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昆山市十二五商贸业发展规划

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昆山市”十二五”商贸业发展规划
目 录

第一章 ”十一五”发展回顾 3
一、 ”十一五”期间商贸业发展成就显著 3
二、 ”十一五”期间商贸业发展的问题依然存在 7
第二章 发展条件分析 7
第三章 发展定位与目标 9
一、 指导思想 9
二、 发展目标 9
第四章 功能分区与商业网点布局 10
一、 加快核心城市商业区建设 10
二、 推进”四副一特”区域商业中心建设 13
三、 提升发展社区商贸业, 完善便民利民服务网络 16
四、 商旅互动, 挖掘水乡古镇发展潜力 16
五、 科学布局商业网点, 合理配置商业资源 17
第五章 重点领域及业态优化 18
一、 丰富零售业态, 繁荣零售市场 18
二、 改造提升专业市场, 增强市场核心竞争力 19
三、 大力发展连锁经营, 鼓励企业做强做大 19
四、 积极推进电子商务和流通领域的信息化建设 20
五、 精心打造商业特色街区和商业示范社区 20
六、 以市场为导向, 大力发展餐饮业 20
七、 大力实施品牌战略, 做优做强”老字号” 21
八、 加强招商引资, 优化商贸业态结构 21
第六章 政府监管与消费引导 22
一、 强化市场监测, 维护市场稳定 22
二、 扩大农村消费, 拓展农村市场 23
三、 培育消费热点, 引导消费潮流 24
四、 推动循环消费, 保持商贸业可持续发展 24
第七章 规划实施与保障 25
一、 结合城市总规, 修编网点规划 25
二、 落实重点项目, 确保发展目标 25
三、 加强组织领导, 抓住突破重点 26
四、 强化政府服务, 优化发展环境 26
五、 提高调控能力, 维护市场稳定 26
六、 分解落实指标, 明确责任措施 27
七、 培育商贸人才, 增强发展后劲 27
八、 落实政策措施, 营造良好环境 27
附件 28

商贸服务业是发挥我市城市功能的重要保证之一, 是城市经济的重要组成部分。自”十一五”以来, 我市商贸工作围绕”两个率先”目标, 认真贯彻落实科学发展观要求, 面对金融危机的挑战, 在扩大流通规模、 调整商业结构、 增强城市服务功能、 提升营销能力等方面不断开拓进取, 在扩大内需、 增加就业、 服务民生、 拉动经济增长等方面的地位和作用日益突出, 保持了持续、 高速、 健康的发展势头。
第一章 ”十一五”发展回顾
一、 ”十一五”期间商贸业发展成就显著
1．商贸业总体呈现高速增长态势。”十一五”以来, 在市政府”服务业跨越发展”等一系列支持服务业发展政策、 措施的引导下, 我市商贸业实现了跨越发展, 商业规模高速扩张( 见表1、 表2) 。 全市实现社会商品零售总额356.6亿元, 比 增长1.9倍。限上企业规模效应突出, 贡献份额超出全市零售总额的二分之一。家具和装璜材料销售额大幅增长, 汽车旺销成为重要亮点, 实现汽车销售额55.99亿元, 比 增长7.11倍。
商贸业的快速扩张进一步奠定了其在服务业中的支柱地位, 同时也为社会就业作出了重要贡献。

表1:
”十一五”社会消费品零售额增幅表
(单位: 亿元)
年份

社会消费品零售额
154
196
256
298
357
增长率(%)
25
27.2
30.6
16.4
19.7
表2:
”十一五”商贸服务业的贡献率表
(单位: 亿元)
年份

三产增加值
289
378
509
595
735
商贸服务业
147
182
198
264
326
贡献率( %)
51
48
39
44
44

2．扩大内需、 拉动消费成效显著。”十一五”期间, 我市积极应对国际金融危机, 全面落实国务院《关于搞活流通扩大消费的意见》, 取得了显著成效。我市积极落实苏州市政府《关于做好 苏州市商贸节庆会展促进消费有关工作的意见》, 举办了旅游节、 啤酒节、 蟹文化节、 美食节、 金秋经贸招商月、 海峡两岸农产品会展等会展节事活动, 有力地促进了我市消费品市场的活跃。我市积极开展万村千乡市场工程、 家电下乡、 家电以旧换新等活动, 推动连锁业态进农村、 放心消费进农家, 共建成放心农家店、 农资店338家, 完成销售家电下乡产品49538台( 部) , 销售额11878万元, 财政已补贴1422万元, 家电以旧换新销售189355台( 部) , 销售额71257万元, 财政补贴5532万元, 列苏州全市第一。经过商业示范社区、 商业特色街区建设, 进一步方便了市民生活, 提升了城市面貌和商业现代化水平, 至 已有4个社区、 4条商业街被苏州市政府命名。
3．商业布局和业态结构加快调整。”十一五”以来, 我市商业布局出现新的变化。除传统的人民路、 亭林路商圈外, 西部以欧尚、 沃尔玛为代表的新商圈逐步形成; 北门路、 萧林路改造后成为北部商业中心; 周市商业副中心随着麦德龙、 红星美凯龙等的开业, 已初具规模; 开发区东部新城正在起步; 花桥国际商务区正在崛起。同时, 旅游热点城镇, 经过商业特色街的创立, 也越来越规范。
”十一五”期间, 业态结构也有较大改进, 市场集中度显著提升, 外资入驻增加明显。欧尚、 沃尔玛、 麦德龙、 乐购、 易买得等先后进入昆山市场, 捷强、 可的、 华润、 好德、 喜士多等连锁超市进一步扩张, 苏宁、 国美、 五星、 宏图三胞、 汽车4S店等专业商店规模扩大, 好家居、 美凯龙、 超华、 港龙、 柏庐等专业市场日渐兴旺, 网上购物逐渐兴起, 我市商业的现代化、 国际化进程进一步加快。
4．商业基础设施全面提升。在市政府提出”服务业三年跨越发展”以后, 我市加大了招商引资、 投入改造力度, 商业基础设施有了较大提升, 市政府将部分商贸建设项目列入市重点督查项目, 促使商业设施建设得以有力推进。近三年我市商贸重点建设项目42个, 投入91亿元, 当前大部分已完工投入使用; 花桥国际商务城高起点规划、 高标准建设, 当前已初具规模; 昆山商贸城( 周市) 作为市商业副中心, 从城市的角度规划设计, 基础设施建设更加合理和完善; 东部新城已建设一批新的商业设施, 解决了住地居民日常消费; 西部新建了一批包括世贸广场等大型商业网点; 南部随着火车南站、 高铁南站的运行, 一批新商业网点投入使用; 北部经过萧林路改造, 新增了一批商业设施。市中心中央商区, 市政府投入资金进行美化亮化工程改造, 使商业区更加美化, 更加人性化。
5．诚信环境进一步改进。”十一五”以来, 我市持续开展各项活动, 推动了商业诚信环境的进一步改进, 先后开展了创立”全国消费放心城市”、 ”百城万店无假货”、 ”放心消费行业”、 ”万村千乡市场工程”、 ”商业示范社区”、 ”商业特色街区”等活动, 加大对消费品市场的整治力度, 全面提高了全市消费环境的安全度、 经营者的诚信度和消费者的满意度。经过 ”消费放心城市”活动, 全市已命名”消费放心场所”59家。经过”百城万店无假货”活动, 已有1家被命名为国家级”百城万店无假货示范店”, 15家被命名为省级示范店, 9家被命名为苏州市级示范店。
二、 ”十一五”期间商贸业发展的问题依然存在
1．商贸服务业的空间布局有待优化。《昆山市商业网点布局规划》与我市经济高速增长、 城市化进程加速推进的发展态势以及修编后的《昆山市城市总体规划》不相适应。
2．新兴服务业份额偏低。虽然连锁超市等一大批新型业态发展较快, 但相对传统服务业, 比重仍偏低, 标准化的连锁店、 特色店还不占优势, 特别在城郊结合部与农村地区, 社区服务业也相对薄弱。 
3．商业零售企业规模普遍较小。全市大中型百货商店数量依然不足, 尚无法满足我市200万人民( 包括流动人口) 的消费需求, 也不适应我市向”大城市”发展的要求。从 我市限额以上的零售企业看, 部分零售企业的增速趋缓。
第二章 发展条件分析
”十二五”是我市商贸业新一轮发展的重要时期。从当前形势看, 我市商贸业面临着良好发展机遇。
一是扩大内需和刺激消费政策的机遇。为抵御金融危机的影响, 国家加大经济结构战略性调整力度, 在继续稳定和拓展外需的同时, 着力扩大国内需求。在 中央经济工作会议上明确指出”要以扩大内需特别是居民消费为重点, 增强消费对经济的拉动作用”, 给商贸业发展提供了发展机遇。
二是《长江三角洲地区区域规划》实施的机遇。随着国务院对《规划》批准的实施, 长江三角洲地区成为一个具有竞争力的世界经济城市群, 有利于地区进一步消除国际金融危机的影响, 有利于地区加快转变发展方式, 为商贸业的加快发展提供了广阔市场的腹地。
三是消费升级的机遇。 我市城镇居民家庭人均可支配收入30640元, 居民正从日常生活消费品向住房、 汽车等更高层次跨越, 消费水平的提高与消费结构的变化, 为商贸业发展提供了更大的市场空间。
四是交通格局的变化与新的城市交通发展战略实施的机遇。随着高铁的投入使用, 我市的区位优势将进一步凸显, 为发展枢纽型商业创造了更好的机遇。
五是大规模现代商业设施建设引发后续效应的机遇。近年来, 我市大规模商业地产的开发, 带动了一批高档商务楼和大致量商业设施建设, 随着中茵世贸广场等一大批项目投入使用, 不但改进了商贸业经营环境, 也为商贸业发展提供了新的载体, 也为我市引进跨国商业巨头和国际顶级品牌创造了客观条件, 为商贸业发展提供了可靠的保障。
在看到有利因素的同时, 我们也清醒认识到经济运行中还存在诸多不确定因素。国际金融危机发生以来, 中国发展的外部环境和内部条件发生了很大变化, 经济虽走出了国际金融危机最困难的时期, 并出现了复苏现象, 但国际金融危机影响依然存在, 应对通胀的宏观紧缩政策趋于强烈, 为商贸业发展带来了一定的不确定因素。因此我们要把握历史机遇, 创新发展思路。以深入实践科学发展观为动力, 以”转型升级”为契机, 坚持市场导向, 积极开拓、 搞活流通、 促进消费、 繁荣市场。
第三章 发展定位与目标
一、 指导思想
”十二五”期间, 昆山商贸业发展应以邓小平理论、 ”三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导, 全面贯彻落实科学发展观, 按照建立社会主义市场经济体制目标要求, 围绕把”我市建设成为布局合理, 设施先进, 功能齐全, 环境优美的区域性大城市”的城市定位, 积极响应”大城市、 现代化、 可持续”的昆山新战略, 以进一步优化商业布局、 调整业态结构、 增强产业功能、 塑造地区特色为手段, 坚持总量扩张与层次提升并举, 坚持强化中心城市商贸功能, 坚持城乡商贸服务一体化发展, 加快构建重点突出、 结构合理、 功能完善、 业态丰富的商品市场体系, 加快构建与现代化大城市相匹配的商贸服务产业体系。
二、 发展目标
社会消费品零售额以18.4%的年增长速度计, 至 预计实现社会商品零售额830亿元, 比 增长473亿元, 增长1.33倍( 见表3) ; 商贸服务业增加值750亿元, 比 增长1.3倍。 服务业占地区生产总值从原来的35%提高到40%, 其中商贸服务业占全市三产比重为44%( 见表4) 。
表3:
”十二五”社会消费品零售额预期增幅表
(单位: 亿元)
年份

社会消费品零售额
422
500
592
701
830

表4:
”十二五”商贸服务业贡献率预期表
(单位: 亿元)
年份

三产增加值
890
1046
1230
1446
1700
商贸服务业
390
460
540
635
750
第四章 功能分区与商业网点布局
按照昆山市城市总体规划要求, 我市商贸服务业功能分布为”一主四副一特多点”及特色乡镇的空间布局结构。”一主”为一个核心城市商业区( 另有六个商业集聚区) ; ”四副一特”为区域商业中心; ”多点”为多个社区( 居住区) 商业服务设施。
一、 加快核心城市商业区建设
随着核心城区区面积的扩张, 在城市中心要集中财力、 物力, 提升改造一批现有的综合性商业街区( 见图1) 。
以人民路沿线为主, 以相交的朝阳路、 正阳桥娄江休闲带、 前进路及玉山广场为辅, 发展大型商店、 精品百货、 特色专卖店、 休闲娱乐设施等, 构建以商贸、 休闲、 旅游、 文化为特色的综合购物休闲街区。打造以亭林路服饰为主的商业特色街区, 打造世贸广场商圈( 前进西路、 中山路) , 进一步提升昆山商业中心的品质。
东部以昆山开发区为依托, 打造城市现代商圈( 长江路以西) 及中央商贸区( 东新街) 。积极发展特色餐饮、 专业店、 连锁店、 会展、 金融贸易等业态, 打造具有现代气息的商贸、 金融、 文化中心。
南部于312国道以南依托火车站南广场、 高铁、 城铁、 汽车站的客流, 打造中华商务区( 火车站南广场、 城铁、 汽车站沿线) , , 大力发展枢纽经济。重点建设一批以连锁业态为主的餐饮、 住宿、 休闲、 超市等商业网点, 适度布局星级酒店、 娱乐设施、 购物中心, 形成具有综合型商业服务功能的商务区。
西部于江浦路以东, 依托大学园区及文化体育设施, 打造综合商务园( 元丰路南) 及中航城城市综合体( 萧林路) 。积极发展以文化、 体育产业为特色的专业店。同时依托西部生活区, 适度布局大型零售网点, 优化商业环境, 打造以休闲功能为主、 具有浓郁文化气息的商业服务功能区。
北部于萧林路以南, 以北门路为主轴线, 重点布局中小型商业网点, 适度发展大型零售网点, 打造北部商业中心。

地域: 萧林路以南以北门路为主干线
功能定位: 北门的商业中心, 打造以中小型商业网点为主, 适度发展大型零售网点。
地域: 长江路以西
功能定位: 城市现代商圈。打造特色餐饮专业店、 连锁店、 会展、 金融贸易等商业业态
地域: 江浦路以东
功能定位: 以文化休闲为主的商业服务功能区, 打造以文化、 体育产业为特色的专业店, 适度布局大型零售网点。
地域: 人民路为主干线, 与之相交的朝阳路、 正阳桥娄江休闲带、 前进路及玉山广场为辅助
功能定位: 昆山商业中心, 打造特色街、 世贸广场、 大型百货、 精品百货、 特色专卖、 休闲娱乐设施
地域: 火车站南广场, 城铁汽车站沿线
功能定位: 以连锁为主的商业网点, 适度布局星级酒店、 娱乐设施、 购物中心。

图1 核心城市商业区功能布局
二、 推进”四副一特”区域商业中心建设
充分利用我市发达的高速交通网络, 推进分区级商贸功能的提升。以发达国家”交通站点+沿线物业+功能集聚”的综合开发模式为参照, 经过向外辐射的交通轴线实现”四副一特”五个功能分区( 见图2) 与核心城市商业区的联系。强化区域特色, 推进企业集聚。积极引导招商引资项目向相应的功能区集中, 充分发挥龙头企业的先导和示范作用。同时, 经过政策引导, 推进分散的商贸服务企业, 利用连锁、 配送、 兼并等方式向功能区集中。
”东部副中心”重点面向昆山经济开发区东部新城及周边工厂和居住区, 形成百货、 宾馆、 酒店、 公共娱乐、 汽车贸易、 会展、 金融贸易、 创意产业等商贸、 商务和休闲产业集聚区, 积极发展连锁超市、 特色餐饮、 专业店、 商务酒店等业态, 打造具有时尚感及高科技氛围的昆山新城区。
”南部副中心”重点面向张浦镇, 优化商业环境, 积极发展特色餐厅、 精品街、 连锁超市、 肉菜超市专业店等商贸业态, 适度发展大型综合超市和生活服务百货店。依托海峡两岸食品产业园发展特色农业, 建设生态农产品展示交易中心, 开辟现代都市农业休闲观光新天地。。
”西部副中心”以昆山高新区和阳澄湖旅游度假区为依托, 积极发展特色餐饮、 专业店、 连锁超市及旅游、 文化、 体育产业, 优化商业环境, 打造具有浓郁文化氛围的休闲旅游商业区。
”北部副中心”以周市镇为依托, 加快建设昆山商贸城, 进一步完善大型批发市场的业态结构, 积极布局商贸服务、 金融贸易、 保险中介等现代服务业, 加强娱乐休闲设施建设, 大力发展连锁超市、 专业店、 专卖店等新型业态, 形成以昆山商贸城为中心的商业服务集聚区。
”一特”以花桥国际商务城为核心, 经过海峡两岸商贸合作区的建设, 着力打造现代服务业高地。依托初具规模的金融、 保险、 会计、 中介、 信息、 咨询等现代服务业, 进一步推进高质量商务办公区、 高档酒店、 文化娱乐场所、 商业广场和步行街区等核心商业休闲设施的配套。积极以综合性国际商务城为目标, 发展新型业态, 着力提升展览展示、 商务办公等功能。同时, 积极发展以物流园区为依托的陆家商业服务功能区。

地域: 周市镇
功能定位: 以周市为中心的商业服务集聚区, 加快昆山商贸城建设, 完善大型批发市场结构, 设置金融、 保险中介等现代服务业, 建设连锁超市、 专业店、 专卖店等新型业态。

地域: 昆山经济开发区
功能定位: 东部新城区, 发展连锁超市、 特色餐厅、 专业店、 商务酒店等新业态为主的商业业态。
地域: 昆山高新区、 阳澄湖旅游度假区
功能定位: 具有相当文化知识气息的休闲旅游商业服务区, 打造特色餐饮店、 专业店、 连锁超市及旅游文化体育产业。

城市核心区域

地域: 张浦镇
功能定位: 生活服务集聚区建设连锁经济为主的商业网点, 适度发展大型综合超市和百货店
地域: 花桥
功能定位: 现代服务业集聚带
打造商务办公区、 高档酒店、 文化娱乐、 商业广场和步行街区, 发展以物流园区为依托的陆家商业服务功能区。

图2 ”四副一特”区域商业中心布局

三、 提升发展社区商贸业, 完善便民利民服务网络
以小型购物中心为主要业态,统筹布局和调整社区商业网点设置。积极提升老城区、 旧小区及城乡结合部小区的商业服务品质, 以适应人民生活由小康型向殷实型转变的大趋势。面向新建居民小区, 制定并推广”社区商业服务建设标准”( 见表5) 。

表5:
社区级商业分类和设置表
分类
设置
主要功能
必配业态与业种
选配行业
小康型
提供日常必须商业及便利服务
菜市场、 超市、 便利店、 食杂店、 商品专业店、 餐饮店、 理发、 废品回收、 照相、 修理
金融、 生活服务、 图书报刊、 邮电、 文化娱乐业
殷实型
满足生活需求, 提供个性化消费和便捷化服务
生鲜( 肉菜) 超市、 便利店、 商品专卖店、 餐饮店、 美容美发、 药店
金融、 生活服务、 图书报刊、 邮电、 文化娱乐业
鼓励有实力的连锁企业参与社区商业建设, 推进争创 ”商业示范社区”活动, 重点发展连锁超市、 便利店、 标准化菜市场、 餐饮店、 洗衣店, 再生资源回收站、 ”放心早点”等各类便民、 利民的社区商业网点, 逐步强化便民服务功能, 满足社区居民日益增长的多样化、 个性化消费需求, 为居民提供定向、 快捷、 周到的社区服务。
四、 商旅互动, 挖掘水乡古镇发展潜力
以古镇旅游为依托, 面向旅游者开发、 完善融观光、 休闲、 购物、 娱乐等功能为一体的特色商业服务。积极发展”夜经济”, 做好与夜旅游开发相配套的商业服务, 努力延长游客逗留时间。大力发展旅游购物, 积极提升旅游综合效益。积极开发民间美食特色街、 民间收藏品交易市场、 小型民俗博物馆等旅游商业新业态。
周庄古镇应凸显”水乡风韵”, 努力实现商业、 旅游、 文化产业的融合发展, 积极提升”富贵园”、 ”江南人家”、 ”上下五千年”等主题商业项目的效益与市场活力, 依托急水港、 太史淀等项目的开发, 推进商务会议等新兴产业的发展。
锦溪古镇应凸显”水乡风韵”, 结合馆藏文化, 凸显古镇旅游特色, 商业项目的设置上应增加”市井”味道, 以体现原汁原味的古镇居民生活。
千灯古镇在凸显”水乡风韵”的基础上, 应结合历史文化名人顾炎武、 昆曲的创始人顾坚, 大力发展文化观光, 商业项目的开发应充分实现与古建筑保护及名人故居街区旅游开发相协调。
淀山湖镇、 巴城镇要充分挖掘淀山湖、 阳澄湖资源, 在做好”湖八鲜”、 ”蟹文化”文章的基础上, 推进文化、 休闲, 娱乐、 商业等配套设施的建设, 打造休闲度假产品, 构筑昆山的特色”休闲新都”。
五、 科学布局商业网点, 合理配置商业资源
顺应昆山城市发展的变化, 科学合理确定各类大型零售商业网点的数量、 规模及布局( 见表6) 。商业网点的建设应注重商业功能建筑空间、 停车配套的全面提升, 完善服务配套, 提升商业形象和城市品位。
表6:
各分区大型商业业态分布表
单位: 个
业态分类

分区

各分区
目标人口(万人)
大型购物中心
大型百货
大型综合超市
仓储式商场
商店规模约10-20万平方米
商店规模在5000- 0平方米
商店规模约在5000平方米以上
商店规模约在5000平方米以上
昆山高新区
70
1
1
3
1
昆山开发区
60
1
1
2
1
花桥商务城
26
1
1
1
1
张 浦
20

1

周 市
19

1

合 计
195
3
3
8
3
参考资料: 商务部《零售业态分类》
第五章 重点领域及业态优化
一、 丰富零售业态, 繁荣零售市场
优化大型百货商店布点, 在核心城区增设大型百货店, 积极引进名店、 名牌, 推动核心区商贸业向高端发展。
适度发展大中型购物中心, 有序发展大型综合超市。推进大型购物中心向中心城区周边布局, 推进中、 小型购物中心向城市中心及社区布点, 大型超市的设置应严格按规划要求合理布局。
鼓励发展专业店、 专卖店, 推动和鼓励企业细分目标市场, 推动和鼓励品牌专卖、 系列专卖与特种商品专卖。鼓励发展风格独特、 创意鲜明的个性店铺。
二、 改造提升专业市场, 增强市场核心竞争力
统筹专业市场规划, 合理布局, 突出特色, 注重效益, 做到与产业优势、 资源优势、 区位优势相结合。
强化市场监督, 鼓励正当竞争, 保护合法经营, 取缔非法交易, 打击制售假冒伪劣商品等违法活动。
积极实施商品市场的提升工程, 使商品市场逐步向配送结算、 信息发布、 质检评估等多种功能转型, 成为同类产品的价格形成中心、 信息发布中心、 产品采购中心和物流配送中心。
进一步提高市场的核心竞争力和对外辐射力, 做大、 做强、 做特一批专业市场, 培育一批龙头市场, 重点规划建设好一批主题型、 规范型、 特色型和连接国际的大市场。经过整合、 改造、 提升, 鼓励现有的同类批发市场整合归并, 做大做强。
三、 大力发展连锁经营, 鼓励企业做强做大
简化审批手续, 优化服务管理, 进一步扩大连锁经营的行业覆盖面, 增加连锁经营业种数量, 推进连锁经营向生活服务等行业延伸发展。鼓励更多业种的商贸服务企业向连锁经营发展; 鼓励优势连锁企业经过兼并、 收购、 重组等形式实现跨区域发展; 鼓励各行业龙头企业经过连锁经营, 整合社会分散资源, 提升行业组织化程度。提高连锁企业管理信息化水平, 加快与连锁企业对接的物流基地、 重点物流企业和农产品批发市场的信息系统建设, 不断提高连锁经营在全市社会消费品零售额中所占的比重。
四、 积极推进电子商务和流通领域的信息化建设
培育一批电子商务示范企业。加快信息技术在商贸服务企业中的普及和应用, 支持行业网站和专业网站建设, 鼓励有条件的企业、 专业市场建设”网上商场”、 ”网上市场”, 促进网上订货、 网上交易、 网上结算、 网上服务为主要内容的电子商务发展。对具有行业特点的信息交易平台建设项目以及大型商贸服务企业或新型业态企业的信息化建设项目给予支持。
五、 精心打造商业特色街区和商业示范社区
适应昆山经济社会和城市空间发展的需要, 合理布局商业街, 完善商业街类型结构, 挖掘商业街文化内涵, 提升商业街购物环境, 加快商业街的改造、 建设和发展, 打造一批特色明显、 功能齐全、 布局合理、 类型多样、 层次分明的商业街区。推行国家社区商业相关标准要求, 以便民利民为原则, 开展创立”商业示范社区”活动, 提升社区商业服务水平。
六、 以市场为导向, 大力发展餐饮业
建立促进餐饮业发展的保障机制, 加强餐饮市场监测、 信息收集、 整理、 分析、 发布工作。
创新方式, 拓展传统餐饮业发展的深度广度。要以市场为导向, 运用现代管理和科学技术手段, 大力发展连锁经营、 物流配送等现代流通方式, 拓展服务领域, 延伸服务空间。加强菜品创新, 继续拓展节假日休闲消费, 努力培育早餐、 农家餐饮、 生态餐饮等市场。
扩大影响, 加大餐饮业发展的推介宣传力度。经过行业展览、 论坛对话、 技能比赛、 美食展示等多种形式, 弘扬昆山饮食文化。
七、 大力实施品牌战略, 做优做强”老字号”
以传承和创新为导向, 规范化管理商业”老字号”商标品牌、 店铺招牌、 专门制作工艺技术。鼓励商贸企业争创服务品牌, 经过加强企业内部管理, 创新经营业态, 提高服务水平, 强化媒体宣传, 扩大品牌企业影响, 增强企业核心竞争力。对获得全国驰名商标、 省著名商标、 苏州知名商标的企业可按照《苏州市名牌带动战略奖励细则》给予奖励。高起点塑造传统和现代风貌相结合的商业载体, 分类推进一批历史文化含量较高、 市场潜力较大、 成长性较强的传统优势品牌。
八、 加强招商引资, 优化商贸业态结构
继续引进一批国际、 国内知名企业、 知名品牌, 以及我市比较薄弱的购物中心、 工厂直销、 折扣店等业态, 吸引国际著名商家、 品牌旗舰店进驻昆山。认真做好商贸业利用外资项目的规划和发布推介, 扩大对外交流, 创新招商方式, 积极寻找合资合作伙伴, 不断提高招商引资的针对性和实效性, 从而带动设立一批中高档百货、 专业店和知名品牌专卖店, 提高我市知名品牌的聚集度。
第六章 政府监管及消费引导
一、 强化市场监测, 维护市场稳定
健全市场监控网络, 保障市场供应。完善和发挥城乡市场信息监测网络功能, 继续强化对市场运行以及各类重要商品供需情况的监测分析, 跟踪居民消费变化及政策调整、 市场供求和价格对消费的影响, 全面及时掌握市场运行情况, 及时发布权威信息, 加强对生产和消费的正确引导; 加大对猪肉、 食用油、 粮食等大宗商品以及重要和敏感商品市场预测预警力度, 对市场运行中趋势性、 苗头性问题, 做到早发现、 早预防、 早准备、 早解决, 保持市场供应基本稳定, 满足市场消费需求。探索重要生活必须品储备机制, 组织协调生产流通企业, 提升市场保供能力。
深入推进流通环节食品放心工程, 倡导绿色消费。深化”三绿工程”、 ”放心工程”, 加大《农产品质量安全法》等食品安全法律法规的宣传力度, 加快重点食品的食品质量标准体系建设; 加强农副产品批发市场、 超市、 农贸市场的蔬菜农药残留检测体系建设; 积极探索和完善食品安全市场的准入、 追溯和退出机制, 构建流通领域食品安全管理的信息化平台, 增强运用现代化手段提高食品安全管理水平的能力; 加大对流通领域食品安全设施、 设备配置和重点建设项目的支持力度; 扩大食品放心工程覆盖面, 提升放心品牌知名度; 落实《生猪屠宰管理条例》, 规范屠宰加工、 经营活动。加强生猪定点屠宰管理, 全面实行肉品品质检验制度; 落实对病害生猪及生猪产品无害化处理监督制度; 推进屠宰厂( 场) 分级管理。规范肉品交易活动, 定期开展执法检查, 严厉打击制售注水肉和病害猪肉的不法行为; 加强对猪肉市场的监管, 严格市场准入, 强化对外埠入市肉品监管; 鼓励支持肉品品牌企业、 豆制品生产企业和早餐经营企业扩大连锁经营, 提高”放心肉”、 ”放心豆制品”、 ”放心早餐”市场占有率和覆盖面。
二、 扩大农村消费, 拓展农村市场
1．按照”多元化投资、 规范化管理、 市场化运作”要求, 推进”万村千乡市场工程”建设。鼓励各级政府加强对”万村千乡市场工程”建设的领导, 积极落实相关措施, 推动把连锁经营发展纳入当地新农村建设总体规划, 引导城市连锁企业和超市向农村延伸发展农家店。同时在用地规划、 信贷融资、 项目审批等方面给予扶持措施。推进日用消费品和农业生产资料下乡进村, 探索”一网多用”, 提高农家店的效益与功能, 把新建和改造农家店数量、 进度、 质量、 农民满意度等列入考核指标。
2．加快农产品市场建设, 实现农民与市场的对接。要按照《农产品批发市场管理技术规范》要求和标准, 加大对农副产品龙头市场的资金投入, 经过政府政策引导、 企业自主建设, 培育一批面向国内市场的大型农产品批发市场和流通企业, 重点发展农产品跨区域性调节供应业务, 构建与国内市场接轨的农产品现代流通体系, 拓宽保障农产品流通安全、 促进农民持续增收的新路子, 在更大范围内实现农产品与市场的对接。改造农产品交易市场和标准化菜场, 增加食品加工设备及保鲜包装设备, 形成标准的物流配送中心、 信息中心、 结算中心, 提高流通环节食品安全保障水平。
3．全面开展家电下乡、 汽车下乡工作。鼓励家电和汽车生产企业和大中型流通企业进入全国家电下乡、 汽车下乡网络, 按国家要求和农民需求, 适当增加产品种类, 扩大补贴范围。商贸部门要加强领导, 大力宣传, 精心组织, 强化监管, 抓实抓好。相关生产企业要加强质量管理, 确保产品供应。相关经销企业要积极组织货源, 切实做好售后服务, 确保广大农民买得放心。要加强审核把关, 确保补贴资金及时足额到位。
4．改进农村消费环境,繁荣农村消费市场。鼓励现代流通业态和经营方式向农村市场发展;组织更多的优质、 安全、 适销的商品供应农村市场;建立和完善配送、 安装、 维修等农村销售服务体系;支持和培育具有产业经济特色,能带动当地经济发展的流通龙头企业。建立信息跟踪网络,严厉打击销售假冒伪劣产品行为。
三、 培育消费热点, 引导消费潮流
合理引导汽车、 居家消费。针对当前消费热点集中于住房、 汽车、 信息、 旅游、 教育、 医疗服务的新形势, 逐步消除相关领域的消费政策障碍, 降低产品( 服务) 价格, 简化证照办理手续, 培育消费群体, 扩大和带动家具、 家电、 家纺、 家饰等相关消费。
四、 推动循环消费, 保持商贸业可持续发展
1．积极推行低碳经济。积极引导企业响应国家的循环经济发展战略, 推进行业环保、 节能、 节水。鼓励对商业设施设备进行节能、 降耗、 减污的技术改造, 倡导使用绿色电力、 能效标识产品、 节能节水认证产品。建立和健全循环经济产品的标识制度, 鼓励公众购买循环经济产品。
2．开展”以旧换新”业务, 实现资源再利用。经过广泛的宣传教育活动, 提高公众的环境意识和绿色消费意识。引导消费者转变消费观念, 崇尚自然, 追求健康, 在追求生活舒适的同时注意环保、 节约资源和能源, 实现可持续消费。积极建立新型再生资源回收利用体系, 清理整顿现有再生资源集散市场, 对保留的市场进行升级改造。提高旧货行业管理水平, 引导行业资源整合, 培育行业龙头企业。
第七章 规划实施与保障
一、 结合城市总规, 修编网点规划
结合新一轮城市总体规划的出台, 做好商业网点规划的修编和完善, 加快推进规划实施。逐步形成和完善全市三个层级的规划体系, 确保科学、 有序发展。明确布局重点, 定期制定和发布商贸业发展指导目录, 引导和规范商贸领域的投资行为。完善配套措施, 联手推进规划实施。积极探索对新建大型商业投资项目进行公示、 听证制度。
二、 落实重点项目, 确保发展目标
加大力度, 努力引进国内外知名的商业地产投资商, 积极推进商业地产项目的开发。面向特色鲜明的都市商业和新农村商业, 落实政策, 加快推进各领域重点项目的建设( 项目列表见附件) , 形成具有现代化城市特点和结构合理的商贸产业体系。
三、 加强组织领导, 抓住突破重点
坚持调结构、 转方式、 促转型, 商务局必须充分行使职能, 加强宏观指导, 确保各项工作、 措施和指标的落实。同时要排出从现在到 每年的重点工作和重点完成指标, 分阶段落实, 做到目标明确、 责任明确, 力求抓住重点有效突破。
四、 强化政府服务, 优化发展环境
在市场准入、 税费优惠、 财政支持、 土地供给等方面给予全力支持, 为服务业功能区的发展提供良好的政策环境。强化政府服务, 简化审批程序, 降低运作成本, 依据服务业功能区的发展动态和政策变化, 不断调整和完善相关措施, 以吸引更多的投资者来投资创业。
五、 提高调控能力, 维护市场稳定
完善和发挥城乡市场信息监测网功能, 强化对市场运行以及各类重要商品供需情况的监测分析, 及时发布权威信息。提高预测预警水平, 加大对猪肉等大宗商品以及重要和敏感商品的市场预测预警力度, 增强调控的预见性。完善重要生活必须品供应方案和应急保供预案, 组织协调重要生活必须品的产销衔接和跨区调运机制。探索建立商业代储机制, 支持企业加强储备冷库建设, 引导和鼓励企业保持适当库存水平。
六、 分解落实指标, 明确责任措施
对所有重点工作和重点指标进行排查和分解落实。加强对重点项目的监控和现场勘察, 建立季度考评制度, 加强与各区、 镇商贸主管部门在项目上的工作联系, 每季度对项目进展情况进行一次考评, 及时掌握进展情况和遇到的问题, 开展跟踪服务。
七、 培育商贸人才, 增强发展后劲
要加强与各高等院校、 行业协会合作建立多层次商贸人才培训体系与网络, 围绕发展现代商贸服务业工作重心, 分期分批对商贸干部和行业重点企业负责人、 特殊岗位进行培训, 造就一批具有现代经营管理知识、 开拓创新、 引领商贸经济发展的优秀人才。吸引国内外优秀人才参与商贸服务业的管理, 切实提升昆山商贸业的现代化水平。
八、 落实政策措施, 营造良好环境
积极推进商贸服务业标准化建设。对暂不能实行标准化服务的, 广泛推行服务承诺、 服务公约、 服务规范等制度。进一步营造商贸服务企业公平竞争的环境。积极推进商贸业与工业等产业实现”同城同待遇”, 逐步实现工商企业电价同网同价。继续加强流通秩序整治, 规范市场行为, 依法打击商业欺诈和违法交易行为, 加快国内市场与国际市场接轨, 努力营造国内外企业公平竞争的市场环境。加快推进行业协会建设, 促进行业提高自我管理能力。充分发挥中介组织在参与政策制订、 信息交流、 商品促销、 资质认定、 专业培训等方面的积极作用。认真研究和制定行业标准和行业规范, 增强行业自我管理能