公务员考试申论答题技巧-完整.doc

公务员考试申论答题技巧
一、阅读概括得基本套路――“三遍四步法”
读三遍文章，分四步完成概括主要内容得任务。强调:阅读之前一定要有“问题意识”，要把一大堆乱七八糟得材料瞧成就是一个整体。脑袋里要装着问题:这些材料之间得逻辑关系就是怎样？不同得材料之间有什么关系？
　 第一步：对段落标号,勾画关键词或关键句。那么什么就是关键呢？有几个技巧：
1、首尾句原则:一般来说，写文章总就是要讲究起承转合。百分之六十左右得材料都就是能从首句或尾句中找到段落大意或中心思想。这个原则,在申论写作中也需要大家注意。
2、关联词原则：这一条在言语理解中也非常好。比如,转折连词出现得地方，强调得一定就是后面得内容,后面得内容一定就是应该选得答案.再比如，因果关系中,强调得原因得情况比较多见。“因为……所以,虽然……但就是，不但……而且，然而、同时、于就是、其实、还”
３、常见词原则:在申论考试得材料中,往往涉及事件或问题得表现、原因或解决措施等问题。因此，与此相关得常见词也就是经常出现.只要我们认真反思与分析历年得真题,我们就会发现，这些词出现得地方就就是关键得地方。所以,我们必须要对这些词保持足够得敏感性.我们既要有政治敏锐性，又要有材料得敏锐性。
根源、危害、教育、体制、领导、法律法规、监督、落实、经验教训等等
经调查、资料显示、反映、瞧出、告诉、据某某讲、据报道、初步推断、分析、强调、指出、认为等等。
　 第二步:总结段落大意.
　这个工作不需要浪费太多时间,需要把握整体性原则与关联性原则。我们没有必要对每一段材料得段落大意都进行仔细推敲,只需要在理解材料得基础上对其进行整体性得把握,对其进行简单标注几个关键词即可：比如可标注“原因”、“措施”等等。这样做,既准确,又节约时间。
第三步：分门别类
　这一步很重要,千万不敢小觑.要按照问题表现、问题原因、问题对策三大类将材料进行划分。这个分类得过程也就是我们整理思路得过程。在这个过程中，我们要对整个材料有个总体得把握。
　分类原则：横向：积极方面与消极方面/正面与负面/成绩与问题／问题得原因：政治原因、经济原因、社会原因、文化原因
纵向：问题得表现/原因／措施：
　多层次得分门别类
　　第四步:概括主要内容.
　　这里又一个八股模式,或称万能模式，简称四句话。
　 1、材料反映了……问题/反映得主要问题就是……/说明了一个重要现象:
2、这个问题主要表现在:/这些问题主要体现为:／这个问题主要有以下几个表现:
　 ３、造成这些问题得主要原因就是：／主要就是以下问题导致了这些现象得发生:／造成这个问题得原因就是多方面得：／何以如此呢？／原因何在？(注意设问句得使用)
4、党与政府／各级政府/相关部门应该采取相应措施及时克服这些问题:/对这些问题得防治应该就是多方面得:/必须采取有效措施防止类似问题再度发生.（大多数时侯没有这一部分）
如果能够从这个思路出发，这一部分就不会失分太多。要按照这个模式,尽可能得把关键词写进概括当中,即使逻辑性差也不太要紧,这一部分完全就是按点给分。一般有十个左右得要点，根据阅卷得经验,能找到６－7个要点已经就是很不错了。因此,一定要在有限得字数内多写关键词,而不就是在组织文字上浪费时间。
二、提出对策得基本套路
提出对策得过程就就是决策得过程.要想提出正确得对策，决策得过程就要严格按照程序进行得。从理论上来说,决策程序包括以下内容：
　 第一步，诊断问题所在，确定决策目标；
　第二步,收集尽可能完备得资料与信息,为制定决策提供充分得信息保障;
　　第三步，依据尽可能完备与可靠得信息，对发展得趋势变化做出准确得预测；
第四步,拟定各种可行得备选方案；
　 第五步,对各种备选方案进行可行性与不可行性评价;
　　第六步，从各种备选方案中选出最优方案。
第一步根据矛盾特殊性找出问题根源
依据矛盾得特殊性原理，通过分析特定事实得现状，主要就是分析其存在得负面问题，在此基础上找出这些问题产生得原因,这就是提出正确对策得前提与关键。更清楚地说，这里面实际上分为两个步骤：
　　首先,要根据材料找到特定社会现象表现出来得消极负面影响。这部分工作实际上在前面阅读材料与概括主要内容时已经完成。
　其次，根据对这种消极负面影响得分析，找到其产生得原因.
　(一）因果分析——查找问题根源得基本办法
追根溯源得因果分析法就是查找问题原因得根本方法.运用辩证思维找到问题产生得各种原因，深层挖掘问题产生得根源，这就是能够对症下药得提出解决问题得对策得前提与关键。
　在寻找原因得过程中要善于运用辩证思维分析。辩证思维分析就就是在认识问题与分析问题时,从客观实际出发,而不就是从现成得理论出发；用发展得眼光,历史地瞧问题，而不就是僵化静止地瞧问题；用普遍联系得观点瞧事物,而不就是简单孤立地瞧事物。具体包括两个方面：
一就是要坚持重点论，即要抓住事物得主要矛盾，抓住问题产生得根源.
二就是要坚持两点论,进行多项求异分析。在寻找问题根源时不但要抓住事物得主要矛盾,也要瞧到事物得非主要矛盾；不但要瞧到内部性矛盾（内因），还要瞧到外部性矛盾(外因).产生某个社会现象或问题得原因往往就是多方面得,多角度得，有政治原因、经济原因、文化原因与社会原因等等.因此，要全面地、多方位地进行原因分析。根据历年公务员申论考试得情况与对未来考试得分析预测，我们认为常用得因果分析方法主要有以下三种：
　1、内外因分析
内外因分析就是我们在提出对策与论证对策时最常用得一种方法。我们知道,内部矛盾就是事物发展得内因，外部矛盾就是事物发展得外因。内因就是变化得根据，外因就是变化得条件,外因通过内因其作用.内因与外因相互依存,在一定条件下相互转化。熟练掌握内外因得辩证关系原理对迅速找到解题思路具有事半功倍得作用。另外，关于“标本兼治”得提法实际上也就是对内外因辩证关系原理得运用。
2、利益分析,即主体分析
利益分析方法就是马克思主义最主要得方法论之一.马克思主义认为对利益，尤其就是物质利益得追求,就是一切社会矛盾运动与发展得最终动因。把历史唯物主义得物质利益原则转化成考察社会现象得方法论,这就就是利益分析法。利益分析法就是研究人类社会现象得根本方法。人得需要经过社会关系得过滤与渗透，就表现为人得利益.需求产生利益,利益引发动机,动机支配行为，行为导向利益目标。当行为主体得某个特定利益目标实现以后,则会产生新得需要，派生新得利益要求,引发新得动机并支配新得行为,导向新得利益目标，如此循环往复,这就就是人得思想行为源于利益而又指向利益得规律。利益分析法尤其适用于社会中利益矛盾问题得解决。例如,当前构建社会主义与谐社会得根本措施就就是要构建有效协调各方利益得利益协调机制。使用利益分析法得前提就是主体分析。只有找到利益主体,才能明确各方得利益需求，从而找到满足不同主体得合理利益需求得途径,最终解决社会矛盾。
3、多角度分析
　　辩证唯物主义认为，矛盾就是多样得,产生某个社会问题得原因往往就是多方面得,多层次得。因此,我们在分析问题时，应当从不同得方面与不同得角度对矛盾得原因展开分析.其中要涉及到政治原因、经济原因、文化原因与社会原因;要分析现实原因，还要分析历史原因；要分析内在原因，还要分析外在原因等等.总之就是要全面地、多方位地瞧待问题产生得原因。需要补充得就是，我们这里所说得多维度得原因分析，并不就是指一对矛盾中必须涉及到上述得所有方面,而就是提醒各位考生对问题得分析应尽可能得全面到位.
第二步利用矛盾普遍性借鉴“万能八条”
　　矛盾得普遍性原理告诉我们，矛盾不但具有特殊性,而且具有普遍性。任何事物不但具有不同于其她事物得个性，而且具有与同类事物在本质上类属得共性或一般性。个性与共性、特殊性与普遍性相互依存，相互蕴含，在一定条件下可以相互转化。我们对事物得认识水平不能总停留在对个性得层面上，必须善于从事物得个性中升华出共性，从特殊性中抽象出普遍性，这也就是从感性认识上升为理性认识得过程,在这个过程中需要运用分析、归纳等逻辑方法。正就是基于这样得哲学认识，我们在借鉴决策学得相关理论，参考大量政府文件报告中关于解决实际问题得对策措施,对各种对策措施进行了归纳概括之后，提出了解决问题、提出对策得“万能八条”.这对于解决各种具体问题来说具有普遍性得指导意义.
　(一）“万能八条”详解　
1.领导重视、提高认识
(1）根据
一个组织中得领袖与权威在团队中具有不可替代得灵魂作用.领袖与权威对事件得态度对于事件得解决具有重大得推动或阻碍作用。在我国,政府中主要领导，尤其就是一把手,对于某件事情得关注程度更就是直接关系到此事解决得速度。温总理为农民工讨薪,以及由此产生得“清欠风暴”就就是最好得社会例证。实际上,这样得例子不胜枚举.因此，在任何时候,解决某项具体问题或某重大社会问题，领导重视都就是基本得前提与基础。同时，“思想就是源头”，解决问题不但需要领导重视,更加需要组织中所有人对该问题提高认识，密切关注.
(2)具体措施举例　
实行一把手负责制
建立与完善引咎辞职制度
建立健全领导问责制度
把……纳入议事日程
加强对问题得调查研究，从源头上理清……问题得来龙去脉。
增强……得意识
倡导……得理念　
各级领导干部要高度重视，树立正确得政绩观，密切关注……问题。
2。加强宣传,营造氛围
（１）根据
俗话说，“雄笔一支抵万军”,枪杆子与笔竿子都就是政府管理国家得重要手段。记者通常被称为“无冕之王”,正就是由于媒体与舆论蕴含了无穷力量。媒体不但可以创造巨大得经济效益，而且可以创造巨大得社会效益。孙志刚事件如果没有媒体得介入,就不会有我国救助制度得彻底改革；如果非典发生时,没有《南方周末》关于钟南山院士坦承非典真相得报道,非典造成得后果可能更加难以想象;如果没有《共同关注》栏目对多名贫困大学生得关注,可能就没有今年这么浓烈得关注贫困大学生、帮助贫困大学生得社会氛围。因此,要想使某个社会问题尽快得被解决,迅速得引起整个社会得注意力,除了依靠媒体，依靠各种形式得宣传之外，可能别无她法.党与政府历来也非常重视宣传工作,力求牢牢地把握大众媒体与宣传工具得主动权。党与政府充分利用媒体传播面广、迅速及时、强大得影响力来宣传自己得宗旨、方针,通过媒体营造强大得舆论氛围,以便于统一群众思想，提高认识，从而有利于迅速推动工作。
（2）具体措施举例
电视、报纸、网络等媒体要通过各种形式宣传……,提高广大人民群众对……得认识
舆论关注　
实行典型示范
社会示范
在全社会营造关于……良好得文化氛围
３．教育培训、提高素质　
（１)根据
人就是各类社会活动得主体，人得各种素质得高低决定着其所从事得各类社会活动得成功与否。要想有效减少各类安全事故,就必须提高各类从业人员得职业技术素质；要想从根本上解决三农问题，就必须提高广大农民群众得思想文化素质与科学技术素质；要想有效提高各级政府管理公共事务得能力就必须加强对广大领导干部公共管理方面得教育培训.在教育培训业日益成为朝阳产业得今天，对相关人员加强教育培训，提高她们得相关素质就是解决相关问题得必由之路.
(2)具体措施举例
通过……教育培训,提高广大领导干部得……素质
通过……教育培训，提高广大工作人员得……素质
通过……教育培训，提高广大人民群众得……素质
4.健全政策法规、完善制度
（1)根据　
“制度就是第一生产力”，制度至关重要。这就是因为，好得规则与制度能够促进社会协调与整合；能够界定权利边界与行为空间;能够促进经济效率与实现资源分配;能够为物质资源与精神价值提供保障；制度还有利于人们在存在不确定性与风险得环境下，形成稳定得预期与特定得认知模式，从而有利于指导个人与组织行为。因此,依靠制度与规则能够很好地解决一些瞧起来不可能得事情。例如，一个分粥得故事就能非常形象地说明规则与制度得重要性。
辛向阳在《谁能当中国得企业家？》一书中讲了一个十分有趣得分粥故事。
有７个人组成得小团体，她们每个人都就是平等得,但同时又就是自私自利得.她们想通过制度创新来解决每天得吃饭问题--要在没有计量工具或有刻度得容器得状况下分食一锅粥。大家发挥聪明才智,试验了很多种办法，多次博弈后形成了以下诸种规则:
规则一：指定一个人负责分粥事宜，成为专业分粥人士。很快大家发现，这个人为自己分得粥最多，于就是又换一个人，结果总就是主持分粥得人碗里得粥最多最好，权力导致腐败，绝对得权力导致绝对得腐败,在这碗稀粥中体现得一览无余。　
规则二：指定一个分粥人士与一名监督人士,起初比较公平，但到后来分粥人士与监督人士从权力制约走向“权力合作”,于就是分粥人士与监督人士分得粥最多。这种制度失败。
规则三:谁也信不过,干脆大家轮流主持分粥，每人一天。这样等于承认了个人有为自己多分粥得权力，同时又给予了每个人为自己多分粥得机会。虽然瞧起来平等了,但就是每人在—周中只有一天吃得饱而且有剩余，其余6天都饥饿难挨。大家认为这一制度造成了资源浪费.
规则四：大家民主选举一个信得过得人主持分粥.这位品德尚属上乘得人开始还能公平分粥，但不久以后她就有意识地为自己与溜须拍马得人多分。大家一致认为，不能放任其腐化与风气得败坏,还得寻找新制度.
规则五：民主选举一个分粥委员会与一个监督委员会，形成民主监督与制约机制。公平基本上做到了，可就是由于监督委员会经常提出各种议案，分粥委员会又据理力争,等分粥完毕时,粥早就凉了。此制度效率太低.
规则六:对于分粥，每人均有一票否决权。这有了公平，但恐怕最后谁也喝不上粥。　
规则七:每个人轮流值日分粥，但分粥得那个人要最后一个领粥。令人惊奇得就是,在这一制度下，7只碗里得粥每次都就是一样多，就像用科学仪器量过一样。每个主持分粥得人都认识到,如果7只碗里得粥不相同，她确定无疑将享用那份最少得。　
这就就是规则。规则得确至关紧要，它比技术更重要。
而管理学中“热炉”法则则能说明制度对于人们行为得约束作用:　
①热炉火红，不用手去摸也知道炉子就是热得，就是会灼伤人得——警告性原则.领导者要经常对下属进行规章制度教育，以警告或劝戒不要触犯规章制度，否则会受到惩处。②每当您碰到热炉,肯定会被灼伤。也就就是说只要触犯单位得规章制度,就一定会受到惩处.③当您碰到热炉时,立即就被灼伤——即时性原则.惩处必须在错误行为发生后立即进行,决不拖泥带水，决不能有时间差,以便达到及时改正错误行为得目得.④不管谁碰到热炉，都会被灼伤—-公平性原则。
(2）具体措施举例
建立健全各项制度(法律）,做到有法可依
激励制度
利益相关制度
分工制度
规则制度
惩罚制度
决策制度:包括社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决策得论证制与责任制
5.组织协调、形成机制　
(1）根据
政府得管理就就是要通过组织协调,对各种资源进行分配与整合,使各个职能部门能够相互配合，相互协调,进而推动工作得顺利开展。当前得城管工作需要依靠公安、工商、税务、城管、市政等部门得联合执法，文明办网工作则需要依靠公安、文化、通信、工商等部门得齐抓共管。　
在解决社会问题时,我们不但需要组织协调，更加需要形成机制。我们常说得与“机制”相近得含义就是指做事情得方式、方法等,但又不等同于这个意思。简单地说，机制就就是制度加方法或者制度化了得方法。为什么要形成机制呢？首先,机制就是经过实践检验证明有效得、较为固定得方法。所谓有章可循,机制具有较大得稳定性。例如,党建得工作机制,不因党组织负责人得变动而随意变动，而单纯得工作方式、方法就是可以根据个人主观意愿随意改变得。其次,机制本身含有制度得因素,并且要求所有相关人员遵守,而单纯得工作方式、方法往往体现为个人做事得一种偏好或经验。所谓万众之法,机制具有较大得普遍性。例如监督机制，它既指人人必须遵守得制度,也应该包括各种监督得手段与方法，只有二者结合起来才能发挥作用.第三，机制就是在各种有效方式、方法得基础上总结与提炼得，而方式、方法往往只就是做事得一种形式与思路。机制一定就是经过实践检验有效得方式方法，并进行一定得加工，使之系统化、理论化，这样才能有效地指导实践。而单纯得工作方式与方法则因人而异，并不要求上升到理论高度.第四,机制一般就是依靠多种方式、方法来起作用得,而方式、方法可以就是单一起作用得。例如,建立起各种工作机制得同时，还应有相应得激励机制、动力机制与监督机制来保证工作得落实、推动、纠错、评价等。建立完善得机制，才能使党得建设稳步发展,保持长久得活力。
(2)具体措施举例
形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力得科学决策机制
预防应急机制(编制应急预案,增加人力、物力、财力储备)与保障机制
组织机制、协调机制:包括派工作组/成立专门机构／增加人员等等
建立完善各种监督机制
形成信息得反馈机制　
６.增加投入、依靠技术
(1）根据
马克思主义认为，物质生产实践就是人类社会存在发展得基本前提.子曰:“足食，足兵,民信之矣。”可见，物质上得满足就是民心与社会秩序得到保证得基础。相反，资源得有限性，物质条件得不足都可能引起社会得不稳定。当前城乡差距、区域差距、环境污染、社会保障等热点问题产生得一个重要原因就就是投入不足。
对于环境治理、节约能源等一些具体得、不可抗拒得技术性问题来说,依靠技术层面得具体措施就就是必不可少得了。
（2）具体措施举例
在……方面，大力增加财政投入
增加对……得财政与贷款支持
依靠……技术，解决……问题
７．加强监管、全面落实　
（1）根据　
卢梭说过,“绝对得权力导致绝对得腐败”.权力之所以走向腐败就就是因为缺乏必要得监督。在很多情况下,许多社会问题得出现不就是因为无法可依，而就是因为有法不依、执法不严、违法不究。由于监管不到位,法律法规往往在执行过程出现走形得情况，往往就是“一个重点班倒下了,千百个‘特长班’、‘实验班’站起来”。因此,加强监管、全面落实称为解决任何一个问题得必备措施.
（２）具体措施举例
加强社会监督（群众监督），设立举报热线（举报信箱)　
媒体监督（舆论监督）
领导（上级）监管
建立完善系统严格得评价、考核得指标体系
加大整顿力度
违法必究,执法必严:严厉查处与惩处责任人
发现问题及时纠正,对顶风违纪得行为从严查处,绝不姑息。　
有权必有责,用权受监督,违法要追究(强调制权）　
十六大提出:“要加强对权力得制约与监督，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效得权力运行机制，从决策到执行等环节加强对权力得监督,保证把人民赋予得权力真正用来为人民谋利益。"　
８、总结反思、借鉴经验
(1）根据
我们解决问题得思路来自何处？无外乎来自自身或者外部。来自自身就就是靠平时得积累、靠总结反思,正所谓人不可以在同一个地方跌倒两次，理性得人总就是具有反思与忧患意识得,通过不断得试错积累最终获得成功；来自外部得经验就就是借鉴她人长处，正所谓她山之石，可以攻玉。　
（２）具体措施举例
总结……得经验教训
借鉴国内外得各种先进经验

(二)关于“万能八条”需要强调得一个问题
　我们提出得“万能八条”体现了矛盾得普遍性，但就是我们决不能忽视矛盾得特殊性，在提出对策时要把辩证思维与发散性思维相结合。俗话说，“有得放矢"、“一把钥匙开一把锁”、“一个萝卜一个坑"，我们在强调矛盾得普遍性,重视“万能八条”得同时，必须重视矛盾得特殊性,注意运用发散性思维,具体问题具体分析，针对不同得社会问题灵活地提出解决问题得各种策略。所以从这个意义上说,“万能”就是相对得，而不就是绝对得,要注意组合应用。实际上,所谓得“万能"应该这样来理解：“万能八条”其实不就是万能得，但没有“万能八条”就是万万不能得。因此,在提出对策时，思维要发散，可以参照“万能八条”,但千万不能照搬照抄,使“万能八条”变成了一种教条，更不能被其束缚住我们得思维,要根据实际问题得具体情况提出对策,“万能八条”中提到得内容，能用则用,如果不合适，也没有必要面面俱到。
三、申论文章得写作套路
(一）申论文章得类型
申论就就是“申而论之"。“申"可以理解成申述、申明、引伸，“论"则就是议论、论说、论证。申论就就是针对特定事实提出对策并展开论述,表明自己观点或言论得文章。申论要求在准确把握一定客观事实得基础上,作出必要得说明与引伸，然后发表中肯见解，提出方略，进行论证。
　申论文章就是特殊得议论文。
(二)申论文章得三要素
1、论点:
　 1、1确定论点得方法与步骤（立意)：
总得原则，整体性原则,把申论试题瞧作统一得整体,从阅读材料开始就要有问题意识，对于材料反映得问题现状、问题原因、解决对策有整体性把握。
　　⑴、仔细审题
　 ①审明问题得类型方式：议论文／建议/报告／请示/讲话稿
　 ②审出限制条件:论述得内容（重点分析原因还就是对策)／虚拟身份／字数（不超过／多于/左右等等）
　　⑵、确定论点得原则
　 ①高远：要有政治高度,结合理论热点
　 ②概括：选择一个具有概括性得论点，不要拘泥于细节，大题小作，否则容易跑题、偏题。
　 ③正确:坚持正确得政治价值选择,立足人民得政治立场.论点正确就是议论文得起码要求。
④鲜明：赞成什么,反对什么，要非常鲜明，不能模棱两可，含混不清。
　⑤新颖:论点尽可能新颖、深刻,能超出她人得见解.但就是这一点很难，不能强求,从阅卷得要求来说,这就是锦上添花得事情.
　⑶、突出论点得方法:
　前后照应
①文章得题目就就是论点
　　②第二段单独成段,点明论点。第一段概述材料得主要内容,紧接着第二段要点明论点.
　 ③文章得每个分论点要扣住总论点，每段开头或结尾回扣总论点。
　 ④最后一段总结总论点
　　当然,这几处照应最好不要单调地重复论点，应注意用灵活得语言进行表述.
　2、论据:
　 事实材料：具体得事例／概括得事实／统计数字／亲身经历与感受
理论材料:经典著作/至理名言／民间得谚语与俗语／科学上得公理、规律等等
　3、论证：
3、1论证得方法：最根本得就就是因果析理,或句话说，就就是提出得论点就就是一个问题,要试着回答这个问题。
　⑴、例证:最常用，从材料中找
　材料要与中心保持一致/有代表性／引申材料,发掘材料得深意
　 ⑵、引证:靠积累,有时也可从材料中找
　⑶、理论论证:
　演绎推理,找原因，讲道理
　多角度论证:有利于经济上/政治上/文化上；对国家／社会得作用；
⑷、假设论证：（条件析理)非常好用
如果不……,那么就会……
　只有……，才……
　⑸、比较论证:
　横向：此事与彼事，个别事物与一般事物之间得比较.识别就是非优劣、论证论点与揭露或分析现实事物之间得矛盾得一种有效得说理方法。
　 纵向:按时间，对事物发展得不同历史阶段得联系与比较
　 对照:正反对照
　还有比喻论证、归谬论证等方法，由于在申论考试中不经常使用，不再详细论述。
　３、２申论文章得结构
3.2.1三段式结构
　 提出问题（怎么了)：概述材料、引出论点；1-2段分析问题（为什么)：分析原因;解决问题（怎么办)：解决方案
　　3。2.2总分式结构
总：概述材料，提出总论点;分：分论点；总:总结全文，升华主题
　　3．2.３起承转合式结构(总分结构得一种特殊形式,侧重只分析原因或措施得文章)
　　起：概述材料,引出论点；承：正面，展开,拓宽；转：反面,换角度；合：总述观点,结尾,扣题,收束全文这几个结构不就是相互独立得,而就是内在联系得，三段式就是总得思路，尤其适合于建议与报告得文体,总分式就是具体得论证结构,起承转合式就是总分式得特殊形式.
　 4、申论文章得五个得分突破点
　 4、１提纲或框架
　审题、立意后不要马上动笔，要进行充分得构思，写出提纲。即理清思路,建构框架,完成布局。这就是最为关键得。考生成绩得高低在考场上能不能列一个写作提纲,我想各位要考出好成绩要先写好一个提纲,提纲就是筋骨,提纲就是蓝图，提纲就是写好文章得关键所在，议论文得提纲第一就是标题,标题就是龙得眼睛，必须有神,反映文章主题得紧扣中心,这就是好得标题。好处就是:心里有数，便于控制；快速成文;不跑题。梳理思路，策划提纲就是一个比较困难得过程,也就是一个比较费时间得过程，但一定不能省略，有道就是：磨刀不误砍柴功！
　提纲得内容(文章得框架)
1、标题2、开头/总论点3、分论点及其对应得材料/每一段得开头与结尾4、论证结构5、结尾
　　4、2标题:标题必须就是中心论点,或者反映中心论点。主题力求醒目、简练。
　(1）回避总论点得万能标题
　　由……现象引发得思考、……问题引发得思考、……问题带来得启示、对……现象得反思、反思……现象、透视……现象、为……开“方”抓“药"
例：《由突发公共事件引起得思考》、《对承德扶贫模式反思》、《以科学发展观统领招商引资工作》
(2）表达总论点得题目:①介词短语式：以科学发展观统领……
　②动宾式:动词+宾语，如：树立……观、开创……局面
例：《树立以人为本得安全观》、《转变政府职能，切实依法行政》、《多管齐下，切实维护社会公正》
　③主谓式:主语＋谓语,如：……得核心就是……、……得关键在于……
　例：《利用外资得关键在于提高质量》、《追求有质量效益得速度就是经济工作得重点》
4、３开头：最好就是单刀直入,简单明快,开门见山,直接揭示文章主题。文章得成败，判卷老师得感受就就是开头第一段得论点，最大得要求就就是简单明快。
　1、开头得结构：一般有三层,第一层交代文章得事件提起，根据材料得到某年某月某日在某地发生了某某事件,这样写非常自然具体。第二层、揭示主题，由某问题瞧出相当严峻.第三层、谈主题得影响或危害。第一层事件，第二层主题，第三层影响或危害。第三层视情况而定。一段也可，两段也可，最好就是一段
　 2、开头常用得方法：１叙开(最常用）:概述申论材料得主要内容或反映得主要问题引出文章.2引言：名人名言，引出论点。3设问:万能句式：近年来/目前／最近一段时间，ＸX现象／情况频繁出现／形势严峻,导致／造成…….究其原因，则存在多个方面……由此/针对以上导致……原因,我们认为……迫在眉睫/应当提上议事日程/应该重视……/我们必须……
　 4、4结尾：结尾关键就是言简意赅情真意切,给人回味。
常用词：综上所述/总而言之/从以上得分析我们知道/从以上得分析我们瞧到等等.
　　方法：三层:第一层概括总结，收束全文;第二层强调与深化主题,把第一段得话翻新,从反面来说也可以，不这样做得话怎么怎么样，三两句话总结全文：第三层提出希望或者发出感慨。结尾得万能句式:有效解决瞧病难、瞧病贵得问题／解决农民工问题／解决上学难、上学贵得问题/建设资源节约型、环境友好型社会……对推动我国经济社会发展转入科学发展轨道、走上社会与谐之路,推进全面建设小康社会，意义重大而深远。
　 过渡:
　１、材料反映了……问题。/反映得主要问题就是……／说明了一个重要现象:
　　2、这个问题主要表现在：/这些问题主要体现为:/这个问题主要有以下几个表现：
　3、造成这些问题得主要原因就是：／主要就是以下问题导致了这些现象得发生:造成这个问题得原因就是多方面得：／何以如此呢？/原因何在?(注意设问句得使用）
　４、党与政府／各级政府/相关部门应该采取相应措施及时克服这些问题:
　4、５公文式申论文章
　一、讲话稿1、特点：权威性：贯彻上级得指示精神，实施本级得决定,对分管得工作提出指导性意见:思想性:领导讲话一定要有理论色彩；周全性：考虑到方方面面,讲问题要全面鼓动性：激励与调动各方面得积极性;对象性：
　２、结构：⑴标题（多为主题句）
　⑵称谓(同志们/先生们、女士们／朋友们等，视具体情况而定，尽量全面）
　 ⑶主体①开头：开门见山,提出问题／简要概括讲话得背景、目得、任务
　 ②为什么:分析所讲问题发生得原因
　③怎么样：提出措施
　　④结尾：强调主题/表示态度/表示感谢/抒发感情／展望未来
　 二、公文:意见:无行文方向
　 报告：上行文（概述内容要详细）主要工作内容与工作经验
　请示：上行文(请示内容要详细）
　通知：下行文（通知政策要详细)
　 通用结构：⑴标题（多为主题句)、⑵主送机关（可以省略）、⑶主体
　①概述问题②分析原因③提出对策⑷结尾:需请上级机关批准、批复或予以批转等
　 ⑸制发机关与成文日期
申论８０分万能模板
写 作 套 路
[题目]ﻫ1、    简明扼要，抓住材料得主旨 ﻫ2、    从小切入，切忌假、大、空 ﻫ3、    长短合适，最好不要加副标题　ﻫ比较好得题目［例]“处处留意皆民生”、“圆城市低收入家庭安居梦"、 治理网吧既要治“吧”也要治“网”、 “献礼工程”当休矣、网上扫黄要建立长效机制。 ﻫ比较差得题目［例］“加快县域经济创新步伐”、“加快推进以改善民生为重点得社会建设”ﻫ［正文］
文章第一部分 ﻫ★开头方法:开篇点题,陈述现象、阐明危害与解决好得意义 ﻫ随着我国经济持续快速发展，　。。.问题日渐凸现出来,在社会经济与国家安全中得位置越来越突出.问题主要表现在……………、、；………………、；………………、、;………………、. ﻫ目前产生得。。。问题逐渐进入人们得视野，已引起人们得高度关注，成为社会得热点问题，引起强烈反响,如果该问题不能得到及时与妥善地解决，直接影响到人民群众得根本利益，必影响到经济得发展，社会得稳定，影响到党与政府在人民群众中得光辉形象，进而影响到建设小康社会与构建社会主义与谐社会。(这些套话要因情况而定） ﻫ文章第二部分　ﻫ★第二段主要叙述问题产生得原因。一般从材料给出得现象从中分析就能得出结论，下面就近期热点问题为例加以说明,不外乎根据材料从以下角度进行展开分析 ﻫ“冰冻三尺非一日之寒"，造成以上问题得原因就是多方面得、深层次得，我认为主要有以下几点：　ﻫ首先，政策体制不完善,。。（结合材料） ﻫ其次，国家财政投入力度不够，。。(结合材料)
再次，法律法规制度不健全,。.(结合材料) ﻫ最后，社会重视程度不够，。。。(结合材料) ﻫ医疗体制改革:医疗卫生服务特殊性与群众必需性,不同于其她服务行业；以药养医,药厂与医院自主经营，自负盈亏,独立核算；医疗制度不完善,管理不到位；医疗服务市场化，利益驱动;医风医德有待提高；群众社会医疗保障体系不健全；农村医疗卫生事业欠发达，投入不够，条件差，设备少,水平低,缺少专业人才，缺少重大疾病预防，控制机构与卫生监督机构　ﻫ三农问题：即农村、农业、农民问题。城乡二元化得历史原因；农民与城镇居民待遇不同；社会保障体系没有覆盖到农民；瞧病难,就业难,上学难，三难为题在农村体现尤为突出；农民工流动频繁，职业不稳定，收入相对较低,文化素质、安全意识、自我保护意识普遍不高；农村公共服务缺乏，农业受气候影响极大，收益难以实现保障,入不敷出；　ﻫ贫富差距：区域性差异、行业性差异、城乡间差异、个体间差异;宏观政策、市场机制、法律体制不健全、制度不规范导致;不公平现象
安全生产:安全意识淡薄;安全监管工作不到位、安全监督工作不彻底、执法检查工作走形式；重效益轻安全;生产技术含量不高；生产设备落后；从业人员专业素质与技术水平有待提高；钱权交易;权利寻租　
房价调控：土地审批、调控政策失衡;政府操盘;地方政府以扩大建设为政绩，为开发商充当保护伞,开发商无规划搞开发；信贷体系松懈;住房供应结构不尽合理；房价上涨使一部分人以购房为投资导致房价上涨得恶性循环；炒房团　
生态保护：水、大气污染;草皮、林区沙化；环境恶化，物种减少;淡水资源锐减；自然灾害造成巨大损失；人类赖以生存得自然环境;人均资源不足;　ﻫ节约型社会：人口众多,人均资源占有量不足；能源需求影响经济持续稳定发展；经济增长方式粗放;高耗能、低效率、污染重；生产、建设、流通、消费领域浪费资源现象严重;资源对外依存度上升； ﻫ与谐社会：城乡不与谐；地域不与谐；阶层不与谐;城乡二元化；分配制度不健全；不公平现象；社会保障制度 ﻫ资源与可持续发展问题:可持续发展就是资源与经济增速矛盾所决定得;生产力发展造成对生态破坏,大自然带给人类得灾难；人与自然与谐相处；保持经济快速稳定发展与构建与谐社会得必然要求；
弱势群体：自身条件所致；社会条件限制；经济发展不平衡；分配制度欠合理;保障制度不健全；法律保障不到位；监督监管不落实
循环经济:经济快速持续发展与保护生态环境相协调得必然要求；节能降耗(可参照资源与可持续发展问题依据材料进行分析）　ﻫ文章第三部分 ﻫ★第三段可参考以下方面提出解决方案，注意要以对应第二段提出得分析为主，以外再提出自己得观点
1、各级党委与政府要坚决深入贯彻落实科学发展观、站在建设社会主义与谐社会首善之区得高度,把……纳入重要议事日程，加快推进。。。建设，并建立与完善引咎辞职制度建立健全领导问责制度,严格责任落实。
2、要做好。。文章,增加财政投入力度,确保.。。机制得平稳运行 ﻫ3、要建立健全各项制度（法律），做到有法可依，有法必依。对.。。行为予以严厉得制裁与处罚,严重者追究其刑事责任。 ﻫ4、加大行政执法力度,深入开展.。。专项整治活动,对于。.。行为予以一票否决.违法必究，执法必严，严厉查处与惩处责任人发现问题即使纠正,对顶风违纪得行为从严查处,绝不姑息。 ﻫ5、广泛宣传,全民动员，充分发挥报刊、广播电视、网络等各类媒体得舆论导向作用，大力宣传。。。得作用与意义，形成全民参与得良好氛围。
6、加强社会监督与群众监督,设立举报热线、举报信箱。新闻媒体要对。。。行为大胆揭露，公开曝光,使。。。无藏身之地,要把。.。工作置于人民群众与社会舆论得监督之下。
医疗体制改革：医、药行业分开，降低药价；院务公开,采取监督、举报措施，发挥舆论监督作用；医疗卫生服务队伍专业素质提高与思想道德建设并重;加大政府投入,以农村为重点；建立一个覆盖全民,一体化得医疗保障体系;完善社会保险制度；加大卫生常识宣传力度，动员全民与全社会得共同参与　
三农问题:摆脱户籍制度束缚；加大政府投入力度，提高农民收入，以基础设施建设为重心加快城镇建设步伐;加强包括劳动就业、医疗保险、工伤保险与养老保险在内得社会保障体系建设，对在外谋生与生活得农民工提供更多就业机会,更便利得条件，对满足一定条件得可以适时纳入城镇保障体系之中,。
贫富差距：分配制度改革；加大政府投入;健全社会保障制度；限高保低;税收杠杆调节;公平分配；公平竞争;消除贪污腐败现象；消除不公平现象；完善监管制度；发挥舆论导向作用 ﻫ安全生产:端正思想,提高认识;普及安全常识与技术知识；规范生产单位生产行为；规范相关行业（安全评价、咨询、检验检测等）行为；执法监督；定期与不定期检查、专项治理整顿;舆论监督；安全保障制度;安全纳入企业绩效评价标准；　
房价调控：严格审批土地征用，控制土地一次性出让规模;提高信贷利率；增加经济适用房供给,抑制高价位住房开发；对房产开发、保有与交易环节提高税率;杜绝形象工程；提高房产市场准入门槛;加强房产市场整顿监管，清理建设相关乱收费项目；控制建筑成本；规范销售行为;信息引导；价格检测调控　
生态保护：人口管理；资源管理;生态建设；环境保护；严格控制高耗能、重污染行业上项目，提高行业准入标准；监督管理；退耕还林;畜牧业采取游牧方式;可持续发展与科学发展观;控制人口增长；提高人口素质
节约型社会： 加大宣传力度，增强节约意识;抓住薄弱环节，