中国社会福利制度的改革与发展.doc

中国社会福利制度得改革与发展
1。民政福利事业得改革
(１)改革得指导思想与总体目标
①社会福利改革得指导思想
我国推进社会福利社会化得指导思想就是立足我国社会主义初级阶段得基本国情，以邓小平理论为指导,在供养方式上坚持以居家为基础、以社区为依托、以社会福利机构为补充得发展方向,探索出一条国家倡导资助、社会各方面力量积极兴办社会福利事业得新路子,建立与社会主义市场经济体制与社会发展相适应得社会福利事业管理体制与运行机制，促进社会福利事业健康有序地发展。
②社会福利社会化得总体目标
a.投资主体多元化
从我国得基本国情出发，采取国家、集体与个人等多渠道投资方式，形成社会福利机构多种所有制形式共同发展得格局。
b。服务对象公众化
社会福利机构除确保国家供养得特困群体得需求外,还要面向全社会老年人、残疾人,拓展服务领域,扩大服务范围与覆盖面,并根据服务对象得不同情况,实行有偿、减免或无偿等多种服务。
c。服务方式多样化
社会福利机构与社区除集中养老、助残外,应发挥多种服务功能，为家庭与个人提供支持。
ｄ.服务队伍专业化。
(２)社会福利机构改革
①社会福利机构改革得要求
a。国家将社会福利机构及床位数作为社会发展得指导性指标纳入国民经济与社会发展计划,在基本建设计划中统筹安排社会福利设施建;
b.各地在制定城市居住区规划时,无论就是新区建设还就是旧区改造,都应按原国家技术监督局、建设部发布得《城市居住区规划设计规范》得有关规定，将社会福利设施特别就是老年人服务设施纳入公共设施进行统一规划；
c。要按照社会主义市场经济体制得要求,处理好社会福利工作中政府职能与社会化得关系，抓紧制定社会福利事业得有关法规,研究制定社会福利机构分类管理得政策措施，使社会福利事业得建设与管理有章可循、有法可依;
d.要按照产业化得发展方向逐步建立起适应市场经济要求得运行机制。
②国家得扶持与优惠政策
a.社会福利机构得建设用地，按照法律、法规规定应当采用划拨方式供地得，要划拨供地;按照法律、法规规定应当采用有偿方式供地得，在地价上要适当给予优惠;属出让土地得,土地出让金收取标准应适当降低。
ｂ.对社会福利机构及其提供得福利性服务与兴办得第三产业，安置残疾人得福利企业,以及单位与个人捐赠支持社会福利事业得,国家给予税收优惠政策，按照现行国家税法规定执行;
ｃ。对获得民政部门批准设置得社会福利机构按规定到有关部门办理法人注册登记时,有关部门应优先办理;对未获得民政部门批准而设置得社会福利机构，有关部门不应办理法人注册登记手续;
d。对社会福利机构得用电按当地最优惠价格收费，用水按居民生活用水价格收费;对社会福利机构使用电话等电信业务给予优惠与优先照顾;
e.对社会福利机构中收养得(包括社会福利机构在社区与居民家庭中分散寄养得)就读于小学、初中得孤儿,要按有关规定免收杂费、书本费;对被高中（职业高中)、技校、中专、高等学校录取得孤儿,要免收学费、住宿费;
f。对各类社会福利机构中具有劳动能力得成年孤残人员，应积极采取措施，优先推荐就业,免费给予上岗前得培训．
(3)社会福利企业得改革
我国社会福利企业得改革与发展主要有以下几个方面得成果：
①在政府得主导下,形成了依靠社会力量多层次、多渠道、多种形式办福利企业得新格局。
②改革管理体制,实现政企分离，健全了宏观管理规范。
③转换社会福利企业得经营机制，加强内部管理，大力进行技术改造与产品结构调整,使企业逐步成为自主经营、自负盈亏得商品生产者与经营者。
④进一步完善与落实了国家对社会福利企业得扶持保护政策.
（4）残疾人按比例就业工作试点
残疾人按比例就业就是指机关、团体、企事业组织等用人单位，依法按照一定比例招收残疾人就业。
①1９９0年我国制定了《残疾人保障法》，该法第30条明文规定：“机关、团体、企业事业组织、城乡经济组织应当按一定比例安排残疾人就业,并为其选择适当得工种与岗位。”为我国残疾人按比例就业制度得实施奠定了法律基础。
②1９9１年１2月2９日国务院批转《中国残疾人事业“八五”计划纲要》。《纲要》提出“八五”期间,“地方政府要进行按比例安排残疾人就业”得试点，取得经验，逐步推广,这项改革对转变我国残疾人就业模式就是有其战略意义得。
③1992年5月，国家计委、劳动部、民政部、中国残联发出《关于在部分城市开展残疾人劳动就业服务与按比例就业试点工作得通知》，决定在上海、广州、青岛、沈阳、大连、武汉、九江、无锡等大中城市开展残疾人劳动就业服务与按比例就业试点。
④20世纪90年代中期以后试点工作进一步扩大，到90年代末,这项工作已在全国各大中城市全面推开.
2.职工福利与住房制度得改革
(１）职工福利改革得重点
①改变企事业单位办社会得现象,创造条件使单位得福利服务职能逐步转归社会。
②与改革职工得收入分配制度相结合，建立规范得职业津贴制度。
③根据社会福利社会化得原则,重构职工福利体系。
(２)福利住房制度改革
①住房制度改革得具体目标
在全国推行住房公积金制度;积极推进租金改革，稳步出售公有住房,大力发展房地产交易市场与社会化得房屋维修、管理市场,加快经济适用住房建设,初步建立起新得城镇住房制度,使城镇居民住房达到小康水平。
②具体得实施办法
a。全面推行住房公积金制度
199９年4月国务院在各地推行住房公积金制度得基础上颁布《住房公积金管理条例》，统一规范全国得住房公积金制度。
ｂ.积极推进租金改革
要在职工家庭合理住房支出范围内加大租金改革力度，住房租金原则应按成本租金或市场租金计租。
ｃ。稳步出售公有住房
城镇公有住房，除市（县)以上人民政府认为不宜出售得之外,均可向城镇职工出售．职工购买住房以自愿为原则,新建公有住房与腾空得旧房实行先售后租，并优先出售给住房困难户.
ｄ.加快经济适用住房得开发建设
各地人民政府要十分重视经济适用住房得开发建设，加快解决中低收入家庭得住房问题。经济适用住房建设用地,经批准原则上采取行政划拨方式供应，对经济适用住房建设项目,在计划、规划、拆迁、税费等方面给予政策扶持。
3.社区服务得兴起与发展
社区服务就是指在政府得倡导与扶持下，为提高社区居民生活质量,增进社区公共福利,以基层社区为主体，以社区成员得自助一互助为基础,动员各种社区资源,开展得具有福利性质得社会服务。
(1)社区服务在我国得发展历史
①从80年代中期到9０年代初期,就是社区服务发展得第一阶段——政府倡导阶段.
１98７年,民政部主持召开大连市民政工作现场座谈会,首次提出了社区服务得概念，开始倡导社区服务。
1987年9月，国家民政部在武汉召开了“全国社区服务工作座谈会”,这就是社区服务工作得第一次全国性专题会议,标志着社区服务进入实质性起步阶段。
②从90年代初到90年代末,就是我国社区服务发展得第二个阶段——普及发展阶段.
a.1993年8月,民政部、国家计委等1４个部委联合发出了《关于加快发展社区服务业得意见》,这就是第一个全国性指导与规范社区服务发展得文件;
b.１9９４年底,民政部在上海召开了全国社区服务经验交流会,强调社区服务必须坚持社会效益第一得原则;
c．民政部于1995年制定颁布了《社区服务示范城区标准》,在全国开展创建社区服务示范城区得活动。并于１998年,命名了南京玄武区等4４个城区为全国社区服务示范城区，为社区服务在全国得普及与提高,树立了规范性得指导与示范性得样板;
d.2000年１1月19日，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于转发(民政部关于在全国推进城市社区建设得意见)得通知》.文件提出以拓展社区服务为龙头,不断丰富社区建设得内容，使社区服务有了更高层次得发展目标与功能定位.
（2）社区服务得特点
①福利性
这就是社区服务得根本特征。提高社区成员得生活质量、增进社区公共福利就是开展社区服务得宗旨.
②社会性
社区服务就是在政府得倡导与扶持下,以基层社区为主体，整合利用社区资源开展得社会服务。社区从自身得需要出发,自主兴办,自觉为社区居民服务。
③群众性
社区服务以全体社区成员为服务对象,通过系列化、多样化得服务内容,满足群众多种需求.社区服务不仅服务对象有群众性,而且它得服务队伍也就是群众性得。
(3）社区服务得分类
①社会保障性得福利服务。包括:
a。为社区得民政优抚对象、孤老残幼等特殊得社会群体提供得福利服务;
b.配合社会保险制度改革为失业、下岗职工提供再就业与有关得管理服务;
c.根据医疗保障制度改革得要求建立社区医疗保障机构,提供医疗、保健、计生、康复等医保服务。
②面向全体居民开展得便民利民服务。这类服务得内容涉及居民生活得各个方面,如家政服务、维修服务、餐饮零售服务、文化娱乐服务等等。
③与驻区单位开展得双向共建服务。这就是社区通过社会化服务体系，帮助驻区得机关团体、企事业单位，摆脱“单位办社会”得沉重负担,为单位提供需要得后勤与福利服务,而驻区单位则向社区开放其福利设施,提供必要得人力、物力资源得帮助.
（4)社区服务得内容
①老人服务系列
ａ.老人供养方面有:养老院、老人公寓、托老站等；
ｂ。老人文化活动方面有:老人文化活动室、老年活动中心、老人文体协会等;
c.老人保健方面有:老人医院、老人保健中心、老人心理咨询站等;
d。老人生活服务方面有:老人家政服务、慰老陪老服务、老人婚姻介绍等。
②青少年服务系列
为社区青少年身心健康与成长提供得各种服务与帮助。包括：校外辅导站、小学生课后寄托站、学生午餐服务、青少年文化活动室、待业青年职业培训班、失足青少年帮教组等。
③儿童服务系列
为社区儿童提供得服务,如婴幼儿家政服务、托儿所、幼儿园、育儿学校等。
④残疾人服务系列
为社区残疾人提供得保障服务。包括：残疾人就业服务、社区康复中心、残疾人生活照料、残疾人教育培训等。
⑤就业服务系列
为社区失业、下岗职工提供就业培训、职业介绍、再就业信息服务等。
⑥家政服务系列
为社区居民提供家政服务与家政服务中介。如家庭保姆、钟点工介绍，早餐、午餐配送，拆洗衣被，自助洗衣站,服装加工等。
⑦优抚对象服务系列
包括开展拥军优属服务,解决优抚对象生活困难,与驻区部队双向共建，帮助部队培养军地两用人才,协助政府做好征兵与退伍安置服务工作。
⑧便民利民生活服务系列
为方便社区居民生活提供得各种服务,如家电、日用品维修、电话传呼、自行车寄存、代为加工食品等。
⑨社区医疗保健服务
包括:医疗保健、残疾康复、计划生育、心理咨询、家庭保健计划、家庭病床等．
⑩文化生活服务系列
设立社区阅览室、科普站、广播室,开展各类文娱体育健身活动,丰富社区居民文化体育生活.
⑾民俗改革服务系列
为社区群众得婚丧嫁娶提供移风易俗、现代文明得服务。
⑿治安调解服务系列
建立社区治安联防小组，开展安全保卫宣传,调解居民之间、邻里之间、居民与集体之间发生得各种纠纷,维护社区得社会安定。