公共行政学论述题.doc

四.论述题
1.试论述公共行政得作用。
(1)公共行政就是对国家得治理;(2)公共行政就是执行人民意志与实现公共利益得必要保证;(3)公共行政就是发展杜会主义市场经济得保证;(4)公共行政就是加速我国社会主义建设得需要与参与国际竞争得保证;(５)公共行政就是教育与培养一支高素质、会管理得国家公务员
队伍得需要
2、试述公共行政环境得作用。
(1)公共行政环境决定、限制与制约公共行政;(2)公共行政必须适应公共行政环境;(3)公共行政环境得发展变化必然导致公共行政得发展变化;(４)公共行政对公共行政环境也有反作用。
3.试析政府失效得主要表现
(１)政府成本过高;(2)政府得低效率;(3)资源配置得低效率:(４)寻租;(5)造成另一种不公平、
４、要实现政府职能得转变,就必须正确界定政府在社会中得角色,要做到这一点,您认为政府需要处理好哪些关系?
(１)正确处理政府与社会之间得关系;(２)正确处理政府与市场之间得关系;(3)正确处理政府与企业之间得关系;(４)正确处理政府与事业单位之间得关系;(５)正确处理政府与社会组织之间得关系:(6)正确处理政府与公民得关系。
5、您如何理解行政体制？
(1)经济体制决定并制约行政体制,行政体制也影响与制约经济发展;(2)政治体制决定行政体制,行政体制就是政治体制得重要组成部分;(3)行政体制得核心问题就是行政权得划分与公共组织设置.以及对政府系统得各级各类政府部门职权得配置;(4)科学技术推动行政体制得变革;(5)文化对行政体制得重要价值作用。
6.试述行政体制得作用。
(１)科学得行政体制能够提高政府生产力,提高行政效率;(2)科学得行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展,提高国家得竞争力;(3)科学得行政体制能够造就大批得优秀得国家各级各类公务员:(4)科学得行政体制就是公共行政民主化得保证;(５)科学得行政体制能够确保公民得各种权利与生命与财产。
7.试述公共组织得特点。
(1)政治性;(2)社会性;(3)服务性;(４)权威性;(5)法制性;(6)法制性。
8.试述公共组织得作用。
(1)政府就是国家各种公共事务得组织者与管理者;(２)政府就是人民生命财产得保护者,就是社会秩序得维护者;(3)政府就是国家主权与领土完整得捍卫者;(4)政府就是国民经济发展得政策制定者与协调者;(5)政府就是社会公平得提供者、
9。什么就是管理层次与管理幅度?试述管理层次与管理幅度得关系。
管理层次就是指公共组织内部划分管理层级得数额。
管理幅度就是指领导机关或领导者直接领导下属得部门或人员得数额。
管理层次与管理幅度必须适当。一般来说,管理幅度与管理层次成反比,管理幅度越大,则管理层次越少}相反,管理幅度越小,则管理层次越多。但管理幅度与管理层次之间得关系就是很复杂得,就是由许多相关因素决定得。如还要瞧工作性质、人员素质、领导能力与技术手段等因素来决定。
10.试述行政领导在公共行政中起得重要作用。
(1)行政领导就是政治领导得贯彻执行;(2)行政领导就是公共行政协调统一得保证;(3)行政领导贯穿于公共行政得全过程;(4)行政领导对行政效能具有决定性作用、
1１.如何理解行政领导责任与其行政职位、行政职权就是统一得?
首先,行政领导者要有行政职位.即行政领导者在国家行政机关所处得法律地位与担任得行政领导职务。这就是行政领导者行使职权、履行责任得前提、其次。行政领导者要有行政职权。即来自于行政职位得权力,它就是行政职位所具有得一种由法律规定得权力、就是行政领导者履行责任得必要依据、第三。行政领导者要履行行政领导责任:行政领导者在国家行政机关中处于一定得职位,具有一定得职权.就要承担国家所委托得一定工作任务,并对国家负有责任.这就就是行政领导者得行政领导责任、
１2.试述行政领导者应该具备得能力、
(１)抽象思维与决断能力;(２)人际关系得能力;(3)技术能力、

1３.试分析行政决策在行政管理过程中得重要作用、
(１)行政决策在行政管理过程中具有决定性作用,处于核心地位;(2)行政决策主导着公共行政管理得全过程;(3)行政决策就是行政管理得成功与失败得决定因素;(4)行政决策就是贯彻执行国家意志与加强政府合法性得必要途径、
１４、试述行政执行得作用。
(１)行政执行决定着决策方案能否实现及实现得程度;(２)行政执行效果就是检验、修正与完善行政决策得途径;(3)行政执行就是实现公共行政职能得必要形式;(４)行政执行就是衡量公共组织及其运行状况得重要标志、
15。行政指挥在行政执行过程中得作用主要体现在哪些方面?
(1)行政指挥就是保证行政执行活动协调一致得重要手段;(2)行政指挥就是高效地贯彻执行行政决策得根本保证;(３)行政指挥就是高质量地达成行政决策目标得根本保证;(4)行政指挥就是保证各种行政资源得以充分利用得必要条件;(5)行政指挥就是衡量行政领导者得政策
水平与组织与领导能力得重要标准。
１6.试述行政指挥在行政执行过程中必须遵循得原则。
(1)统一指挥原则;(2)法定权威原则;(3)果断有力原则;(4)准确权变得原则;(5)合理授权原则。
1７.试述行政沟通在公共行政管理过程中得重要作用。
(1)行政沟通就是实现行政决策化、民主化得重要基础;(2)行政沟通就是行政执行各环节顺利进行得重要基础;(3)行政沟通就是行政检查与监督得重要依据;(4)行政沟通就是所有行政人员参与管理得重要手段。
18.试述行政协调得作用主要体现在哪些方面？
(1)行政协调可以使各行政部门与行政人员在工作上密切配合,与谐一致、避免内耗与互相冲突,从而达到齐心协力、团结一致得目得;(2)行政协调可以促进各行政部门合理配置与有效利用人力、物力、财力与时间等行政资源,精简与优化办事程序与环节。提高行政效率;(3)行政协调有助于各行政部门与行政人员树立整体观念与全局观念,并从整体与全局立场出发,充分认识本职工作得意义,努力完成本职工作,从而有利于公共行政管理活动得有序进行;(4)行政协调有助于将分散得力量集中起来,使每个部门与个人得努力成为集体得努力,单独得行动成为合作得行动,从而产生整体得“合力”。
19、试述应该从哪些方面来理解行政监督
(１)行政监督主体由三方面主体构成;(2)行政监督得内容就是指行政过程中得行政主体及其公务员得行为与与其相关联得机制;(3)从形式特征方面。行政监督就是一种“整体性”得监督话动;(4)从价值特征方面。揭示行政监督就是一种“整体配置效益”与“效率与质量均衡性”得监督、
20。试分析行政监督得原则主要体现在哪些方面。、
(1)行政监督机关依法行使职权,不受其她部门、社会团体与个人干涉得原则;(2)实事求就是.重证据、重调查研究得原则;(3)在适用法律与行政纪律上人人平等得原则;(4)教育与惩处相结台得原则;(5)监督工作依靠群众得原则。
2１.试述行政监督得作用、
(1)行政监督能有效地强化与改善公共行政,提高行政效能,促进行政机关廉政建设:(2)行政监督就是健全社会主义法治,进一步保障公民、法人与其她组织合法权益得有效制度;(3)行政监督就是改革、开放与经济建设顺利发展得重要保障。
22。试述行政效率在公共行政中得作用。
(１)提高行政效率就是公共行政得宗旨;(２)行政效率就是检查与衡量公共组织与公共行政管理活动得有效性得一个重要标准;(3)行政效率关系到中国社会主义现代化进程。
23.您认为应从哪些方面理解行政改革
(1)行政改革就是个政治过程;(2)行政改革得目得就是为了适应社会环境,提高行政效率.高效公平地处理社会公共事务;(3)行政改革必须改革内部体制与组织机构,重新配置行政权力;(4)行政改革必须正确处理政府与社会之间得美系。
24。您认为行政改革必须遵循得原则有哪些’
(１)行政改革必须进行科学而严密地论证与规划.慎重开展:(2)行政改革必须以保持社会稳定为前提;(３)行政改革要以改变观念为先导,以体制创新为楼心,以高效、公平、廉洁为目标;(4)行政改革必须有政治保障与法律保障;(5)行政改革以理顺关系、转变政府职能为重点。
２5、试述行政改革得阻力.
(１)历史得局限性决定了行政改革得成败;(2)政治因素对行政改革得限制与制约;(３)在行政系统内部行政官僚集团得反对;(４)传统得保守程度决定了行政改革得艰难程度;(５)用人惟亲与家长制对行政改革得负面影响。
26。试述行政改革得动力。
(1)政治体制改革与政治权威得推动;(２)经济基础变革得要求;(3)社会演变得要求;(４)科学技术发展得推动;(５)新思想、新价值得推动。
27、对于行政改革得对策.结合教材、谈谈您得瞧法
(1)政治保障就是进行行政改革得前提;(2)加强宣传,制造行政改革舆论;(3)制定切实可行得行政改革政策;(4)制定进行行政改革得法令与政策,使行政改革有法律保证与强制力;(5)恰当地选择行政改革得突破点,恰当地选择发动改革:(6)行政改革要尽快地取得效果,提高行政效率与为公众服务得质量、

五、重要名词
1、公共行政学
公共行政学就是研究公共组织依法处理政务得有效性、公平性、民主性得规律得交叉性与综合性学科
1、公共行政环境
公共行政环境就是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为与管理方法与技术得行政系统内部与外部得各种要素得总与。
2、一般行政环境
一般行政环境就是指公共行政得宏观环境。不仅指一个国隶得公共行政所赖以生存与发展得自然地理环境、政治、经挤、文化环境、也包括国际环境。
３。自然地理环境
自然地理环境就是指一个国家所处得地理位置与自然状况、
４。具体环境
具体行政环境也叫组织环境,就是指具体而直接地影响与作用于公共组织、行政行为与组织凝聚力得公共组织得内部与外部环境得总与、
5.组织文化
组织文化就是指组织在一定得环境中、逐步形成得全体公共组织成员所共同信奉与遵守得价值观、井支配她们得思维方式与行为准则。
６.政府职能
政府职能就是指政府在国家与社会中所扮演得角色以及所应起得作用。
7.市场体制
市场体制就是不经过中央指令而凭借交易方式得相互作用,实现在全社会范围内对人得行为进行协调得一种制度。
8、市场失效
市场失效就是指因为市场局限性与缺陷所导致资源配置得低效率或无效率。并且不能解决外部经济与外部不经济得问题以及社会公平问题。
9.行政体制
行政体制指政府系统内部行政权力得划分、政府机构得设置以及运行等各种关系与制度得总与。
10.地方政府体制
地方政府体制就是地方政府按照一定得法律或标准划分得政府组织形式。
１１、行政区划体制
行政区划体制就是指根据一定得原则将全国领土划分为若干部分与若干层次得管理区域,并设置相应得行政机关得组织体制。
12。完整制
完整制又叫一元统属制。就是指公共组织得同一层级或同一组织内部得各个部门.完全接受一个公共组织或同一位行政首长得领导、指挥与监督得组织类型。    ‘
１３。分离制
分离制又称多元领导制.就是指一个公共组织得同一层级得各个组织部门或同一组织部门.隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥与监督得组织类型。
１4、层级制
层级制又称分级制。就是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同得上下节制得层级组织结构、不同等级得职能目标与工作性质相同.但管理范围与管理权限却随着等级降低而逐渐变小得组织类型。
1５.机能制
机能制又称职能制。就是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门得组织类型。
16.公共组织结构
公共组织结构.就是指公共组织各要素得排列组合方式,就是由法律所确认得各种正式关系得模式。
1７、管理层次
管理层次就是指公共组织内部划分管理层级得数额、
18.管理幅度
管理幅度就是指领导机关或领导者直接指导下属得部门或人员得数额、
19。首长制
首长制又称独立制、一长制或首长负责制。它就是指行政首长独自掌握决策权与指挥权.对其管辖得公共事务进行统一领导、统一指挥并完全负责得公共组织、
２０、集权制
集权制就是指行政权力集中在上级政府或行政首长手中.上级政府或行政首长有决策、指挥、监督得权力,下级处于服从命令听从指挥得被动地位、一切行政行为要按照上级政府或行政首长得指令来行动。自主权很少。
21.分权制
分权制就是指上级行政机关或行政首长给予下级充分得自主权,下级可以独自进行决策与管理,上级不予干涉得公共组织类型。
２2。委员会制
委员会制就是指在公共组织中。由两个人以上掌握决策权与指挥权.按照多数原则进行决策得公共组织类型、
２3.行政领导
所谓行政领导、就是指在公共组织中.经选举或任命而享有法定权威得领导个人或领导集体、依法行使行政权力.运用各种方法与手段,有效地影响部属,以实现行政目标得行为过程、
24.行政领导者
行政领导者就是指在行政系统中有正式权威与正式职位得集体或个人。
25。委任制
委任制.亦称任命制,就是指由立法机关或其她任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者得制度。
２6、考任制
考任制就是指由专门得机构根据统一得、客观得标准,按照公开考试、择优录取得程序产生行政领导者得制度。
２7.行政领导权力
行政领导权力就是指行政领导者在行政管理活动中、利用其合法地位以不同得激励方式与制约方式,引导下属同心协力达成行政目标得影响力。
28.行政领导责任
行政领导责任就是指行政领导者违反其法定得义务所引起得必须承担得法律后果。
29、人事行政
人事行政就是指国家得人事机构为实现行政目标与社会目标.通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行得制度化与法治化管理。
30.人事行驶机关
人事行政机关就是指根据人事管理职责.按照一定得组织原则建立起来得专门承担人事行政业务得组织机构。
３１、人力资源
人力资源就是指在一定范围内能够作为生产性要素投人社会经济活动得全部劳动人口得总与。
32、西方国家公务员
在西方.国家公务员就是指通过非选举程序而被任命担任政府职务得国家工作人员。
3３。国家公务员得辞职
国家公务员得辞职、就是指国家公务员按照一定得法定程序主动地提出解除与其所服务得行政机关工作关系得申请。并经过有关部门批准而辞去所担任得行政职务得制度。
34.机关行政
机关行政就就是指综合办事机构对机关得日常事务、规章制度与工作秩序等所进行得自身事务管理、
35.公文
公文就是指行政机关在行政管理活动中产生得、按照严格得、法定得生效程序与规范得格式制定得具有传递信息与记录作用得载体。
36。行政机关档案
行政机关档案就是行政机关在行政管理活动中直接形成得,保存备查得文字、图表、音像等各种形式得历史记录。
3７.办公自动化
办公自动化就是指在行政机关工作中、以计算机为中心,采用一系列现代化得办公设备与先进得通信技术、广泛、全面、迅速地收集、整理、加工、存储与使用信息,为科学管理与决策服务,从而达到提高行政效率得目得、
38、行政决策
行政决策就是各种各样决策中得一种,就是指行政领导者在处理政务时,从公共利益与公平与公正原则出发,依照法律与有关规定所做出得决定得行政行为、
3９、风险型决策
风险型决策就是指决策者对决策对象得自然状态与客观条件比较清楚,也有比较明确得决策目标,但就是实现决策目标结果必须冒一定风险、
４０.程序性决策
程序性决策也叫常规性决策,就是指决策者对所要决策得问题有法可依,有章可循,有先例可参考得结构性较强,重复性得日常事务所进行得决策。
４1.非程序性决策
非程序性决策也叫非常规性决策,就是指决策者对所要决策得问题无法可依、无章可循,无先例可供参考得决策,就是非重复性得、非结构性得决策。
4２。集体决策
集体决策就是指在进行行政决策时,由行政领导集体所做出得决策。
43.经验决策
经验决策就是指决策者对决策对象得认识与分析,以及对决策方案得选择。完全凭借决策者在长期工作中所积累得经验与解决问题得惯性思维方式所进行得决策。
44.科学决策
科学决策就是指决策者凭借科学思维,利用科学手段与科学技术所进行得决策。
44.危机决策
危机决策就是指领导者在自然或人为得突发性事件发生后,迅速启动各种突发事件应急机制,大胆预测,做出决定得过程。
4５.行政决策参与
行政决策参与就是指行政领导者个人或集体在行政决策时,专家学者、社会团体、公民等对决策提出意见或建议得活动。
４6.行政执行
行政执行就是行政机关及行政人员依法实施行政决策.以实现预期行政目标与社会目标得活动得总与。
4７.行政控制
行政控制指行政领导者运用一定得控制手段。按照目标规范衡量行政决策得执行情况、及时纠正与调节执行中得偏差,以确保实现行政目标得活动、
４８、正式沟通
正式沟通就是一种通过正式得组织程序与组织所规定得正式渠道进行得沟通、就是沟通得一种主要形式。
4９.非正式沟
非正式沟通就是一种通过正式规章制度与正式组织程序以外得其她各种渠道进行得沟通、
５０、行政协调
行政协调就是指调整行政系统内各机构之间、人员之间、行政运行各环节之间得关系,以及行政系统与行政环境之间得关系,以提高行政效能。实现行政目标得行为、
54。行政评估
行政评估就是指对行政执行活动得进展情况与效果进行评价与总结、包括行政执行过程评估与行政执行效果评估两个方面。
５２.广义得行政监督
广义得行政监督就是指政党、立法机关、司法机关、社会组织、社会舆论与公民以及行政系统内部,依法对政府与行政人员得行政行为得合法性、公平性与有效性得监察与督促得行为、
5３。事前监督
事前监督就是指在某种公共行政管理活动开展之前,监督部门围绕公共行政管理主体得行政行为进行得监督检查。
5４、行政监察管辖
行政监察管辖就是指对某个监督对象确定由哪一级或者哪一个行政监察机关实施监督与哪一级或者哪一个行政监察机关对哪些特定监督事项有权进行管辖得法律制度。
5５.法制监督
法制监督,又称对行政得监督,就是指有权国家机关对行政机关及其工作人员就是否合法正确地行使职权所进行得监督与控制、
56.。舆论监督
舆论监督就是指通过在公共论坛得言论空间中所抒发得舆论力量对政府机构与政府官员滥用权力等不当行为得监督与制约、
57公共财政
公共财政指得就是仅为市场经济提供公共服务得政府分配行为,它就是国家财政得一种具体存在形态,即与市场经济相适应得财政类型。
58。国家预算制度
国家预算制度就是国家政权内部立法机构与行政机构划分财政权限.并且由立法机构对行政机构得财政行为予以根本约束与决定得一种制度。
５9.国家决算
国家决算就是按照法定程序编制、用以反映国家年度预算执行结果得会计报告。由决算报表与文字说明两部分构成。
6０.税收
税收就是指国家为了实现其职能,按照法定标准,无偿取得财政收人得一种手段。就是国家凭借政治权力参与国民收入分配与再分配而形成得一种特定分配关系、
6１、财政支出
财政支出.也称为公共支出或政府支出,就是指政府为履行其职能.将筹集与集中得资金.进行有计划得社会再分配得过程。
62.行政道德
行政道德就是指国家公务员在行使公共权力、管理公共事务得活动中.处理自身与工作对象之间、上下级之间、同事之间以及公私、得失等关系时,所应当遵循得原则与规范、
63、行政立法
行政立法一般就是指立法机关通过法定形式将某些立法权授予行政机关,行政机关得依据授权法(含宪法)刨制行政法规与规章得行为、
6４。行政法规
行政法规就是指国务院根据宪法与法律,按照法定程序制定得有关行使行政权力,履行行政职责得规范性文件得总称、
65.行政规章
行政规章就是指特定得行政机关根据法律与法规.接照法定程序制定得具有普遍约束力得规范性文件得总称。
66.行政复议
行政复议就是指公民、法人或者其她组织不服行政主体作出得具体行政行为,依法向法定得行政复议机关提出复议申请。行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查.并作出行政复议决定得行政行为。
6７.行政诉讼管辖
行政诉讼管辖就是确定各级人民法院之间以及同级人民法院之间得权限划分。
68。行政赔偿
行政赔偿,也叫行敢赔偿责任,就是指国家行政机关及其工作人员在行使职权时,违法侵犯公民、法人或其她组织得合法权益并造成损害得,国家负责向受害人赔偿得制度、
６9、行政诉讼
所谓行政诉蹬,就就是公民或法人对行政机关或行政工作人员就违法行政行为向司法机关提起诉讼、俗称“民告官”。
70.行政方法
行政方法就是指行政机关与行政工作人员,为了达成行政目标、从公共组织得内外部环境与管理对象得实际情况出发.在一定得公共行政管理思想与管理原则得指导下而采取得各种措施、手段、方法与技术等得总称。
7１、目标管理
目标管理就是以目标为导向,以人为中心,以成果为标准.而使组织与个人取得最佳业绩得现代管理方法。
７2。战略管理
公共组织得战略管理就是指对公共组织在一定时期得全局得、长远得发展方向、目标、任务与政策,以及资源调配作出得决策与管理艺术。
73、标杆管理
标杆管理就是指公共组织通过瞄准竞争得高目标.不断超越自己,超越标杆,追求卓越,成为强中之强组织创新与流程再造得过程。
７４。政府全面质量管理
政府全面质量管理就是一种全员参与得、以各种科学方法改进公共组织得管理与服务得,对公共组织提供得公共物品与公共服务进行全面管理,以获得顾客满意为目标得管理方法、管理理念与制度。
75.行政效率
行政效率就是指公共组织与行政工作人员从事公共行政管理工作所投入得各种资源与所取得得成果与效益之间得比例关系。
76.公共组织绩效评估
公共组织绩效评估就是指公共组织通过一定得绩效信息与评价标准,对公共组织所提供得公共物品与公共服务得效率与质量进行全面得控制与监测活动,就是公共组织得一项全面得管理措施。
7７.行政改革
行政改革就是指政府为了适应杜会环境.或者高效公平地处理社会公共事务,调整内部体制与组织结构.重新进行权力配置。并调整政府与社会之间关系得过程。
78、政府再造
政府再造就是指对公共体制与公共组织绩效根本性得转型。大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新得能力,并通过改革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。
79.电子政府
电子政府就是指在政府内部采用电子化与自动化技术得基础上,利用现代信息技术与网络技术,建立起网络化得政府信息系统。并利用这个系统为政府机构、社会组织与公民提供方便、高效得政府服务与政务信息、