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企业能源体系管理准则

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2020年6月23日
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企业能源体系管理准则
本标准旨在引导工业企业建立能源管理体系, 规范能源管理行为, 降低能源消耗, 提高能源利用效率, 促进可持续发展。
任何类型与规模的工业企业均可使用本标准, 其它类型的用能单位可参考使用。本标准对使用对象统一表述为"用能单位气建立和实施能源管理体系是用能单位最高管理者的一项战略性选择。能源管理体系的成功实施有赖于用能单位中最高管理者的承诺和全员参与。经过该标准的实施, 用能单位能够:建立节能遵法贯标机制, 主动获取并自觉落实节能法律法规、 标准、 政策等其它要求; 建立全过程的能源管理控制机制, 促进能量系统优化匹配, 能源管理活动规范有效、 不断改进; 建立节能技术进步机制, 主动收集、 识别并合理采用先进、 成熟的节能管理方法和节能先进技术, 实现节能技术进步常态化; 建立节能文化建设机制, 使全体员工节能意识不断增强, 节能制度不断积淀完善, 节能行为不断规范。
过程方法、 管理的系统方法和PDCA管理模式贯穿于本标准, 把握贯彻好这些思路和方法, 对用能单位建立实施能源管理体系至关重要。所谓过程方法是指利用资源并经过管理, 将输入转化为输出的活动, 一般一个过程的输出可直接形成下一过程的输入。为使能源管理体系有效运行, 必须系统地识别能源利用中众多的相互影响、 联系的过程, 策划、 实施管理控制活动。管理的系统方法是指将相互关联的过程作为系统加以识别评价, 把相互作用的一组管理过程作为一个系统进行分析、 策划并配置资源进行管理, 形成协调联动的有效运行机制。PDCA管理模式是指将管理活动分为四个阶段, 即策划(Plan) 、 实施〈Do) 、 检查(Check〉和改进〈Action) , 内容是:围绕能源方针, 建立能源目标、 指标和所需的过程; 对策划的结果予以实施; 对实施过程进行监视和测量; 采取措施, 持续改进能源管理体系。其运行模式如图l所示。

本标准强调贯彻执行节能法律法规、 强制标准和政府其它要求是建立实施能源管理体系的最基本要求; 国家、 行业和地方推荐性节能相关标准是节能管理、 技术和方法实践经验目的综合成果, 本标准鼓励用能单位在建立实施能源管理体系时采用适用的推荐性节能标准; 某些国内外已普遍应用的成熟的节能管理技术方法, 用能单位也宜及时追踪分析、 论证国应用。
能源管理体系是用能单位管理体系的一部分。用能单位按本标准建立实施能源管理团体系应融合于本单位管理体系。但应特别注意的是, 能源管理体系文件与其它管理体系文件是否整合, 并不能说明能源管理体系是否融合于本单位管理体系, 关键是本标准各项要求是否在用能单位管理体系中得到落实。
本标准贯彻了《能源管理体系 要求》(GB/T23331- 〉的要求, 并针对工业企业能源消耗离、 节能潜力大、 能源利用流程长、 环节多、 关系复杂等特点, 引导工业企业: 分析识别能源利用过程, 辨识各过程之间的联系和作用; 围绕这些过程及其联系与相互作用, 分析影响能源消耗、 能源利用效率的原因和条件, 系统地策划、 实施能源管理控制活动; 针对重要能源因素策划实施节能改进方案, 把节能技术进步机制纳入能源管理体系, 经过技术进步加强能源管理; 在建立指标体系框架的基础上, 确定基准、 标杆, 制定目; 标、 指标, 细化绩效考核; 明确监视测量是对能源利用和管理过程实施有效控制的重要组成部分; 把政府及其主管部门、 节能监察机构对企业的节能目标责任考核、 节能监察、 节能监测、 能源审计等发现的问题和提出的要求, 作为能源管理体系改进的重要依据。
能源管理体系的详略和复杂程度、 体系文件数量、 所投入资源等, 取决于体系覆盖的范围、 企业的规模、 消耗能源的类型及数量、 能源利用过程及其相互作用的复杂程度等多方面因素。
工业企业能源管理体系 要求
1范围
本标准规定了工业企业能源管理体系要求的术语和定义、 能源管理体系要求、 管理职责、 资源管理、 过程策划、 运行控制、 内部审核和管理评审。
本标准是工业企业建立能源管理体系、 实施能源管理的通用要求, 其它类型的用能单位可参照使用。
本标准适用于有下列需求的用能单位:
a) 建立、 实施、 保持并改进能源管理体系, 以降低能源消耗、 提高能源利用效率;
b) 证实符合所声明的能源方针;
c) 相关方确认其能源管理体系与本标准的符合性。
2规范性引用文件
下列文件中的条款经过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件, 其随后所有的修改单(不包括勘误的内容) 或修订版均不适用于本标准, 然而, 鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件, 其最新版本适用于本标准。
GB/T15587工业企业能源管理导则
GB17167用能单位能源计量器具配备和管理通则
GB/T19000质量管理体系基础和术语
GB/T19001质量管理体系要求
GB/T24001环境管理体系要求及使用指南
3术语和定义
GB/T15587、 GB/T19000和GB/T24001中确定的以及下列术语和定义适用于本标准。
3.1能源
是指煤炭、 石油、 天然气、 生物质能和电力、 热力以及其它直接或者经过加工、 转换而取得有用能的各种资源。
3.2清洁能源
是指环境污染物和二氧化碳等温室气体零排放或者低排放的一次能源, 主要包括核能等新能源和可再生能源等。
3.3可再生能源、
是指风能、 太阳能、 水能、 生物质能、 地热能、 海洋能等非化石能源。
3.4新能源
是指在新技术基础上开发利用的非常规能源, 包括风能、 太阳能、 海洋能、 地热能、 生物
质能、 氢能、 核聚变能、 天然气水合物等。
3.5余热
是热工艺过程中未加以利用被直接排放到周围环境中的热能。
3.6余压
是工业设备排出的有一定压力的介质。
3.7能源管理体系
在能源方面指挥和控制用能单位的管理体系, 是其管理体系的一部分, 用来制定和实施其能源方针并管理其用能活动。
注:管理体系是用来建立方针、 目标, 并实现这些方针和目标的一系列相互关联要素的有机组合, 包括组织结构、 职责、 惯例、 程序、 过程和资源。
3.8能源管理负责人
由最高管理者任命的, 负责能源管理的高层管理人员。
3.9能源因素
在用能单位能源利用的全过程中, 对能源消耗和能源利用效率产生影响的原因或条件。
3.10重要能源因素
在用能单位能源利用的全过程中, 对能源消耗和能源利用效率具有重大影响的能源因素。
3.11能源方针
用能单位最高管理者正式发布的降低能源消耗、 提高能源利用效率的宗旨和方向。
3.12能源目标
用能单位所要实现的降低能源消耗、 提高能源利用效率的总体要求。
3.13能源指标
为实现能源目标而设定的量化可测量的具体要求。
3.14关键岗位
能源管理岗位和重点用能设施设备操作岗位.
3.15能源基准
用能单位为建立能源、 目标、 指标, 评价能源管理绩效, 确定的某一历史时期能源消耗、 能源利用水平。
3.16能源标杆
用能单位参照同类可比活动, 可得的最佳能源利用水平和最佳节能实践。
3.17能源管理绩效
用能单位实施能源管理活动所取得的可测量的结果。
3.18节能改进方案
用能单位针对具有节能潜力的重要能源因素所采取的改进措施。
4能源管理体系要求
4.1总要求
用能单位应确定能源管理体系覆盖的范围, 并按本标准的要求建立、 实施、 保持和持续改进能源管理体系:
a) 覆盖全部与能源利用有关的过程, 识别这些过程, 并确定其顺序和相互关系;
b) 确定为保证这些过程有效运行和系统优化所需管理活动的准则和方法;
c) 确保能够获得必要的资源和信息, 以支持这些过程的策划、 运行、 控制和改进的需要;
d) 监测、 分析并改进这些过程和管理活动。
4.2文件要求
4.2.1总则
能源管理体系文件应包括:
a) 能源、 方针、 目标;
b) 能源管理手册;
c) 程序文件;
d) 作业指导书, 包括节能改进方案;
e) 本标准所要求的记录。
4.2.2文件控制
用能单位应编制形成文件的程序, 规定以下方面的控制要求:
a) 文件发布前得到审批;
b) 必要时, 对文件进行评审与更新, 并在此审批;
c) 确保对文件的更改和现行修订状态做出标识;
d) 确保在使用处可获得适用文件的有效版本;
e) 明确文件存放方式, 确保文件保持清晰, 易于识别和检索;
f) 确保外来文件得到识别, 并控制其分发;
g) 防止作废文件的误用, 明确处理方式, 如果出于某种目的保留作废文件, 应做出适当的标识。
4.2.3记录控制
用能单位应建立并保持记录, 以提供符合要求和能源管理体系有效运行的证据。记录应保持清晰、 易于识别和检索。应编制形成文件的程序, 以规定记录的标识、 贮存、 保护、 检温、 检索、 保存期限和处理所需的控制。
5管理职责
5.1管理承诺
最高管理者应对建立、 实施、 保持和持续改进能源管理体系作出承诺
a) 贯彻实施相关法律法规、 标准和其它应遵守的要求;
b) 组织制定并实施能源方针和目标, 建立节能目标责任制;
c) 在企业文化建设中强化节能文化;
d) 确保配备适宜的资源;
e) 主持管理评审。
5.2能源方针
最高管理者应组织制定形成文件的能源方针, 并确保:
a) 与单位总的发展战略、 经营管理方针相适应;
b) 为制定和评价能源目标、 指标提供依据;
c) 包括对遵守法律法规、 标准及其它要求的承诺;
d) 包括对优化能源结构、 提高能源利用效率的承诺。
能源方针应在持续适宜性方面得到评审, 在用能单位内得到沟通和理解, 便于全体员工和所有相关方获取。
5.3职责与沟通哩
最高管理者应对能源管理职责和权限做出明确规定。任命能源管理负责人、 设置能源; 事管理主管部门, 明确各职责间的关系, 并形成文件。
5.3.1能源管理负责人
为确保能源管理体系建立、 实施、 保持和改进, 能源管理负责人应具有以下方面的职责固和权限:
a) 组织编制节能规划、 计划, 并组织实施;
b) 规定能源管理绩效考核准则和方法;
c) 组织能源利用状况分析, 评价能源管理绩效;
d) 组织评价能源、 管理体系运行状况, 向最高管理者汇报, 并提出改进建议;
e) 负责与能源管理有关的外部联系。
5.3.2信息与沟通
用能单位应编制形成文件的程序, 应规定收集、 审核、 汇总、 分析、 报告和反馈能源管理内外部信息的内容、 方法、 频次和时间。内部各部门、 各层次间沟通宜采用信息技术实现能源管理信息传递的自动化和即时化。
6资源管理
6.1人力资源
6.1.1节能意识
用能单位应提高员工节能意识, 并促进节能文化的形成:
a) 宣传降低消耗、 提高能源利用效率带来的效益;
b) 提高全体员工对所从事工作与能效的相关性和重要性的认识, 培养节能习惯;
c) 落实节能目标责任制, 完善能耗定额制度, 细化绩效考核;
d) 开展表彰活动, 提高员工节能积极性。
6.1.2能力和培训
基于适当的教育、 培训、 技能和经验, 确保能源管理和用能设备操作人员能够胜任。应编制文件对相关岗位的能力要求和评价方法做出规定。定期进行能力验证, 发现需求时应提供教育培训或采取其它措施, 并保持记录。相关人员应至少具备以下能力:
a) 关键岗位人员应掌握能源管理体系知识;
b〉能源管理人员应熟知相关法律法规、 标准和其它要求, 以及必要的能源管理知识和技术方法;
c) 操作人员应掌握相应耗能设备节能操作技能。
6.2设施和设备
用能单位应编制形成文件的程序, 对能源利用基础设施、 用能设施设备及计量和监测装置的采购、 使用、 维护和处理做出规定, 并保持记录。
6.2.1基础设施
用能单位应提供并维护达到能源有效利用所要求的基础设施, 包括:
a) 建筑物、 工作场所和相关设施;
b) 体系正常运行所需要的支持性服务。
6.2.2用能设施设备
用能单位应确定对能源利用效率有影响的设施设备, 并确保:
a) 符合国家法律、 法规、 标准和其它要求;
b) 在采购、 替换和改造对能源利用有重要影响的设施设备时进行评估论证;
c) 确定主要用能设施设备的能效限定值或经济运行指标, 并定期进行检测。
6.2.3计量和监测装置
用能单位应按照GB17167的规定和能源管理的需求, 配备、 使用和管理能源、 计量器具。必要时对能源利用的重要过程、 环节安装监视测量装置。
6.3资金
用能单位应为能源管理体系建立、 实施、 保持和持续改进提供必要的资金。
7过程策划
7.1法律法规和其它要求
用能单位应建立、 实施并保持形成文件的程序, 用于:
a) 定期获取相关法律、 法规、 标准和其它要求, 识别应遵守的条款;
b) 建立传递沟通渠道和遵守落实机制;
c) 定期评价对适用法律法规和其它要求的遵守情况。
7.2用能系统
用能单位在建立、 优化用能系统时应考虑:
a) 能源种类和品质, 优先使用清洁能源、 新能源和可再生能源;
b) 各系统、 设施设备及其相互匹配优化;
c) 用能系统的监测;
d) 余热余压等余能的利用。
新建、 改建、 扩建固定资产投资项目应进行节能评估。
用能单位应建立、 保存并及时更新用能系统及用能设施设备相关资料。
7.3识别、 评价与策划
用能单位应编制形成文件的程序, 用于:
a) 对能源利用全过程进行识别, 划分为若干用能系统、 过程、 环节, 包括已纳入计划的或新开发的产品、 服务和活动的能源利用过程;
b) 围绕能源利用全过程, 识别评价能源因素和重要能源因素;
c) 针对能源利用各过程、 环节及其各过程之间的联系和能源因素, 确定控制方法和管
理过程;
d) 当下列情况发生时, 应重新进行识别、 评价:
1) 用能系统变化时;
2) 法律、 法规和其它要求发生变化时;
3) 外部节能技术、 设备或经验方法适用时。
用能单位应将识别、 评价和策划结果形成文件并适时更新。
7.4能源目标和指标
用能单位应建立、 实施并保持形成文件的程序, 用于:
a) 确定能源基准;
b) 可行时, 确立能源标杆;
c) 根据能源方针、 基准和标杆建立可测量的能源目标、 指标体系;
d) 对能源目标和指标定期进行评审、 修订和更新。8.1总则
8运行控制
8.1总则
用能单位应对能源利用和管理过程进行有效控制, 在经济合理、 技术可行的前提下应考虑能源资源回收再利用。
8.2控制要求
用能单位应根据过程策划的结果对能源利用全过程进行控制, 至少应包括:
a) 规定用能系统、 各过程和环节经济运行状态, 明确操作规范和程序;
b) 确保用能系统、 各过程和环节合理匹配, 明确信息传递、 协调调度的方式和程序;
c) 对用能设施设备进行检查维护, 确保其正常运行;
d) 对能源消耗和能源利用效率影响较大的过程和环节应规定控制参数、 运行和维护.
记录要求、 评价的方式、 方法和频次。E
对因缺乏程序文件而可能导致偏离的运行过程和环节, 用能单位应编制相关文件并加以控制。
8.3控制重点
8.3.1能源、 采购
用能单位必要时应编制形成文件的程序对能源采购进行控制, 至少应规定:
a) 满足用能单位能源数量和质量的稳定供方的方法;
b) 适宜的能源采购标准和规范;
c) 采购的方式、 方法和渠道;
d) 计量和验证方法;
e) 能源采购过程评价方法。
用能单位应定期对能源采购的控制要求进行评审、 修订并通知相关方。必要时, 可寻求外部专家、 机构对能源、 采购进行评审和监督。
8.3.2节能改进方案...
用能单位应根据能源目标、 指标和自身资源状况, 针对具有节能潜力的重要能源因素, 制定、 实施节能改进方案, 内容包括:
a) 目的和作用;
b) 实施部门及其人员的职责和权限;
c) 采用的方法、 技术和措施;
d) 需配备的资源和相关控制要求;
e) 实施时间和进度;
f〉节能效果验证准则和方法;
g) 所需文件和记录。
用能单位应建立节能技术进步机制, 追踪国内外先进适用的技术及管理方法并合理运用; 结合自身特点和资源进行节能技术创新。
用能单位在制定和实施节能改进方案时, 可考虑利用市场节能机制。
当影响能源管理体系要素发生变化时, 应适时调整节能改进方案。
8.3.3余热余压
当用能单位存在余热余压等余能时, 且技术可行经济合理时应按照8.3.2的要求进行控制。
8.4过程监测
用能单位应编制形成文件的程序, 对能源管理体系运行情况进行监视测量并保存记录:
a) 能源目标、 指标和节能改进方案是否符合预定安排;
b) 各用能系统、 过程及环节能源消耗状况及其是否在规定状态下运行;
c) 能源管理活动是否按规定执行。
建立健全能源统计制度, 对运行数据和信息进行收集、 整理、 分析, 寻找节能潜力和改进进机会。
8.5不符合、 纠正措施和预防措施圈'
用能单位应编制形成文件的程序, 用来处理能源管理活动叫和潜在的不符合, 采取纠正措施和预防措施, 至少应规定:
a) 识别和纠正不符合;
b) 分析不符合产生的原因, 评价采取纠正措施需求, 必要时, 采取纠正措施避免重复发生;
C〉分析潜在的不符合, 评价采取预防措施需求, 必要时制定并实施预防措施, 以避兔不符合的发生;
d) 记录采取纠正措施和预防措施的结果, 并评审有效性。
用能单位应识别能源利用过程中潜在的紧急情况和事故, 并制定应急预案。可行时, 应验证应急预案的有效性。
9内部审核
用能单位应编制形成文件的程序, 定期对能源管理体系进行内部审核, 以确定能源管理体系:
a) 是否符合本标准的要求;
b) 是否得到有效实施与保持;
c) 能源、 目标、 指标、 节能改进方案的实现情况。
审核的策划和实施应保持记录, 并报告结果。审核中发现的不符合应及时通知责门和人员, 按要求及时整改。
10管理评审
10.1总则
最高管理者应按规定的时间间隔及条件组织对能源管理体系进行评审, 以确保其适宜性、 充分性和有效性。评审应包括评价持续改进能源管理体系的机会和变更的需求, 用能单位应保持管理评审记录。
10.2评审输入
评审输人应包括:
a) 法律、 法规和标准及其它要求的变化;
b) 政府主管部门和节能监察机构考核、 审计、 监察、 检查的改进要求;
c) 内部审核和外部评价结果;
d) 能源目标、 指标及节能改进方案的实现程度;
e) 产品、 能源结构调整和技术工艺等的变化;
f) 外部先进技术、 管理经验的造用情况;
g) 纠正和预防措施实施情况;
h) 以往管理评审的后续措施;
i) 持续改进建议。
10.3评审输出
评审输出应包括:
a) 能源方针、 基准、 标杆及目标指标等变更的重大决策;
b) 能源管理体系的改进措施;
c) 实施改进的资源需求。