浅析市场竞争条件下军工船舶装备项目的策略转变_卞美琴.pdf

第 31 卷 第 4 期2023 年 4 月Vol.31 No.4Apr.,2023船 舶 物 资 与 市 场 MARINE EQUIPMENT/MATERIALS&MARKETING0 引言根据军队现代化建设和军民融合战略的要求，船舶装备项目近年来按照市场改革要求，更多地通过市场竞争方式实施项目运作1。采取市场竞争方式，一方面为船舶装备提供了更为广阔的选择，以及更为先进的技术和装备2；另一方面也避免了由船舶装备项目完全靠内部分配和行政干预而造成的管理及供应水平较低的情况发生3。按照市场经济运作模式，由军方应用单位结合实际需求和国内外发展趋势提出船舶装备需求条件，制定项目预算并争取列入军费计划，委托第三方代理机构对项目进行招标，采取公开招标或者竞争采购方式组织项目方案，让更多适应项目船舶装备需求的供应商参与项目供给。市场竞争采购方式不仅为军方提供了更多可靠技术及装备，而且通过竞争方式促进了船舶装备和技术升级4，节省军费开支，为实现国防现代化的船舶装备建设提供了新的发展机遇。要做好军工船舶装备项目市场竞争采购工作，需要军方、第三方咨询机构、供应商按照统一的目标组织项目实施，如图 1 所示。对船舶装备需求单位的项目策划能力提出了更高的要求，对第三方代理机构提出了不同于其他民用项目的业务能力和管理水平要求，对市场潜在供应商的研发能力、生产能力及市场应对能力都提出了新的要求。通过军方、第三方和供应商的协同工作，建立良性的工作机制保证项目高效组织并得以实施，对浅析市场竞争条件下军工船舶装备项目的策略转变卞美琴（中国船舶集团有限公司第七二四研究所，江苏 南京 211153）摘 要：现代科学技术的飞速发展对船舶装备项目提出了更高要求，应按照国防和军事现代化要求，对船舶装备项目进行适度的超前策划，淘汰落后的技术装备。根据现代化船舶装备的发展需求，更多依靠市场竞争手段组织项目研发与生产。重视军民融合、不同兵种战略装备协同及国内外先进技术及装备开发应用，鼓励具有超强船舶装备研发制造能力的供应商参与市场竞争。按照现代化装备供应需求，组织公平的军工船舶装备市场竞争，满足现代化多兵种协同需要。关键词：船舶装备；市场竞争；军民融合中图分类号：U692 文献标识码：A DOI:10.19727/ki.cbwzysc.2023.04.035引用格式 卞美琴.浅析市场竞争条件下军工船舶装备项目的策略转变 J.船舶物资与市场,2023,31(4):112-114.提高船舶装备项目的技术水平、实施时效、运行效果和服务水平都起到极大的推动作用5。军方应用单位船舶装备项目需求船舶装备项目总体方案提出与论证供应商竞标与项目预研比测军需单位全过程监督与管理达标供应商装备生产与应用项目代理机构组织公平竞标船舶装备系列化设计生产与推广项目组织实施图 1 市场竞争条件下军工船舶装备项目实施模式1 军方需求单位项目策划能力转变加强对现有船舶装备水平的评估及国内外船舶装备发展趋势和更新换代需要，按照国防现代化和多兵种协同作战需求，从系统性、全局性维度进行船舶装备项目需求策划。结合不同兵种作战及日常工作需求，细化船舶装备系统设计要求、技术性能指标、需求规模等，按照能打仗、打胜仗的要求开展国际前沿、国内领先或紧缺的船舶装备项目规划，并在系统内部进行调研和需求咨询工作，提出的船舶装备要立足现实需要和未来需求，适度超前开展船舶装备项目策划，在引领船舶装备项目发展的同时，为实际战略需求提供更多技术和装备选择6。随着现代科技技术和装备在船舶装备项目中的应收稿日期：2023-02-24作者简介：卞美琴（1981-），女，本科，高级工程师，研究方向为船舶电子装备研发与技术推广。第 4 期 113 卞美琴：浅析市场竞争条件下军工船舶装备项目的策略转变用，船舶装备的投入越来越大，应加强船舶装备项目资金投入的经费调研与评估，在满足技术和性能指标的前提下，适度控制项目投资。重视项目方案前期论证，综合考虑需求单位及论证专家的意见；重视合同条款制定，改进合同签订方式，重视船舶装备的主要性能、关键参数、规模数量、成本控制、进度计划等条款要求。对具有一定风险和不确定性的项目，避免签订固定价格合同，应根据项目进度和完成情况增加价格调整的条款，并根据项目完成情况进行阶段性付款7。重视船舶装备项目实施过程评价，在样机研制与应用、规模化开发阶段都要重视对技术可靠性和性能指标的检验，特别是在模拟实战条件下的效果检验，形成实施过程评价记录及制度，保证项目达到或者超过预期考核指标要求。2 第三方代理机构业务能力要求根据国防科技工业固定资产投资项目招标投标管理暂行办法，军工投资项目在工程建设有关的设备、材料采购中应采用招投标方式，涉密项目还应符合国家相应密级的保密规定。2020 年 5 月，军委后勤保障部印发了关于组织开展军队委托地方代理机构采购试点的通知，提出委托地方代理机构对军工装备、技术、材料、物品等开展采购试点8，引入第三方代理机构协助军队组织军需采购活动，弥补军队自身采购能力的不足。代理机构的使用与管理应符合相应规定，组织具有资格的代理机构人员进行采购法规和程序的相关培训，经过考核合格方可承担项目采购第三方服务。对第三方代理机构参与装备项目的招标代理及项目运作管理都提出了相应的要求，第三方代理机构必须考虑船舶装备项目的特殊性配置具有相关资质能力的人员参与项目代理工作。第三方代理机构要满足军工项目咨询所需要的专业资质、保密资质等要求9，严格按照军事保密和国家机密制度开展业务咨询工作，严守国家秘密。人员方面需要结合船舶装备项目需要，强化专业人才配置，确保项目参与人员取得相关上岗证书或者资质能力。加强与需求单位的对接，将船舶装备需求规划转变为具有可操作性的项目实施方案和招标方案，细化船舶装备项目规模、批次产量、进度计划、性能指标和运行参数等要求。按照项目需求落地方式，细化样机研制、现场比测、生产运营、批量生产、运行维护等方面的要求。按照技术前沿、装备先进、性能优良、运行可靠等要求落实船舶装备实施方案和生产要求。在船舶装备项目发布招标公告前，加强相应船舶装备技术及市场调研，评估当前技术水平及发展趋势，提前了解项目可能存在的潜在供应商并形成分析报告。3 供应商的业务能力要求传统的船舶装备研发和项目实施方式已经难以适应装备现代化和市场化竞争机制的需求。军工船舶装备项目供应商多为具有相应资质的行业研发单位、科研院所、高校和军民融合企事业单位10。这些供应商应结合国防现代化建设要求适度超前进行技术装备研发，在日常工作中加强与需求单位的联系和对接，及时准确地掌握单位装备需求。在强化市场引导前提下，及时掌握国内外船舶装备市场发展动态，及时按照技术发展需求对需求单位进行技术引导。能及时按照单位需求和第三方机构发布的招标公告参与项目投标和竞争采购工作。按照招标文件要求细化相应项目的实施方案、样机制备、现场比测等方案的同时，细化不同专业和工种的研发人员配置；细化项目不同阶段的管理要求；细化投资控制、进度管理和质量保障等方面的管理要求；细化项目不同阶段人员配置、实施过程中软件和硬件支持、场地需求与协调等方面的工作。按照船舶装备项目对前沿技术和装备的需求开展技术先导研究，制备样机供投标演示及项目现场比测等要求。细化项目服务内容、检修制度、现场人员派驻、日常维保及故障处理等要求和应对措施。通过不断参与船舶装备市场竞争，不断提高供应商的自身实力和技术水平，供应商的管理水平和服务能力也会持续增强，对提高供应商单位自身的竞争力，通过不同专业院所与公司加强各自优势领域的专业交叉和合作，拓展业务范围，提高供应商对不同船舶装备项目的综合配套服务能力。在国内船舶装备市场进一步夯实基础，强化服务能力和范围的同时，在国际船舶装备市场也能占有一席之地。4 重视军民融合发展传统的军工船舶装备研发多以军工企业（院所）为主，对于多专业和多装备协同项目由不同船舶企业（院所）联合研发，这种研发模式上下游衔接紧密，不同单位多年来形成了固定的配套产业链服务模式11。整体上项目技术和装备水平往往受行业发展水平限制，研制效率较低。在军民融合战略背景下，民参军、军民协作的需求较为旺盛，现代化的船舶装备更需要民用先进技术和装备的引入。现代化的船舶装备需要更多以前在民用领域的供应商参与项目，军民融合是国防现代化的需要。在当前民用技术装备飞速发展的今天，军民融合尤其重要。如果船舶物资与市场第 31 卷 第 4 期 114 船舶装备不能及时吸纳民用先进的技术装备，势必造成船舶装备技术水平难以占据战略高地的局面，对军事和国防现代化产生严重制约。据国外有关数据统计，发达国家 80%以上的军事和民用关键技术是相近或者共用的12。军用科技的发展会推动民用技术的进步，民用技术的日新月异更会促进军用装备技术的升级。一方面要及时把先进的民用技术及装备应用到军工项目，使船舶装备发展跟上现代化技术和装备发展需要13。不仅要吸收利用国内先进民用技术与装备，还要结合国际发达国家技术装备水平发展及时吸纳利用国际先进技术与装备，真正满足船舶装备现代化的发展需求，力求技术装备水平达到国际先进水平。另一方面要结合民用装备与技术发展，及时淘汰落后的船舶装备，更新陈旧的技术装备，从满足现代化作战需求角度发展先进船舶装备与技术，在紧跟民用技术装备发展的同时，推动船舶装备技术水平的提升。5 避免不公平的市场竞争公平竞争是按照市场经济要求促进军民融合深度发展的基础，是优化社会资源配置、促进船舶装备技术创新和建设效益的前提。要实现公平竞争，需加强对参与竞争的引导和指导，提高项目的透明度，鼓励多层次供应商参与项目竞争。结合现代作战需求及大型综合船舶装备发展需要，提倡不同行业类的船舶装备供应商按照各自技术装备优势进行联合，通过不同专业单位联合研制和开发，切实把最尖端的技术和装备及时应用到船舶装备上。我国军工单位多年来按照兵种及服务范围，形成了具有不同行业特点的装备需求，配套的研发单位和生产企业按照兵种和行业进行条块分割14。不同兵种、不同行业互不干涉，各自发展。按照现代化国防建设需要，不同兵种、不同行业需要协同发展，满足现代化的军队协同作战需要15。因此船舶装备在不同军工和兵种间产生更多的交叉和融合。应按照实际装备发展的需要和国防现代化建设需要，建立公平的船舶装备市场竞争模式。一切以国家利益和整体利益为重，避免按照传统的行业和兵种进行人为分割，各自为战。应本着开放合作、技术优先、装备可靠的原则，积极吸纳不同行业单位参与项目竞争。竞争过程中应更加重视技术装备水平、性能指标、研发和生产能力和技术服务水平。避免设置障碍条款，以免限制部分实力强的供应商参与竞争。形成不同行业、不同领域供应商公平竞争，真正把船舶装备及技术研制能力做大做强。不同需求单位要加强交流学习，不同技术装备供应商要互相吸纳对方先进技术及经验，通过市场化的有序竞争，实现船舶装备与技术的良性发展。6 结语现代信息技术、数字化技术对军工船舶装备的发展提出了新的要求，要建设国防现代化，必须重视现代化的船舶装备及技术研制。结合现代战争作战需要，适度超前挖掘船舶装备技术需求，及时淘汰更新陈旧技术装备。按照现代化装备供应需求组织公平的船舶装备市场竞争，重视军民融合、重视不同兵种战略装备协同、重视国内外先进技术及装备开发应用，真正做到鼓励具有超强装备研发制造能力的供应商参与市场竞争。按照技术先进、经济合理、装备高效的原则组织船舶装备项目的实施。船舶技术及装备的发展要满足现代化多兵种协同作战需要，真正为实现国防现代化，为保家卫国和捍卫世界和平作出贡献。参考文献：1 李宏亮.军工电子装备行业市场营销策略探讨 D.北京:北京大学,2012.2 乔玉婷.武器装备竞争性采购的产业组织研究 D.北京：国防科学技术大学,2012.3 赵宇婧,邵淑伟.军工固定资产投资项目全过程管理问题研究及对策建议 J.国防科技工业,2019(4):33-34.4 龙书林,肖精华.积极引导民品企业参与军品市场竞争促进装备跨越式发展 J.国防技术基础,2005(8):20-21+40.5 郭韫熙.军民融合装备研发的投资中介研究 D.北京:国防科学技术大学,2012.6 季自力,王文华.对加快发展智慧军工制造的思考与建议 J.国防科技工业,2019(3):16-20.7 秦旭.美军装备研制经费管理经验及对我军的启示 J.军事经济研究,2012,33(3):73-74.8 王旻晖.委托代理理论视角下对武器装备采购激励约束机制的思考 J.文摘版：经济管理,2016(1):266-267.9 毛景立,李鸣.装备采购质量价格关系研究 M.北京:国防工业出版社,2010.10 朱银生,吴遥.新形势下军工科研院所事业单位改制的若干问题与建议 J.现代国企研究,2018(14):133.11 王哲,张星,徐楠.军工产业军民融合发展中的产融结合模式研究 J.价值工程,2019,38(17):96-98.12 季彤辉.军用技术和民用技术相互转移问题研究 J.军民两用技术与产品,2017(6):172.13 周中元.面向多品种小批量军工制造企业供应商评价与选择研究 D.杭州:杭州电子科技大学,2013.14 李栗.关于提升军工企业成本控制力与价格竞争力的几点看法 J.航天工业管理,2016(1):16-18.16 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