DB3301T+0406—2023基层统计单元管理规范.pdf

ICS 03.080 CCS A 90 3301 浙江省杭州市地方标准 DB3301/T 04062023 基层统计单元管理规范 2023-04-25 发布 2023-05-25 实施 杭州市市场监督管理局 发 布 前言 本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由杭州市统计局提出、归口并组织实施。本文件起草单位：杭州市萧山区统计局、杭州市标准化学会。本文件主要起草人：胡敏、陈伟、王勇、来俊、高华梅、高婷、陈凯颖、孙天琪、张晴、周佳、吴振华。基层统计单元管理规范 1 范围 本文件规定了基层统计单元划分与要求、数据管理、日常管理与考核评价的内容。本文件适用于各区（县、市）以及各镇街（平台）对辖区内企业单元化开展数据统计的管理。2 规范性引用文件 本文件没有规范性引用文件。3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。3.1 单元化管理 unitized management 以行业与区域划分相结合的形式，将管理辖区划分成为单元，采用区（县、市）统筹指导、分级负责、企业自治的一种基层治理模式。4 单元划分与要求 4.1 单元划分 4.1.1 按照区（县、市）、街镇（平台）或一定区域将企业划分成单元，内设一级、二级、三级单元和三级单元成员单位，共同参与管理。4.1.2 一级单元以区为单位划分，属地统计管理部门（以下简称“部门”）为一级单元，配备正副单元长各 1 名。4.1.3 一级单元下设二级单元，以镇街（平台）为单位划分，属地镇街（平台）为二级单元，配备正副单元长各 1 名、指导员 1 名。4.1.4 二级单元下设三级单元，以企业为单位划分，配备正副单元长各 1 名。三级单元划分应满足下列要求：a)划分三级单元时，考虑辖区内产业发展、行业分布、企业集聚、单元数量、资源分配等因素，采用行业划分、区域划分或行业划分与区域划分相结合的方式进行划分；b)每个二级单元根据企业数量情况划分三级单元，每个三级单元内的单元成员单位不多于 20 家。二级单元辖内企业数量不足 10 家，可与其他二级单元就近联合组建三级单元。4.1.5 三级单元成员单位由属地企业组成，配备 1 名统计员。4.2 单元要求 4.2.1 一级单元 4.2.1.1 指导区（县、市）统计单元化管理工作，对统计数据质量负总责。4.2.1.2 负责统筹协调、工作部署、业务指导、数据评估。4.2.1.3 制定年度工作任务,包括但不限于工作时限、工作内容、数据报表。4.2.1.4 负责本单元内的三级单元成员单位入库、调整、审核工作。4.2.2 二级单元 4.2.2.1 负责指导辖区内统计工作，对统计数据质量负责。4.2.2.2 做好企业进入三级单元成员单位名录库，并接受调查任务。做好三级单元成员单位的确定和调整工作，包括：a)统计单位名录核查、调整；b)跟踪、排查、掌握企业规模。4.2.2.3 做好三级单元日常管理工作，包括但不限于报表布置、业务培训、工作指导、调查研究、统计宣传。4.2.2.4 及时向三级单元传达上级部门安排的工作任务，不应出现未传达导致出现重大纰漏现象。4.2.2.5 单元指导员负责指导、监督各单元开展单元活动。4.2.2.6 考核评价三级单元单位。4.2.2.7 宜配备活动场地。4.2.3 三级单元 4.2.3.1 了解和掌握本单元内企业统计员基本信息及统计工作开展情况。4.2.3.2 及时向本单元内成员单位传达上级部门的工作任务，不应出现未传达导致出现重大纰漏现象。4.2.3.3 开展单元内企业走访活动、工作交流和经验分享。4.2.3.4 督促本单元内成员单位组织开展活动和学习，活动内容包括但不限于分享统计经验、学习统计制度、探讨统计方法、解决统计问题。4.2.3.5 对新加入本单元内的成员单位进行统计业务、报表报送等业务指导。4.2.3.6 及时向上级部门报送本单元成员单位统计工作存在的问题、意见和建议等信息。4.2.3.7 及时总结凝练单元化管理工作中的创新举措并向上级部门报送。4.2.3.8 完成临时性统计调查或调研。4.2.4 三级单元成员单位 4.2.4.1 负责收集、核查、报送统计资料，建立统计台账，做到不漏报、不错报。4.2.4.2 及时完成三级单元布置的上级部门安排的工作任务。4.2.4.3 企业规模、统计人员等发生变化的，应向二级单元提出申请，由二级单元向一级单元报送。4.2.4.4 接受单元内统一培训，参与单元建设和单元日常活动、认真学习统计业务。4.2.4.5 参与区级及以上统计诚信单位评选、统计试点工作。4.2.4.6 完成临时性统计调查或调研、参与统计试点。4.2.4.7 完成上级部门布置的其他任务。4.3 单元长要求 4.3.1 一级正副单元长应熟悉与统计相关的法律法规与政策，具有统筹管理能力。4.3.2 二级正副单元长应熟悉与统计相关的法律法规与政策，具有良好的组织、沟通与协调能力。4.3.3 单元指导员应熟悉与统计相关的法律法规与政策，具备扎实的专业知识以及与统计相关的经济学、金融等方面的知识。4.3.4 三级正副单元长由单元内规模以上企业统计员担任，企业统计员应具有 2 年以上统计工作经验，熟悉与统计相关的法律法规与政策，具备统计相关专业知识和良好的组织、沟通与协调能力。5 数据管理 5.1 数据采集 5.1.1 数据采集范围包括但不限于规模以下工业法人抽样单位、规模以上工业法人单位、规模以上工业个体经营户。5.1.2 除特殊情况另行通知外，其他报表统一采取联网直报方式报送。5.2 数据审核 5.2.1 一级单元应对报送数据进行严格审核，包括指标缺项、数据异常等情况，并进行主要数据的审核说明及评估。5.2.2 二级单元应对数据进行审核，汇总审核发现的问题，并向三级单元成员单位进行核实、查询。5.2.3 三级单元成员单位对审核时发现的问题应及时核实并反馈。5.3 数据整理 5.3.1 按实际情况对统计数据进行分组，分组方式可根据分组标志的多少、分组标志的性质、分组的作用和任务等内容进行分类。5.3.2 可采用手工汇总或计算机自动汇总的方式对统计数据进行汇总。5.3.3 宜采用统计表、统计图、文字叙述等方式呈现统计结果。5.4 数据分析 一级单元根据辖区内的主要经济指标开展统计分析。6 日常管理 6.1 制度管理 应建立统计业务制度和内容管理制度，包括但不限于：a)统计人员岗位制度；b)统计资料的收集、审核和报送制度；c)统计资料管理制度；d)统计调研分析制度。6.2 信息沟通 应建立信息沟通机制，用于解答企业问题、定期推送统计相关的政策和经济快讯、法律法规。6.3 培训交流 6.3.1 三级单元每年应至少组织开展 2 次单元培训，培训内容包括但不限于业务培训、经济指标填报、数据核查。6.3.2 三级单元应建立互学互访机制，宜每季度组织开展 1 次单元活动，并做好活动记录。示例：组织成员学习交流、培训统计工作政策及要点、业务能力比拼等竞赛活动。6.3.3 三级单元成员单位的统计人员应定期参与统计教育培训，网络培训时间不低于 32 学时。6.4 信息宣传 一级单元、二级单元、三级单元应通过微信公众号、媒体、宣传栏等媒介宣传单元工作内容、单元活动、优秀“单元长”事迹、普法宣传等。有条件的，可制作纪录片进行宣传。6.5 记录归档 6.5.1 二级单元单位应做好相关统计资料保存。6.5.2 三级单元成员单位应建立原始记录和统计台账。6.5.3 原始记录和统计台账保存时间应不少于 2 年，宜长期保存。7 考核评价 7.1 考核对象 考核对象为三级单元成员单位和三级单元正副单元长。7.2 考核程序 7.2.1 考核主体组建考核小组，制定考核计划，计划内容包括考核时间、考核方式、考核内容、评分说明。7.2.2 考核小组应采用查阅资料、现场调查、统计数据等方式，参照附录 A 的规定进行考核：a)三级单元成员单位：自我评价和二级单元考核评价，考核评价表见附录 A.1。b)三级单元正副单元长：二级单元考核评价，考核评价表见附录 A.2。7.2.3 考核小组应在考核工作结束后出具考核结果。7.3 考核结果 7.3.1 对辖区内各单元按优秀、良好、合格、不合格四个级别进行评定。注：90,140为优秀，75,90）为良好，60,75）为合格，60分以下为不合格。7.3.2 当年度被统计执法检查处罚的，取消良好及良好以上评价。7.4 结果运用 7.4.1 三级单元成员单位根据自我评价结果和考核评价结果进行改进。7.4.2 三级单元正副单元长根据考核评价结果进行改进；对考核优秀的单元长，有条件的予以表彰奖励。7.4.3 对推进统计单元化管理工作有力、成效明显的二级单元，在统计年度综合考评中给予一定加分。A A 附录A （资料性）三级单元考核评价表 A.1 三级单元成员单位考核评价表见表 A.1。表A.1 三级单元成员单位考核评价表 评价内容 评分说明 分值 自评分 得分 一票否决 当年度被统计执法检查处罚的，取消良好及良好以上评价-工作基础（25分）熟悉与统计相关的法律法规与政策 10 具备统计相关专业知识 5 具备独立自主报送统计报表的能力 5 具备良好的职业操守和专业素养 5 工作开展（55分）参与单元培训、活动宣传2次，得5分 10 参与单元培训、活动宣传8次，得8分 参与单元培训、活动宣传10次，得10分 完成当年统计继续教育 10 发生3次重要指标漏报、主要指标项数据差错、延迟报送、统计数据报送异常且不能作出合理解释等数据报送问题，得5分 20 发生2次重要指标漏报、主要指标项数据差错、延迟报送、统计数据报送异常且不能作出合理解释等数据报送问题，得10分 发生1次重要指标漏报、主要指标项数据差错、延迟报送、统计数据报送异常且不能作出合理解释等数据报送问题，得15分 未发生重要指标漏报、主要指标项数据差错、延迟报送、统计数据报送异常且不能作出合理解释等数据报送问题，得20分 及时完成三级单元传达的上级部门安排的工作任务 5 企业规模、统计人员等发生变化时及时报送 5 及时改正审核时发现的问题，并出具相应的反馈说明 5 工作成效（20分）设置原始记录和统计台账，计算过程清晰明了，且保存2年以上 10 建立统计业务制度和内部管理制度 10 附加分（最高40分）被评为区级统计诚信单位，得3分 5 被评为市级统计诚信单位，得5分 积极参与统计试点工作，一次得5分 15 完成临时性统计调查或调研，一次得5分 20 合计 140 A.2 三级单元长考核评价表见表 A.2。表A.2 三级单元长考核评价表 评价内容 评分说明 分值 自评分 得分 一票否决 当年度被统计执法检查处罚的，取消良好及良好以上评价-工作基础（30分）2年以上统计工作经验 10 熟悉与统计相关的法律法规与政策 5 具备统计相关专业知识 5 具有良好的组织、沟通与协调能力 5 了解和掌握单元内成员单位信息，对新加入成员进行指导 5 工作开展（70分）组织3次单元成员学习交流、业务培训、数据核查、普法宣传、业务能力比拼等单元活动，得10分 20 组织4次单元成员学习交流、业务培训、数据核查、普法宣传、业务能力比拼等单元活动，得15分 组织5次单元成员学习交流、业务培训、数据核查、普法宣传、业务能力比拼等单元活动，得20分 完成当年统计继续教育 10 通过网络渠道对单元活动进行宣传，一次得5分 10 及时向本单元内成员单位传达上级部门安排的工作任务，未出现因传达不及时导致重大纰漏 15 及时向上级部门报送本单元内成员单位统计工作存在问题、意见和建议，未出现因报送不及时导致单元成员报送材料出现纰漏 15 附加分（最高40分）市级层面作工作经验交流与分享，以会议通知文件为准，一次得10分 20 单元化管理工作中创新举措被上级部门采纳、推广 10 完成临时性统计调查或调研，一次得5分 10 合计 140