梨园水电站移民安置生产生活水平恢复分析评估.pdf

第 4 1卷第 5期 2 0 1 5年5月 水 力 发 电 梨 园水 电站移 民安置 生产 生活水平恢复分析评估 肖 蕾 ( 云 南华 电金沙江 中游水 电开发 有 限公 司，云南 昆明 6 5 0 2 2 8 ) 摘要 ：为 了搞好水库移 民安置 工作 ，目前国内大型水库的移 民安置工作都 开展 了独立评 估工作 ，独立评估工作 包 括生产生 活恢 复评估 、移民权益 保障评估 、基础设施和专业项 目功能恢复评估 、移 民安置 实施组织保 障评估等 多方 面内容。梨园水电站建设单位通过抽样调查成果 ，采用对 比分析 的方法对梨 园水 电站移 民搬迁生产 生活恢复情 况进 行 了分析 评估 ，通 过客观评 价梨园水 电站移民搬迁安置后生产生活恢复情况 ，及 时发现移 民实施工作 中的薄弱 环节 和 出现 的问题 ，为移 民的组织 实施单 位提供决策依据 ，为 国家制定更加完善 的移 民政策提供参考 。 关建 词 ：移 民安置 ；生产生 活 ；分析评估 ；梨 园水 电站 Anal y s i s a nd Ev al ua t i o n o n Re s e t t l e me nt Pr oduc t i o n and Li v i ng Re c ov e r y of Li y uan Hy dr o po we r St at i o n XI AO Le i ( Y u n n a n H u a d i a n J i n s h a R i v e r H y d r o p o w e r D e v e l o p me n t C o ． ，L t d ． ，K u n m i n g 6 5 0 2 2 8 ，Y u n n a n ，C h i n a ) Abs t r ac t ：I n o r d e r t o i mp r o v e r e s e r v o i r r e s e t t l e me n t wo r k，t h e r e s e t t l e me n t s o f l a r g e r e s e r v o i r s i n Ch i n a a r e a l l e v a l ua t e d b y a n i nd e p en d e nt b od y a t pr e s e n t whi c h i n c l ud e s p r o d uc t i o n a n d l i v i n g r e c ov e r y e v a l ua t i o n，r e s e t t l e me nt r i g ht p r o t e c t i o n e v a l u a t i o n， f u n c t i o n r e c o v e r y e v a l u a t i o n o f i n f r a s t r u c t u r e a n d p r o f e s s i o n a l p r o j e c t s ，a n d r e s e t t l e me n t i mp l e me n t a t i o n o r g a n i z a t i o n s e c u r i t y e v a l ua t i o n．Ba s e d o n s a mp l i n g r e s u l t s ， t he c o mp a r i s o n me t h o d i s us e d t o a n a l y z e a nd e v a l u a t e t he p r o du c t i o n a n d l i v i ng r e c o ve r y o f r e s e t t l e me nt i n Li y ua n Hy d r o p o we r St a t i o n ． Ba s e d o n t h e e v a l u a t i o n r e s ul t s ， t he we a k l i nk s a n d pr o bl e ms i n r e s e t t l e me n t i mp l e me n t a t i o n o f Li y ua n Hyd r o p o we r St a t i o n a r e f o u nd o u t t o pr o v i d e de c i s i o n — ma k i ng b a s i s f o r i mp r o v i ng r e s e t t l e me n t a n d r e f e r e nc e s f o r d e v e l o p i n g a mo r e c o mpr e h e n s i v e r e s e t t l e me n t p o l i c y b y g o v e r n me nt ． Ke y W or d s ：r e s e t t l e me n t ；pr o d u c t i o n a nd l i v i n g ；a na l y s i s a nd e v a l ua t i o n；Li y ua n Hy d r o p o we r St a t i o n 中图分类 号：D 6 3 2 ． 4 ； T V 7 4 1 ( 2 7 4 ) 文献标识码 ：A 文章 编号 ；0 5 5 9 — 9 3 4 2 ( 2 0 1 5 ) 0 5 - 0 0 2 9 — 0 3 1 移 民安置规 划概 况及实施情况 1 ． 1 移 民安置 规划 目标 根据 审定 的《 梨 园水 电站建设 征 地移 民安 置 规划 报告 》，其基 准年 生 产 安置 人 口 7 4 8人 ( 其 中水 库 淹 没 影 响 区 6 6 3人 ，枢 纽 工 程 建 设 区 8 5人 )，规 划 水 平年 生 产安 置 人 口 7 9 1人 ( 其 中水库 淹 没影 响 区 7 0 6 人 ，枢 纽工程 建 设 区 8 5人 ) ；基 准 年搬 迁 安 置人 口 3 1 2人 ( 其 中水库 淹 没 影 响 区 1 7 7人 ，枢 纽 工 程建 设 区 1 3 5人 )；规 划 水 平 年搬 迁安 置 人 口 3 2 4人 ( 其 中 水库 淹 没影 响 区 1 8 8人 ，枢 纽 工 程 建 设 区 1 3 6人 )， 规划 设两 个集 中安 置点 ，安 置 移 民 2 4 0人 ，其 余 8 4 人 分 散 安 置 。 至 规划水 平 年 2 0 1 3年 ，梨 园水 电站 移 民安 置人 均 纯 收 入 目标 为 2 8 0 0元 。 移 民 安 置 点 基 础 设 施 应 通水 、通 电 、通 路 ，并 根 据 《 镇 规 划 标 准 》《 村 庄 和 集镇 规划 建 设 管 理 条 例 》《 村 镇 建 筑 设 计 防火 规 范 》 《民用建 筑设计 通 则》《 农 村 普 通 中小 学 建设 标 准 》的 规 定 ，合 理 配 置 卫 生 室 、文 化 室 等 公 共 设 施 。 1 ． 2农 村移 民安 置规 划 1 ． 2 ． 1 生产安 置规 划方 案 根据 审定 的 《 移 民安 置 规 划 报 告 》，长 效 补偿 人 收稿 日期 ：2 0 1 5 — 0 2 — 0 3 作者简介 ：肖蕾 ( 1 9 7 6 一 ) ，女 ，云 南 昆 明人 ，工 程 师，硕 士 ， 从事征地移民管理工作 ． W a te r P o ￡ 4 1 N o ． 5 囝 zu l 0 耳0 月 口即为生 产安 置人 口，以村 民小组 为 单位 进行 计 算 ， 实 行 “ 指 标到 组 ，名额 到 户 ”，具 体 移 民名 单 由村 民 委 员会按 各户 年龄 大小依 次落 实 。 远 迁 集 中 安 置 的 移 民 在 享 受 长 效 补 偿 的基 础 上 ， 由 县 级 移 民 主 管 部 门 以 有 偿 流 转 方 式 调 整 土 地 供 移 民使用 ；近迁 集 中安 置 和分 散 安 置 的 移 民在 享 受 长 效 补偿 的基 础 上 ，继 续 利 用 库 周 剩 余 资 源 或调 剂本 村 民小 组 剩 余 耕 地 ，不 再 增 配 土 地 资 源 。 1 ． 2 ． 2 搬 迁安 置规 划方案 玉 龙 县 规 划 水 平 年 农 业 搬 迁 人 口 4 4户 1 8 1人 ， 3 2户 1 3 5人搬 迁 至玉龙 县君 山驿安 置点 ，其余 1 2户 4 6人 就 近分散 安置 。非 农 业 搬迁 人 口 4人 ，随 农 业 人 口搬 迁 。 香 格里 拉县 规划 水 平年 农 业 搬 迁人 口 3 8户 1 3 9 人 ，其 中枢 纽工程 建设 区 2 9户 1 0 2人 搬 迁 至高 阁 平 台安 置点集 中安 置 ，其余 9户 3 7人 就 近分散 安置 。 1 ． 3移 民安 置实施 情况 截 至 2 0 1 3年 ，香 格 里 拉 县 、玉 龙 县 移 民搬 迁 安 置工 作 已基 本 结 束 。两 县 涉及 的农 业 生 产 安 置 人 口 均 按 有 关 规 定 发 放 了 长 效 补 偿 费 用 。 高 阁 平 台 移 民 安 置 点 及 君 山 驿 移 民 安 置 点 均 已 完 成 建 设 并 投 入 使 用 。香格 里 拉县移 民优 势 产 业 发展 油橄 榄 种 植 项 目 正 在有序 推进 ， 目前 已完 成第 一期 6 6余 h m 的种 植 工 作 ；第 二 期在第 一期 取得基 本 成功 经 验后 再 实施 。 此 项 目的 实 施 ，将 为 移 民 搬 迁 后 的 生 产 生 活 后 续 发 展 提供保 障 ，更好 地 解 决 移 民的 发 展 致 富 和劳 动 力 转 移 问题 。 2 移 民生产生活水平对 比分析 以香格 里拉县 2 0 1 3水 平 年 为例 ，具 体分 析 如 下 ( 详 见 表 1 ，2 ) 。 2 ． 1 移 民户搬 迁前 后的对 E 匕 分 析 2 ． 1 ． 1 生产水 平及 原 因分析 ( 1 ) 劳 动 就 业 情 况 。 梨 园 水 电 站 移 民 搬 迁 安 置 后 ，与征地 搬迁 前相 比劳 动力 就业 比例 无 明显 变 化 ， 劳动 力从事 非 农 行业 的 比例 有 所 增 加 。主 要 原 因是 受 电 站 影 响 ， 移 民 从 事 非 农 行 业 的 机 会 大 大 增 加 ， 并且 实行长 效 补 偿 后 ，耕 地 等 生 产 资 源 减 少 ，移 民 通过 从事非 农行 业来 增加 家庭 收入 。 ( 2) 生 产 资 源 拥 有 情 况 。 与搬 迁 前 相 比，移 民 人均 耕地 资源 及 人 均牲 畜 饲 养 数 量 均 有 所 减 少 。主 要 原 因 是 ： 一 方 面 ， 受 电 站 建 设 征 地 影 响 ，移 民 户 土 地 资 源 减 少 ， 同 时 也 导 致 农 副 产 品 随 之 减 少 ，使 得 移 民户 养 殖 减 少 ； 另 一 方 面 ，这 几 年 移 民 户 搬 迁 建房 ，畜 牧 业 经 营 受 此 影 响 ，生 产 还 在 恢 复 阶 段 。 加之 外 出务工 人 数 上 升 ，从 事 耕 作 和 养殖 的人 数 相 臣W a re r P o w 。 1． 4 l N a 5 应 减 少 ，导 致 农 副 产 品 减 少 。 表 1 香格里拉县移 民户搬迁前后生产生活水平调查成 果对比 表 2香格里拉县移民户与非移民户生产生活水平调查成果对比 2 ． 1 ． 2 生活水平 ( 1 ) 居 住 条 件 。 与 征 地 搬 迁 前 相 比 ，香 格 里 拉 县 移 民人 均 住房 面 积 有 所 增 加 ，高 质 量 住 房 比例 提 高 。 主 要 原 因 是 ，移 民 搬 迁 至 移 民 安 置 点 集 中 新 建 以砖木结 构 为 主 的新 房 ，使 得 搬 迁 前 后 居 住 条 件 变 化 明 显 。 ( 2) 环 境 卫 生 条 件 。与 搬 迁 前 相 比 环 境 卫 生 条 件 有 明显改 善 。主 要原 因是 集 中安 置 点 采 取 集 中处 理 生 活污水 和 垃圾 的方 式 ，使 得 环 境 卫 生 条 件 大 幅 改 善 。 ( 3) 基 础 设 施 。 与 搬 迁 前 相 比 基 础 设 施 条 件 明 显 改 善 。原 因是 由于 大 部 分 移 民搬 迁 入住 安 置 点 新 房 ，基 础设 施 配套更 加完 善 。 身弓,q - I否弗0 朋 罔 蓍： 采17 r,i ／ J k吧 如伫 文 且"-t - 7 由 十 星 1 ： 『 l 1 口 ( ) 社 会 服 务 设 施 。 与 搬 迁 前 对 比 ， 集 中 安 置 的 移 民 户 离 社 会 服 务 设 施 配 套 点 距 离 变 近 ， 路 况 等 级 有所 提高 ；后 靠 安 置 的移 民户 离 社会 服 务 设施 配 套 点距 离没 有 缩 短 ，但 路 况 等级 有 所 提 高 。主要 原 因是 集 中安 置 点 基 本 配 置 了 社 会 服 务 设 施 网 点 ，更 为 便捷 ；后 靠 安置则 根据 规范 不 统一 配 套服 务 设施 ， 但 路况 得 到改 善 。 ( ) 家 庭 收 入 。 同 搬 迁 前 相 比 ， 移 民 户 人 均 纯 收 入 有 明 显 增 加 。 主 要 原 因 是 ： 一 方 面 ， 电 站 采 取 长 效 补 偿 方 式 ，移 民 户 土 地 资 源 减 少 ， 发 放 的长 效 补 偿 费 用 花 费 在 耕 种 、经 营 上 的 部 分 减 少 ；另 一 方 面 ，长 效 补 偿 方 式 把 移 民 劳 动 力 从 传 统 耕 种 上 解 放 出 来 ，加 之 电 站 建 设 的 原 因 ，增 加 了移 民从 事 其 他 非 农 产 业 的 机 会 ，使 移 民 多 增 加 一 份 收 入 。 2 ． 2移 民户 与 非 移 民户 生 产 生 活 水 平对 比 分 析 ( 年 ) 2 ． 2 ． 1 生产水 平及 原 因分 析 ( ) 劳 动 就 业 情 况 。 移 民 户 与 非 移 民 户 对 比 ， 劳动 力 就业情 况不 存 在 明显 差 别 ；移 民户 劳 动 力 从 事 非 农 行 业 所 占 比 例 略 高 于 非 移 民 户 。 主 要 原 因 是 受 电 站 建 设 的 影 响 ， 移 民 户 从 事 非 农 行 业 的 机 会 大 大增 加 ，并且 实行 长 效 补 偿 后 ，有 剩 余 劳 动力 从 事 非 农 行 业 ，增 加 收 入 。 ( ) 生产 资 源 拥 有 情 况 。 移 民户 人 均 耕 地 资 源 低 于 非移 民户 ，人 均 牲 畜 饲 养 数 量 高 于非 移 民户 。 主 要 原 因 是 电 站 建 设 征 占用 土 地 后 ，实 施 长 效 补 偿 政 策 ，不 再 为 移 民 配 置 等 量 的 耕 地 ， 因 此 人 均 耕 地 资 源 减 少 ，虽 然 对 移 民 户 的 养 殖 有 些 影 响 ， 但 通 过 几 年 的 生 产 恢 复 ， 移 民 户 牲 畜 养 殖 量 在 逐 步 增 加 。 2 ． 2 ． 2 生 活水平 ( ) 居 住 条 件 。 移 民户 搬 迁 后 居 住 面 积 高 于 非 移 民 户 。 从 住 房 结 构 上 看 ， 移 民 户 住 房 主 要 以 砖 木 结 构 为 主 ， 非 移 民 户 住 房 主 要 以 土 木 为 主 ， 总体 房 屋 质 量 高 于 非 移 民 户 。 主 要 原 因 是 由 于 电 站 建 设 ，对 移 民 房 屋 进 行 补 偿 补 助 ，搬 迁 的 移 民 均 新 建 房 屋 ， 因此 从 住 房 结 构 到 住 房 面 积 都 得 到 改 善 。 ( ) 环 境 卫 生 条 件 。 移 民 户 居 住 环 境 条 件 优 于 非 移 民户 ，生 活 污 水 和 生 活 垃 圾 集 中处 理 率 高 。主 要 原 因是集 中安 置 点 通 过 统 一 规 划建 设 ，卫 生 设 施 得 到 改善 ；另 一 方 面 ，居 住 条 件 及 环 境 的改 善 也 在 逐 渐 改变 移 民 的生 活 习 惯 ，更 多 的移 民采 用 更 为 卫 生 的 污 水 和 生 活 垃 圾 处 理 方 式 。 ( ) 基 础 设 施 。与 非 移 民 相 比 ，移 民户 稳 定 用 电户 比例 、电视 安 装 率 等 都 高 于非 移 民户 。基 础 设 施 条 件 的 改 善 主 要 原 因 是 移 民 集 中 安 置 点 的 基 础 设 施 配套 建设更 加完 善 。 ( ) 社 会 服 务 设 施 。 与 非 移 民 户 相 比 ， 移 民 户 距离 最 近文 化 教 育 点 、医疗 卫 生 点 、商 品集 贸 区 的 距 离都 比非 移 民 近 。移 民距 离社 会 服 务 设 施 点 距 离 缩 短 主 要 是 由 于 集 中 安 置 点 的 社 会 服 务 设 施 有 所 改 善 。分 散后靠 安 置 的 移 民户 距 离 社 会 服 务 设 施 的距 离 比较远 的 ，但 交 通 路 况 条 件 都 得 到 改 善 ，要 优 于 非 移 民户 。 ( ) 家 庭 收 入 。 移 民 户 人 均 纯 收 入 高 于 非 移 民 户 。 由 于 移 民 搬 迁 后 ，享 受 长 效 补 偿 政 策 ，逐 年 补 偿 费用 的发 放 ，使 得 移 民 的 转 移 性 收 入 大 幅增 加 ； 同时 ，在 电站 工程 建设 期 间 ，大 量 外来 人 口的涌 人 ， 使 得 离 工 程 建 设 点 距 离 较 近 的 移 民 有 机 会 挣 取 更 多 其 他 方 面 的 收 入 。 3 移 民搬迁安置生产生活水平恢复评估结论 梨 园水 电站 移 民搬 迁 后 ，劳 动 力 就 业 情 况 和 生 产资 源拥 有情 况 都 发 生 了 变 化 ，虽 然 耕 地 等 生 产 资 料有 所减少 ，但 电站 和 部 分 移 民工 程 建 设 给 移 民 提 供 了 一 些 打 工 机 会 ，使 劳 动 力 从 事 非 农 行 业 的 比 例有 所提 高 ，移 民 的工 资 性 收 入 也有 所 提 高 ，长 效 补 偿 费 用 按 期 发 放 和 领 取 ，部 分 移 民 还 领 取 了 后 扶 资金 ，基本 生 活 得 到 了保 障 ；搬 迁 后 移 民 新 建 了 房 屋 ，居住 面积 和 居 住 条件 有 所 提 高 ，生 活 环 境 有所 改 善 ，搬 迁 后 ，移 民 户 的 人 均 纯 收 入 较 搬 迁 前 有 明 显 增 长 ，人 均 纯 收 入 均 已 满 足 规 划 目标 人 均 纯 收 入 的要 求 ；大部 分基础 设 施 和 专业 项 目改 ( 复 ) 建 工 程 已 完 工 并 投 入 使 用 。 综 上 所 述 ，梨 园 水 电 站 建 设 征 地 移 民 安 置 实 施 工 作 正 在 按 计 划 有 序 推 进 ， 已 安 置 的 移 民 生 产 生 活 水平 已经恢 复 并在逐 步提 高之 中 ，做到 了 “ 使 移 民生 活 达 到 或 者 超 过 原 有 水 平 ”的要 求 。 参考文献 ： [ ]徐静 ，郭万侦． 多指标综合评价法在水 电移 民生产生活水平评价 中的应用[ J ] ．四川水力发电 ， ( ) ： -8 4， ． [ ]曾晶．移 民生产生活水平评价指标体系研究 [ J ] ．水利水 电快报 ， ， ( ) ： 一 ． [ ]崔洪梅 ， 姚凯 文．基于 聚类分析 的工程 移 民收入水平 恢复评 价 [ J ] ．水力发电 ， ， ( ) ： ．． [ ]邵慧敏，张春美 ，曾庆连 ．万安水库移民收入和生活水平 恢复的 评价与分析[ J ] ．人民长江 ， ， ()： 一 ． [ ]龚和平．水 电工程移民问题与对策探讨[ J ] ． 水力发 电， ， ( ) ： 一 4 ， 3 O ． ( 责任编辑 陈 萍) e r⋯4 』 田