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基于物联网技术的海关特殊区域管理前景分析
基于物联网技术的海关特殊区域管理前景分析

　　国际上，海关特殊监管区域大多泛指一些国家政府划定的、有别于本国关境一般地区并实行特殊政策、特别监管的区域。它在不同的国家表现为不同的名称和形态，如自由港、自由贸易区、保税区、出口加工区、科学工业园区、跨境作业区等。在我国，海关特殊监管区域是经国务院批准，赋予特殊功能和政策，由海关实施封闭监管措施的特定经济区域。

　　1990年设立的外高桥保税区，是我国首个海关特殊监管区域。二十多年来，特殊监管区域开展快速，经济效益突出，但法律和监管制度弊端也日益显现，并在一定程度上影响和制约了海关特殊监管区域的深入开展。本文基于当前物联网技术开展的新情况，结合我国海关特殊监管区域开展的大环境，对物联网技术在海关特殊监管区域的实际应用前景进展了具体探讨。
　　一、我国特殊监管区域的根本开展现状
　　〔一〕我国特殊监管区域的分布情况
　　随着国家经济开展，保税区、出口加工区、保税物流园区、保税港区、综合保税区逐一设立，截至2012年初，国务院在26个省〔区、市〕共批准设立了7种、共计103个海关特殊监管区域，其中保税区12个、出口加工区51个、保税物流园区5个、保税港区14个、综合保税区19个、珠澳跨境工业区〔园区〕1个、中哈霍尔果斯国际边境合作中心〔中方配套区〕1个，保税物流、保税加工仍然是目前特殊区域主要业务形态。2011年我国特殊监管区域进料加工进出口2091.6亿美元，占比为44.6%；来料加工货物进出口243.9亿美元，占比为5.2%；区域仓储物流货物进出口1903.2亿美元，占比为40.6%。
　　我国各特殊监管区域开展方向不同，政策、进度不一，海关对这些区域的监管在模式上也各有特点。XX滨海新区海关特殊监管区域种类齐全，各有侧重，开展态势良好，在全国特殊监管区域中具有代表性。以XX保税区海关下辖的保税区、保税物流园区及综合保税区为例，空客A320飞机由此起飞，欧亚大陆桥从这里起航，第三方物流、国际分拨配送、高新技术产业、国际效劳业开展迅猛，货运量、报关单量、海关税收连年增长，区域开展势头迅猛。
　　XX综合保税区为推动空客A320系列飞机XX总装线工程顺利实施起到了带动作用，当地航空展览和配件加工制造产业也随之兴起。2011年，全国海关特殊监管区域进出口4685亿美元，同比增长20.6%，实征税款1235亿元人民币，同比增长36.4%，业务开展呈现“保税物流增长快于保税加工、中西部地区增长快于东部沿海地区、重点区域辐射带动作用显著〞等特点。其中，XX关区特殊监管区域全年共承受备案清单、报关单28.4万票，监管进出区货值458.94亿美元，征税479.73亿元，同比分别增长1.2%、32.7%和29.0%①。
　　〔二〕东部特殊监管区域的功能优势明显
　　总体来说，特殊监管区域包括以下功能：加工制造；检测、维修、研发；保税仓储；国际转口贸易；国际采购、分销和配送；国际中转；商品展示；港口作业；经海关批准的其他业务。具体而言，由于不同类型的特殊监管区域是在不同的时代背景下开展起来的，其功能定位也各有侧重，不尽一样。
　　例如出口加工区，是为了规加工贸易管理而设立的，因此在一开场仅有保税加工功能；再如保税物流园区，是在保税区实施“区港联动〞的根底上、专门为开展现代国际物流业而设立的，因此明确规定不得开展加工制造业务。但自全国的出口加工区于2008年12月正式全面拓展保税物流功能及开展研发、检测、维修业务后，除保税物流园区之外，其他各类区域都已具备保税加工和保税物流等主要功能。随着经济全球化进程的加快和保税区缺乏的日益显现，保税港区应运而生。自2005年12月10日首家保税港区――洋山保税港区封关运作至今，我国已经批准设立了12个保税港区，除具有港口功能外，还具备了国际中转、国际配送、国际采购、转口贸易和出口加工等五大功能。其中，、、XX、等保税港区分别结合自身特点，加快创新、拓展功能，成为了对外开放的助推器。
　　2006年，我国首个跨境工业园――珠澳跨境工业园正式启用，园区在税收方面实行出口加工区政策，对物流的辐射作用日渐明显，2011年保税区、跨境工业区累计进出口总值达58.3亿美元，同比增长8.3％。2008年以来，国务院分别批复的十几家综合保税区，尤其是东部沿海几家，为拉动外贸增长、加快对外开放起到了巨大的助推作用，其中工业园综合保税区成立一年多以来，通过实现区港之间的无缝对接，业务拓展能力显著增强，提高了经济的综合竞争力。
　　〔三〕目前海关对特殊监管区域的效劳和管理模式
　　保税区的设立最初由国务院特区办牵头，但实际运营后的管理由各相关部委负责，国家并没有制定统一的管理规定。1990年9月10日海关总署出台了?中华人民国海关对进出外高桥保税区货物、运输工具和个人携带物品的管理方法?，后各地海关根据此方法制定了实施细那么，如：?中华人民国海关对进出外高桥保税区货物、运输工具和个人携带物品的监管和征免税实施细那么?、?中华人民国XX海关对进出XX港保税区货物、物品和运输工具的监管实施细那么?等。经过一段时间研究，1997年6月，国务院批准了?保税区海关监管方法?，规定保税区是海关监管的特定区域，海关依法对进出保税区的货物、运输工具、个人携带物品实施监管。在这一方法中，对进区备案、进口进区货物免证免税、简单加工、加工贸易销按料件征税等都进展了原那么性规定。
　　此后，国家于2000年4月27日批准了?中华人民国海关对出口加工区监管的暂行方法?，海关总署于2005年11月1日公布了?中华人民国海关对保税物流园区的管理方法?，2007年8月29日?中华人民国海关保税港区管理暂行方法?实行。由于以上方法规定较为原那么，同时至今未制定配套实施细那么，如何理解备案制，如何对待区分公司，如何进展分批出区集中报关都属于空白。各地海关在实践中进展摸索，以原有口岸监管模式为蓝本，参照区外监管规定，在普遍性根底上结合各地区域实际情况，制定了一些细化方法，初步解决了执法被动、缺乏依据等困难。 　　以XX保税区为例，辖区包括了保税区、物流园区、保税区〔空港〕、综合保税区以及空港经济区，目前共制定制度规432项，根本覆盖了区域主要业务，同时先后于1997年、2002年、2006年和2011年开发推广使用了4套管理信息系统，对区域进展电子化监管，同时实行24小时预约通关和卡口全天通行制度，这些措施对促进区域经济开展起到了明显促进作用，得到了区企业和地方政府的欢送。
　　二、海关推行物联网技术的可行性分析
　　长期以来，我国海关对进出境货物的监管实行的是一个自成体系、封闭式运行的系统，主要存在以下三个问题或不适应：一是海关根底数据主要靠手工操作录入，效率低、过失多、重复率高，影响数据后期的传输和应用，大大降低了通关的速度和效率，人力、物力资源浪费严重。二是数据信息的获取和交换不及时、不充分，影响了海关业务管理的及时性和有效性；目前海关业务管理主要以直属海关为单位进展，各直属海关之间相互独立，互不沟通，暴露了条框分割严重、信息难以共享的弊端，对海关的风险管理造成极大障碍；现行海关通关的“橄榄型〞作业模式也不能很好地适应海关构建包括“务实顺畅的大监管体系和周全可行的监视保障体系〞在的“管得住、通得快〞大通关环境的需要。三是数据分散管理、口岸部门各自为政，断裂了海关、检验检疫、边检、海事等综合口岸部门的监控链条和整个口岸运行的整体性，制约了口岸整体功能的发挥。
　　发端于20世纪90年代的物联网〔the Internet of Things〕，被认为是继计算机、互联网和移动通信网之后的又一次信息产业浪潮，是信息科技领域一次重大的开展和变革机遇。我国政府把物联网定义为：通过信息传感设备，按照约定的协议，把任何物品与互联网连接起来，进展信息交换和通信，以实现智能识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。物联网技术对提升现阶段我国海关业务管理的信息化、智能化水平，促进海关业务管理系统与系统外相关业务管理系统的兼容、协同和快速、高效运作，进而提高通关效率、推动贸易便利化进程，都有着重要的理论和现实意义。当前，世界处于热炒“智慧地球〞、物联网大开展的浪潮中，中国海关亟需不断加强物联网根底建立，提升以RFID为代表的应用技术水平，加快海关物联网信息化、规化、智能化的进程。
　　在海关特殊监管区域开展物联网技术需要海关、特殊区域管委会、相关企业等各方面的协调配合，这其中也会给相关部门增加前期本钱投入，局部企业存在不理解不支持的心理，这无疑给物联网的推动带来一定的阻力。另外，我国物联网技术虽然起步较早，但是受信息传感技术的制约，我国在物联网关键技术设备上仍然落后于欧、美、日、等电子信息技术兴旺的国家和地区，这是又一制约我国物联网开展的因素。
　　尽管如此，我国政府对物联网技术的开展一直给予了高度重视。2010年3月5日，在温总理所作的?政府工作报告?中将“加快物联网的研发应用〞明确纳入重点开展产业，物联网成为2010年“两会〞的热门话题，“积极推进三网融合，加快物联网的研发应用〞也首次写入政府工作报告，并相继出台了一系列与物联网开展相关的产业政策，推动了中国物联网建立从概念推广、政策制定、配套建立到技术研发创新的快速开展。2011年制定的“十二五〞规划又将包括物联网、新一代移动通信、下一代互联网、三网融合、云计算等在的新一代信息技术产业列为我国未来七大战略性新兴产业之一。国家的支持已成为推动我国物联网快速开展的强有力的动力源，推动着物联网技术在我国各行各业应用的蓬勃开展。
　　物联网硬件的根本构成包括电子标签、天线、读取器和终端PC。电子标签用于存储货物、车辆等信息，是被监控对象的唯一身份标示，它可以不断发射无线射频，将电子信息通过天线传输给客户终端；天线主要用于感应覆盖区域的电子射频信号，天线和读取器之间通过射频线缆连接，用于传输天线采集的射频信号给读取器；读取器用于存储和处理天线采集的信号，并将处理的结果通过以太网传输给客户终端；终端PC为物联网信息的显示和控制终端，将传感系统采集、处理的信号以人性化的形式展现给管理人员。
　　三、物联网技术在特殊区域监管工作中应用的设想
　　以物联网为根底，构建智慧型海关监管系统平台〔如图1所示〕，重点在于利用物联网技术手段实现海关报关、通关、查验、监管等海关业务的信息化、智能化，并提出以物联网为根底的海关根底信息效劳系统平台的解决方案，使物联网技术在创新海关监管模式、提高通关速度、简化监管流程和提升海关监管信息效劳水平等方面的应用充分表达出来。
　　具体包括以下四个系统：一是海关卡口智能门禁系统，主要包括车号识别系统、集装箱识别系统、称重系统、LED显示系统、电子闸门栏杆等子系统。二是集装箱电子关锁系统，采用低频有源RFID的主动式电子关锁或超高频915无源的被动式电子关锁，在物联网卡口智能大门应用的根底上，获取各监管场所大门的进出门信息，结合海关用户电子申报信息，进展比对和甄别，根据监管法规判别是否可以放行，生成海关监管电子放行指令，并实现远程自动海关放行。三是运输工具动态监控系统，在任何时间了解海关监管车辆、船舶等运输工具的位置、运行情况和轨迹，从而使监管和指挥部门可以及时地掌握各种信息，到达对运输工具动态监控的目的。四是可疑对象重点监查系统，比照拟容易走私的重点产品，如石油、烟草、毒品、文物、化装品、武器、数码电子产品、奢侈品等，以及对来自于走私猖獗的国家和地区的运输工具及货物，采取风险提前预警、提前监控和提前防的监管措施，并对其动态和静态情况进展全程跟踪和重点布控，随时准备对其进展无遗漏的重点查验。
　　具体实践试点推行过程中，要以重点商品及保税设备的监管为研究方向，采用相关物联网技术辅助进展保税货物监管，实现智能监控等相关功能。
　　〔一〕在保税设备监管中的应用
　　长期以来，海关对保税设备的监管，包括设备的备案、通关、年审、解除监管、稽核查等业务电子化手段应用不多，多依靠纸质单证作业，管理水平存在一定的局限性。应用物联网技术加强对保税设备管理，主要形式是在海关监管期的保税设备上粘贴一次性电子标签，在保税设备所在场所假设RFID读取天线，随时读取电子标签信息，并将此信息按一定频率传输给加工贸易平台，海关通过加工贸易平台对保税设备进展实时监控；同时通过在加贸平台上建立企业进口减免税等各类保税设备的电子底账，可以实现对设备的备案、年审、解除监管等业务的网上办理，企业省去了向往返海关递交纸质单证的麻烦，既提高海关的行政管理水平，也为企业提供通关便利，实现关企双赢。 　　〔二〕在展览展示汽车监管中的应用
　　充分利用保税区、保税物流园区特殊的地域性质和优惠政策，开展进口保税汽车展览展示，保税展览展示汽车属于货值大的高风险货物，必须采取现代科技手段加强监管。利用物联网无线射频技术可以实现对展览展示汽车整个物流过程、展览过程、退运留购出区过程加以严密监控，确保海关掌握车辆的全部动态信息。主要形式为展览展示汽车以整箱货物由境外运抵境，并施加境外海关电子关锁，实现境海关与境外海关共享电子关锁信息，整箱直提入保税区或保税物流园区后，在实施查验备案环节进展电子标签的录入和黏贴，保税仓库、仓库到展厅路线主要节点和汽车展厅覆盖物联网天线，用以实时读取车辆信息，并在海关监控端设置视听报警系统对违反规定车辆进展报警。海关可以对展览展示汽车进展全程监控，第一时间确定车辆所处状态。
　　〔三〕在卡口放行管理中的应用
　　在监管通道上，相隔一定距离设立具有可视功能的无线传送基站，对移动中的电子标签，进展接力式全程实时可视化监控。适用于短距离的区港联动、区区联网及转关〔直通关〕环节，也可用于船舶与码头堆场的无缝对接。是搭建国际间及国“绿色通道〞重要技术手段，也是物联网建立中的又一新奇葩。
　　综上所述，根据2012年2月召开的中国保税区出口加工区协会会长会议精神，“十二五〞期间海关特殊监管区域新承当的任务是：实现转型升级，推动梯度转移，承接加工贸易向区集中。我国海关已具备了推广应用物联网技术的环境，在国监管和跨国运输中都可以找到相应的切入点。各级海关应当积极研究、深入探索，加快RFID、读写等物联网技术应用的步伐，表达我国海关“四好〞开展要求，为广阔企业提供更加优质高效的效劳。
　　注释：
　　①根据世界贸易组织发布的?京都公约?，自由贸易区〔Free Trade Zone〕是指在一国的领土中，运入的任何货物就进口税及其他相关税款而言，被视为在关境之外，免于实施惯常监管制度。
　　②截至2011年底，XX海关设计建立的“特殊监管区域〔保税场所〕信息化管理平台〞中的6个模块已成功在XX出口加工区、滨海新区综合保税区、物流园区及开发区保税物流中心试点运行。至此，该关“信息围网〞监管手段已覆盖关区各类海关特殊监管区域，在很大程度上规、统一了作业流程，全年实现使用管理平台监管相关特殊监管区域〔场所〕进出货物4万余吨，货值约16亿美元。

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