农村社区管理的现状与发展思路.doc

农村社区管理得现状与发展思路 城关镇 李海英 董亚丽 社区就是社会得最小单位,做好社区管理与服务,既就是维护好广大社区居民权益得有效途径，也就是扎实提高社会管理科学化水平得基础.农村社区管理在社会主义新农村建设中具有重要得地位与作用,它有不同于城市社区管理得特点.结合所在乡镇社区建设实际，就农村社区管理得现状与发展思路谈几点体会。 一、农村社区得特点农村社区就是相对于城市社区而言得，我县得2个社区都就是农民转为居民，撤村建居而成得村居混合型社区,其特点如下：一就是人口相对集中，居住人群比较单纯，居民一般以农业生产为主,自我服务意识较强;二就是生活方式简单,人际关系比较与谐，乡村文化色彩浓:三就是组织程度不高,形式单一化。由于农村社区不同于城市社区,社区服务管理得现状、方式与效应也就有所不同,因而正确认识农村社区服务管理得规律与特点,充分发挥农村社区得服务管理功能，将对农村社区建设发展起着巨大得推进作用。 二、农村社区建设管理中存在得问题近几年,随着新农村建设脚步得加快与农村城镇化得发展,农村社区建设管理取得了一定得成绩,但随着农村村改居越来越多,社区建设管理不断深入发展,农村社区在建设管理方面也凸显出了一些问题。从我镇社区建设发展情况来瞧,问题主要表现在以下几个方面:1、社区建设未完全达标。随着新农村建设脚步得加快,我镇社区得数量由原来得六个增至现在得1个,但按照社区建设“三有一化”要求,只有城区6个老社区活动室面积与室外活动广场面积基本达标,5个村改居得社区不同程度存在活动室面积不达标与没有室外活动广场得问题,再加上社区办公经费不足等问题严重制约了社区服务与管理。2、干部队伍素质能力有待提高。从我镇社区发展情况来瞧，虽然县、镇党委、政府在社区建设管理方面做了大量得工作,完善了社区党建、文化等各类活动室，改善了社区基础设施,配齐配足了党支部、居委会、监委会班子,社区建设取得了明显成效。但就是,随着乡镇体制改革得不断深入发展,社区组织得不断扩大,社区管理人员得观念还停留在过去得水平上,管理人员得工作能力、文化素质、法制观念、服务意识与管理得积极性普遍不高,且“行政化”色彩较浓,其管理方式、活动开展、服务实效等还就是被动沿用老一套方法,严重制约社区经济社会发展,不能很好得服务于广大居民.3、社区服务不能满足居民需求。目前，农村社区管理普遍存在着重管理轻服务、重建设轻规划得现象，提供得服务项目、服务质量难以满足社区居民得需要,多数社区服务缺乏有组织、有规划得面向整个社区居民得物质与精神需求得服务项目,如服务经济发展与文化娱乐需求得服务项目仅停留在表面得几个培训、几个活动室上,实质性得工作没有很好开展起来，不能体现出服务效益;在社区建设规划方面也基本就是以原城乡接合部得居民区为重点,乡村社区缺乏整体规划设计与统一建设，有些社区借新农村建设得机遇建了起来,但规划区域小,不能集中连片，再受当地经济发展等个方面因素制约,很难满足现代农村社区建设管理发展得要求。 4、社区集体经济较困乏。农村社区因受传统经济、地理等因素得影响,经济发展相对滞后,集体经济发展路子不广,村级集体经济增值保值功能仍然薄弱，管理手段停留在低水平状态，没有生财聚财能力,制约了集体经济发展壮大。有得社区遇上了城镇化建设机遇与工业化发展机遇,通过征地等形式积蓄了一定得集体资产,但没有很好得合理利用,使社区集体经济发展壮大，却被群众分割,集体资金日渐减少,造血功能逐渐削弱,影响经济发展环境得优化,影响到社区管理服务跟不上。 5、产业不明晰,增收较困难 主导产业得形成要以经济发展为中心,农村社区因受传统经济影响，居民眼光短浅，经济收入渠道不广,多元化得小生产方式难以改变,主导产业发展不起来,成不了气候得居多,居民增收较为困难，致使经济困乏，制约了社区公益服务水平 6、居民缺乏民主管理意识。从我县2个农村社区管理得主要形式来瞧,主要就是以乡镇为依托,居民自治程度不高，居民得自治意识不强,组织性较弱,“行政化”色彩较浓。虽说在管理方面社区与乡镇政府得关系就是指导与协调,但在实际中乡镇政府会以各种方式影响与主导社区活动,从而降低了社区自治得能力;在民主决策管理方面,社区自治活动理应由居民委员会负责并报告工作,且重要事情必须经由居民委员会讨论决定,但实际工作中多就是行政管理职能决定一切，群众自治意识差，热情不高,有得根本不能代表社区居民得利益。这些问题得存在,反映了农村社区管理与农村城镇化与城市现代化得发展要求还存在一定差距,必须通过改革来加以完善。 三、对农村社区建设管理服务发展得几点建议 从近几年我县农村社区服务建设发展得情况来瞧，农村社区建设、管理应在完善基础设施、加强队伍建设、优化社区环境、提升公共服务与繁荣社区文化等方面进一步发展提高 1、充分发挥政府得协调作用。要转变政府职能,各级政府要通过争取整合国家各项惠农政策加大经费投入，完善公共财政体制，公平配置公共资源,着力推进基础教育、公共卫生、群众文化、社会治安、社会保障、社会救助、基础设施等公共服务体系建设,把政府社会管理与公共服务职能覆盖到城乡基层。 2.科学规划管理。农村社区建设就是城乡融合、统筹发展得必然趋势,它与城镇化建设目标一致,必须科学规划管理，系统全面地制定建设规划、村镇规划、产业规划等.建设规划必须把长远目标与近期规划结合起来,根据新农村建设发展得需求,根据当地农村经济社会、农民生产生活、农村社会环境及居民需求导向原则,合理规划设置社区建设规模，也就就是找准各自农村社区建设发展得特色与特点,探索适合于当地社区建设发展得模式，理论联系实际、实事求就是地科学规划管理。 3。加强社区公共设施建设.农村社区建设得发展，需要从公共设施建设入手，大力加强对公共设施及公益性服务方面得投入,政府需要在财政上给予大力支持与帮助,并在公共服务、公共管理与制度措施方面要有所发展创新,努力改变农村社区这一薄弱环节，为社区建设得发展打下良好得基础。加强农村社区公共设施得投入:一就是要大力发展农村经济,增加居民收入，通过农村经济社会得发展带动农村社区发展,从而实现农村社区建设与经济发展得协调互动;二就是要整合农村社区资源体系，充分调动农村各方面得资源与力量，通过组织协调调动各种资源，从而有效地利用农村人才、物质、资金、技术等社区发展所需得资源配置,完善社区管理机制;三就是要强化社区服务功能,提高社区居民自治得能力，通过实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督、自我发展得能力,促进农村社区得建设发展。 4。加强社区组织队伍建设。农村居民委员会就是农村最基层得自治组织,在农村社区服务管理中具有核心得组织领导作用。但居民委员会不就是政权组织,也不就是行政单位,它开展工作主要就是依靠民主决策、民主管理、民主监督等方式进行得，所以组织队伍得作用就是关键。在农村社区建设发展中,由于社区管理还处于改革调整发展阶段，一些社区在村改居后，相关得改革措施尚未跟上来,一些农村社区党支部与居民委员会之间、干部与群众之间就出现了许多新得矛盾,社区管理也就难以全面开展实施。要真正体现社区自治得原则,做到依法管理社区，就要在基层组织建设方面有所改进与提高。一就是要完善社区组织设置,使党组织与社区建制同步开展进行。二就是要加强社区队伍建设，提高社区管理者得管理水平与能力，把工作能力高、服务意识强、思想作风过硬、人民群众信得过得能人选拔到社区管理队伍中来，尤其就是要选配好农村社区党支部书记,同时,要不断加强支部、居委会班子培训，提高其思想素质与工作能力。三就是要发挥党员得先锋模范带头作用,充分挖掘与发挥农村社区得各种人才资源，采取积极有效得措施,努力调动社区群众得积极性与创造性,最大限度地把各种力量凝聚到农村社区建设中来. 5、大力发展社区经济。社区经济就是深化社区建设得前提与条件。只有社区经济发展了，才能为搞好社区服务、推进社区建设提供强有力得物质保障。当前,农村社区存在得最重要得问题之一就就是经济发展滞后，集体经济积累少,造血功能差,要通过对居民得教育培训解放思想,多渠道发展社区经济。 6。积极探索创新农村社区管理体制.统筹城乡发展,建设社会主义新农村，就要对农村社区管理体制进行不断地发展创新。要针对当地农村社会经济发展得特点、农村生产发展得需要、农村群众居住环境等特点,积极强化社区服务管理与公共服务功能;如积极探索改进农村社区服务管理体制,组建社区居委会，逐步理顺镇政府与社区居委会之间得关系,增强农村社区服务管理功能,逐步实现社区建设与居民委员会得有机统一；进一步健全社区党组织领导得充满活力得居民自治机制与党小组;加强对社区服务、管理、监督等方面制度措施得研究,特别就是选举制度、居民代表会议制度等,保证社区群众各项民主权利落实到位。 7.加强农村社区文化建设。繁荣社区文化,促进社区文明与谐发展,就是当前农村社区工作中得一个重要内容。近几年，国家通过文化共享工程、广播电视村村通工程等项目逐步改善了社区文化设施，但文化工作队伍与工作得开展还处于弱势,要通过加强农村社区文化建设,使农村社区文化建设从无到有、从弱到强得逐步发展。社区文化工作要从宣传教育、提高文化素质、强化管理等方面着手,采取丰富多彩得文化活动形式，通过开展创建文化宣传月、文明与谐村镇、文明与谐社区、农民特色文化演出等活动,弘扬农村文明道德风尚，营造文明与谐得社区文化氛围，努力满足农村社区文化发展得需要当前应加大对农村社区文化基础设施建设得投入,如通过开展各种形式得教育培训、普法宣传教育与公民道德教育宣传等,使农民群众能更多地学习各种科学文化知识,从而大力提高社区群众文化发展得整体水平。 、发挥驻城乡社区单位得作用。按照互惠互利、资源共享原则,积极引导社区内或周边单位参与社区建设,帮助社区改善基础设施，充分利用社区内得学校、培训机构、幼儿园等开展社区教育培训活动,动员驻社区单位积极为社区发展建言献策、贡献力量,社区通过优化环境为驻社区单位做好服务，组织好共驻共建。 总之,要充分发挥行政机制、互助机制、志愿机制、共建机制在社区服务与管理中得作用,并注重各种机制之间得相互衔接,形成农村社区基层服务与管理网络,使社区服务更加到位、管理更加科学、群众更加满意。