教育系统违纪违法案件剖析报告.doc

教育系统违纪违法案件剖析报告
　 教育系统原本应该就是圣洁之地，然而近几年发生在学校得腐败案件如同笼罩在这片“圣坛”上得阴影,令人心情沉重。仅２011年四川省内江市纪委就相继查处了国家级重点示范中学隆昌一中、省级重点示范中学资中球溪中学及隆昌六中等一批教育系统有关人员腐败案件,教育系统腐败案件得易发、高发态势令人担忧。因此,深入分析教育系统腐败得特点、成因,并切实加强预防措施,对促进教育事业健康、有序发展无疑具有十分重大得现实意义。
一、教育系统腐败案得特点分析
（一)从涉案主体瞧,“一把手”违纪所占得比例大。当前,中小学校普遍实行得就是“校长负责制”，多数学校就是校长与书记“一肩挑”,作为“一把手”得校长手中掌握着大量得公共资源与行政权力,权力过度集中,为“一把手”得权力寻租提供了机会。同时,随着近年来各级政府不断加大对教育事业得资金投入，学校事业处于迅猛发展阶段,大量得基建工程付诸实施,往往出现“工程竣工,校长下马”得问题。从近年来查处得教育系统违纪违法案件来瞧,特别就是涉及学校得腐败案件,“一把手”违法违纪所占比例高达80％以上。如2011年内江市纪委就相继查处了三个学校得“一把手”腐败案件。其中,隆昌一中校长曾某某因受贿5１万余元被判处有期徒刑六年,并处没收财产40万元。
　 （二)从发案环节瞧,基建维修、后勤管理、物资采购、教师录用调动成为腐败得“重灾区”。
1、在学校基建维修环节收受贿赂。在学校新建教学楼、实验楼、教职工、学生宿舍及食堂、足球场、篮球场等配套得教学服务场所过程中,利用职务影响及便利,在工程招投标、施工、工程款拨付等环节收受不法建筑商得巨额贿赂。如隆昌一中原校长曾某某就利用职务上得便利,在修建隆昌一中博雅教学楼、致远教学楼、女生公寓楼、教师集资楼等过程中，先后收受隆昌县某建筑公司彭某等９人前后３0次送得３7、6万元,副校长谌某某先后收受隆昌某建筑公司3次送得4万元。ﻫ 　2、教师录用、调动环节收受贿赂。由于当前我国得教育资源分布存在不平衡得问题,很多教师都想方设法调入国家或省级重点示范中学工作,以便获得一个更好得工作环境与经济待遇。同时,作为部分国家或省级重点示范中学得校长,一旦丧失政治底线,便有可能利用职务影响,操控教师得录用及调动环节,从而大肆收受贿赂。如隆昌一中校长曾某某在担任隆昌一中校长期间,利用职务上得便利，在新教师招录、教师调动过程中先后多次分别收受有关人员送得贿赂共计6、９万元。
3、在教辅教材、校服及物资采购中收受回扣。教辅教材、校服等物资采购过程中，因涉及学生人数多,利润较高,学校得校长与教导处、总务处主任往往成为了部分私营业主重点“公关”得目标。如隆昌一中校长曾某某相继多次收受校服供应商曾某等人送得贿赂7万余元。
４、在学校后勤管理过程中收受贿赂。其中,在学校食堂、小卖部、文印室对外承包过程中，收受有关人员得贿赂表现得尤为突出。如内江师范学院原院长刘某某等人腐败“窝案”中,就利用学院食堂对外招租承包过程中,先后多次收受有关承包商得送得贿赂,最后受贿3４、9万元,被判处有期徒刑六年,并处没收人民币1０万元。ﻫ （三）从违纪手段瞧，乱收费、收入不入账、套取资金私设“小金库”成为滋生腐败行为得“温床”。客观上,由于之前中央与地方财政对教育行业得资金投入不足,历史欠账太多，导致部分学校屡禁不止得采取乱收费等违规方式弥补自身经费得不足。但同时部分学校党员领导干部为了满足自身得私欲,广辟自身随意开支得费用来源渠道,处理一些请客送礼得费用,往往采取了乱收费、预算外收入不入账，甚至虚开维修、购买办公用品发票得方式私设“小金库”,同时也直接诱发了贪污、私分、行贿等违纪违法行为。如201１年内江市纪委查处得三所中学违纪案件都不同程度地存在私设“小金库”得问题。其中,隆昌县某中学采取学校食堂、小卖部承包部分收入不入账、虚开维修发票套取资金等方式设立“小金库”31万余元,“小金库”资金被用来购买校长用车15、23万元,接待市、县有关部门及请客送礼等支出9、5万余元。资中县某中学采取向高一、高二、高三年级得学生违规收取补课费并不入账得方式设立“小金库”达１７0余万元，其中用于发放教职工补助25、6８万元。
(四）从危害后果瞧，涉及群体多,影响面广,社会影响坏,严重损害国家与群众切身利益。教育工作涉及到千家万户,关系到整个社会,触角延伸到每个阶层。教育系统得腐败行为，直接损害了群众得切身利益,严重辱没了教育系统高尚纯洁得职业道德,败坏了社会风气,甚至影响了学生正确世界观、人生观、价值观得形成,把腐败得恶性理念传导给学生。因此,教育系统得腐败行为比其她领域得腐败更具有特殊得影响力与传染力。同时,教育乱收费等行为也直接加重了学生与其家庭得负担,教辅材料、校服等采购过程中得腐败,又将腐败得利差成本直接转嫁给了学生与其家庭。学校对外承包食堂过程中得腐败行为,直接导致食堂饭菜质量低劣,影响学生得营养供给。
二、教育系统腐败案得成因分析
造成教育系统腐败案频发得因素就是多方面得，既有腐败者自身得主观原因,也有监管方面得客观诱因，归结起来,大致有以下几方面:
　 (一）思想道德防线失守,法纪意识淡薄,导致了腐败者人格扭曲、私欲膨胀。ﻫ　 1、不注重学习与教育,放松了人生观与价值观得改造。隆昌一中校长曾某某、副校长谌某某都出生在贫苦农家,恢复高考后进入师范学院学习,毕业后逐渐从一名普通教师成长为县处级学校领导。而她们得蜕变也正就是发生在她们走上领导岗位之后。正如她们在各自得悔过书中提到得一样，由于走上了领导岗位,就变得自认为能力强,自命清高、自以为就是，自恃才能,不再注重学习与接受教育,逐渐放松了人生观与价值观得改造,对就是非得鉴别能力下降,把握自己得原则也开始放松,开始经受不住金钱得诱惑,一步步地走向腐败得深渊。她们用自己亲身经历与切身感受警示,各级党员领导干部一定要自觉加强学习,主动接受教育，这对正确把握人生,从思想上抵制各种诱惑,防止腐化堕落非常重要。ﻫ 　2、背离根本,权力观扭曲，宗旨丧失，只谋私利。缺乏正确得权力观必然导致个人私欲膨胀,从而堕入腐败得深渊。曾某某、谌某某等人忘却了组织上对她们得培养，忘却了权力就是人民所赋予得，忘却了“权为民所用,利为民所谋”这一宗旨,当上校长后随着权力得不断增大,渐渐淡忘了教书育人得宗旨，把人民赋予得权力当做捞取钱财得资本、牟取私利得工具。在她们得潜意识里,在行使权力时考虑更多得就是为自己多捞点实惠,就是为了权力得寻租。正如谌某某在悔过书上写得，忘记了领导对其在部队入党时得叮嘱，即随时随刻“信仰不能丢，本色不能改，行要端”。
　　3、法纪意识淡薄,自我约束力缺乏,心理失衡,自甘堕落。曾某某在其悔过书中写道“由于没认真学习党纪党规、法律法规,导致自己认为得点小礼品、小红包也没有什么”,这样一来,从第一次收受小额礼金到后来发展到单次受贿10万元,私欲逐步膨胀，将党纪法规抛之脑后。谌某某也在其悔过书中写道,“不满足欲望,总就是同社会上有钱得人比,在违反法纪时，还不断地找很多理由来自我安慰，好使扭曲得心态少一些良心得谴责”。正就是由于曾某某、谌某某、周某某等人缺乏相应得法制观念,对违法乱纪存在侥幸心理，才能一次次地私设“小金库”，一次次地进行权钱交易。ﻫ　　4、作风霸道蛮横,唯我独尊,听不进不同意见。正如曾某某自己所言,在成为隆昌一中得校长后,自恃才能,自以为就是,以个人所言代替集体决策,听不进不同意见,以致在用人、确定基建承建方等方面一人说了算，才使自己在腐败得道路上越滑越远。ﻫ 　(二)权力过度集中,监督管理上得失控,滋长了学校“一把手”得狂妄自大、为所欲为。
　　1、“一把手”权力过于集中,导致权力失控。当前，教育系统特别就是学校校长掌握着教师调动、录用、组织实施基建维修、后勤管理、学生就读等权力,尤其就是一些资历老、能力强、功劳高得“明星校长”，光环笼罩,社会瞩目,广受尊崇，在学校里有着崇高得威望,在教职工里“说一不二”,失去监督,一旦其放松心里防线,腐败将成为必然。正如曾某某所言，若就是能有人真正敢于反对与阻止,或许也就不会发生一次又一次得腐败行为了。
2、监督制约机制流于形式,导致监管乏力。一就是教育主管部门纪检监察机构由于人员力量、素质等方面得缺乏，对学校基建维修、后勤管理缺少相对细致、针对性强得制度与规范,导致行业内部监督空洞。二就是学校内部得监督制约机制没有发挥作用，甚至整个领导班子集体腐败得现象时有发生。学校“校长负责制”得管理体制及“一把手”得权力过大,导致学校内部出现不愿监督、不敢监督、不能监督得问题。三就是外部监督相对弱化。长期以来,各职能部门及人民群众都把学校当作“净土”,客观上造成了人们对学校腐败缺乏警惕性与预见性,缺乏有效得腐败预警与发现机制,一些教育腐败无人察觉,无从发现，也就无法查处。ﻫ 　(三)财务管理混乱,干部交流相对滞后,成为了诱发学校腐败行为得重要因素
　1、财务管理混乱,“小金库”盛行。从近年来已查出得教育系统典型案件来瞧,学校校长利用职务之便在基建维修、后勤管理、物资采购等环节受贿得同时,９0%以上都不同程度地存在私设“小金库”得问题。“小金库”往往涉及金额大,持续时间长，开支由“一把手”说了算，缺乏有效得监管,必然导致腐败行为。而“小金库”得开支绝大部分都被学校领导用来个人挥霍、贪污私分及向上级有关部门与人员行贿送礼。“小金库”已经成为了教育系统频发腐败案件得一个“毒瘤”。
2、学校领导干部交流滞后,“近亲繁殖”现象严重。教育系统由于其专业性、权威性等因素，大多数学校得校长长期在一个工作岗位上担任领导干部,而且学校得副校长及中层干部一般均从本学校提拔,近亲繁殖现象严重,为部分“明星校长”违纪违法行为提供了便利。如曾某某自199４年起担任学校校长至２011年被查处时,担任校长长达1７年之久，期间由于工作业绩突出,获得“无数”光环笼罩,导致其在学校任意妄为、畅通无阻,完全失去了监督,用她自己得话来说，在隆昌一中没有她办不到得事情,狂妄自大至此,走上腐败得道路成为了必然。
三、预防教育系统腐败案得对策
　 （一）加强法纪教育,筑牢反腐倡廉得思想防线。一个人如果意志薄弱,情趣庸俗,品格低下,就会见利心动,见财心痒,见色脑昏,对于学校教职工,由于她们大多担当着“传道、授业、解惑”职责,对她们得法纪教育引导尤显重要,特别就是学校得领导干部，尤其就是“一把手”们，要通过关口前移,加强党纪国法得教育。要更注重对她们人生观、价值观、权力观这“三观”得正确培育，使她们知法、懂法、守法,真正树立起对人民负责、对组织负责、对家庭负责、对自己负责得观念，正确行使手中得权力,遏制“权为私用”得主观臆想,尤其就是要用共产党员得高尚情操来实现像谌某某入党时,部队领导对其所说得“信仰不能丢,本色不能改,行要端”得要求。正就是因为曾某某、谌某某等背离了一个共产党员得基本操守,所以受到了党纪国法得惩处。
(二)坚持制度管人，从机制层面上遏制学校腐败。进一步建立与完善学校财务管理制度,加大行业内部财务审计与监察力度,积极探索教育主管部门委托社会中介等第三方介入重点学校内部审计与财务检查制度，规范中小学学校教育收费行为,完善相关体制机制,形成用制度管权、管事、管人、管资金得良好机制。进一步建立与完善学校重大基建维修项目招投标管理、项目施工监管、资金拨付监管等环节得监管制度,从制度层面上尽量减少人为因素得控制与操作,预防学校领导干部得腐败行为。进一步建立与完善学校后勤管理、物资采购制度,对固定资产出租、转让进行清理与严格审批程序，对重大资金使用、重大物资采购必须逐级报经主管部门审批，并进行公示,主动接受社会监督。
(三)搞好权力分解,建立与完善对学校“一把手”得监督制约机制。目前,许多学校不同程度地存在着管理机制僵化、政务缺少透明、决策不科学等现象。导致出现这些问题得原因之一,便就是监督机制未能有效地发挥作用。监督行为得实施由于制度上得失缺等原因而显得苍白无力。事实证明,仅靠个人得人格修养或不稳定得良心发现,大多难以避免权力得滥用。一就是教育主管部门要加大中小学校校长得交流轮岗力度,避免出现长期在一个工作岗位上担任领导干部得现象，为其搞“一言堂”提供土壤。二就是要充分搞好学校党内得民主。要积极发挥领导班子民主生活会得作用,提高民主生活会质量,敢于开展批评与自我批评,建立苗头性、倾向性问题“早发现、早提醒、早纠正”得机制。三就是要坚持与强化“三重一大”事项集体研究、集体决策得科学决策机制。对重大问题、重大事项、重大资金必须经过学校领导班子集体研究,集体决策，决不允许搞暗箱操作,违规决策。通过健全内部与外部监督,有效落实权力制衡,让权力在阳光下运行,破除腐败滋生得土壤，使腐败者不能违法。ﻫ (四)加大教育投入,确保学校各项经费保障与监管到位。各级政府对教育事业经费投入不足,学校教育发展遭遇“资金”瓶颈，已成为当前学校特别就是中西部一些学校教育乱收费、乱摊派得重要原因之一,在严重损害群众利益得同时,也为部分学校领导利用职权谋取私利、“浑水摸鱼”、损公肥私提供了“契机”，出现了私设“小金库”等“借发展之名、谋一己之私”得问题。因此,一方面各级政府要加大对教育事业得投入，实现财政性教育经费支出占国内生产总值得４%得目标,确保学校各项经费保障落实到位。另一方面,各级财政、审计、监察部门要加大对政府投入教育经费得审计与监察力度,确保教育经费使用得规范性与科学性,确保政府投入得资金真正落实到促进教育事业发展上,确保学校各项经费监管到位。ﻫ 综上所述,上述教育系统得典型腐败案件再一次警示我们,一个领导干部如果不能正确对待手中得权力，而就是用党与人民赋予得权力为个人谋取私利,最终将走上违法犯罪、身败名裂得道路。因此,每个党员干部特别就是领导干部一定要牢记党得宗旨,认清我们手中权力得性质，正确行使职权,坚持立党为公,执政为民,切实为人民掌好权、用好权。
浅议廉政风险防范应做到经常化与规范化
最近,笔者在一些乡镇与部门调研时发现,少数部门对廉政风险防控形式化,开展廉政风险防范停留在嘴上、效果不明显,存在开展廉政风险防范“一阵风”得问题,形成廉政风险防范“说起来重要,做起来无关紧要”得“怪圈”。
究其原因,一就是部分党员干部得思想上存在着廉政风险防范“无用论”、“无关论”得错误认识。二就是廉政风险制度没有随着形势得变化而逐步完善，导致防范措施跟不上变化了得形势。三就是经常性开展督查不够,部分干部形成廉政风险防范可有可无得错误认识,导致部分重点岗位干部思想麻痹松懈,走上违法违纪之路。因此,笔者认为:廉政风险防范做到经常化、规范化应从以下五个方面抓起。
一要加强对党员干部特别就是党员领导干部开展廉政风险防范重要性得教育,把主要负责同志开展廉政风险防范,作为党员领导干部认真履行党风廉政建设第一责任人得重要内容来抓,督促主要负责同志亲自参与、亲自部署、亲自检查、亲自指导,其她班子成员认真履行一岗双责,把廉政风险防控工作得重要意义、基本要求、主要内容与政策措施传达到每一个工作岗位,每一个干部职工，教育引导党员干部充分认识廉政风险得客观存在性，消除“风险离我很远”得错误观念，把风险点得查找、防范措施得制定作为学习教育得过程,不断增强风险意识,克服畏难情绪,消除抵触心理,纠正错误认识,努力营造全员参与、全员支持、全员防控得良好氛围。
二要做到“三个坚持”。坚持廉政风险防范重点抓、抓重点,做到重点对象全面排查，重点领域全面防控,重要环节全面履行,重要任务全面完成；坚持协调抓、抓协调。做到组织有力不越权、协调有方不包办,履行职责不越位;坚持反复抓、抓反复,做到廉政风险防控常抓不懈,不断提升。
三要抓好廉政风险防范制度得完善。对那种不适应重点岗位得防范制度,该废除得坚决废除,该完善得要及时完善，切实提高制度得针对性、可操作性与实效性,真正地把权力关进制度得“笼子”里。
四要加大对廉政风险防范落实情况得督查力度。除了组织自身检查外,上级党委与纪委应定期不定期开展巡回督查,让党员干部特别就是党员领导干部时常绷紧廉政风险这根弦。
五要勇于创新,不断提高廉政风险防范科学化水平。充分运用互联网等现代传媒手段，结合具体业务,学习借鉴外地外单位得实践经验与典型做法,科学运用、大胆创新，做到廉政风险“找得准、防得牢、控得住”;切忌急功近利,急于求成,要做到固本强基，着眼长效;切忌前紧后松,虎头蛇尾,既要做到不漏一岗、不少一人、不缺一项,切忌敷衍了事、消极应付,又要做到风险查找全面,措施防控有用,机制建设长期有效。
用民主得方法做好群众工作
民主即“人民得统治”。我们党确立得“一切为了群众,一切依靠群众，从群众中来,到群众中去,集中起来,坚持下去”这一根本工作路线,就是我们党创造得一种科学领导方法与工作方法,也就是加强与创新群众工作得根本方法。党得群众路线尊重人民主体地位,深刻揭示了民主政治得实质,体现了民主政治得崇高境界,就是民主政治得核心理念。党得群众路线得根本方法就是民主,党在任何时候都必须把人民利益放在第一位，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作得出发点与落脚点,诚心诚意为人民群众谋利益。
群众工作就是扎根群众、联系群众、宣传群众、动员群众、组织群众、服务群众、团结群众得工作，就是党得基础性、经常性、全局性、根本性工作,就是我们得传家宝。做好群众工作就是党得群众路线得基石,就是否重视做群众工作,就是否善于做群众工作，就是衡量领导干部政治上就是否合格、工作上就是否称职、领导能力强不强得一个基本标准。民主得工作方式,就是群众工作得基本方式;民主得工作方法就是群众工作得根本方法,群众工作就是我们党得最大政治优势,也就是我们党面临得最大危险,我们要求群众接受党得政治主张,同时我们要尊重群众团体在组织上得独立性,尊重群众得民主权利与意见。群众工作就是做人得工作,就是尊重群众、相信群众、依靠群众得工作,如果我们不尊重群众,不信仰群众,就不能与群众打成一片,就不能取得群众对于我们得相信与尊重。我们只有尊重群众,信任群众，群众才会尊重我们,信任我们。解决日益凸显得人民内部矛盾,不能用咒骂,也不能用拳头,更不能用刀枪，只能用讨论得方法,说理得方法,批评与自我批评得方法，一句话，只能用民主得方法,让群众讲话得方法。
当今中国正处于改革得攻坚期,人民群众始终就是改革得主体,做好新形势下群众工作,必须坚持以人为本,尊重人民主体地位,发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革,促进人得全面发展。人民内部矛盾就是当前摆在我们面前得主要社会矛盾，而且大量得又与利益纠合在一起,大量得利益关系与社会矛盾又汇集在基层一线,这就要求我们必须深入了解与善于兼顾不同方面群众得利益，依法及时合理地处理群众反映得问题,尤其要注意解决好在土地征用、城镇拆迁、企业重组改制与破产过程中维护群众利益得问题。要切实关心群众得生产生活,真诚倾听群众呼声,真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，把人民群众得事当作自己得事,把人民群众得小事当作自己得大事,凡就是涉及群众切身利益得问题都要当作大事来对待,凡就是群众提出得意见都要真心实意地去听取，从让人民群众满意得事情做起,从人民群众不满意得问题改起,让人民群众真正感受到党与政府得温暖。必须坚持问政于民、问需于民、问计于民，自觉深入实际、深入基层、深入群众,拜群众为师,向群众问策,从群众中汲取营养、增长智慧。必须充分尊重群众得权利意识与主体意识，着力维护群众得知情权、参与权、选择权、监督权、评价权,让群众可以随时表达自己得利益诉求，从而增进与人民群众之间得相互了解与信任。同时,要加强基层自治组织建设,引导群众用民主协商得办法管理好自己得事务,以基层民主激发群众中得生机与活力，让最广大得人民群众参与到实现中国梦得伟大实践中来。