品加工业集群。积极扶持双河豆制品厂、羊绒精梳厂、鹏翔公司、丰元公司等成长性好、带动能力强的龙头企业增产增效，实施规模强企、科技强企、品牌强企，做大做强优势农副产品加工业。到 ，创立省级龙头企业 5家，市级龙头企业15家。培育建筑建材业集群。以城南建材市场为平台，加快建设服务当地、辐射周边的建材产品集散地。设立专项资金，加大政策扶持，引导建材企业进一步扩大生产规模，积极研制开发节能型、环保型建筑材料，提升整体发展水平。培育石油配套产业集群。围绕石油勘探开发，鼓励发展探、采、修等配套服务产业，提高科技含量，壮大发展规模。积极争取延长油田集团公司在我县落户1个十亿元石油配套产业，带动县域经济发展。培育非油矿产资源开采业集群。加大对天然气、矿泉水等特色资源的勘探开发力度，使潜在的资源优势转化为现实的经济优势。规划建设天然气供热站，做大做强矿泉水资源利用。培育新型能源产业集群。积极发展太阳能、LED、风能等新型能源，规划实施风电项目和太阳能发电项目，力争取得突破性进展。加快工业园区化步伐。进一步完善政策，努力建好、管好、用好志丹工业园区，全面加快企业入驻建设步伐，切实搞好综合配套服务，确保早日达产达效。“十二五”末，志丹工业园区年产值达到15亿元。同时，规划新建一个产能上10亿元的工业园区，进一步加快工业园区化步伐。（三）第三产业。全力加快第三产业发展，进一步优化经济结构。到 ，第三产业增加值达到50亿元以上。大力发展旅游产业，加快太白山生态公园开发建设，挖掘保安革命旧址、志丹陵园、金丁寨子、九吾山等景点内部资源，大力发展旅游产业。加强旅游基础设施建设，加大旅游产品宣传推荐力度。按照“抓配套、塑品牌”的发展战略，完善旅游服务体系，改造提升旅游、餐饮、购物、娱乐业。重点引进一批省内外知名餐饮、娱乐企业。“十二五”期间，力争建成510家吃、住、购、娱一体化的娱乐服务中心。加快商贸流通业发展步伐，在城区建设一批标准化、规范化农贸市场，建设废旧物品回收站，建成大型农产品批发市场12个，培育6个大型超市，完成6个双百市场和220个农家店的改造，启动实施“新网工程”，实现镇、新型社区超市连锁。深入推进“家电下乡”、“汽车下乡”，消费终端覆盖所有的行政村。积极培育劳动密集型新兴服务业。大力发展和不断规划家政服务、物流配送、物业管理、装饰装潢等现代服务产业，努力拓宽城镇居民的创业空间和增收渠道。进一步优化发展环境，加大招商引资力度，“十二五“期间，完成1000万元以上的引资项目50个，引进具有发展潜力、带动县域经济发展的企业10家以上。（四）固定资产投资和基础设施建设。继续抓住国家西部大开发的历史机遇，坚持项目储备、项目争取和项目建设并重，围绕改造传统产业、培育新的经济增长点，实施好一批重点建设项目。“十二五”期间，全县固定资产投资累计完成500亿元。加大城乡基础设施建设力度，积极构建“五大网络”，努力将市政公用设施向农村延伸，夯实城乡统筹发展的硬件基础。优化城乡交通网络。建成定延铁路志丹段和延志吴高速公路。改造升级县乡二级公路3条122公里（县城至旦八、县城至杏河、川口至旦八牛沟），改造升级县乡公路及镇与镇环线三级公路10条170公里。新修四级通村油路22条194公里。建设县城南客运中心，新建农村客运停靠点60个，新建双河大型物流配送中心。“十二五”末，全县60%小城镇及重点旅游景区实现二级连接，实现村村通油路、重点镇通公交车、90%以上行政村通班车、县城公交“一元通”，形成纵横交错、方便快捷的交通体系。优化城乡饮水用水网络。依据县域整体发展需要，对县域水资源进行勘测论证，科学编制水资源保护利用总体规划，合理调配区域水资源，统筹安排蓄水、引水、取水工程。完善城乡供水保障体系，建设黄地台、武家沟等重点水源工程，满足城区供水；在川道地区建设集中供水站，加强饮水工程管理，从根本上解决城乡群众饮水困难。加强土地整理和灌溉设施配套，鼓励有条件的地方发展梯田地节水灌溉，发展水浇地1.3万亩。优化城乡供电网络。大力实施农村电网改造工程，满足城乡用电。新建110KV变电站2座，以满足城乡工业、农业发展用电需求，提高供电可靠性。完善农网10KV配电线路，提高电网运行水平。完成农村未改造村庄的电网改造和移民搬迁村通电工程，形成布局合理、供电可靠的电网。优化城乡信息网络。以电子政务、电子农务、电子商务为引领，大力推进通信基础设施建设，加快农村信息化步伐，实现通信网、广播电视网、互联网“三网融合”，城镇居民家用电脑普及率达到80%以上，农村居民电脑普及率达到60%以上，全县数字电视覆盖率达到100%，全社会信息化水平显著提高。优化城乡供给网络。县城和重点镇各项功能设施按照小城市标准规划建设，加快补齐完善各项基础设施和公共设施，增强承载、带动能力。 实现县城气化和集中供热， 实现全部集镇气化、通自来水、垃圾无害化处理，重点镇实现集中供热、建成污水处理设施，实现市政公共设施基本配套。（五）生态建设。进一步加强生态建设，扎实抓好补植补栽、封山禁牧、政策兑现，有效巩固退耕还林成果。“十二五”期间，全县完成新造林40万亩（人工造林25万亩，封山育林15万亩），中幼林抚育75万亩，发展花卉苗木基地2500亩，林木采种基地 亩。完成三北防护林建设15万亩。争创国家生态示范县；加强重点耗能企业的监管，认真实施“节能、节水、节电、减排和综合利用工程”，积极推广节能新技术、新工艺、新产品，全面推进建筑、交通运输、公用事业、政府机关和居民生活等领域的节能降耗。继续加强水、大气污染和城镇环境综合整治，巩固和加强清洁文明井场建设，扎实搞好水资源保护区的污染防治。下大力气治理城区大气污染，力争使我县优良天气数保持在300天以上。充分发挥县城污水处理厂和垃圾填埋场的作用，加快小城镇污水、垃圾处理设施建设。创立国家环保模范县城，争创6个环境优美乡镇，全县80%的村达到生态村标准。（六）社会事业与各项改革。教育事业。大力实施“科教奠基”战略，按照办好幼教、巩固小学、加强初中、提升高中、发展职中的思路，推进教育均衡发展。继续深化“四制”改革，着力建强“两支队伍”，狠抓教育教学管理，办人民群众满意的教育。按照“镇办小学、县办中学”的模式，扎实推进学校布点调整。 撤销农村小学， 撤销乡镇初中，使所有小学生归集到乡以上、中学生归集到县城以上学校就读。普及高中阶段教育，高考水平有较大幅度的提升。实现镇有幼儿园、村有幼儿辅导室，普及率达到90%以上。建成省级教育强县。医疗卫生。坚持公共医疗卫生的公益性，建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。全面推广子长县经验，加快推进医疗卫生体制改革，加强医疗卫生三级网络建设，提高医疗服务能力。重视卫生监督和疫病防控体系建设，大力发展中医、妇保事业。调整优化医疗卫生资源配置，大力发展城镇卫生服务, 进一步完善新型农村合作医疗制度。加快医疗人才建设，特别是医技类人才的引进和培育。“十二五”期间，规划改扩建县医院、中医院，完善乡镇中心卫生院或乡卫生院配套建设。到 ，全县婴儿死亡率下降到22以下，5岁以下儿童死亡率下降到25，孕产妇死亡率下降到53/十万以下，公共场所、饮用水卫生合格率达到100%，儿童计划免疫率达到98%，全县居民健康水平显著提高。人口与计划生育。统筹解决人口问题，切实稳定低生育水平，着力提高人口素质，积极倡导宣传教育，完善利益导向机制，坚持依法行政，深化综合改革。创立“全国计划生育优质服务先进县”。“十二五”期间，人口出生率年均控制在12.5以内，自然增长率控制在5.5以内，符合政策生育率保持在95%以上，出生缺陷发生率明显降低，人口素质不断提高，出生性别比趋于正常，人口结构趋于合理，形成以县为主统筹解决人口问题的体制机制。文化体育事业。以打响叫亮“将军故里”和“革命红都”两个特色文化品牌为龙头，不断提升文化软实力。主打红色文化，整理民间文化，培育旅游文化，实现文化旅游协调发展。大力支持修书撰志，搭建文学文艺创作平台，积极扩大文化交流，打造人文志丹。策划制作以党中央和毛主席、刘志丹等老一辈无产阶级革命家在志丹生活战斗为题材的影视作品。建成红军纪念塔、大型刘志丹将军雕塑，推出1至2部大型舞台精品节目。加强文物保护工作。加大公共文化基础设施建设，完善乡镇文化站基础设施建设。建成省级、国家级文化先进县。不断加强城乡体育设施建设，加大全民健身的宣传力度，倡导科学、健康、文明的体育健身活动，努力提高全民健康素质和竞技体育水平。全力加快广播电影电视建设进度，到 ，全县有线电视传输网用户总数达到35000户左右，占全县总户数的80%以上，建成无线数字广播电视覆盖网络，实现无线数字广播电视全覆盖。科技创新。进一步加大科技投入力度，加快高新科技及其产业发展，集中培育高科技含量的石油钻探业，加强农业高新技术及先进适用技术的引进、示范、推广，提高第三产业技术含量。重点抓好“五项重大科技工程”，即双河科技示范园建设工程、星火科技“12396”信息工程、科技富民工程、低碳环保建设工程、科技馆建设工程。加强科技人才队伍建设，大力引进各行各业急需人才，发展壮大乡土人才队伍，实现人才兴县。加强各类科技知识产权申办，实现知识产权化、自主化、品牌化。到 ，科技对经济发展的贡献率达到60%以上。人力资源开发。实施人才强县战略和人才培养工程，加强人力资源建设。加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才队伍建设，重视培养技术工人、新型农民和现代服务业从业人员。深化干部人事制度改革，健全人才评价、选择任用和激励保障机制。积极建立健全各类人才市场，大力引进人才，充分使用人才，促进人才合理流动，努力营造人才辈出、人尽其才的良好社会氛围。“十二五”期间，全县人力资源总量达到8.4万人，其中人才资源2.2万人（学历型人才0.9万人、技能型人才1.3万人），普通劳动力资源6.2万人。各项改革。深化行政管理体制改革，减少和规范行政审批；积极推进政府行为的公开化、民主化，有序扩大民主参与、民主监督的渠道，健全集体决策、专家咨询、社会公示和听证、决策责任追究等机制；深化机构改革，理顺职责分工，推进电子政务，提高行政效率，加快建设法治政府、责任政府、廉洁政府和服务型政府。统筹推进事业单位改革和金融、财政、税收、城乡户籍等方面的改革，健全完善金融担保体系和社会信用体系；严格土地审批，切实保护好耕地特别是基本农田，认真搞好土地开发、整理、复垦工作，节约、集约利用土地。加强农村土地开发整理，积极探索农村集体建设用地流转运行形式，保障城乡建设用地。（七）和谐社会建设。社会保障。进一步完善农村养老保险、低保、合作医疗制度，探索建立农业生产保险制度。实施积极的就业政策，突出解决好大中专毕业生、复转军人、特困家庭待业人员的就业问题。坚持做到“两个低保”应保尽保，切实关注和解决好困难群众和弱势群体生产生活中的各种问题，积极发展各项社会保障事业。“十二五”期间，开发公益性岗位8001000个，每年培训农民工 2400人，以石油企业和工业园区为创业平台，每年输送大学生200300人。城镇登记失业率控制在4.5%以内，新型农村养老保险参保率达到并稳定在95%以上，失业保险发放率达到100%，新型农村合作医疗覆盖面达到90%以上。维护稳定。加强综治基层基础工作，完善社会治安防控网络，提高政法队伍整体素质。认真落实社会治安责任与措施，加大严打整治力度，严厉打击各种严重刑事犯罪的活动，坚决查禁黄赌毒等社会丑恶现象，清理、取缔和打击邪教组织。切实保护妇女、儿童、残疾人和未成年人的合法权益。整治治安混乱区域，解决突出治安问题，加大对已立案件的查办力度，努力建设“平安志丹”。认真做好信访工作，正确处理人民内部矛盾，妥善处理各种群体性事件，维护社会稳定，进一步提高群众对社会治安的满意率。安全生产。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，严格落实安全生产责任制，强化企业安全生产责任，健全安全生产监管体制，严格安全生产执法检查，加强安全生产设施建设。切实抓好道路交通、非煤矿山、烟花爆竹、防汛防滑塌等重点领域的安全生产，有效遏制重特大事故。加强各种自然灾害预测预报，提高防灾减灾能力。强化对食品、药品、餐饮卫生等方面的监管，保障人民群众健康安全。加强预警体系和突发事件应急机制建设，提高政府应对突发事件和风险的能力。“十二五”期间，全县安全生产总的目标是“总体形势稳定好转”，具体目标是“四项指标呈下降趋势”。（八）精神文明和民主法制建设。精神文明建设。深入巩固“双创”成果，积极开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，引导全县人民树立正确的世界观、人生观和价值观。大力开展精神文明系列创立活动，倡导科学、文明、健康的生活方式。积极提倡“节约光荣、浪费可耻”的社会新风尚，加快建设资源节约型、环境友好型社会。优化发展环境，打造“诚信志丹”。认真贯彻执行党的基本路线和方针政策，切实加强党风廉政建设，为经济发展提供政治保障。民主法制建设。全面推进依法行政，坚持严格执法、公正执法、文明执法，完善行政执法责任制和评议考核机制，强化行政问责制，做好行政复议和行政诉讼工作，加快建设法治政府。大力推进基层民主政治建设。积极推进司法体制和工作机制改革，维护司法公正。加强执法和司法队伍建设，不断提高依法行政能力和司法水平。加强法制宣传教育，抓好“六五”普法，传播法律知识，弘扬法治精神，加强法治县创立进程，增强全社会的法律意识。