浅谈如何加强城中村市容环卫管理工作.doc

浅谈如何加强“城中村”的市容环卫管理工作随着经济建设的步伐加快，不少城市边缘地带划进了城市市区，如何加强对新划进区域的市容环卫管理工作？这是摆在我们面前的一个崭新课题，对此，我们组织专业人员对辖区“城中村”市容环卫管理工作状况进行了专题调研，提出了加强这方面管理工作的建议和意见。 一、“城中村”的基本概念 本文所述的“城中村”，特指在2002年区划中，从近郊乡镇划分到我区的区域（即从原常青镇、杏花村镇划分到我区的部分区域以及整建制划分到我区的井岗镇）。这些区域地处城市边缘，是连接城乡的纽带，是城市的有机组成部分，是一个特定的社会区域。这些区域虽然进人了城市管理序列，但仍然保持有乡村管理状态，给少数违章、违纪有机可乘，给城市发展带来了不同程度的阻力，应当引起各级领导、广大市民和包括“城中村”居民在内的各方面的高度重视。 二、“城中村”市容环卫管理工作中存在的主要问题 （一）市容管理方面 在调查西园新村街道光明社居委、稻香村街道朝阳社居委中，我们了解到“城中村”市容管理工作中存在五个方面问题： 一是“门前三包”管理不到位。当地居民认为“前三后二”，即居住地前三米后两米为自己的私有土地，在这个地方盖房或摆摊设点不应当受到干涉，因此，店外店现象较严重。同时，居民商业门点均不同程度地存在无牌（门前三包责任牌），无桶（门前三包污物桶），无袋（无垃圾收集袋）的现象，更谈不上收取门前三包管理费了。 二是“乱张贴”现象随处可见。由于“城中村”地处城市边缘地带，城乡交叉，农居混杂，乱涂乱写乱画现象较严重，不少小美容院、小理发店还存在乱挂乱晒现象。严重影响了市容整洁。 三是“乱堆放”现象严重。有些“城中村”靠近主干道，居民在快车道和慢车道上堆放了大量的建筑材料，不仅影响了道路畅通，而且也影响了市容市貌，群众意见很大。四是当地居民维系着传统的生产方式和生活方式，养猪、喂鸡，直接影响着市容卫生。 五是社居委市容管理人员大多是聘用人员，无行政执法资格，给管理工作带来了极大的不方便。 （二）环卫管理方面 通过调查琥珀街道奥林社居委得知，仅五里岗村只占地一平方公里，下属三个生产队的常驻人口为170户，而附近三县到此处租房做生意的流动人口就达到8000多人，给环境卫生工作带来了很大的压力： 1“城中村”巷道狭窄，保洁不到位，漂浮物较多。 2.无下水设施，经常出现污水满溢现象。 3环卫设施不配套，生活垃圾得不到及时清运，卫生状况较差。 4公厕布点不到位，粪便不可能进行无害化处理。 5垃圾转运站少垃圾中转间距过大。 6居民垃圾代运费收不上来，仅靠村委会垫付不是长久之策。 （三）违法建设方面 由于现有的居民都是过去村民，大部分都居住在过去的自然村庄内，随着土地的被征用及乡镇企业的改制，部分居民没有工作，没有收人，仅依靠出租房屋收取租金生活。因此，受到利益趋动，盖起房屋就出租，导致违法建设越来越多，不少居民都建了三层、四层楼房，甚至挤占道路及一切所能挤占的空地来建房，建筑材料乱堆乱放，挤占道路现象严重。 社居委无执法权，屡禁不止，报上级有关部门后又存在着处理不及时或不到位现象，同时由于违法建设所带来的建筑垃圾也是随处可见，有些居民还存在夜间偷倒问题，给市容环卫管理工作带来很大的困难。由于大量违法建设给“城中村”的原有下水管道带来严重堵塞，污水横流现象也是日益增多，特别是暴雨后往往成灾，为了疏通下水，社居委又不得不投人大笔资金。 三、“城中村”市容环卫管理存在问题的主要原因 “城中村”市容环卫管理方面存在的原因有六个方面： （一）当地居民维系着传统生产方式和生活方式，远远适应不了经济发展的需要，一些居民不良的思维方式和生活习惯，远离了城市的形势发展。 （二）市容环卫及城市管理的法律、法规宣传未能做到家喻户晓，未能做到深人人心。 （三）基层管理人员虽然尽心尽力，但多数受到乡土观念的影响和自身文化素质制约，往往是熟人难管理，过不了“人情关”。同时，他们又都不具备行政执法资格，难以参与城市管理。 （四）有一些流动人员在“城中村”里乱搭乱建，乱堆乱放，形成了“自由移民” （五）城市基础设施不配套，由于住宅建设多头开发，缺乏总体规划，城市基础设施建设和住宅开发面积比例严重失调。 （六）由于“城中村”所谓的得天独厚地理位置，有一部分人乱设摊点，占道经营，损坏了城市公共设施，只顾个人赚钱，不顾城市整体形象。 四、关于解决“城中村”存在市容环卫管理问题的建议经过实地调查研究，我们认为要解决这些问题，当前急需要做好以下几个方面工作： （一）加大宣传教育力度，提高居民自身素质 一是充分发挥街道、乡镇、社居委职能的作用，向居民宣传城市管理方面的法律法规，宣传创建全国首批文明城市、创建国家卫生城市和国家环保模范城市工作的目标、任务和意义，倡导科学文明健康的生活方式，倡导文明新风。二是发挥中小学生的带动作用，用小手拉大手，告别陋习，走向文明。三是发挥宣传栏、黑板报、有线广播的应有作用。四是组织城市管理宣传队，送法人社区，送法入住户。 （二）突出重点，依法治理 首先是把主干道引人目标管理，组织市容、城建、交通、工商、卫生、公安、交警等部门联合行动，对主干道进行集中整治，清理占道摊点，拆除违法建设，确保道路完整和畅通。同时加强清扫保洁，保证道路清洁卫生。 其次是推动居民生活小区物业管理，及时清运垃圾，清理违法建设，实施绿化美化，提高小区环境质量。 再则是强化“窗口”路段管理，“窗口”路段是人流较集中、商业经营较为活跃的区域，很容易形成脏、乱、差现象，在这些地方要重点投人力量，加强管理，防止反弹。 第四是加强“城中村”国有土地和国家建设征用撤队剩余土地管理，合理规划，统一安排。加强人口管理，特别是要加强对流动人口的宣传教育，使其自觉遵守合肥市的城市管理法规。加强建房管理，对“城中村”居民和农民建房要把好审批关。 （三）以点带面，滚动发展 在辖区内选择I2个问题较为严重的“城中村”进行整治试点，摸索出成功的经验和方法，逐步推广，然后采取销帐的方式，稳步推进，逐一销帐，逐一巩固和发展。 （四）统一规划，完善设施 对“城中村”的违法建设要依法办事，坚决拆除，在拆除后，按照统一规划，投人一定经费，建设一批垃圾收集房、垃圾转运站、公共厕所、埋设下水管道，建立街心花园等城市公共设施，切实把 “城中村”建设成为人居最佳环境。