入世20年：2001～20...国际工程承包市场回顾与展望_熊雨萱.pdf

第 37 卷 第 1 期 工 程 管 理 学 报 Vol.37 No.1 2023 年 02 月 Journal of Engineering Management Feb.2023 入世 20 年：20012021 年国际工程承包市场 回顾与展望 熊雨萱1，李柳洋1，邓小鹏1，张 娜2（1.东南大学 土木工程学院，江苏 南京 211100，E-mail：；2.浙江理工大学 建筑工程学院，浙江 杭州 310018）摘 要：入世 20 年来，中国对外承包业务保持稳定发展，不仅形成了完善的对外承包政策体系，还实现了对外承包营业额的18 倍增长，行业要求向高质量发展。通过系统性回顾中国入世 20 年来国际承包市场、中国对外承包企业的发展情况，来定义中国对外承包行业所处的发展阶段，进而识别出中国企业对外承包的三大发展障碍，并综合发展障碍与未来国际市场环境的发展趋势，基于战略三脚架框架，从行业、制度和资源 3 个层面分别针对行业协会、政府、企业提出发展建议。研究结论为疫情后时代下中国对外承包行业的发展提供了科学指导。关键词：国际工程；工程承包；中国承包商；WTO 中图分类号：F426.92 文献标识码：A 文章编号：1674-8859（2023）01-007-06 DOI：10.13991/ki.jem.2023.01.002 Twenty Years After WTO Entry:Review and Prospect of International Engineering Contracting Market From 2001 to 2021 XIONG Yuxuan1，LI Liuyang1，DENG Xiaopeng1，ZHANG Na2（1.School of Civil Engineering，Southeast University，Nanjing 211100，China，Email：；2.School of Civil Engineering，Zhejiang Sci-Tech University，Hangzhou 310018，China）Abstract：Since China joined the WTO 20 years ago，Chinas foreign contracting business has maintained stable development.China has not only established a sound foreign contracting policy system，but also achieved an 18-fold increase in the turnover of foreign contracting，as well as the industry requires high-quality development.By systematically reviewing the development of Chinas international contracting market and contractors in the past 20 years after accession to the WTO，the development stage of Chinas international contractors is defined.Then,three major development obstacles for Chinas enterprises international contracting are identified.Finally，integrating the development obstacles and the development trend of the international market environment，suggestions for industry associations，governments，and enterprises from three perspectives of industry，institution，and resources are put forward based on the strategic tripod framework.The research conclusions provide scientific guidance for the development of Chinas international contracting industry in the post-epidemic era.Keywords：international engineering；project contracting；Chinas contractors；WTO 中国自 2001 年加入世界贸易组织（World Trade Organization，WTO），降低货物进口关税，广泛开放服务市场，吸引外资并减少限制措施，强化知识产权保护，不断完善法律法规等政策以符合 WTO贸易规则，相关承诺均积极兑现1。20 年来，中国经济发展迅猛，成为全球第二大经济体、第一大货物贸易国，全面融入世界经济，并逐渐提高了全球价值链中的地位。全球工程承包市场在这 20 年间经历了加速起飞到高位振荡的变化，市场规模出现负增长，而中国对外承包工程的发展保持稳定增长，无论是业务领域还是分布范围都在扩大。如今，收稿日期：2022-11-09 基金项目：国家自然科学基金面上项目（72171048）；国家自然科学基金面上项目（72101053）008 工 程 管 理 学 报 第 37 卷 世界经济发展疲弱，单边主义和保护主义上行，新冠疫情更是对世界经济造成了巨大的打击，国际工程市场也出现收缩。人员和物资流动困难，企业防疫成本大幅增加，项目资金短缺，各种因素导致履约项目风险加大。从资金规模和项目数量上来看，中国承包商都是国际工程市场的主力军，在国际市场竞争加剧的背景下，中国对外承包行业逐渐进入新的发展时期2。本文根据美国 工程新闻记录（ENR，Engineering News Record）和商务部统计的 20012021 年对外承包数据进行横纵对比，总结 20 年来国际工程市场环境，回顾中国对外承包工程的政策环境及业务变化，并结合未来发展趋势给中国承包商提出建议。1 国际工程市场发展回顾 20012021年ENR统计国际承包市场营业额曲线及对应背景事件如图 1 所示。本文引入经济合作与发展组织（Organization for Economic Cooperation and Development，OECD）发布的综合领先指标（Composite Leading Indicators，CLI）与国际工程承包市场发展趋势对照分析。参考法国经济学家朱格拉提出的朱格拉周期理论，本世纪的国际承包工程市场经历了两轮周期的发展，目前正迈入第三轮周期。-20%-10%0%10%20%30%40%020004000600080002001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021营业额增幅亿美元营业额营业额增幅全球金融危机（2008.9）全球新冠疫情（2019.12）中国签署巴黎协定（2016.4）伊拉克战争（2003.3）中国加入WTO（2001.12）英国脱欧（2016.6）“阿拉伯之春”（2010.12）欧债危机（2009.12）乌克兰危机（2013.11）中国签署RCEP（2020.11）911恐袭事件（2001.9）本世纪第一轮全球朱格拉周期（2001年2009年）本世纪第二轮全球朱格拉周期（2009年2020年）CLI指数营业额 注：数据来源为 https：/ www.oecd.org/图 1 20012021 年全球 225/250 强承包商国际营业额及 国际热点事件（1）第一轮全球朱格拉周期（20012009 年）。本世纪第一轮全球朱格拉周期对应全球工程承包市场的起飞加速阶段，这一轮周期内经历了繁荣（20012004 年）、危机（20042007 年）与萧条（20072009 年）3 个变化阶段。全球经济繁荣的大背景刺激了市场需求，该阶段全球工程承包市场的营业额总体增长了 2.6 倍，平均增速高达 15%，国际经济持续繁荣发展，各国加大工程资金投入，带动石油生产设施、电力工程等大额项目，国际工程承包市场整体稳步增长3。2004年进入危机时期，2007 年增速达到峰值，2008 年开始全球金融危机爆发，海外承包市场的增长趋势下行，经济形势出现断崖式下跌，国际承包营业额变为负增长。（2）第二轮全球朱格拉周期（20092020 年）。受全球新冠疫情的影响第二轮周期的结束有所滞后，该时期的承包工程营业额整体增速放缓，呈现振荡缓冲状态。该轮周期内也分别经历了繁荣（20092013 年）、危机（20132016 年）与萧条（20162020 年）3 个变化阶段，国际工程承包市场的营业额在该阶段增长了 9.56%，平均增速为1.15%。各国在从金融危机的低迷状态中复苏4，许多国家投资基础设施项目来刺激本国经济，大型承包商在积极寻找潜在机会对抗风险，国际市场竞争加剧，市场的要求也在不断升高。而危机时期自 2014年油价下跌开始，连续 3 年海外市场的总营业额出现负增长。萧条时期出现短暂的经济回暖，而 2019年爆发的新冠疫情加剧了国际市场的严峻程度，以致 2020 年的营业额出现近 20 年以来的最大降幅下降了 11.14%。2021 年世界经济形势回温，在今后疫情常态化的背景下，世界经济步入第三轮朱格拉周期。2 中国对外承包工程发展分析 世界经济变化背景下，中国对外承包业务也在快速发展。本文从政策重点、营业额变化、对应发展阶段存在的主要障碍因素，总体看待 20 年来中国对外承包工程的发展历程。2.1 中国对外承包工程政策梳理 中国入世 20 年，对外承包领域的法规条例不断完善，贸易透明度、市场开放度等内容均实现入世承诺5。中国能够在国际市场占有一席之地，国家政策起到了关键作用。近 20 年来中国对外承包相关政策经历了六大节点变化（见图 2），发展主题从“大力发展”“加快改革”“进一步规范”“一带一路”“健康发展”到如今的“高质量发展”，对外承包的发展重点也随着我国工程企业的国际业务发展状况而改变。国家政策部门不仅出台关于对外承包工程的政策，还围绕对外发展的相关领域提出了指导性意见，如对企业的社会责任、外派人员管理、科技创新合作、对外投融资、合规管理、对外贸易等内容提出了要求，并完善了相关法律法规文件。总体上呈现以下 3 个特点：第 1 期 熊雨萱，等：入世 20 年：20012021 年国际工程承包市场回顾与展望 009 关于加快建筑业改革与发展的若干意见（2005.10）鼓励企业参与国际竞争关于大力发展对外承包工程意见（2000.4）加大国际市场的开拓力度2000.4大力发展对外承包工程大力发展对外承包工程加快建筑业改革加快建筑业改革2005.10规范对外承包工程规范对外承包工程2007.3对外承包工程行业社会责任指引（2012.9）推动企业积极履行社会责任关于进一步规范对外承包工程业务发展的规定（2007.3）规范企业的经营行为2013.9推动共建丝绸之路经济带和21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动（2015.3）实现基础设施互联互通标准联通共建“一带一路”行动计划（20152017年）（2015.10）推动“一带一路”标准联通关于规范对外承包工程外派人员管理的通知（2015.10）高度重视外派人员管理工作推进“一带一路”建设科技创新合作专项规划（2016.9）将能源、交通、通信、先进制造等内容列入重点领域“一带一路”合作倡议“一带一路”合作倡议2017.2促进建筑业健康发展促进建筑业健康发展关于促进建筑业持续健康发展的意见（2017.2）加快建筑业企业“走出去”，加强中外标准衔接，提高对外承包能力建筑业发展十三五规划（2017.4）进一步开拓国际市场关于推进绿色“一带一路”建设的指导意见（2017.4）推动绿色发展，加强生态环境保护推进“一带路”建设行动方案（2017.7）推进“一带一路”建设的六方面具体措施标准联通共建“一带一路”行动计划（20182020年）（2017.12）推动中国标准国际化关于引导对外投融资基金健康发展的意见（2018.4）引导各类对外投融资基金为推进“一带一路”建设提供可靠支持企业境外经营合规管理指引（2018.12）明确企业应健全合规管理机制对外承包高质量发展对外承包高质量发展2019.8关于促进对外承包工程高质量发展的指导意见（2019.8）提高市场份额，优化结构，拓宽领域关于推进贸易高质量发展的指导意见（2019.11）对外工程承包带动装备、技术、标准、认证和服务走出去关于请继续做好对外承包工程领域应对新冠肺炎疫情有关工作的通知（2020.2）严防对外承包工程领域外派人员疫情输出 图 2 20 年以来中国对外承包走出去相关政策时间线（1）对外承包相关政策不断完善。政策的数量随时间发展不断增加，涉及领域不断拓宽，体现出国家对企业的国际工程项目重视程度有所提高。特别是自“一带一路”合作倡议提出以来，以商务部带头的各主管部门发布了大量关于中国对外工程承包的相关政策文件，为中国承包工程企业“走出去”提供了坚实的发展土壤。（2）总体要求向高质量发展转变。沿着入世20 年的政策时间线，政策重点从 2000 年的大力发展对外承包，到 2019 年的对外承包工程促进高质量发展意见，总体要求在提高。在“一带一路”合作倡议的引领下，一大批重大项目取得丰硕的成果，为我国企业对外承包工程的发展积累了宝贵的项目经验，我国对外承包工程正处于从量变到质变的关键转型时期。（3）规范企业经营政策力度加大。我国承包企业在早期的国际工程项目中经常出现恶性竞争、经营秩序混乱等问题。低价中标、低质量完工等行为损害了中国企业在国际市场的形象6。因此针对规范企业经营行为的政策力度不断加大，规范对外承包业务、规范对外承包工程外派人员管理、企业境外经营合规管理等政策陆续出台，约束管理企业的经营秩序。2.2 中国对外承包工程总体发展现状 入世 20 年，在对外承包政策的指导下中国国际工程承包营业额保持稳步上涨。由商务部和 ENR统计的20012021年中国对外承包工程营业额及增长率如图 3 所示，其中大型承包商营业额为 ENR上榜企业营业额总和，中小型企业营业额为商务部统计总体中国对外承包工程营业额与前者之差。受到世界经济高速发展的牵引，20 年间中国对外承包营业额完成了 18 倍增长。中国对外承包工程业务在 2009 年以前高速扩张，在 20102019 年平稳正增长，而在 2020 年出现近 20 年来首次负增长。其中，中国上榜 ENR 国际承包商榜单的企业常年占据中国对外承包业务三分之二的市场份额，这些企业主要包括了中国交建、中国电建、中建、中铁建等大型国有企业，而民营企业在 ENR 榜单中的身影较少。-20.00-10.000.0010.0020.0030.0040.0050.000400800120016002000增长率完成营业额大型承包商中小型承包商增长率“一带一路”合作倡议（2013年）促进高质量发展 （2019年）外延式发展（20012009年）内涵式发展（20102019年）跨越式发展（2020年）（亿美元）%规范对外承包业务（2007年）2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 注：数据来源为 http：/ https：/ 3 20012021 年中国对外承包营业额及增长率 根据中国企业的总体发展特点，可将中国对外承包工程划分为外延式发展、内涵式发展和跨越式发展 3 个阶段。（1）外延式发展阶段（20012009 年）。外延式发展阶段主要通过增加投资份额来提高产出量，主要依靠适应市场需求来向外扩张，整体呈现规模化发展特点。2001 年以来，中国工程企业在国际工程项目中的参与度不断提高，业务领域逐渐扩大。20012009 年，中国整体对外承包业务平均增速超过 30%，中国大型承包企业的业务高速增长，2008年增速高达 90.48%，达到近 20 年间的峰值，而在2009 年达到增速拐点。该阶段企业对外承包工程呈现粗放型增长，项目数量增多、企业规模扩大、业务空间拓张，但总体上承包模式单一，中国企业间存在恶性竞争的不良发展现象7。2007 年政府出台 010 工 程 管 理 学 报 第 37 卷 关于进一步规范对外承包工程业务发展的规定，加强对外承包工程的管理与规范，引导企业不仅要关注业务规模，还要提高承包质量。（2）内涵式发展阶段（20092019 年）。内涵式发展阶段主要通过深化内部改革来提高自身竞争力，实现从“量变”到“质变”的飞跃。我国逐渐形成较为规范的对外承包政策体系，企业对外承包已有一套基础模式。该阶段平均增速下降了 8.5%，对外承包营业额在 2019 年达到近 20 年间的峰值，总体对外承包营业额完成了近一倍的增长。2013 年提出“一带一路”合作倡议，加强国家与国家之间的经济贸易联系，在政策上为我国企业出海提供了保障，促进了我国对外承包工程的发展。中国工程企业大力向海外输出交通运输和电力等优势项目，积极探索新的合作模式。不过，受限于自身技术和融资能力8，我国企业的国际承包业务范围主要集中在亚洲、非洲、中东这些欠发达的地区，国际化程度还有待提高。（3）跨越式发展阶段（2020 年至今）。跨越式发展阶段是基于对国际形势的深刻反思，在科技进步的推动下，力争高水平赶超国际顶级工程企业。受到全球新冠疫情的影响，2020 年整体对外承包营业额首次出现负增长，大型承包商的海外营业额更是下降了 10.46%。我国承包商发展不足百年，与国际顶级承包商相比，我国大型承包商大多处于海外业务扩张阶段，带头走在前列的主要为国企和央企9。2019 年国家提出对外承包高质量发展的政策要求，旨在引导我国企业优化自身结构，在稳固市场基础的前提下进一步占据高质量市场份额。大型国企央企可借助市场优势，积极探索，转换新型运作模式以应对国际工程市场的高风险环境，为中小型企业出海提供借鉴。2.3 中国对外承包工程发展障碍 虽然中国企业在入世 20 年间营业额的增长超过了 10 倍，成绩斐然。但面对竞争日益激烈的市场环境，中国对外承包工程还存在较多问题（见图4）。通过现状梳理可知，我国对外承包工程存在资金回流困难、业务多分布在低效益区域、企业业务模式单一等问题10，分别从资金、市场进入与企业能力三方面阻碍了对外承包的进一步发展。（1）资金障碍。我国的国际工程项目所在东道国的经济发展水平普遍较低，货币政策较不稳定，这些国家举债投资能力弱，信用评级低，融资建设的意愿不强烈，给企业承包带来困难11。我国工程 现状问题可能面临高额索赔项目难以落地项目资金回流困难项目投资驱动力弱多分布在低效益区域设计施工发展不匹配业务类型偏传统单一市场竞争力弱项目承担巨大风险合同谈判比较被动企业业务模式单一企业间同质化竞争障碍类型资金障碍市场进入障碍企业能力障碍具体表现东道国经济发展水平低东道国货币政策不稳定融资渠道有限企业资金实力弱金融服务体系不健全保险担保体系不健全国外市场进入门槛高国外技术壁垒难以突破中国标准认可度低中国执业资格认可度低语言和沟通障碍宗教极端主义种族冲突文化差异大汇率波动大民企合作积极性低国际标准认识模糊企业风险防范意识强全过程综合服务能力弱企业设计能力弱企业合同管理能力弱 图 4 我国对外承包工程的发展障碍 企业自身资金实力不足，从国际资本市场获得融资的渠道少，主要依靠国内信贷资金和世界银行等提供的资金，民企更是面临资金和信用的双重困难。除此之外，我国金融机构的风险管控能力较弱，政府提供的融资渠道有限，导致项目运行的风险普遍较高12，这就导致项目可能面临高额索赔，资金回流困难，项目投资驱动力弱，难以落地等问题。（2）市场进入障碍。海外市场存在技术壁垒、文化差异、语言和沟通障碍、宗教主义与种族冲突、汇率波动等问题。从区域上看，我国企业的业务区域主要集中在发展中国家，地区综合风险较高，效益不高；而欧美等区域市场的门槛高，存在较高的技术壁垒。从行业上看，我国企业在传统交通、房建行业中占比大，业务类型单一，存在同质化竞争。从业务内容来看，我国对外工程咨询设计的发展滞后于施工承包业务，两者发展并不协调，导致市场综合竞争力较弱。另外，中国标准的国际认可度普遍较低13，中国执业资格的认可度也不高，客观上阻碍了中国企业特别是民营企业在海外市场的发展。（3）企业能力障碍。中国企业的设计能力、合同管理能力等均不够突出，全过程综合服务能力弱，风险防范意识不强，标准化人才缺乏。企业业务模式较为单一，多数集中在价值链低端的项目，国际化水平有待提高，企业间同质化竞争现象仍存在。除此之外，中国企业属地化程度不高、对国际标准的认识比较模糊，会导致合同谈判比较被动。从走出去的企业主体来看，带头走在前列的主要为央企、国企，民企参与度相对较低。受到资金和资质等原因的限制，多数民企无法承接大型国际项目，缺乏市场竞争力。3 中国对外承包工程发展对策建议 疫情后时代，国际经济环境的不确定性增加，第 1 期 熊雨萱，等：入世 20 年：20012021 年国际工程承包市场回顾与展望 011 产业转型加速升级，企业分化更加明显。2020 年国际承包市场营业额出现近 20 年以来 ENR 统计的最大单年降幅，国际工程市场萎缩，社会安全风险增加，区域市场保护升级，企业发展须更加谨慎。总体上看，未来国际工程市场发展趋势及其对行业产生的影响如图 5 所示。外部环境建筑工业化时代数字经济时代VUCA时代后疫情时代全球气候变化生态环境恶化数字化变革高风险管理绿色发展发展趋势行业趋势智能建造新基建合规经营弹性治理清洁能源绿色建造 图 5 国际工程承包市场未来行业趋势（1）数字化变革加速。人工智能、5G 和大数据等信息技术提高了建造效率及管理决策的精确度，已成为建造管理领域不可缺少的技术应用。柏克德公司比计划提前 5 年将数字信息技术应用于全球基础设施业务，采取远程的方式进行现场作业，受到疫情的影响较小。实体经济是抵抗经济衰弱的发展根基，企业应抓住数字化转型与实体经济的重要机遇，发展建造管理施工数字化、智能化。（2）高风险管理。VUCA 时代下国际环境呈现高不稳定性（Volatility）、高不确定性（Uncertainty）、高复杂性（Complexity）及高模糊性（Ambiguity）。后疫情时代下，业主将利用苛刻的合同条件将风险转移给了工程企业，在竞争中承包商被迫承受低的风险价格。企业应提高风险管理能力，提升合规经营管理水平，培养企业韧性。（3）绿色发展。世界各国纷纷出台碳减排、碳中和政策，并在 2015 年通过巴黎气候协定推动碳减排全球运动。发达国家纷纷花大力刺激绿色新基建的发展，如美国拟推行用于改善路桥和投资清洁能源的基建方案。对环境的考虑是一种难以转嫁给他人的成本，因此工程企业可以利用绿色发展的势头对抗高风险。在世界经济疲软、疫情常态化等时代背景下，国际工程承包市场面临巨大的挑战。结合前文总结的中国对外承包发展障碍与未来趋势，根据战略三脚架模型，从行业、制度和资源 3 个层面分别针对行业协会、政府、企提出发展建议（见图 6）。（1）在行业层面，各行业协会需抓住行业发展中出现的机会和变化。一是科技驱动转型，建筑工业化时代、数字经济时代、疫情常态化背景驱使国际承包商直面数字化和可持续性等问题，催化了技 发展障碍资金障碍市场进入障碍企业能力障碍未来趋势高风险管理绿色发展数字化变革发展建议行业创新合作模式推进绿色发展科技驱动转型制度开辟融资渠道加强设计咨询输出中国标准资源加强资金能力增强技术实力提高人才管理行业协会政府企业基于战略三脚架框架 图 6 中国对外承包发展建议体系 术变革的进程14。因此在数字化加剧的时代变革下，行业间应借助科技驱动业务向高价值方向转型，促进建造管理施工数字化、智能化，利用大数据分析与决策，完善工程供应链、全产业链服务，实现区域和业务的共同跨越发展15；二是创新合作模式，在 VUCA 时代下，业主对合同条款的内容更加谨慎，把可能存在的风险转移给了工程企业，国际承包商对待项目风险敞口的态度应更加谨慎，采用更专业的工程管理相关知识来规避风险16，避免灰犀牛事件的发生。各行业协会及相关组织可探索跨界合作、投建营一体化等多样创新的合作方式17，加强企业合作，减少中企竞争，分摊项目风险；三是推进绿色发展，绿色与可持续发展是未来各产业的统一推进方向。英国在 2020 年 11 月发动绿色工业革命，计划帮助难以脱碳的产业实现低碳转型；欧盟“绿色新政”提出提高现有建筑能源效率的建筑翻新计划；我国也将“双碳”目标写入现代化建设内容，电力与可再生能源也成为工程建造行业中的发展着力点。行业协会应更加重视环境评价与环保节能工作，呼吁企业提高业务价值，利用绿色发展对抗风险18，展现中国对外承包工程企业的社会责任19。（2）在制度层面，政府部门应以当前发展障碍为首要目标，制定针对性政策。一是开辟融资渠道，资金是影响项目风险的重要因素之一20，为企业开辟新的融资渠道，创造新的融资工具能从根本上为中国企业承包国际工程项目降低风险。因此，政府需要优化融资体系，推行新型融资方案，为项目提供完善的资金保障；二是加强设计咨询，设计咨询业务作为工程价值链的前端，对国际工程有指导性作用21，因此政府应加强对外设计咨询的主导地位，鼓励企业引入和发展设计咨询工作，并将其纳入评价考核体系，督促相关行业协会积极开展行业经验交流活动，与国际协会进行对接；三是输出中国标准，加强中外标准的对比研究，推动中国标准和职业资格的国际认证工作。呼吁大型央企、国 012 工 程 管 理 学 报 第 37 卷 企带头参与到国际标准的制定中去，提高国际标准话语权，输出中国标准22。鼓励民企灵活抓住市场需求，与央企、国企一起抱团出海，在国际项目中积极采用中国标准。（3）在资源层面，相关工程企业可从自身能力和资源方面提升国际竞争力。一是加强资金实力，企业需加强资金运转能力，健全风险预警系统，构建合规管理体系，增强企业应对风险的韧性。在项目开展过程中严格控制资金计划，减小计划和实际支出的差异，利用信息化技术提高精细化管理，增强企业的项目资金管理能力。在组织内部需加强全员成本控制意识，将资金管理落实到每一个人员身上；二是增加技术实力，企业应顺应高质量发展政策要求，提高技术研发投入力度，增强技术实力。结合企业发展战略及自身现有资源条件，针对专业领域攻克技术壁垒。企业要抓住数字化变革趋势，利用数字化技术提升企业的核心能力，提高生产力水平，增效降本，实现数字化转型；三是提高人才管理，人才是企业的根本，更是企业综合实力的关键组成。企业要提高人才管理水平，建立国际化复合型管理人才培养体系，打造多元化人才队伍，为国际竞争提供良性发展动力。4 结语 中国入世已逾 20 年，期间国际承包市场经历了高速增长与缓冲振荡的发展变化，国际环境日趋严峻，新冠疫情给世界经济和工程市场带来了巨大的影响，后疫情时代下的工程管理成为一个新的复杂话题。20 年间中国对外承包工程发展取得了较好的成绩，相关对外承包政策不断完善，总体要求向高质量转变，规范企业经营政策的力度不断加大，我国工程企业正处于追求速度和质量并重的跨越式发展阶段。而我国工程企业对外承包业务存在资金障碍、市场进入障碍、企业能力障碍三大问题阻碍企业提高市场竞争力并向国际化发展。未来国际市场风险加剧、数字化变革和绿色发展加速，结合发展趋势及现存问题，利用战略三脚架框架模型，从行业、制度和资源 3 个维度提出中国对外承包工程发展的对策体系，为行业协会、政府和企业提供参考。参考文献：1 袁其刚，闫世玲，翟亮亮WTO“特殊与差别待遇”谈判议题的中国对策J经济与管理评论，2021，37（3）：123-135 2 张伟明，熊雨萱，邓小鹏2020 年度 ENR 国际承包商250 强解析J工程质量，2020，38（10）：1-9 3 黎 平，邓小鹏，李启明，等国际工程承包市场十年回顾：19972006J 建筑经济，2008，305（3）：19-24 4 金 锐后金融危机时期的国际建筑市场：特点与趋势2009 年全球最大 225 家国际工程承包商业绩评述J国际经济合作，2010（10）：4-12 5 吕文学入世后国际工程公司的经营策略J天津大学学报（社会科学版），2001（2）：148-151 6 向晨瑶我国国际工程承包企业的发展路径研究J价格理论与实践，2014，358（4）：106-108 7 孙利国，杨秋波对外承包工程可持续发展的现状、问题与对策J国际经济合作，2011（11）：50-53 8 王守清国际工程市场的主要变化、企业发展路径和风险管理J中国勘察设计，2012，237（6）：22-29 9 张 巍，赵 彬中外国际承包商的差距与发展对策J建筑经济，2007，301（11）：43-45 10 卜小龙“一带一路”背景下工程承包业走出去的思考J宏观经济管理，2016，386（2）：57-60 11 李 铮企业投融资面临的问题和建议J国际工程与劳务，2014（1）：53-55 12 段小梅，李晓春中国对外投资：发展历程、制约因素与升级策略J西部论坛，2020，30（2）：109-124 13 陈 启国际工程承包行业国内外现状趋势的分析探讨J现代经济信息，2014（8）：176-177 14 郑 礼“新基建”背景下勘察设计企业面临的机遇与挑战J企业改革与管理，2020（22）：221-222 15 袁 立对外设计咨询高质量发展：挑战、对策及建议J国际工程与劳务，2021（4）：23-27 16 Emell Adolphus，Peter Reina，Jonathan KellerThe top 250 international contractorsREngineering News-Record，2021 17 许 劲，曹 阳，冯 曦中国在“一带一路”沿线国家工程承包现状、问题与对策研究J经贸实践，2018（24）：23-25 18 吴贤礼EPC 总承包模式下建筑工程项目绿色管理J科技视界，2019（4）：183-186 19 李柳洋，邓小鹏国际化工程建造企业社会责任问题及策略研究J 土木工程与管理学报，2021，38（4）：78-83 20 舒 立论国际工程承包项目的财务风险分析与防范J财经界，2017（29）：72-73 21 周 密 全球供应链重构下的承包工程模式转换J 国际工程与劳务，2020（1）：33-35 22 熊雨萱，邓小鹏，金 峰中国建造标准国际化的发展策略研究J工程管理学报，2022，36（3）：1-5 作者简介：熊雨萱（1998-），女，硕士研究生，研究方向：国际工程；李柳洋（1998-），女，硕士研究生，研究方向：国际工程；邓小鹏（1972-），通讯作者，男，博士，教授，博士研究生导师，研究方向：国际工程；张 娜（1993-），女，特聘副教授，研究方向：国际工程。