成立学校后勤服务公司项目可行性实施方案.doc

一、学区现在运行情况 现在学区住校生管理、学生公寓、餐厅及各场馆管理等后勤保障工作；教育辅助设施管理、校园绿化美化、水电暖等设施设备维修等工作，由石河子高中学区管理服务中心（以下简称管服中心）统一管理。 管服中心位于石河子开发区52号小区，总占地面积160余亩。建有综合楼一栋，学生公寓楼4栋，可同时入住4080名学生；学生食堂2 栋（其中第一餐厅为民餐），可满足万余人就餐；学生浴室栋，可完全处理住校师生洗浴问题。另设有服务部 4 个，由管服中心统一管理，石河子教育生产服务企业负责财务核实，在公益性标准下为学区师生提供生活及学习用具等服务。学区三期工程中新落成图书馆、科技楼及建设中体育馆、运动场也由管服中心管理。以前让学校校长们烦心后勤工作，现在均由管服中心管理、实施，校长们多年期望集中精力抓教学愿望终于实现了，教学区专心抓教育教学，管服中心做好住校生管理、后勤保障及教育辅助设施管理这种分工，有效地促进了学区教育教学质量，成为学校管理一大创新和师市教育新亮点，有力地扩大了垦区教育影响力。 伴随学区教育规模快速发展，后勤保障工作也被推到学区发展关键点上，对管服中心进行诸如管理体制、用人制度、分配制度等方面改革，学区师生并不十分熟悉，但却真真切切感受到了一系列改变：在管理方面，不停加大力度，我们对餐厅全部原材料采取集中统购，不但保障了质量和安全，同时也降低了餐厅运行成本；“我口味我作主”，餐厅饭菜方面，不停提升饭菜口味和花色品种，餐厅二楼民、汉不一样格调，具备浓郁地方特色小吃和小炒拼盘，满足了学区不一样层次就餐口味；生活用具供给方面，由原来四个服务部改建成集中交易超市，师生不出学区就能买到物美价廉生活用具。越来越多师生发觉管服中心环境更美了。 管服中心紧跟后勤社会化改革大潮步伐，即使是事业单位，完全按照企业管理模式运行，尤其是餐厅运行模式由建设早期社会招标，半自主经营模式于成功转型、平稳过渡到了集中管理、统一采购、会计集中核实完全自主管理模式。在两年运行过程中，管服中心经过制度化管理及人文关心把员工素质培养工作放到首位；严把原材料质量关、运行成本控制等细化管理，取得了很好成效，取得了师市及教育局领导充分必定，展示了后勤社会化改革在管服中心运行及发展中主要作用和赋予其在市场竞争中长足优势。 二、运行中存在问题分析思索 伴随学区及周围社会环境发展建设，学区周围居民小区建设逐步完成，对应生活经营机构逐步建立，如：快餐店、饭馆、小区超市、精品店、文化用具店等盈利性经营机构相继投入运行，在学区整体社会化大环境下，管服中心用人机制、财务集中核实、采购及物资管理等运行流程方面也出现了制约社会化改革发展不利原因： （一） 人员流失严重，队伍不稳定，饭菜质量极难深入提升形成管服中心餐厅从业人员流失原因是多方面，最主要就是工作时间长、工作量大、且无节假日。学区师生总数近 11000 人，有住校学生人3300余人（冬季达3700余人），学生下课时集中、瞬间流量比较大，高峰期午餐就餐人数最高达8000余人，同时学生学习时间比较担心，中午需要适当休息，为了确保中午在40分钟内学生都能吃上饭，需要配置足够备餐及服务人员。依据中国高校标准化学生食堂评定指标体系对学区餐厅合格从业人员标准与就餐人数 4045：1百分比预测，我单位餐厅合格熟练从业人员最少配置170人；而早、晚餐就餐人数仅2500余人，按上述标准最多配置60人，怎样应付这种相对就餐时间集中、人员配置“中间大两头小”难题，是全部餐厅管理者从未碰到过特殊难题，我单位为均衡餐厅各岗位工作量，降低运行成本，预设臵餐厅岗位 100 人左右，实际运行中，形成工作熟练程度低下暂时试用人员人数长久多达1030人，合格熟练从业人员仅在70人左右，实际运行人数百分比仅为保障餐厅正常运行最低人数 70；在岗位工作量大、人员不足情况下，每个员工都处于工作量超负荷运行状态，另外因为学区各校利用双休日、假期时间补课，造成我单位餐厅人员节假日得不到保障，造成餐厅技术人员流失现象严重，队伍不稳定，从而详细管理得不到落实，饭菜质量得不到有效确保，其结果则会使餐厅工作恶性循环，在学区师生及社会各界造成不良影响。 （二） 用人机制管理不畅，致使管服中心人员管理陷入尴尬境地我单位是教育局下属全额事业单位，但正式在编人员只有9人，大量外聘岗位是纳入企业性质管理还是纳入事业单位管理范围，这么看起来愚笨问题在详细管理中确实碰到尴尬境地。众所周知，事业单位人员工资待遇、工作时间等相关制度都是严格按照人事局相关文件执行，但对我单位外聘员工是无约束力。换个角度说，就是假如外聘人员工资待遇按在编人员标准发放，财政局是不会核拨经费。另一个方面，外聘员工正当权益是受到劳动和社会保障局保护，其工资标准、工作时间等相关制度都有详细要求，但问题是全部制度都只针对企业单位，而我事业单位外聘员工所碰到困难却被拒之门外。所以，因为体制不畅使得我单位外聘人员工资待遇得不到财政部门认可，同时也不能很好落实劳动法相关要求，这种矛盾已是不得不处理难题。 （三） 餐厅无财政补助 1、 11月15日国务院会议八项相关方法，关于落实学校食堂以及公共设施等公益性行业补助政策等要求，学校学生就餐环境取暖面积就是其中之一，包含学校餐厅水电气等相关费用都应有相关财政补助，而不能纳入运行成本提升饭菜价格。另外，在饭菜价格对比上，管服中心与当地域大学餐厅基本保持同等水平，而大学生除了每个月有国家补助 100 元生活补助外，餐厅暖气费及水电费均由学校补助，而我单位餐厅财政至今也没有此项预算。 2、 因为我单位设施设备都属于“交钥匙”工程，在使用过程中发觉需改造、修建、完善地方很多，仅餐厅该项支出就超出20 万元，且餐厅设备再投入资金也需要纳入到运行成本中考虑，造成负担过重，困难重重。 （四） 财务集中核实弊端 餐厅要做到在重视公益性社会效益标准下，单位经济效益零对零，餐厅原材料采购价格必须低廉，且供货商都是面对个体经营者，财务集中核实成了制约成本有效控制瓶颈。 1、 事业单位会计记帐方法不能满足单位需求，餐厅会计核实仅从收入、支出、结余三个方面简单统计经济业务发生情况，不能按我单位需求设臵明细账簿、会计科目，从而管理者需要决议数据根本不可能准确、有效提供。 2、 会计核实人员无法参加我单位管理活动，对详细核实业务不了解，处理业务就会有偏差，出具财务报表准确性不高，不利于管理者决议使用，更无法提供愈加好建设性提议。 3、 财务核实不及时，所要数据不能随时提供。集中核实将报账、记账、结算等工作进行集中办理，不能与我单位实际运行中餐厅采购、付款等工作有效结合，脱离了事前预算、事中控制、事后分析长久有效运行模式，达不到成本控制有效性。现在学区集中核实中心会计仅一人，业务范围广、工作量大，常年在核实中心办公，周六、周日及节假日均按时休息，但我们是没有，只要有学生，餐厅和服务部就要运行，工作时间不一致，造成我单位财务核实不及时。另外我单位每个月应在当月25日前与供货商帐务结算清楚，但实际结算时间是次月5号，甚至10号还不能给供货商付款（原因是核实中心月底扎账做报表，月初还要打印税票，工作量确实很大且有时间限制）。其结果则会使单位信誉受到一定影响，不利于单位原材料价格及成本控制。 4、 付款方式不灵活，我单位餐厅原材料供给上有很大灵活性，既要确保原材料新鲜、又要确保卫生安全，同时还要确保全部原材料采购价格低廉性，就要要求必须付款及时，尤其是大量贮存油、米、面和冬菜采购时我们急需用钱却拿不出来，而且手续繁琐，直接增大了我们采购成本，依照现在核实中心付款流程，不能满足我单位运行需求，另外，有商品或原材料我们需要寻求乌鲁木齐一级代理商或者直接采购，有时为了拿上质优价廉货必须用现金交易，但现有结算制度无法满足。因为种种不足会使餐厅运行成本大幅上升。假如失去低价格采购优势，我单位也将失去适应该前市场竞争机制优势，造成后果将不堪构想。 （五） 外部环境影响 伴随学区周围营销环境建立，市场竞争机制依然成规，价格、花色品种、服务态度、消费环境、满意度等等竞争原因成为竞争力主要衡量标准，学区周围店面“进出快、利润薄、服务好”特点，将使我单位统一采购、控制成本优势，在支付延时恶性循环下，供货商只能为我单位提供欠款价格，而不能提供及时付款最低价格情况下消失殆尽，现在集中核实方式在监督、细化核实、及时结算、有效付款等方面不足之处越发凸现出来。 （六） 服务部不足造成不能愈加好为师生服务两年来，服务部一直由管服中心统一管理，只是财务在教育生产服务企业核实。为了保障公益性，完全按照餐厅模式运行集中采购、低价格销售，真正服务于广大师生。服务部设臵在管服中心餐厅二楼就餐公共区，受餐厅空间环境设计局限，一直采取是传统窗口服务模式，师生消费时间一样也集中在下课、放学有限几十分钟时间里，要买东西就要排队，该谁买谁站在窗口一边看商品，一边要决定买什么，工作人员一边为购置者挑选、调换商品、一边还要结算消费款项，繁琐销售流程，使得服务部作用被限制在仅仅是提供生活用具层次上，即使在工作人员耐心、优质服务下，现在没有发生过一起冲突事件。然而，伴随学区日常消费逐步规模化、社会化，购物已成为学区师生吃和住之后第三大生活需求，购置过程不再是买东西卖东西物质消费那么简单事，精神消费概念在学区消费需求大环境中被提到了举足轻重位臵，随之而来是超市怎样发挥“服务育人”窗口作用，学区超市文化怎样建立？市场经济决定了即便是公益性事业，销售方式、购物环境、消费流程等也要紧随社会化趋势深入发展，不然就会被消费群体所遗弃，就会在市场竞争中被淘汰。 三、运行中存在问题处理方法 面对以上种种困难和不利原因，我单位经过深入深入讨论，以现在管服中心现在学生公寓运行成效及餐厅和超市运行数据分析，我们认为在管服中心内部由餐厅和超市执行重组成立实体服务企业，实施独立核实、自主经营、自负盈亏、自我积累、自我发展、自我制约、市场化、产业化管理体系是势在必行、行之有效举措，是处理现在所面临困难和不利原因唯一路径，是提升本身市场中竞争力有效策略，只有把超市和餐厅做成实体企业，采取市场化运作、企业制管理才有可能实现真正公益性，为广大师生提供优质服务，同时能够最大程度地减轻财政压力。 （一）成立服务企业 1、服务企业成立原因 要确保人员相对稳定就必须改革用人制度，而制度又受管理体制制约，所以要理顺用人机制管理不畅，只有把外聘人员依照工作性质不一样分为两类： A、 把学区安全管理、公寓管理、维修等非经营性管理部门增加外聘人员，编排合理班次，按照事业单位管理模式运行。 B、 把餐厅、超市等经营性部门纳入企业化管理模式。因为首先要确保服务，所以工作时间都会超长，且无节假日；另首先又要确保公益性，假如人数成倍增加，人员成本太大根本无法做到，所以利用企业用人灵活性，依摄影关综合工时要求，向劳动和社会保障局申请该企业外聘员工实施综合工时，即能够定时集中安排休息、放假方式，既做到用工正当性，同时有相关超时工资要求能够提升员工主动性。 总而言之，不得不采取两种体制同时运行，才能使管服中心用人管理走上规范化、法制化轨道，确保管服中心长久可连续性发展。 外部环境压力，内部瓶颈制约，迫使改革势在必行，不走后勤社会化道路，不执行企业化管理，我们餐厅很快会被市场淘汰，到那时社会效益无从谈起不说，财政还将背负资金负担，不但要负担餐厅人员经费，公用经费，甚至连餐厅设备再投入资金也要纳入预算，因为我单位无力自救时，只能等候财政拨款度日，介时“等、靠、要”管服中心将成为学区后勤，与曾经各个学校臃肿后勤毫无区分，政府数亿资金投入其意义和目标都将大打折扣，国有资产得不到合理化利用，造成资源严重浪费。 理顺隶属关系愈加好为师生服务。现在服务部由管服中心统一管理，教育生产服务企业负责财务核实，但为了便于管理且和教育局彻底剥离，理顺隶属关系，且伴随管服中心综合楼交工，管服中心超市将投入运行，所以，成立服务企业是最好契机。超市和原服务部合并，规模将深入扩大、商品愈加齐全、种类也会更多。可满足不一样层次师生需求，愈加好地为师生服务。 2、 服务企业成立目标 在管服中心内部成立服务企业，面向学区及周围市场，立足于高中学区管服中心。我们目标是以高中学区为中心，拓展“阳光产业”，质量和服务精益求精，争取把企业发展为在全市乃至全国学校范围内名牌服务企业。 3、 成立服务企业优点 社会化管理是管服中心提升质量与效益客观要求，也是适应新型条件下改革必定趋势，对职员实施考评、考评和奖惩制度，并严格执行，打破吃“大锅钣”思想。改革制度建立和实施，调动了职员主动性、主动性，工作效率大大提升。服务水平跨上了新台阶，管理愈加专业化，有效促进高中学区全局大发展。餐厅和超市社会化，既能提升服务质量，有利于降低运行成本，使我们愈加好地创造条件为广大师生服务。 精简了核实手续，服务企业能够依据双方订立供货协议按月及时结帐，提升了我们信誉度，能够愈加有效降低运行成本和确保供给质量。这种良性循环不但能够确保服务同时也确保了食品卫生安全。 成立实体企业后，企业只需要依法上交工商费及各项税收，结算时供货商及时提供正当、真实发票，随时随地能够付款，不但能够降低管服中心运行成本，而且也能够吸引更多供货商为我们供货，增添花色品种，降低基本运行成本，使学生受益。 成立实体企业以后，学生餐厅和超市实施自负盈亏，人员成本、设备添臵和更新费用由企业负担，将不占用财政资金，减轻了师市财政压力。 4、注册资金筹备方式 采取用管服中心帐户中（ 年度企业成立前一月末）餐厅结余专题资金作为服务企业开启资金（包含餐厅累计滚存风险保障金及师生预存充值等款项）。经过正式审批程序把管服中心餐厅及超市设施设备划转到企业做固定资产。以3月末管服中心财务报表数据举例说明以下： 专题资金结余 食堂收支余额：1687269.78元该余额支付管服中心欠取暖费68万元后，余下一部分是餐厅还未结算款项，另一部分作为开启资金。 食堂贮备收支余额：816960.00元 该款项为累计滚存风险保障金，也是设备再投入资金，划拨到新成立服务企业能够有效抵抗风险，确保了学区正常运行。 专题往来资金 单位暂存各餐厅风险保障资金 150000.00 元，用作保障因经营不善造成损失风险，同时加强相关责任人责任心。 单位暂存“预收伙食费”474412.93元，师生预存充值款项，理应转入服务企业。 单位暂存其余专题余款，如：“换卡费”、“兰大一卡通余款” 等22255.8元，用来垫付购臵新办饭卡货款。 把现有餐厅及将成立超市固定资产、设施设备评定作价，经相关部门审批后，调拨给新成立服务企业作固定资产，企业确保国有资产保值增值。 5、 企业注册登记方式 方案一：到工商管理部门办理新登记手续,成立新服务企业，到相关税务部门作税务登记，手续齐全后依据企业法相关制度开始正式运作。 方案二：把上述相关资金注入教育生产服务企业，以现有企业法人继续运行，与教育局关于收入单独设臵科目定时返还给教育局，其经营彻底与教育局脱离，也就是把现有国有企业石河子市教育生产服务企业从教育局名下划到管服中心名下，因企业法人不变，操作起来更简单易行。 6、 服务企业机制订位 以管服中心事业管理体系控制为前提，内部成立具备“独立法人资格”服务企业，实施企事业双向管理模式相结合融合体制，即将管服中心行政体制下内部管理机制改革为具备相对独立运行权利服务企业，以“国有制第三产业和社会服务体系”模式运行，建立起“市场提供服务，学区自主选择，政府宏观调控，行业自律管理，职能部门监督”，实现服务企业具备法人资格、独立核实、自主经营、自负盈亏、自我积累、自我发展、自我制约、产业化社会化经济实体运行机制，在国有资产、财务、物流管理等方面，既具备事业单位完整性、严谨性，又具备企业单位高效率、操作灵活性。简单地说就是管服中心教学辅助、整体安全、学生公寓等非经营性管理，按事业单位模式运行，餐厅和超市等经营性服务纳入企业化管理模式。 7、 经营业务类别 服务企业下设餐厅和超市等部门，伴随管服中心业务发展，打印、复印、扫描、设计、传真、排版等教学辅助业务也都能够纳入企业经营范围，逐步成为自主经营、自负盈亏、具备竞争力、多个经营社会化经济实体。 （二）详细方法和步骤 以学区现在运行模式，服务企业在既要取得好公益性社会效益，又要在面对众多零售店面激烈竞争面前，怎样才能做到保持市场竞争规模优势、引导学区消费市场？国内众多学校后勤社会化改革成功经验告诉我们，我们应采取以下几个方面改革： 1、 引入人才竞争机制，稳定队伍建设，保持饭菜质量稳步提升伴随中小学后勤社会化改革不停深入,后勤当代化、企业化建设步伐不停加紧,人力资源竞争已成为后勤实体竞争关键,所以, 加强人力资源管理与开发已成为后勤实体取得竞争优势主要法宝。我们认为，只有开源节流，引入人才竞争机制，变岗位固定工资纳入成本“大锅饭”模式为责任绩效工资同时纳入成本，奖励机制融入固定工资，增加在岗人员主动性，实施按需设岗、公开招聘、竞争上岗、以岗定人，实现“科学分工、以岗定薪、按劳取酬、优劳优酬”，进而稳定人员队伍，在人员队伍稳定基础上，加大管理力度，保持餐厅饭菜质量稳步提升。 2、 争取财政补助餐厅取暖费,让管服中心餐厅工作能轻装上阵，其余设施设备改造和再投入等成本企业自己处理。 3、 完善财务制度，实现自主经营，独立核实，双向监督 企业管理模式要独立核实，应承事业管理模式优势，集中管理，尤其是加强资金管理，采取科学方法对未来资金流量进行测算，确定资金需要量，作出周密安排，有计划地调动资金，降低资金成本率，实施双向监督，确保资金安全，独立核实，即不脱离集中核实审核与监督，同时建立独立帐户，省去繁琐手续，加紧支付流程，最终使企业运转顺畅。实现餐厅与超市独立核实、自主经营、自负盈亏、自我发展，实施市场化运作，使其具备社会其余企业共同特征，一样具备面临市场竞争和挑战，培育和提升关键竞争力运行经济实体。 4、 打造超市完美物流体系 学区师生相对于社会消费群体而言是一个健康、基本素质高群体。这为学区超市服务标准定位、商品品种定位、价格定位提供了可靠依据。改革成败由市场去衡量，在学区关键是看师生买不买帐了，学区超市经营性质介于小区商业市场经济范围，即使具备特殊性，但也具备着市场共同规律和属性。面对学区现实状况,认真总结和借鉴成功作法，打破常规更新观念，以创新思想来探索一条可连续发展道路。我们将经过规范化、标准化运作，建立一个系统化超市管理系统，利用当代物流管理信息技术，对超市运作流程物资进行科学管理，实现降低成本与提升服务质量并重当代化超市管理目标。 5、 完善本身长久有效保障机制，走后勤社会化道路 把管服中心现有 4 个服务部从教育生产服务企业剥离，整合成集中规模物流超市，与餐厅组合组成新成立服务企业主体，在运行中，管理、核实、内控同时把关，使餐厅和超市物流专业化，如：夏季时令原材料、冬季储备原材料有效管理和合理利用等；加紧资金运转速度，推行真实、准确、高效、灵活地付款方式，提升财务核实工作效率，稳定原材料价格低廉优势，保障成本控制有效性，以增强我单位市场竞争力。 6、 保障公益性社会效益，设置单位风险保障基金服务企业在享受国家减免税收、无偿或低价使用国有资产优惠条件下，实施优惠合理经营项目活动，保障公益性社会效益，增加其内在驱动力，餐厅有节余作为贮备金，可周转也可用设备更新。计划用餐厅节余来做，一样当餐厅出现阶段性亏损时由超市利润补助。同时为预防在市场竞争机制下餐厅和超市经营亏损，继续设置单位风险保障基金，在经营亏损情况下可及时筹备资金共度难关。 7、 引入市场竞争机制，规范管理流程 设臵不一样管理者及岗位之间竞争，比如将餐厅分区汇总数据，以营业额、消费人数及消费群体满意度等参数为标准，在餐厅整体内部、分区内部，楼上楼下，各岗位、窗口之间，超市中各销售各结算网点之间，商品摆放区域之间等都有竞争，消费群体就成了最大受益者。 8、 掌握市场动态，依法行事，确保采购公开性和透明度 采取公开招标和询标方式进行，供货商确定后依法订立供销合同，明确双方责任和义务。另外，每批次采购都有一名办公室人员、一名采购员和采购部门人员共同参加，果断杜绝商业贿赂。设置餐厅及超市采购责任人各一名，天天所供货物由采购责任人、餐厅经理和厨师长或库管进行认真检验验收，不合格原材料立刻退回，并参考供给商违约处罚要求处以罚款。在供货过程中，我们将采取定时市场考查，发觉价格异常时，我们将依照协议对违规供货商给予对应处罚。 9、 坚持“三服务、两育人”宗旨服务企业在高中学区后勤社会化改革中保持平稳运行，并经过对现行管理体制、运行机制、用人制度、分配形式等方面改革，调动餐厅和超市全体员工主动性。要面向市场有序竞争，提升服务质量，坚持“三服务、两育人”宗旨，努力做到三个满意：一是管服中心满意，二是全校师生满意，三是社会满意。 四、服务企业发展前景 总而言之，对于管服中心来说，服务企业走后勤社会化道路即使是一个新尝试，不过就学区整体发展趋势来看，以餐厅、超市为主，其余服务业为辅综合服务企业潜力是巨大。当然，伴随学区社会化进程推进，学生日常消费也会逐步规模化、社会化。所以，只要我们抓住此次机遇，坚持改革之路，发挥本身规模优势、引导学区消费时尚，拓展“阳光产业”，创优质后勤保障，质量与服务精益求精，就一定能创建石河子乃至全国教育范围内新品牌形象，写下高中学区后勤保障发展史上绚丽一页。 石河子高中学区管理服务中心 4月15日