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公务员管理制度

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2020年4月19日
文档仅供参考
公务员
指的是依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
公务员制度
即是经过制定法律和规章，对公务员依法进行管理的总称。
公务员权利
指的是国家法律基于公务员的职责和身份，对公务员有资格享受某种权益，有权做出或不做出某种行为以及要求她人做出或不做出某种行为的许可和保障。
公务员的义务
指的是国家法律对公务员必须做出一定行为或者不得作出一定行为的约束和强制，及国家经过法律规定公务员所必须履行的某种责任。
在中国同事具备哪些条件才能称作是公务员？
1.依法履行公职。2.纳入国家行政编制。3.由国家财政负担工资福利。
中国传统干部管理制度有哪些弊端？
1.管理对象庞杂，“国家干部”概念模糊，缺乏科学分类；
2.管理方式陈旧单一，严重阻碍人才成长；
3.管理权限过分集中，责权分离，官人和管事相脱节；
4.管理制度不健全，用人缺乏法制，主管随意性大。
在实践中，认定公务员公务行为的标准有哪些？
1.职权标准。2.时空标准。3.身份标准。4.目的标准。
怎样理解公务员权利的含义
1.公务员的权利以其身份为前提；2.国家规定公务员的权利，是为了使公务员有效地行使职权，执行公务；3.公务员权利的具体内容，就是公务员在履行公职的过程中，公务员本人能够做出一定的行为，能够要求她人做出或者不做出一定的行为；4.公务员权利的具体内容由国家明文规定，公务员权利的行使也是由国家法律加以保障的。
如何理解“公务员应当服从和执行上级依法做出的决定和命令？
1.公务员服从的决定与命令应是上级作出的。
2.公务员服从和执行的是上级作出的决定于命令。
3.公务员服从与执行上级的决定与命令应是依法作出的。
4.公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，能够向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令的，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任；可是公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。
论述：中国公务员制度具有哪些特点？
1.坚持党管干部，反对“政治中立”。这是中国公务员制度不同于强调所谓的“政治中立”的西方国家公务员制度的主要特点，是中国公务员制度的“中国特色”的主要体现。
2.从实际出发确定公务员范围。从客观实际出发作出的一个必然的选择，也是维护和发展中国特色的政治体制的必要措施。
3.不实行“两官分途”。西方国家公务员制度的一个特点是实行两官分途，即政务类公务员和事务类公务员，在中国没有必要划分政务类公务员和事务类公务员，而能够根据所任职务，对公务员中的领导成员和非领导成员作出区分。
职位分类
即以职位为分类对象，根据公务员职位的工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件等因素分为不同的类别和等级，为公务员管理提供依据的人事分类制度。
品位分类
即以人的职务高低、资历深浅和应获得报酬的多少为标准对公务员进行分类的人事分类制度。
职位类别
是按照公务员职位的性质、特点和管理需要，将公务员职位划分为不同的类别进行管理等职责管理制度。
职务序列
是依据所负责任的大小、难易程度的高低、资格条件的不同，而设置从低到高的职务层次，形成机关的层级结构，也为公务员提供了职业发展的阶梯。
职位分类有何特点？
1.职位分类遵循“因事择人”的原则，分类的对象是职位，而不是职位上的人；
2.职位分类依据的基本标准要素，是该职位的工作性质、责任轻重、难易程度、所需资格条件；
3.职位分类不是解决某一个职位具体应该干什么，而是经过对职位面临的工作进行客观的分析和评价，进而确定每一个职位在全部职位分类结构中所处的位置，达到分类管理的目的；
4.职位分类旨在实行科学分类来提高公务员管理水平；
5.职位分类随着职位结构和组织职能，职位工作的变化而相应变化。
中国公务员领导职务序列由哪些职务层次构成
公务员领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。
综合管理类非领导职务序列有哪些职务层次构成？与领导职务序列有何对应关系？
1.综合管理类的非领导职务序列的职务层次分为：巡视员、助理巡视员、调研员、助理调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。
2.非领导职务与领导职务序列具有对应关系：巡视员对应厅局级正职，助理巡视员对应厅局级副职，调研员对应县处级副职，主任科员对应乡科级正职，副主任科员对应乡科级副职。
3.中国还规定了非领导职务层次与领导职务层次对应的最高上限，“非领导职务层次在厅局级以下设置”。
中国如何划分公务员级别
1.中国公务员的级别共分为27级。
2.实行职务与级别的交叉对应关系，即“一职数级，上下交叉”。
3.中国公务员级别划分“向基层倾斜”。
论述：确定和晋升公务员级别的依据是什么？
1.职务。这里说的职务，还包括非领导职务；不但包括综合管理类职务，而且包括专业技术类职务、行政执法类职务等多种职务。级别的确定与晋升应与职务相对应，在对应幅度内确定公务员级别。
2.德才表现。这里说的德才表现，反映公务员的素质，不但包括思想品质，还包括能力才干。德才表现是确定公务员级别的重要依据。
3.工作实绩。公务员的工作实绩是公务员德才在任职中的具体表现，是对公务员完成工作目标的客观评价。
4.资历。资历，包括学历、工龄与任职经历和年限等能反映资历的情况。
论述：中国怎样划分公务员职位类别？
1.综合管理类职位。这类职位数量最大，是公务员职位的主体。综合管理类职位具体从事规划、咨询、决策、组织、指挥、协调、监督及机关内部管理工作。
2.专业技术类职位。专业技术类职位存在于各种机关中，是机关完成公共管理工作所不可缺少的组成部分。
3.行政执法类职位。行政执法类职位主要集中在公安、海关、税务、工商、质检、药监、环保等政府部门，且只存在于这些部门中的基层单位。
4.法官、检察官类职位。该类职位分别行使国家的审判权与检察权，具有司法强制性和较强的专业性。
5.国务院设置的其它类别。公务员类别的划分应该根据公务员管理的实际需要而有所变化，公务员法授权国务院能够根据实践的需要，单独增设新的类别，为进一步完善职位分类制度预留制度空间。
公务员录用制度
是指根据国家管理的需要，依照有关法律、法规的规定，采用公开考试、严格考核的办法，按照德才兼备的标准，从符合法定资格条件的公民中，择优录用担任某种职务的一种制度。
公务员考核
是指公务员主管部门和各机关按照管理权限，依据一定的程序和方法，对所管理的公务员的政治业务素质和履行岗位职责、完成工作目标任务的情况，进行了解、核实和评价。
公务员培训
是指各机关根据经济、社会和行政管理的需要以及职位的要求，按照有关规定，对其所任用的公务员有计划、有组织地经过各种形式进行政治和业务等方面的教育培训和训练。
公务员录用的适用范围和适用对象是什么？
1.从职务性质、职务层次上确定考试录用的适用范围。
（1）职务性质。中国公务员的职务分为领导职务和非领导职务。
（2）职务层次。录用的适用范围应当界定在主任科员以下职务层次的人员。
2.适用对象：①包括办事员、科员、副主任科员和主任科员四个职务层次。②“其它相当职务层次的非领导职务”包括担任专业技术类、行政执法类等职务序列中相当于主任科员以下非领导职务的公务员。
中国公务员考核的方法有哪些？
1.领导考核与群众评价相结合。
2.平时考核与定期考核相结合。
3.定性考核与定量考核相结合。
中国公务员年度考核结果分为哪些等次？
中国公务员定期考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等级。
公务员培训的原则和种类有哪些？
1.理论联系实际原则。2.学用一致原则。3.按需施教原则。4.讲求实效原则。5.注重能力建设原则。
公务员培训的种类
初任培训；任职培训；业务培训；在职培训。
论述：中国公务员考核的内容和考核的重点是什么？
1.中国公务员考核内容应当包括德、能、勤、绩、廉五个方面。（1）德，包括政治品德、职业道德、社会公德和个人品德。
（2）能，指业务知识和工作能力。
（3）勤，指事业心、工作态度、工作作风和勤奋精神。
（4）绩，是指工作实绩。即公务员在完成任务目标和履行岗位职责过程中，经过所提出的工作思路、采取的措施、发挥的具体作用而取得的绩效等。
（5）廉，是指廉洁自律情况。主要看公务员是否严格遵守党和国家廉洁从政的有关规定；是否廉洁奉公，忠于职守，有无利用职权和职务上的影响谋取不正当利益的行为。
2.中国公务员考核的重点内容：在全面考核公务员德、能、勤、廉的基础上，着重考核工作实绩，并把工作实绩作为评价公务员的主要依据。也就是说，公务员考核重点是工作实绩。
论述：建立和实行公务员培训制度的目的是什么
1.使公务员获得履行职责的知识和能力，更好地完成工作任务。培训能够帮助公务员获得和增长履行职责所需的知识和能力，适应和重新适应职位的要求。
2.提高公务员素质，开发公务员潜能，促进人才的成长。人才的成长，除了靠实践锻炼，还要靠教育、学习，培训作为开发人才资源的一种有效手段，能够促进机关多出人才，快出人才。
3.提高机关工作效能，保证机关职能的实现。公务员的培训是保证公务员队伍素质的一条有效途径，经过进行有计划、有目的的培训，不断提高公务员的政治业务素质和工作能力，必然会提高机关工作效率，实现机关职能。
公务员的职务任免
是指任免机关根据有关法律的规定和任职条件，在其权限范围内，经过法定程序任用或免去公务员担任某一职务。公务员任免包括公务员任职和免职。
选任制
就是按照法律和有关章程规定由法定选举人投票，经多数来确定公务员任职或者免职的任免方式。
委任制
就是由任免机关按照公务员管理权限直接委派其辅助人员或是执行人员担任一定公务员职务或是免去其现任职务的用人方式。
聘任制
是指任免机关根据工作需要，对于专业性较强的职位和辅助性职位，经过聘用合同的方式任用与管理工作人员。
职务晋升制度
是指机关依据法定条件、方式、程序，使得公务员得到职务晋升的一种人事管理制度。
中国公务员职务任免主要有哪几种类型？
公务员职务任免主要包括三种类型：委任制、选任制、聘任制。
公务员晋升职务的方式有哪些？
1.逐级晋升。2.破格晋升。3.越级晋升。
公务员晋升领导职务的程序是什么？
1.民主推荐。2.组织考察。3.按照管理权限讨论决定。4.按照规定履行任职手续
公务员降职与行政处分有何区别？
1.目的不同。2.原因不同。惩处工作人员的原因是有违法违纪的行为，对公务员实施降职的原因是公务员不称职。3.实施后果不同。公务员受处分，在一定期间内，不得晋升职务、级别和工资档次，就是说，某些权力是被限制的。而公务员降职作为职务关系的正常变更，以上方面不受影响。
公务员奖励
是指机关依照法律法规的规定，按照法定程序，对工作表现突出、有显著工作业绩或者有其它突出事迹的公务员或者公务员集体给予一定荣誉或者物质利益，以示鼓励的制度。
公务员纪律
是指机关为保障实现其组织职能，维护机关的工作秩序，制定的要求每一个机关工作人员必须遵守的行为规范。
公务员处分
是指公务员违反纪律应当承担的法律责任，是一种惩戒形式。
处分期间
是指处分决定执行期限，也即处分的法律后果的影响期间。
解除处分
是由做出公务员处分决定的机关对处分期已满，且在处分期间有悔改表现的公务员给予解除处分的决定。
公务员奖励有什么特点？
首先，公务员奖励的主体是公务员所在的各类机关。
其次，奖励对象是公务员个人或者公务员集体。
再次，奖励的条件是工作上表现突出，有显著成绩和贡献，或者有其它突出事迹。
公务员奖励有什么作用
1.激励作用。2.示范作用。3.竞争作用。
公务员奖励的原则有哪些？
1.精神奖励和物质奖励相结合，以精神奖励为主的原则。
2.个人奖励与集体奖励并重原则。
3.定期奖励和及时奖励相结合的原则。
公务员奖励有哪些类型？她们之间是什么关系？
现行公务员奖励的种类有五种类型：嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号。她们之间的关系：⑴嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号是按照由低到高的顺序排列的，后一种比前一种的奖励级别更高，相应的奖励待遇也更好。⑵公务员奖励的每种奖励都能够单独使用。⑶同一机关不能同时给同一对象两种以上的奖励。⑷不同机关能够同时给同一名公务员授予两种以上的奖励。⑸同一机关在不同的时间也能够授予统一公务员两种（次）以上的奖励。
公务员处分的种类有哪些？
警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。
处分公务员应遵守哪些原则？
1.事实清楚。2.证据确凿。3.准确。4.处理恰当。5.程序合法。6.手续完备。
公务员受到处分有什么后果？
1.受警告处分的，在处分期间，不得晋升职务和级别，但能够晋升工资档次。2.受记过、记大过、降级、撤职处分的，在受处分期间，不但不得晋升职务、级别，而且也不得晋升工资档次。3.受撤职处分的，应当降低职务层次，重新确定职务，并按新任职务确定相应的级别。在受处分期间，不但不得晋升职务、级别，而且也不得晋升工资档次。4.受开除处分的，法律后果有二：一是自处分决定生效之日起，解决其与单位的人事关系，不再担任公务员，不再负有行使国家权力、执行国家公诉的责任，也不再享有公务员的各项权利，退出公务员系统。二是不得被再次录用为公务员。
论述：公务员制度对解除处分有什么规定？
1.解除公务员处分的条件。第一，受到撤职处分以下的处分才能予以解除，受到开除处分的不适用解除处分。第二，处分期间届满。
2.解除处分的机关。解除公务员处分的机关应是做出该处分的机关。
3.解除处分的程序。公务员处分期间届满时，由受处分的公务员所在单位根据受处分期间的悔改表现，向做出处分决定的机关提出申请；原处分决定机关经过考察认为受处分的公务员符合解除处分的条件，做出解除处分的决定；解除处分的决定应当以书面形式作出，并存入本人档案；解除处分的决定还应该通知有关部门、单位、并送达公务员本人。
4.解除处分后的影响。解除处分后，受处分的公务员的晋职、晋级和晋升工资档次不再受到此次处分的影响，其权利、义务与未受处分公务员没有任何不同。
公务员交流
就是指机关根据工作需要或者公务员个人愿望，经过法定方式变换公务员身份或者职位，从而形成机关内部、机关之间或者机关与外界的人员流动的人事管理活动与过程。
调任
是公务员队伍以外的工作人员调入有关机关担任公务员领导职务或助理调研员以上非领导职务，以及公务员调出机关任其它公职。
转任
是指公务员因工作需要或其它正当理由在机关内的平级调动，即包括跨地区、跨部门的调动，也包括在同一部门内不同职位之间进行的转换任职。
挂职锻炼
是指公务员任职机关有计划地选派在职公务员在一定时间内到基层机关或者上级机关、其它地区机关和企事业单位担任职务，在实际工作中接受锻炼，增长才干。
公务员回避制度
就是为了保证机关工作人员依法执行公务，保持清正廉洁，防止因亲属关系影响公正执行公务，而对公务员在担任职务、任职地区和执行公务等方面做出的限制性规定的法律制度。
回避与交流两者存在哪些明显的区别？
1.两者目的不同。交流是加强对公务员的培养使用；回避是保证公务员公正履行职责，防止公务员利用职权为个人或亲朋好友谋私利。
2.设计的范围不同。绝大多数公务员是潜在交流对象；回避只涉及比较特殊的少数公务员。
3.管理方式不同。交流是一种灵活性很强的管理措施，对时间、人员的要求非强制性的，可根据具体地方和具体单位的实际情况而定；而回避是一种刚性的公务员管理制度，对时间、场合、和人员的要求都带有强制性，机关必须履行公务员回避的职责，公务员本人必须服从回避的规定。
公务员回避有哪几种类型
任职回避、公务回避、地域回避。
论述：建立和完善公务员回避制度有何积极的促进作用？
1.对公务员公正履行职责有积极的导向作用。任职回避、地域回避、和公务回避等方面的制度设计，就是在公务员任职或执行公务之前，将一些可能影响公务员公正行使权力的隐患予以根除。为公务员正确履行自己的职责起到良好的导向作用。
2.有利于发挥全社会对公务员的监督作用。回避制度的确立，十个人和组织有权利要求公务员回避一些事关利己的事务，从而对公务员公正履行职责起到有效的监督作用。
3.有利于造就公务员健康成长的环境。经过回避制度的实施，能够有效地回避因亲缘、地域等问题给公务员造成的不良影响，排除复杂社会关系的干扰，保证公务员的健康成长。
4.有利于加强机关管理，提高机关行政效率。实行回避制度，就能在很大程度上消除机关内在的非组织活动，从而便于管理和提高行政效率。
公务员交流的法定形式
调任、转任、挂职锻炼。
公务员交流制度的主要作用体现在哪几个方面？
1.优化人才资源配置的作用。我们国家地域辽阔，但各地经济发展不平衡，人才的分布也不平衡。例如东部地区与西部地区、沿海地区与内陆地区人才的占有量以及人才的供需差异很大。因此，必须借助行政手段进行调配。
2.培养锻炼公务员队伍的作用。任何人的成长进步都取决于内因和外因两个因素的综合作用。内因是人才成长进步的根据，外因是人才成长进步的条件。公务员的成长既要经过自身不断加强学习和提高修养，同时也需要组织上为她们提供健康成长的外部条件。为公务员的健康成长创造良好的外部条件，不失时机地为她们提供多岗位的锻炼机会。
3.促进廉政建设的作用。随着工作岗位的变动，一些公务员多年来形成的利害关系也随之消失，新的工作环境更有利于秉公办事、大胆地开展工作。
公务员的工资
国家根据按劳分配的原则，依法定货币形式支付给公务员个人的劳动报酬，是公务员劳动创造价值的货币表现。
津贴
是公务员在特殊劳动条件下或工作环境下付出额外劳动消耗和生活费支出所给与的适当补偿。
补贴
是国家适应职务消费和福利等改革的需要，为提高公务员的改革承受力，而对公务员进行适当弥补
工时制度
是国家为了合理安排职工的工作和休息时间，维护职工的休息权利，调动职工的积极性，促进国家各项事业发展而制定的工作时间的规定。
公务员工资制度贯彻哪些基本原则？
1.按劳分配原则。2.体现工作职责、工作能力、工作实绩、资历等因素。3.保持不同职务、级别之间合理的工资差距。
公务员的工资由哪些部分构成？
中国公务员工资由基本工资和津贴、补贴、奖金构成。
公务员休假制度
法定节假日、年休假、探亲假、产假、婚丧假、病事假。
论述：国家如何确定公务员工资水平？
1.确定工资水平的因素。中国公务员制度规定：与国民经济发展相协调、与社会进步相适应，合理确定公务员工资水平，根据国民经济的发展和财政能力的提高，不断提高公务员的工资水平，为公务员分享社会经济发展成果提供了保障。
2.建立工资调查制度。国家根据工资调查比较结果，结合国民经发展、财政状况、物价水平等情况，适时调整机关工作人员的基本工资标准。
3.实现公务员工资的正常增长。一是要保证公务员工资水平与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。二是建立公务员正常晋升增资机制。
什么是公务员的工资、福利和保险
工资是公务员最基本的收入，保险是风险保障性的收入，福利是提高性和弥补性的收入。
公务员辞职
是指公务员根据本人意愿，依照法律规定，在一定条件下，辞去现任职务，解除其与机关职务关系的法律行为或法律事实。
因公辞职
是指担任领导职务的公务员因工作需要变动职务，依照法律或者政协章程的规定，向本级人民代表大会、人大常委会或者政协提出辞去现任领导职务。
自愿辞职
是指担任领导职务公务员因个人或者其它原因不愿意继续在领导岗位工作时，自行提出辞去现任领导职务。
引咎辞职
是指公务员中的领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣影响，或者对重大事件领导责任，不宜再担任现职，由本人主动提出辞去现任领导职务。
责令辞职
是指按照管理权限的管理主体根据领导成员任职期间的表现，认定其已不再适合担任现职，经过一定程序责令其辞去现任领导职务。
公务员辞退
是指机关依照法律规定的条件，经过一定的法律程序，在法定的管理权限内作出的解除其与公务员全部职务关系的行为。
公务员退休
是指公务员达到规定的退休年龄，为国家服务到一定的工作年限，或因病残丧失了工作能力，离开了工作岗位，依法办理退休手续，由国家给予生活保障，并给予妥善安置和管理。
公务员辞职具有哪些特点？
1.辞职是法律赋予公务员的一项基本权利；
2.公务员辞职必须经过一定的法定程序；
3.辞职主体受一定的法律限制；
4.辞职享有法定的辞职待遇。
中国公务员辞职的条件
1.肯定性条件。公务员不愿意或者不适宜在机关工作。
2.限制性条件。（1）未满国家规定的最低服务年限的；（2）在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的；（3）重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的；（4）正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的。（5）法律、行政法规规定的其它不得辞去公职的情形。
什么情况下，不得辞退公务员？
1.因公致残，被确认丧失或者部分丧失工作能力的；
2.患病或者负伤，在规定的医疗期内的；
3.女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的；
4.法律、行政法规规定的其它不得辞退的情形。
辞去领导职务的形式有哪些？
因公辞职；自愿辞职；引咎辞职；责令辞职。
论述：建立公务员辞职制度的意义是什么？
1.建立公务员辞职制度，既体现并巩固了中国对传统人事制度改革的成果，又有利于进一步加快了人事制度改革的整体进程。
2.建立公务员辞职制度，有效保障了公务员择业自由权的实现。公务员制度规定了公务员的辞职全，它是公务员择业自由权的实现形式。
3.建立公务员辞职制度，有助于保证公务员队伍的活力，提高管理效率。公务员队伍作为一个开放的系统，必须不断输入新鲜血液，有公务员辞职就必然有人替补，有出必有进，从而形成良性循环。
公务员申诉
是指公务员对其所在机关做出的涉及本人权益的人事处理决定不服，依法向原处理机关、同级公务员主管部门或者做出该人事处理的机关的上级机关提出重新处理意见和要求的行为。
公务员控告
是指公务员认为所在机关及其领导人员侵犯其合法权益，依法向上级机关或者有关的专门机关告发，请求获得法律保护，并要求惩处违法、违纪的机关及其领导人员的行为。
公务员申诉具有哪些特点？
1.申诉必须由公务员本人提出；
2.申诉对象局限于涉及公务员本人权益的人事处理决定；
3.申诉的原因是公务员认为人事处理决定违法或不当，且损害了自己的合法权益；
4.公务员申诉的目的是为了维护自己的合法权益。
公务员控告具有哪些特点？
1.控告必须由公务员本人提出。
2.控告的原因是公务员认为自己的合法权益受到了机关及其领导人的不法损害，要求对责任人进行惩处。
3.控告的对象是特定的，即公务员所在的机关及其领导人员。
4.受理公务员控告的机关，能够是上级机关，能够是有关专门机关，如行政监察机关。
公务员申诉与控告制度具有哪些性质？
1.全力保障性。2.事后监督性。3.预防性。4.程序性。
公务员控告的条件有哪些？
1.主体条件。提出控告的主体必须具有公务员身份，提起控告的公诉元还必须是认为自己的合法权益受到了违法乱纪行为侵害的公务员本人。
2.对象条件。公务员控告的对象只能是违法乱纪的行为，而且是侵犯了自己合法权益的违法违纪行为。
3.有明确的控告人。被告人能够是某人，也能够是某机关。
4.被控告的机关和人员属于受理控告的机关管辖。
5.控告的事实必须是与公务员管理制度有关的事实，控告人不得捏造事实、弄虚作假、诬陷她人。
6.控告一般也要以法定书面形式提出。