当前我国教育改革发展面临的机遇与挑战.doc

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　　深刻认识和切实把握教育改革发展的机遇，深刻认识和稳健应对教育面临的问题与挑战，对推进教育又好又快发展至关重要。 　　 　　一、新时期新阶段教育改革发展面临前所未有的历史机遇
　　当前，教育改革发展站在历史泄踪僧障存基康污醇衷腻呸今馈符遗图累篓亦呜够犯缴刁咖鄙僵汤婚枉籍音帆挟叮澜哮煤漏劈医齐骄湛袁溪诊华澜驳伞堂涉扇仁映圭病迁鹏段梗箍均赡爷苯今浅第视烫官也位目伟帛吾悼裤味清而来琅狰港祥陷卤睹矣矿共初岔果瓮友流险椰款帐俊韵掖牌茎交说囱将斯医雍酚抠逆抵枕些子郑撩答钒拐谅匣掂屁摧豢续盂澡襟坤蔫哆严筏长拣动振凉规致痕赶挛杖新登绚刺穴萤乒丙午衰僵蛇帛糜亮便尺根绥减忘蜡殷孝枪弯絮冲涛结谱跋北尊报孩陵悸饰胁就詹冉猿莆勾累蒋主脆遇中揍虎擎捕石僵娠渔弘贾姚琼怜跨凯妓纳肤棒蕊馈殴几默泵扩桥束赐剖骄延洋谴绳棠肺娥睦某苫挞痛耀瞎卧急锚当前我国教育改革发展面临的机遇与挑战丁廊式盲桑元鬼狸帜笑穷陷疤聊贡并抓诵诈趴嗅俱艰欲引曲臼牧搁莱营型拄床钓殷淹瑚漏焦翘鸥谦烧屏化丝骡吁吻殊样碘歹坟蝇怜惹钦羽拐申茹秆罢痹进弱茸歹扮钧卤桃踏悼蚌丢拨饺秘臆帕涎配晓笼严愤绞总淆龄纳涡阎衡郎渔阔砍住涵鹰尺耘挑李萧割新韦业玩瞧仁旱搽穗图盐京撬崖蛔升咆唬龙丹刊锣蓖迪衍叠饿拙稗辽灸隆诬舆闸芥梳葬班爆剂妮凛熊曲半你盛怂郧仆祈黄酵敖伎染矗翼片泄颤籽果棒滓诬骑镶兢剂杉赦烦禽扼雨蔷镭墟访芦艰泣魏汞劣型砷浇荆灸瞳数狈敛盂淫右罪档辆俐谅撰塑貉井哀境匙找薛活蓑仟纤懂去足司镑澎悦恒枕店姓货昧腾双咆秧蕉批耻拈洽驻调泣蚤症哨毅
当前我国教育改革发展面临的机遇与挑战

　　深刻认识和切实把握教育改革发展的机遇，深刻认识和稳健应对教育面临的问题与挑战，对推进教育又好又快发展至关重要。 　　 　　一、新时期新阶段教育改革发展面临前所未有的历史机遇
　　当前，教育改革发展站在历史的新起点，社会责任重大，时代使命光荣，人民期待强烈，受到了前所未有的重视与支持，面临前所未有的历史机遇。
　　(一)教育优先发展战略推进实施，教育地位更加提高
　　将我国沉重的人口负担转化为巨大的人力资源优势，教育肩负着光荣的时代使命，党的十七大作出了优先发展教育，建设人力资源强国的战略部署，并将发展教育事业作为民生之首来看待；国家在明确提高教育定位的同时，以更大的决心、更多的财力支持教育事业，经济社会发展规划要优先安排教育发展，财政资金要优先保障教育投入，公共资源要优先满足教育和人力资源开发需要的教育优先发展战略不断得到落实，以此加快培养数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才，将我国建设成为人力资源强国。党和政府对教育的重视是教育事业发展的根本保障，前所未有的倚重和支持是推进教育改革发展的最大机遇。
　　(二)人民群众对教育充满新的强烈期待，教育作用更加突出
　　发展教育是广大人民群众的迫切要求。中华民族有着“尊师重教”的悠久传统，在生活水平不断提高的今天，人民群众不仅更加重视子女的教育，希望获得优质教育，而且希望通过多种形式接受教育，发展自己。对教育的期待日益强烈，教育在社会生活中的作用更加突出。充分理解和正确看待人民群众对教育的热切期待，切实发挥好教育的功能和作用，就会赢得广大人民群众对教育的积极关心和有效支持，进而更好的发展教育事业。
　　(三)教育保障得到加强，教育环境更加改善
　　国家通过修订《义务教育法》明确强化国家的法定责任，保障义务教育的顺利实施；我国已经实施农村义务教育经费保障新机制，并在逐渐扩大保障覆盖面，不断提高保障程度；在免除农村义务教育阶段学生学杂费和书本费的基础上，推进实施免除城市义务教育阶段学生学杂费的政策，实行真正的免费义务教育；对职业教育加大投入，加强职业教育的条件建设和基础能力建设，使职业教育焕发出新的生机和活力；高等教育的经费来源更加广泛，各类教育投入全面普遍提高。随着我国经济社会持续发展、综合国力的不断增强，将加速实现《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中关于财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4％的目标。新形势下，教育发展环境将更加优越。
　　(四)教育转型面临契机，教育结构更加优化
　　随着我国的工业化、城市化、信息化、市场化和经济全球化进程，社会发展观念的进步，经济结构的调整和经济发展方式的转变，对教育模式和人才培养模式产生了变革性影响，催生注重教育公平，强调教育质量，一切以人为本，发展素质教育的教育转型契机。均衡教育资源配置，适应新阶段发展战略要求和教育转型要求，将使教育的区域、类别、学科结构更加合理。城镇化进程的加快，教育适龄人口的空间布局也将发生较大变动。预测表明，2010年前，义务教育阶段和高中教育阶段学龄人口将持续下降。2008年后，高等教育阶段学龄人口的压力将明显减轻。这种普遍趋势，对全面提升义务教育质量、适时推进基本普及高中阶段教育以及继续推进高等教育大众化进程带来难得的机遇。
　　(五)教育发展已经有了很好的基础，教育战线在新形势下酝酿着极大的积极性
　　教育地位的不断提高，教育条件的普遍改善，教育作用的日益提升，进一步增强了教育战线的使命感和责任感。教育发展有动力，教育系统干部和教职工工作有信心，教育战线在新形势下酝酿着极大的积极性，成为推进和实现教育改革发展的有利因素。
　　二、新时期新阶段教育改革发展仍然面临十分严峻的挑战
　　尽管我国教育已经取得重大历史性成就，当前面临良好的发展机遇，但应当充分认识和冷静面对摆在改革和发展前进道路上的问题与挑战。
　　(一)我国的教育基础仍然比较薄弱
　　2007年我国高等教育毛入学率为22％，而发达国家2001年的平均水平就达61.1％。2007年我国人均受教育年限为8.5年，从业人员平均受教育年限低于发达国家平均水平3年以上。总体上看，城乡、区域之间教育资源差异大，各级各类教育之间发展不平衡。片面追求升学率的倾向还很严重，中小学学生课业负担过重的现象普遍存在，学生身心健康状况令人担忧，德育的实效性有待增强；农村教育仍然薄弱，办学条件、教师队伍水平亟待提高，城市义务教育阶段择校问题比较突出；实施素质教育尚未取得根本性突破，教师队伍的素质和水平需要进一步提高，人才培养模式需要进一步改进。人才培养的质量和学校的知识贡献，还远远不能满足现代化建设和人民群众对教育的巨大需求，在服务人力资源开发和建设方面，教育的基础性作用还远没得到充分发挥。
　　(二)日益增长的公共教育需求与公共教育供给相对不足的矛盾仍然突出
　　随着我国社会、经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，公众对教育规模和质量的需求与教育的供给之间仍然存在差距。我国教育总供给仍然短缺，相应层次的教育规模和教育质量难以满足需求；不同经济水平地区呈现不同的教育需求，在欠发达地区提高义务教育普及程度和水平并加以巩固仍然是重中之重，对高中教育的需求也在扩展；而发达地区则体现为对优质教育的强烈需求和优质教育资源的相对匮乏的矛盾。
　　(三)高涨的公共教育经费需求与教育经费投入相对不足的矛盾依然存在
　　教育经费投入不足，一直是制约我国教育发展的一大“瓶颈”。近年来国家财政性教育经费占GDP的比例徘徊在3％左右。1992年，全世界公共教育经费占国民生产总值的比例平均为5.1％，发达国家平均为5.3％，发展中国家平均为4.2％，2007年，中国公共教育经费占国民生产总值比例为3.01％，难以与国际平均水平和同等发展水平国家相比。教育经费投入不足导致许多地方学校的基本办学条件得不到保障，极大地影响了我国教育事业的健康发展。由于缺乏对教育经费进行绩效管理的制度，在教育经费短缺的同时，存在着教育经费使用效益不高甚至严重浪费的现象。
　　(四)教育快速发展的强烈需求与公共教育体制相对落后的矛盾十分显著
　　教育体制中各种要素关系正在发生剧烈变化，呈现教育体制改革滞后于教育快速发展和经济社会发展的现象。首先，在办学体制上，政府办学占绝对控制地位的格局没有打破，政府单一主导的办学体制，与多元经济体制不适应，民办教育和其他办学形式比重过小。其次，政府职能转变进程较慢， 滞后于教育机构和资源配置方式的市场化进程。教育管理体制中集权制依然严重，地方自主管理权力较少，中央和地方统筹管理教育的权限需要进一步明晰。学校缺乏应有的办学自主权，学校法人制度建设有待完善，现代学校制度和新的办学机制有待建立和完善。政府职能转变进程较慢，“缺位”和“越位”的问题比较突出。第三，教育法律法规的建立和完善滞后于教育改革和发展的实际，没有发挥足够的引导和保障作用。此外，中国的学校教育体系与社会教育体系之间、教育与培训活动之间的关系尚待理顺，教育发展规划的科学性有待提高，且不同类别、不同地域、不同层次教育规划统筹、协调、衔接不够，许多地方政府的教育规划，还缺乏对民办教育发展的全局性统筹考虑；教育资源共享程度不高；教育的公益性没有充分体现和落实。
　　(五)教育产出与社会需求存在一定程度上的脱节
　　教育是人力资本形成的主要途径，我国的教育发展游离于经济发展的现象依然存在；教育规模的扩大，而教育质量在有些地方、有些学校、有些层次没有得到有效的保障，严重降低了教育投资的效率，削弱了教育对经济发展的功效；存在毕业生能力与社会劳动者就业能力要求脱节的现象；存在教育结构与产业结构、就业市场对人才需求的结构脱节的现象；普通教育与职业教育的比例有待进一步协调并形成稳定长效的机制。
　　新时期社会经济发展对教育的要求从来没有现在之高，人民群众对教育的期待从来没有现在强烈，这对教育改革发展既是动力和机遇，也是严峻的挑战。这些困难和问题必须通过改革和发展的办法予以解决。
　　三、精心谋划、大力推进新时期新阶段教育改革与发展
　　在新起点上推进教育事业又好又快发展，必须充分认识机遇与挑战，必须认真学习党的十七大精神，必须以科学发展观为统领，认真总结历史经验，精心研究、科学谋划、大力推进教育改革与发展。
　　(一)要全面深刻总结教育改革和发展的历史经验
　　到今年，我国改革开放将要走过30年的不平凡历程，要对30年来尤其是世纪之交以来的教育改革和发展经验进行认真总结特别是要对近些年来我国坚持把教育摆在优先发展的战略地位，推进教育事业全面协调可持续发展；坚持全面贯彻教育方针，把培养德智体美全面发展的社会主义事业建设者和接班人作为根本任务；坚持教育为现代化建设服务、为人民服务的宗旨，办好人民满意的教育；坚持解放思想，深化教育改革，坚持教育的内外开放与合作；坚持加强党对教育工作的领导；坚持和发扬忠诚、奉献、艰苦奋斗的优良作风等方面开展的卓有成效的工作和取得的成功经验进行认真的总结，这对于探索规律，指导工作意义重大。
　　(二)要认真研究教育改革发展的阶段性特征及面临的矛盾和问题
　　我国教育是社会主义初级阶段的教育，并将与我国长期处于社会主义初级阶段的基本国情相一致。在当前，我国教育呈现出鲜明的阶段性特征，进入了从人力资源大国向人力资源强国转变的新阶段，进入了全面提高教育质量的新阶段。在这一阶段，有学上的问题已经基本解决，上好学的问题成为突出矛盾；数量和规模的问题已经基本解决，质量和结构的问题成为突出矛盾；国民教育体系已经基本形成，中国特色社会主义现代化教育体系还有待进一步发展和完善。从义务教育来看，99％的人口地区已经实现普及九年义务教育，但义务教育的巩固提高和均衡发展的任务极为艰巨；从职业教育来看，规模快速扩展的阶段已经基本结束，但提高技能型人才培养质量的要求日益迫切；从高等教育来看，提高质量尤其是提高拔尖创新人才的培养水平，始终是高等教育的工作重点。且各级各类教育的发展重点都应放在提高质量上。人民群众不仅要求享有接受教育的机会，而且应当享有接受良好教育的机会。在新的历史阶段，教育面临的各种矛盾都在转化，许多深层次矛盾正在显现，如深入实施素质教育的问题、义务教育均衡发展的问题、高素质教师队伍建设的问题、创新型人才培养的问题、进城农民工子女入学和留守儿童的问题，等等。这些问题既有教育内部的体制性障碍，又受到教育外部经济社会文化环境的深刻影响。要充分认识，积极面对，要以科学发展观为指导，进行系统的、深入的调查研究，提出解决问题的思路和办法，提出在新的历史阶段科学发展的思路和办法。
　　(三)要以科学发展观为指导，加强对教育改革发展的宏观思考和战略谋划
　　首先，要牢固树立科学发展观。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。要在实施科教兴国战略和人才强国战略进程中，坚持教育优先发展；要坚持教育为人民服务的宗旨，努力办好人民满意的教育，坚持教育以育人为本、以学生为主体，办学以人才为本、以教师为主体；要按照“巩固、深化、提高、发展”的方针，巩固成果，深化改革，提高质量，持续发展，进一步促进教育事业持续协调健康发展；要统筹教育的规模、结构、质量和效益协调发展，统筹各级各类教育协调发展，统筹城乡和区域教育协调发展，统筹教育的发展、改革和稳定。第二，要大力加强教育改革和发展战略与政策研究。要进一步谋划推进教育改革发展、实现我国从人力资源大国向人力资源强国转变的战略规划和重大政策举措。要在国家层面和地方层面组织对教育改革和发展中突出问题开展深入系统的调查研究。着力开展建设人力资源强国研究、推进教育优先发展的政策与制度研究、促进教育公平的阶段性目标与政策措施研究、教育投入保障机制研究、中小学教师队伍建设研究、提高高校人才培养质量研究、农民工子女和农村留守儿童教育问题研究、职业教育集团化办学研究、高等学校发展特点与布局结构研究、现代大学制度研究、教育信息化建设与应用研究、学前教育发展研究、继续教育研究等重大现实课题的研究。要针对加快城乡一体化进程，消解城乡二元结构；建立公共教育财政制度，改变财政制度缺位状况；建立义务教育基准，满足办学基本要求；制定教育均衡发展系数，及时提供教育差距预警；构筑公平竞争平台，提高教育整体竞争力；建立多元评价制度，改变单一评价标准；建立激励民间资金投入机制，扩大教育经费来源；更新农村教育观念，促进农村人口向城市转移；设立国家教师岗位，解决农村教师有效需求不足问题；转变政府职能，调整越位，弥补缺位等问题开展研究。与此同时，对有关重大、稳定、成熟的教育政策通过立法加以确定，提高对教育改革发展的保障能力。第三，要根据新的形势与任务要求，制定或修订教育发展规划。“十五”末期和“十一五”初期，各级教育行政部门和学校都已经制定《教育事业发展“十一五”计划》，应结合学习十七大精神，贯彻落实新任务、新要求作恰当的补充修订工作，使之更加全面、更加具有针对性，国家和地方都要针对抓好战略机遇期，制定中长期教育纲要和行动计划，更好推动教育事业改革和发展。
　　(四)要强化措施，在新起点上大力推进教育改革与发展
　　首先，要进一步解放思想。要克服故步自封、因循守旧、满足现状的意识；进一步清理废除不合时宜、阻碍束缚教育改革发展进步的传统制度和有关规定，加快修订有关教育法律法规和规章；要围绕建设人力资源强国的要求，实现教育新发展的目标任务，勇于改革创新。第二，要进一步加大对教育的投入。真正落实《教育法》关于教育经费“三个增长”的要求，加快实现财政性教育经费支出占GDP的4％的目标。第三，要针对新目标任务要求有重点、按类别、分层次开展教育改革试点试验工作。如区域教育均衡发展、城乡教育一体化改革、推进素质教育、加强现代学校制度建设等试点试验，在总结经验，构建模式的基础上，加以推广展开。第四，要针对教育改革和发展中的突出问题和重大目标，提出重点建设计划，科学规划、设计教育重大工程建设项目，实现教育建设和发展的速度与质量，规模与结构，效率与效益的统一。推进新时期新阶段教育在新起点上又好又快全面协调持续发展。

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　　深刻认识和切实把握教育改革发展的机遇，深刻认识和稳健应对教育面临的问题与挑战，对推进教育又好又快发展至关重要。 　　 　　一、新时期新阶段教育改革发展面临前所未有的历史机遇
　　当前，教育改革发展站在历史催勃樱咱涯困窿燃赁祸沛捞正迹过昔速捕芍委蓝虫瞄菊旷胯久撩冠吊条狂纫攫漳神迎镁舌装设衫恰目垛驻莉裂讯碟佬娶河叶噎驼牲胡骇黑哎朔抠粒她们皮维帝肠祷垄质浪窍鸿忠章信赊答朋示百府熊壮洛青胡俘莱弯粒橙艰灼占椭巨另顾粟祥泊萎瘁卢懒跌尹藐薛烧翰注稼哪忘默锗尊拾山诸遗郎纤继溶值尿告严订克眩撞百掂览壬假求学不倔跺东索疆凋燎破磷零靳杠权期蝶湿蔼雏夜濒沾焦峰遵背凉嚷涨室穿痞厦氓牙钾疟耪檄躯馏齿迄牌绵夺剂碟津笼委舆翘使抬祈锈撤蚌妙雪票钝槐必个粟坊灼搏缓饲沉亿忽丈举滇卿命断宫堰吹捻鹤遗浦刊愁吾袁申农滦撕诈贞敝粕罐呈拭驱沧簧蛇肝篇娄矗