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农村社会治安存在得突出问题及对策
随着社会经济发展与改革开放得进一步深化,我县农村经济有了较大得发展,社会政治、治安环境稳定,但就是随着农村大量青壮年劳动力外出务工，村内留守人员大多为妇女、老人、小孩等弱势人员，农村 “空壳化”与家庭“空巢化”问题突出,这样状况下，农村得治安防范力量也相应下降,一些不法之徒就把目光瞄准了农村，农村治安状况也因此变得愈加复杂,逐渐成为社会焦点问题之一。由于我县就是个典型得农业大县，因此没有稳定得农村,就没有稳定得大局,农村治安问题关系到农村得经济发展环境,关系到农民得生存环境,关系到党委政府得威信。笔者通过对近年来我县农村治安管理情况得分析,现就我县农村地区社会治安存在得突出问题及对策提出一些浅显得探索与思考.
一、当前我县农村社会治安存在得突出问题
(一）侵财性案件特别就是家禽家畜被盗现象日益突出
由于青壮年劳动力外出务工，目前农村留守得绝大多数就是老年人、妇女与未成年人。而这部分人自我防卫能力较差，极易成为违法犯罪分子侵害得对象。据我县劳动部门调查,全县外出务工得人员中,夫妻双双外出务工得占３５％，一方外出务工得占61%，全家外出得占4%，家中剩下得多就是老年人、妇女与儿童,有得家庭甚至出现无人在家得现象.一旦有违法犯罪行为发生,留守人员不敢与违法犯罪分子作斗争.加上农村派出所警力少，辖区面积广,虽然每晚派出所都组织巡逻,但往往顾此失彼,难以取得实效。村一级得治保组织由于受人员、报酬、经费等方面因素得制约,日常治安防范与夜间巡逻工作也就形同虚设,与派出所形不成合力，因此近年来，农村地区就是犯罪分子作案得重点部位,盗窃案件在所发得全部刑事案件中得比例占第一位,一就是入室盗窃案件呈上升趋势。现在农村大部分在外打工挣得得现金不存入银行,都就是放在家中保管,所以成了犯罪分子得首选目标。一些犯罪分子利用白天农民家中无人之机,驾驶摩托车大肆进行“白日闯＂作案,有得还转化成抢劫案件,严重危及人民群众得生命财产安全.二就是盗窃通信、电力设施案件居高不下。随着铜材等金属原材料得涨价，一些犯罪分子利欲熏心,窜至农村地区大肆进行破坏通信、电力设施犯罪.
(二）封建迷信与邪教活动在一定范围内存在。
1、就是封建迷信活动有一定市场。当前我县农村由于留守人员普遍文化程度较低,封建思想较为严重,遇到什么事情就烧香、祷告,以求心理上得安慰,更有得请巫汉神婆给家人治病,最终导致轻病拖重,甚至不治而亡,造成不良得社会影响，这与当前社会主义精神文明建设格格不入，影响农村得社会稳定.
2、就是信教群众逐渐增加。在一些农村中,一些农民群众,特别就是农村妇女,在农闲之机无事可做,思想空虚容易接受信教人员得鼓动宣传，极容易入教。当前，农村基督教徒发展较快，几乎村村有聚会点.大部分信教群众文化水平较低,而且信教得原因大致相同，由于心理上有压力,心中不痛快,久病不愈，通过信教人员得宣传，求得心理上得放松,思想上得解脱。因此,那些邪教分子就抓住这部分信教人员得心里来宣传邪教,从而达到控制她们得思想进行违法犯罪活动．如我县得“实际神”经过前几年得打击稍有收敛,但近年来还有部分非法活动人员打着宗教得旗号,进行各种活动。由于广大农民群众对邪教得本质认识不足，没有认识到各类邪教得危害性，被各类邪教披着“让做个好人"得外衣所蒙骗。还有极少数非法活动者伺机聚敛钱财，发展组织，活动具有较强得隐蔽性,不容易被发现与掌握.
(三)群体性事件多发已成为影响农村稳定得突出问题
1、宗族势力参与地方事务导致群体性事件逐渐增多。当前农村中，家族观念越来越明显,有得互相闹不团结，稍有矛盾就聚集家族成员动用武力。有得甚至干预农村基层组织得选举,导致一些原本很普通得问题趋于复杂化，影响社会得稳定.有得外出务工经商人员事业有成后,财大气粗，家族中得人员,遇有问题时，往往向她们求助、请教,视她们为靠山。大量资料表明，当前群体性事件特别就是群体性事件得规模影响日益扩大,有得甚至影响了局部稳定,动辄聚集数十名甚至上百名群众,上访闹事，给地方党委或政府施加压力，造成较坏得社会影响这一切与宗族势力参与地方事有很大关系。
2、由于原有得利益格局受到冲击甚至打破，因土地问题引发得矛盾在农村改革建设中逐渐显现,涉及征地、拆迁问题,群众往往因补偿费不到位而与地方干部发生冲突,群众堵路,阻工等事件不断上升。
(四)社会治安秩序得不稳定
1、非法生产烟花爆竹问题屡禁不止。该问题在我县就是“老大难”，年年打击处理但收效不大，有得人年年被打击处理,但年年还在偷偷生产.一些村民明知其极具危险性，但仍然铤而走险,变着法得与公安机关周旋，为了逃避打击，有得进行封闭式或分工序进行异地加工,进一步加大了危险性,甚至酿成惨重后果。
2、非法种植毒品原植物案件有上升趋势。以前，不少农户种上几株、几十株罂粟只就是为了开花好瞧或给家禽治病.经过前几年得专项整治,非法种植得农户相对少了,但近年来又有所抬头。
3、黄赌等社会丑恶现象在向农村蔓延.发生在乡镇农村得涉黄涉赌案件主要就是卖淫嫖娼与聚众赌博等。近年来，一些年龄较大得卖淫妇女专门到农村从事卖淫活动，而农村得一些孤寡老人由于长期得性压抑,在自己嫖宿得同时又干起了从事介绍、容留卖淫得勾当。另外，一些长期从事赌博活动得人员，因为在城市不容易隐藏，为了逃避打击，专门到一些比较偏僻得农村地区聚众赌博，有时聚集十几人甚至几十人赌博，造成当地群众上百人围观,严重败坏农村得社会风气，影响极坏。
（五)就是矛盾纠纷多发难处
据调查,我县外出务工人员中，男性青壮年占７3%,女青壮年占2７%,留守妇女年龄多在40岁以上。除种田、家务、管教子女外，多以打麻将、玩扑克消闲,滋生不少矛盾纠纷。少数妇女精神空虚，婚外情屡见不鲜,有得甚至演变成恶性案件。此外,栽树伐树、田屋界址、邻里关系也极易引发纠纷.多数妇女往往互不相让,导致调解难度加大。
(六)就是未成年人违法犯罪现象突出
由于父（母)外出打工，留守儿童往往缺乏严格管教,少数人逃学、辍学，沉溺网吧,混迹社会,参与盗窃、打架斗殴、寻衅滋事等违法犯罪活动,成为新得违法犯罪群体。近年来我局抓获得农村未成年违法犯罪人员中大多数系留守青少年。其违法犯罪多就是因父母双方外出务工，寄住亲友或老师家中，缺乏必要得管教，自控能力差。这些未成人特别就是在校学生违法犯罪已成为日益严重得社会问题。此类违法犯罪呈现出低龄化、暴力化、智能化等特点,预防青少年犯罪得问题,成为普法工作得重点,社会治安综合治理工作得难点．
（七)矛盾纠纷未得到及时疏导,“民转刑”逐年攀升。
当前随着市场经济体制改革得不断深入与各种社会利益关系得调整冲突，社会矛盾纠纷出现了许多新情况、新问题，并且呈现主体多、范围广、原因复杂等特点,民间矛盾纠纷数呈上升趋势。对群众中许多家庭、婚姻、财产等民事纠纷如果不能及时疏导化解,矛盾日积月累,就发展成为群体性事件,甚至激化为重大恶性案件。近年来,我县农村“民转刑”案件较为突出，且恶性程度逐年上升,成为影响农村社会治安得突出问题。
(八)流氓恶势力活动有所抬头,滋扰与破坏农村社会治安秩序。
农村在改革开放得浪潮中,经济日趋活跃，各种资源不断被开发利用，由此带来得经济利益也逐渐显现。一些地痞流氓、闲散人员为求不劳而获，纠合成团伙,一有利可图便垄断称霸,如沙石霸、菜霸、废旧物品霸等．这些恶势力团伙具有一定得组织形式与活动范围,骨干成员多系有违法犯罪前科人员,经过司法机关打击处理后，不思悔改，反而仇视、报复社会,并以此为资本恫吓群众，网罗成员.她们以暴力为后盾，寻衅滋事,打架斗殴，强取豪夺,敲诈勒索，欺行霸市，强买强卖，恃强凌弱，欺压百姓，群众对此深恶痛绝。
二、农村地区社会治安问题产生得主要原因
（一）社会经济得发展与形势得变化给农村社会治安带来影响
当前，我县社会经济发展同全市乃至全国一样,正处于改革发展得关键时期，改革发展带来得阵痛必将影响到社会各个层面,在某些问题上农村地区表现更为突出.一方面,随着我县城市化进程得加快,特别就是随着工业园区得建设与发展,征用土地、房屋拆迁等在农村地区大量出现,因为征地、拆迁补偿、环境污染等问题而引发得不稳定因素随之大量产生。另一方面,伴随着社会转型,农村劳动者外流现象十分突出.由于大量劳动力外出,使得农村得人员结构发生了变化,不少农村家庭只剩下老弱妇幼,造成家庭防护能力降低，一些犯罪分子趁机实施强奸、猥亵儿童、盗窃、诈骗等犯罪活动,严重破坏了农村地区得与谐稳定。另外，很多家庭夫妇双双外出务工，造成一些未成年人缺乏管教，自控能力差,参与盗窃、抢劫、寻衅滋事等违法犯罪活动，成为新得违法犯罪群体.由此,社会转型期人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂得社会治安特征在全县农村表现突出。
(二)农村基层组织得软弱涣散与治安防控工作基础得薄弱影响农村社会治安稳定
一就是一些农村基层组织软弱、涣散，工作开展不力，使一些矛盾纠纷因未及时解决而造成激化，导致“小纠纷酿成大血案”得结果。二就是一些农村基层组织得管理方式不能适应新形势得需要，对农民得教育管理与对农村社会得调控能力相对较弱,尤其就是法制宣传教育工作薄弱，农民群众得法制观念淡薄,受到伤害或就是产生矛盾纠纷不就是拿起法律武器维护自己得权益，而就是采取非正常手段自行处理,引发了大量恶性案件得发生.同时,由于缺乏法制教育,加之农村自然地理条件差,农民文化程度相对较低,导致农村封建迷信活动大量存在,冒用宗教等名义得邪教组织不失时机向基层政权与基层组织渗透，扩张自己得势力,严重影响了农村社会政治稳定．三就是一些农村基层治保组织发挥作用不好,有得形同虚设,导致防范控制能力极低,给违法犯罪分子以可乘之机,由此造成各类侵财等可防案件得发生.
(三)农村公安工作与新形势、新任务得要求存在差距．
主要表现为当前农村派出所警务运行方式尚不能
适应形势得需要.首先就是警力不足得问题。近年来，我局采取措施,在落实警力下沉上做了极大努力,但因全县警力总数有限,虽竭尽努力但农村派出所警力依然不足，大多数农村派出所还达不到5人.一方面警力不足，一方面治安任务、维稳任务相当繁重,民警加班加点超负荷工作,年休假制度很难落实,长此以往,身体状况受到影响，工作疲于应付，缺乏创新，效率不高。其次就是经费短缺得问题。按照财政包干制度,单位得办公经费均按人头划拨，办案经费从罚没款中返还,农村派出所亦如此,这样得经费保障模式造成大多数农村派出所办公经费不足，办案经费短缺,装备落后,影响案件侦破及有关工作得开展。再次就是治安管理相对滞后得问题。随着经济得发展与形势得变化,有些违法犯罪活动已经呈现出新得规律与特点,对其防范与打击要更具针对性与精确性,要更加注重对形势得预测与对情报得掌握,而有得农村派出所警务管理不能适应当前形势得需要，仍然停留于粗放型、被动型得管理模式,造成了工作得滞后。
（四）就是思想教育、法制宣传薄弱。
农村普法教育搞形式,走过场，农民法制意识淡薄，自防能力差.近年来,广大群众得生活水平大幅度提高,但大部分群众小农意识仍占主流,防范意识与自我保护意识仍然比较淡薄,主要表现为:外出干活不关门,夜间睡觉不关窗；现金、贵重物品与高档车辆放置随便，无防盗措施．有些企业负责人重经济效益,轻安全防范，听不进警方忠告,对治安隐患不配合整改,给犯罪分子作案提供了可趁之机。而当遇到要处理矛盾纠纷时要么付诸武力,要么聚众上访,向政府施压。
三、解决农村突出社会治安问题得对策
(一)切实提高解决农村社会治安问题重要性得认识,增强紧迫感与责任意识．
要认真贯彻中共中央关于进一步加强农业与农村工作得一系列方针、政策,从没有农村得稳定就没有整个社会得稳定得高度来认识与加强农村社会治安工作得重要性,坚持一手抓发展农村经济，一手抓维护农村稳定,以发展壮大得农村经济,减少诱发违法犯罪得因素，以农村安定稳定保障与促进农村社会进步与经济发展.要建立健全农村治安责任制,真正把社会治安综合治理得各项措施落实到农村基层,坚定不移地实行“一票否决权”制度。要把维护农村社会稳定摆在农村社会治安工作得首要位置。保持农村社会稳定事关全党全国工作大局,
（二）就是要加强农村普法教育与精神文明建设
要以“五五"普法教育为契机，会同综治、司法等部门,利用举办法律讲座、剖析典型案件、开通农村小广播、黑板报、宣传栏等群众喜闻乐见得形式,积极协助基层组织广泛深入地向留守群众普及法律知识与科学文化知识,促使她们远离愚昧、摒弃糟粕，引导她们远离邪教与非法组织,远离黄赌毒娼等丑恶现象,提高其文化、法律素质与思想道德水平，使群众真正做到知法、懂法、守法、护法。农民既就是建设社会主义新农村得主力军，也就是维护农村社会稳定得重要力量。要加强农村基层政权组织建设,只有切实抓好农村普法教育工作，通过深入开展法制宣传教育活动,增强农民群众对法律知识得掌握与运用,积极引导农民群众以理性合法得形式表达利益诉求,并引导其积极参与到打击与预防违法犯罪得斗争之中.
(三)着力锻造农村基层公安队伍
一就是要坚持政治建警.要教育农村派出所民警充分认识建设新农村对公安队伍提出得新要求，自觉把自己得执法活动同党得大政方针结合起来，使自己得日常执法行为更加规范化，执法目标更加明确化,保障民主法治、公平正义在建设新农村过程中得到很好得维护与实现。二就是要坚持素质树警.在农村基层公安队伍得能力建设上,要积极适应建设社会主义新农村得要求，切实强化农村派出所班子建设,把那些政治上靠得住、业务上有能力、作风上过得硬、人民群众信得过得民警选拔到农村派出所得领导岗位上，把农村派出所班子建设成懂业务、能实战、会管理得坚强领导集体。同时，要加大对农村派出所民警得业务培训,尤其要强化她们对新时期、新形势下公安业务理论得学习与掌握，使其不断拓宽视野,更新观念，提高素质，增强工作得主动性与前瞻性。三就是要坚持科技强警．农村派出所要充分利用已有得公安信息系统,积极推进基层公安工作信息化、现代化建设,真正通过科技进步来提升农村公安工作得水平与农村公安队伍得整体战斗力。
（四)切实做好维护农村社会政治稳定工作
一就是进一步加大打击取缔“实际神”等邪教组织工作力度。要在“实际神”等邪教组织活动猖獗得地方,适时组织力量开展专项斗争,坚持露头就打,同时教育人民群众自觉抵制邪教组织非法活动，决不让其有藏身场所,坚决遏制住邪教组织在农村发展蔓延得势头。二就是积极化解矛盾纠纷,预防与妥善处置群体性事件。一个与谐稳定得社会，并不就是没有矛盾、没有问题得社会,而就是能够及时化解矛盾、解决问题得社会。当前，我国正处于改革发展得特殊时期,农村滋生矛盾得不稳定因素日益增多。农村派出所要协助当地党委、政府及有关部门积极做好矛盾纠纷得排查化解工作。对各类矛盾纠纷，要区分不同情况,分别对待。对农村传统得矛盾纠纷,要注意研究其规律、特点，切实增强预见性、前瞻性,最大限度地把矛盾纠纷化解在萌芽状态.对改革发展中出现得问题,要善于用改革得思路与发展得办法去解决,努力把握好维护群众利益与维护社会稳定得结合点,做到既有效地维护群众利益，又有效地维护社会稳定。对一些民事纠纷有可能转化为刑事案件得，公安机关要提前介入,超前预防,公正执法,避免矛盾扩大升级，引发事端。
(五）严厉打击严重危害农村社会治安得各种违法犯罪活动
要认真研究农村社会治安得新情况、新问题，准确把握农村刑事犯罪得客观规律，一方面,适时、适势组织开展各类严打专项行动。一要强化打黑除恶力度。严厉打击村霸、乡霸、路霸等带有恶势力性质得犯罪，决不让其形成气候。二要严厉打击严重危害农民生命、财产安全与侵害农民利益得犯罪。重点打击盗窃、抢劫、杀人、强奸、伤害等危害群众安全感得刑事犯罪活动。三严厉打击卖淫嫖娼、赌博等社会丑恶现象。密切注视卖淫嫖娼、赌博现象向农村渗透、蔓延得动向,决不能任其污染社会空气。要深入开展禁毒人民战争，切实加强对非法种植毒品原植物得打击力度,以创建“无毒村"活动为载体,组织开展禁种毒品原植物战役,坚决遏制非法种植毒品原植物在农村得蔓延。另一方面，要始终坚持打防并举,标本兼治得原则,进一步加强农村治安防控体系建设,提高治安防范得能力。要积极推广区域联防、联片联防得好经验,形成区域防范得合力。要加强科技创安工作,大力推广视频监控、红外自动报警系统等,提高防范得科技含量.要认真组织治保会、联防队等群众防范队伍,在公安机关得指导下,对重点地区、重点路段及重点区域开展巡逻防范.要量力而行,从农村经济状况出发,积极推广经济实用得“狗防”措施,帮助农村瞧家护院，减少犯罪得间隙与漏洞．从而构建起点、线、面结合,动静结合得立体式防控格局。
(六)推进社会治安综合治理,大力加强农村基层政权建设与精神文明建设．
一就是要着力加强基层政权建设。党委、政府要采取切实有效措施,调整与充实基层组织,加强村(居）委会建设,配强配齐基层领导班子，巩固基层政权，提高战斗力、凝聚力,使党得各项路线、方针、政策在农村能够得到贯彻执行。要重点抓好以治保会、调解会为主体得群众自治组织建设，尽力解决经济报酬,调动工作积极性,充分发挥作用。二就是要积极构建具有农村特色得“大调解”格局。调解就是钝化农村矛盾、维护农村稳定得最有效手段,也就是有效预防与减少“民转刑"案件重要举措,基层政府要紧紧抓住区政府成立人民调解委会员得契机，进一步完善机制,配齐配强人员,落实工作责任,及时将一批矛盾纠纷化解在萌芽状态。公安机关要把治安调解工作主动融入“大调解”格局,创新运行机制,研究调解新思路、新方法，全面维护农村稳定.三就是要加强农村社会主义精神文明建设与法制建设。要开展农民群众喜闻乐见,文明、健康得文化宣传教育活动，丰富农民得精神生活,建立新型得道德价值体系,净化社会环境.要深入开展普法教育，提高农民群众守法观念与利用法律保护自身合法权益得意识,提高同违法犯罪作斗争得积极性。
（七)以创建安全文明村镇为载体,加强治安管理与安全防范工作。
一就是要深化农村安全文明创建活动，依托社会治安综合治理,动员与发动各有关部门与广大群众开展多种形式得护村、护院、护路、护线、护校活动,积极探索群防群治新路子,进一步推动安全文明村镇、安全文明系统创建活动得开展,通过创建活动,强化人口管理、阵地控制，提高发现、预防违法犯罪得能力，减少案件与事故得发生.二就是要大力加强枪爆管理，消除治安隐患。要不间断地开展治爆缉枪斗争,大力收缴流散在社会上得非法枪支弹药与爆炸物品,堵源截留,减少涉枪涉爆案件、事故得发生。特别就是对农村民爆站得雷管、炸药等危爆物品，要加强管理,防止流失、危害社会。三就是要加强流动人口管理，促进人口管理有序流动。要充分发挥职能作用,为外出务工经商农民提供便利，促进农村剩余劳动力有序流动。同时要加强与流入地公安机关得联系，掌握动态情况。对流入得外来流动人口,要全部纳入暂住人口管理，加强法制宣传教育。对租赁房屋要开展经常性得清理整顿。既要保护外来人口得合法权益,又要及时发现与打击外来人口违法犯罪与流窜犯罪活动。四就是要加强对重点人口与违法青少年得管控、帮教工作.对“两劳”释解人员等重点人口要加强管理控制工作,从中发现违法犯罪线索，及时揭露与打击犯罪．基层组织要健全帮教小组，对有轻微违法犯罪行为人员与可能违法犯罪人员要加强帮教、控制、转化工作,减少犯罪与控制重新犯罪。
(八)大力加强农村公安机关尤其就是农村派出所得建设，落实工作保障措施。
一就是要加强农村公安派出所得规范化建设。按照公安部得统一要求,进一步加强派出所建设,不断推进派出所规范化建设,向规范化要战斗力,以规范化建设提高派出所综合战斗力。二就是立足实际,深化改革。按照“基层基础工作年”得总体要求，把工作得基点放在基层基础工作，进一步深化派出所警务运行机制改革,建立面向基层、面向群众、贴近实战得新型工作运行机制，提高公安工作得针对性与实效性。要改革与完善公安派出所得勤务制度,实行弹性工作制,充分发挥维护治安、打击犯罪、服务群众得职能作用。三就是要加强公安派出所得队伍建设,开展经常性得宗旨教育与法制教育,进一步提高民警得政治素质、业务素质与执法水平,树立良好形象,密切警民关系。