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在市直机关规章制度执行情况督查整改讲评会上的讲话

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2020年4月19日
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维护规章制度的严肃性　提高领导干部的公信力
——在市直机关党风廉政建设规章制度执行情况督查整改讲评会上的讲话
（２００９年７月５日）

同志们：
上个月我们在这里召开了党风廉政建设规章制度督查情况通报会，交办了整改问题，强调了纪律要求。一个月过去了，问题整改得怎么样？整改的效果又如何呢？今天，我们在这里召开整改讲评会。刚才，１５个单位的主要负责同志作了整改汇报，观清同志全面总结了整改情况，并提出了工作要求；云昭书记对长沙党风廉政建设规章制度执行情况督查整改高度重视、全力支持，并多次听取汇报、提出要求，今天又在百忙之中抽出时间，和省纪委胡奇副书记一道亲临指导，作了重要讲话，请大家认真学习、贯彻落实。
回顾为期半年的督查整改活动，正如大家所说的，是动了真、过了硬、见了效、正了风，彰显了制度权威，提升了思想境界，规范了从政行为，树立了公信形象。之因此能够收到预期的效果，主要有以下四条经验：一是始终注重了教育引导。年初在贯彻中纪委、省纪委会议精神的过程中，我们根据人民群众反映最为强烈的制度落实不够的问题，作出了在开展全面督查的基础上实行集中整改的决定，本着重在教育提高、重在整改落实、重在规范行为的原则，成立了由纪检会、监察局牵头的专门班子，对市直单位党风廉政建设规章制度执行情况进行全面的督查。这既是一次制度督查活动，也是一个党性修养过程。大家普遍认为，制度的执行不是小事，是大事；制度的监督要严格，不能降格；制度的约束要强化，不能简化。督查整改中，各级领导干部顾大局、识大致，主动自查自纠自律，没有怨言、没有杂音、没有怪话，反映了领导干部的政治觉悟和思想境界。二是始终坚持了民主公开。这次督查整改从一开始就强调要坚持民主公开，并把制度检查与制度公开、制度监督有机统一起来。督查组到每个单位，都把督查内容、督查要求、督查结果、督查责任如实地向干部进行公开，接受群众的监督。同时，对检查
出来的问题、需要整改的事项，也逐一地公开，并由单位的主要领导、纪检组长和督查组负责人实行三方签字。实践证明，监督是执行的动力，公开是最好的监督。很多单位的同志说，这次想要隐瞒什么问题是根本不可能的，与其被动受批评，不如主动得表扬。刚才许书记讲了，阳光是最好的防腐剂。美国人杰佛逊说过，阳光能够杀病菌，路灯能够防小偷。坚持民主公开，一切违反规章制度的行为就难以滋生与蔓延，也容易发现和整治。三是始终突出了领导带头。这一次督查整改，考验了纪律观念，也提升了思想境界。我曾经讲过，制定制度的是领导，然而往往破坏制度的也是领导。从这次督查整改来看，制度执行同样要靠领导。各级领导带头执行制度，赢得了广泛认同和高度评价。首先是领导班子当了后盾。市委常委一班人、市里四套班子集体能够按照统一的要求不变调、不走样、不含糊，态度鲜明，主动负责，为督查整改当了后盾。第二是领导机关作了榜样。市委、人大、政府、政协领导机关带头检查问题、带头整改落实、带头规范制度。第三是领导干部做了表率。领导干部身体力行、模范带头，涌现了一批模范遵守纪律、认真践行制度的典型。我听了以后很受感动。过去有很多坚持原则的同志受嘲讽、受非议、受排挤，得不到支持，反而那些违规、越权从政者，却被认为是有能耐、有办法。这样一种价值的扭曲，严重损害了干部队伍的公信形象。这次很多同志特别是主要领导带头，自觉带头整改存在的问题，表现出了领导干部的风范和境界。四是始终强化了监督责任。坚持明责与追责相结合、教育与惩戒相促进、检查与整改相统一的原则，严格实行责任追究、推动责任落实。经过分级负责、分别把关，不但执行不到位的要追究，而且监督不到位的也要追究。纪检会、监察局和督查组长都经受了考验、赢得了信任，在执行纪律上一把尺子、在整改落实上一个调子，为整改落实汇聚了力量、清除了阻力。同时，大家在执行原则上的高度统一，也赢得了机关干部的高度评价。
督查整改取得了阶段性成绩，然而制度的执行却是一项长期性的任务，加之这次整改，有些问题还不够彻底，请大家按照观清同志提出的要求，真正做到不留死角、不留空白，逐一整改落实，严格督查到位。借这个机会，我就如何维护规章制度的严肃性、提高领导干部的公信力，再讲点意见。
一个时期以来，在我们社会生活当中发生了许多热点问题，比如石首事件、孟连事件等等，为什么一些小事变成了大事、私事变成了公事、民事变成了刑事，问题让人警醒，成因令人深思。这些问题说明，领导干部的公信力受到了影响，因为公信力是人民群众对领导干部信赖的一种力量，也是我们做好工作的群众基础。首先，公信力揭示了权力产生的深刻内涵。
权力无论是支配力还是强制力，都来自于人民，人民是国家的主人。可是作为国家权力，不可能由构成人民的全体社会成员来共同掌握和行使，往往由人民群众的代表和国家工作人员来管理。信任是权力授予的基础。如果失去了这份信任，就会失去这份权力。因此说，公信力揭示了权力产生的深刻内涵。第二，公信力体现了权力运行的本质要求。权力总是存在于权力客体与权力主体的对立统一的互动关系之中，表现为权力客体对权力主体的自愿服从或不愿服从。一旦权力客体对权力主体解除了服从的意识，那么权力就不存在了。因此，各级领导干部只有真正为人民群众所信任，才有可能运用好权力。第三，公信力反映了权力行使的利益关系。权力的形成必须有共同的利益关系。权力制度的设计，都是按照利益在先、权力在后。我们的权力来自于人民，必须服务于人民。只有把人民群众的利益作为根本利益，真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋，才能赢得人民群众的信任。实践证明，一旦权力行使空间无限膨胀，必然会侵犯人民群众利益，失去公众的信任。
公信来自于诚信。诚信既是社会的价值观念，也是领导干部的职业操守。
诚信一方面取决于人际的诚信，另一方面取决于制度的诚信。而制度的诚信是最根本、最有效的。正因为如此，我们党特别重视制度建设，特别是针对权力行使问题，作出了相应的行为规范和制度安排，必须严格地遵守、自觉地执行。然而正是一些制度的执行不得力、监督不严格、落实不到位，严重损害了领导干部的公信力。因此一定要经过维护规章制度的严肃性，来提高领导干部的公信力。
１、要自觉执行制度。执行制度不但是外在要求，更应是内在自觉。有自觉才会自愿，有自觉才会自律。古人吴兢说过，“非知之难，行之惟难；非行之难，终之斯难”。意思就是，知道和懂得其道理不是最难的，行动才是最难的；行动不是最难的，善始善终才是最难的。制度的执行，就是要有自觉的意识，才能做到不动摇、不走样、不变通。首先，自觉执行制度，这是执行理念从感性到理性的升华。制度既是一种约束，更是一种保护。我们生活在一个开放的社会，靠什么来顶住压力，靠什么来自我保护，最关键的还是制度。上次市委常委民主生活会听取意见，很多情况反映制度没有得到很好的执行，特别是工程招标、资产管理、政府采购、干部任免、出国考察等制度，在有的单位形同虚设、一纸空文。我们绝对不能把制度写在纸上、说在嘴上、挂在墙上。自觉执行制度，既是对干部的一种要求，也是一种考验。对此，我们要理性分析、自觉遵守，把规章制度的执行内化为行动上的自觉。其次，自觉执行制度，这是执行力量从她律到自律的激发。制度的制定，体现的是共同的意志；制度的执行，更要靠坚强的意志，要有一抓到底的毅力、言行一致的作风和坚持不懈的韧劲。一个领导干部意志力的强弱、执行力的大小，都体现在能不能自觉执行上。面对各种利益的干扰，面对形形色色的诱惑，我们要砥砺执行制度的坚强意志，不为困难风险所惧，不被议论干扰所惑，始终坚持用制度来约束自己、用制度来管住权力。第三，自觉执行制度，这是执行态度从被动到主动的转变。无论一个领导，还是一个班子，都应该严格按制度办事。我们的宗旨、责任和使命，都落实和体现在各项规章制度上。制度告诉了我们，哪些事应该办，也告诉了我们，哪些事不能做。自觉执行制度，既是责任要求，也是使命担当。
２、要带头执行制度。领导以身作则、率先垂范，是这次制度检查的宝贵经验，也是必须始终坚持的一条原则。无论是从领导干部肩负的任务来看，还是从领导干部广泛的影响力来看，甚至从领导干部存在的问题来看，执行党风廉政建设各项规章制度，都必须紧紧抓住领导干部这个关键，使各级领导干部成为规章制度的宣传教育者、执行实践者和监督推动者。我们经常讲，“政者，正也。子帅以正，孰敢不正？”这不但是一种坚强的政治品格，而且是一种高尚的道德情操、一种崇高的精神境界。凡是要求下级机关做到的，上级机关首先要做到；凡是要求党员干部做到的，领导干部首先要做到。一是要带头用制度规范用权，做执政为民的表率。要抓住正确行使权力这个关键，建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，让权力规范运用，真正做到秉公用权，把党和人民赋予的权力用来为民造福、为党分忧；依法用权，自觉遵守党的纪律和国家的法律法规，严格按照法定程序行使权力；廉洁用权，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，确保权力不受腐蚀。二是要带头用制度约束自己，做廉洁自律的表率。领导干部一
要干事，二要干净，这是人民群众的基本要求，也是领导素质的必备条件。只有这样，我们才能抬起头、挺直腰。大家一定要自觉地按照制度要求来把握和规范自己，用自己的一言一行去感召人、影响人、带动人。三是要带头用制度加强管理，做公道正派的表率。好的制度既能约束人不能为恶，也能引导人自觉从善。作为领导干部，大家都要学习并善于用制度来管人管事，推动制度管理向公共权力运行的所有领域、环节和岗位覆盖，向公共利益涉及的所有方面延伸。同时要加强对下属部门和基层单位的党风廉政建设规章制度的指导，既要管机关，又要管基层，真正靠严密的制度规范、严格的制度执行、严厉的制度责任，带出一支作风过硬、干净干事、群众满意的干部队伍。
３、要监督执行制度。制度既包括决策环节，也包括执行环节，还包括监督环节。没有监督的制度就是一纸空文。监督党风廉政建设各项规章制度的执行，是领导干部“一岗双责”的职责所在。我们的领导班子和主要领导要把党风廉政建设规章制度的监督执行列入重要议事日程，亲自抓部署、抓协调、抓落实。一是要增强监督意识。领导干部光明磊落就应不怕监督，正确决策就得欢迎监督，奋发有为就当要求监督。有人监督，才会自律；无人监督，必然自毁。监督就是保护，就是爱护。现在一些同志把监督看作对自己的不信任、不放心、不尊重，这是错误的。生活当中确实有些“小人”可是对善意提醒、真诚监督我们的人，不能视为“小人”，而要当作“诤友”，这样就能够谨慎从事、规范从政。现在一些领导干部经不起盯、经不起查，一查就是几百万、上千万的大问题，人民群众怎么会信任？人民群众如何能放心？没有监督的权力，必然导致腐败；没有监督的干部，必然会搞腐败。只有真正做到相互提醒、相互批评，才能保持清醒的头脑、保持谨慎的态度。小问题不提醒，就会出大问题；小错误不批评，就会犯大错误。这是很多人
在狱中忏悔时发出的感叹，也是对监督的强烈呼唤。领导干部手中都掌握着一些权力，一定要在被监督下工作，把自己置于党组织、社会各界和人民众的全面监督和全程监督之下。二是要完善监督机制。要把事后监督与事前监督、事中监督结合起来，把内部监督与社会监督、舆论监督结合起来，形成全方位、多层次的监督机制。这里要特别强调，监督是多层次、全覆盖的，我们的权力行使单位，也是责任监督主体。制度执行中的一些问题，如工程招标为什么没有按章进行，项目业主、工程招标管理单位都有责任；滥发钱物为什么没有得到制止，财务人员、财政管理部门都有责任。权力行使到哪里，监督的网络就应该健全到哪里，这样才能做到疏而不漏、监督有力。三是要严格监督约束。制度执行贵在自觉，监督约束贵在严格。党风廉政建设的各项规章制度，是党的纪律。制度的刚性不容改变，纪律的权威不容挑战，绝不允许有令不行、有禁不止、有章不循。我们要把监督约束干部同关心保护干部统一起来，克服和纠正监督领导放礼炮、监督同级放哑炮、监督下级放空炮的问题，对不良倾向要敢于批评，对不正之风要敢于纠正，对不法行为要敢于查处，切实维护规章制度的严肃性，使制度真正成为挡在悬崖边上的一道坚固护栏。这里，还要提醒防止偷换概念。有些同志就讲，既要解放思想、大胆创新，又不能走样、不能变通。到底怎么办？我们强调的是党风廉政建设规章制度，无论过去还是现在，纪律都不能松绑，制度都不能变通。但对管理经济、服务群众的工作规章制度，要积极改革、不断完善，使之更加有利于科学发展，有利于提高效能。
同志们，制度是一种经常的规范，执行是一项长期的任务，必须持之以恒、常抓不懈。我们要把加强和规范党风廉政建设各项规章制度的执行，作为一项重要的政治任务来抓紧抓好，真正打造出一根完整坚固的责任链条，编织好一张疏而不漏的监督网络，构筑起一个科学规范的制度基础，使认真遵守和严格执行规章制度，成为行为追求和自觉习惯，不断提高领导干部的公信力。