环境管理学复习资料(特供版)!!.doc

PS：Believe it or not，红色部分是10级兴隆师兄考完后第二天根据记忆为你们整理的10级环境管理学考试中出现了的题目（覆盖率98%），你们重点记忆哈考试题型:名词解释8*4 填空:1*20 问答:4*8 论述题:16*1一、名词解释 1环境管理科学：研究人类社会发展与环境演化规律之间相互作用关系，寻求人类社会与环境协同演化、可持续发展途径与方法的科学。2环境管理学：以管理活动为研究对象，是一门研究人类管理活动规律及其应用的科学。 3. 可持续发展：既满足当代人需要，又不损害后代人满足其需要能力的发展。5. 共赢原理：指在制定处理涉及环境利益冲突的双方、多方的方案时，必须注意使各方的合理利益都能得到尊重和照顾，而不是牺牲一些方面的利益去保障另外一些方面的利益。6. 界面：相互作用、相互联系的事物或系统之间共同的部分或联系渠道。7. 冲突协同理论：冲突和协同是系统中同时存在的两种现象，对立统一于一个系统中，系统中各要素在合作与协同中进行竞争，在竞争中协同，竞争以协同和合作为基础，协同以竞争为前提。8. 环境管理的政策方法：指政府将各种法律、法规、政策、制度、规则、规范、标准，作为环境管理的工具和手段，去调整、控制、引导人类社会各个主体作用于环境的行为，达到环境管理目标的方法。（命令型和控制型、经济型和激励型、鼓励型和自愿型） 9.命令型和控制型的政策方法有两种手段，分别是? 法律手段和行政手段10. 经济手段：是指运用价格、税收、补贴、押金、补偿费等货币或金融手段，引导和激励社会经济活动的主体主动采取有利于保护环境的措施。11. 环境信息公开：政府、企业和公众主动公开自身或自身掌握的环境信息。 12. 环境绩效：是组织通过一系列环境管理措施或生态环境保护措施所获得的环境改善的成效。13. 环境会计的作用：开展环境会计并进行信息披露，提示企业环境资源的利用情况、环境污染的治理情况，是推进企业及其他组织环境保护工作的重要手段和要求。14. 环境审计的作用：保证公司遵守环境法规，如确保一个工业的选址应符合大气环境功能区划的要求，其污染物排放应达到国家规定的排放标准等。15. 环境统计：是用数字表现人类活动引起的环境变化及其对人类的影响的反映。17. 案例研究方法：是通过对相对小的样本进行深度调查，归纳、总结现象背后的意义和基本规律的一种管理科学研究方法。18生态城市：是指符合生态规律、结构合理、功能高效和生态关系协调的城市。20区域开发行为：指在一个确定的区域范围内开展的资源开发、大型工程建设、经济社会发展、区域生态环境建设等特定的重大发展行为和活动。 21代际公平22问卷调查二、填空题1.环境管理的三大主体是什么? 政府、企业和公众2. 可持续发展的主要原则 持续性原则、公平性原则、共同性原则 3.资源的永续利用和生态环境的可持续性（2章）P365.三种生产理论 物质生产、人口生产、环境生产6. 共赢原理：指在制定处理涉及环境利益冲突的双方、多方的方案时，必须注意使各方的合理利益都能得到尊重和照顾，而不是牺牲一些方面的利益去保障另外一些方面的利益。 7. 三生共赢：生活提高、生产发展、生态改善，三者共同协调发展8. 命令型和控制型的政策方法 法律手段、行政手段9. 行政手段的基本特征： 权威性，强制性，规范性10. 环境管理的技术方法：环境监测、环境标准、环境统计11. 环境管理实验方法：实验、调查问卷、案例研究、实地研究、无干扰文本分析等。（泰勒的铁锹试验和金属切割实验、梅奥的霍桑实验、勒温实验）12 共赢原理在物质流中可以具体化为_(确实出现了这样的题，答案我也不知道)三、简答题1环境管理的根本目的和任务根本目的：控制人与环境系统之间的物质流，以尽可能快的速度逐步恢复被损害了的自然环境，并减少甚至消除新的发展活动对环境的结构、状态、功能造成新的损害，保证人类与环境能够持久地、和谐地协同发展下去。基本任务：转变人类社会的一系列关于自然环境的基本观念，调整人类社会直接和间接作用于自然环境的社会行为，控制人与环境系统的物质流动，进而形成和创建一种新的、人与自然相和谐的生存方式，更好地满足人类生存与发展的环境需求。2环境管理的内容 P24按管理领域划分：要素环境管理，其管理内容为环境要素的环境质量、环境承载力、及水体、土壤、大气、噪声、辐射等污染物排放的管理。产业环境管理，其管理内容为在这些产业活动中向环境排放污染物的行为。区域环境管理，其管理内容为该区域范围内人类作用于该区域环境的行为。按环境物质流划分可分为资源环境管理、产业环境管理、废弃物环境管理和区域环境管理四大领域。3. 简述当前世界和中国可持续发展研究的4 个主要方向。生态学方向：认为生态、环境和资源的可持续性是人类社会实现可持续发展的基础。经济学方向：认为经济的可持续发展是实现人类社会可持续发展的基础与核心问题。社会学方向：认为建立可持续发展的社会是人类社会发展的终极目标。系统学方向：认为可持续发展研究的对象是“自然-经济-社会”这个复杂的系统，只有应用系统学的理论和方法，才能更好地表达可持续发展理论博大精深的内涵。4.简述三种生产理论在环境管理中的地位和作用A、阐明了人与环境关系的本质；B、揭示了环境问题的实质及其产生的根源；C、指明了环境管理的主要目标和侨务；D、明确了环境管理的主要领域和调控对象；E、奠定了环境管理学的方法与基础。 4. 简述环境社会系统发展原理的主要内容（2章）A、环境社会系统具有一般系统的特征B、环境社会系统强调人类社会系统与自然环境系统的相互作用及其构成的复杂巨系统的整体性C、环境社会系统发展原理强调环境社会系统的动态性，即从发展、演化的角度看待人类社会和自然环境的相互作用5. 环境社会系统发展原理的应用（2章）A、根据这一原理，解决环境管理问题的基本途径是对环境物质流的控制，因为这是环境社会系统运行的基础B、根据这一原理，就可以在三种生产理论的基础上，研究环境社会系统的进化、演替等现象的规律与机制，重新解释人类历史的发展过程，更好地说明环境系统与社会系统互动演变、协同发展的过程。 C、根据这一原理，可以制定出具有可操作性的环境行为战略和对策。5.简述冲突协同原理在环境管理中的应用。（2章）答：冲突协同理论是指在人类社会理性行为的作用下，通过子系统之间的协同，将冲突控制在一定的程度和范围内，充分发挥冲突的积极作用，限制冲突消极作用的发挥。 通过人类社会的理性行为解决冲突，实现子系统之间协同的原理、原则和方法的理论，通过协同子系统的局部运动使系统整体的宏观运动效果优于部分运动效果之和，相反，如果子系统的运动之间不协同，甚至相互制约，那么子系统运动的效果就会相互抵消，从而使系统整体运动的效果低于部分运动之和。6. 简述我国政府环境管理的现行经济手段（3章）A、排污收费制度。根据我国有关政策和法律的规定，排污单位或个人应根据排污的污染物种类、数量和浓度缴纳排污费B、减免税制度。国家规定，对自然资源综合利用产品实行五年免征产品税。对因污染搬迁另建的项目实行免征建筑税C、补贴政策。财政部门掌握的排污费，可以通过环境保护部门定期划拨给缴纳排污费的企事业单位，用于补助企事业单位的污染治理D、贷款优惠政策。对于自然资源综合利用项目、节能项目等，可按规定向银行申请优惠贷款。 7.环境管理的技术方法有环境监测、环境标准、环境统计（4章）8. 实地研究方法的优点（4章）适合在真实的自然和社会条件下观察和研究人们的态度和行为；研究的成果详细、真实、说服力强，研究者常常可以举出大量生动、具体、详细的事件说明研究结论；方式比较灵活，弹性较大，相比实验和问卷调查，操作程序不十分严格，在过程中可进行灵活的调整；适合研究现象发展变化的过程及其特征9.实地研究方法的缺点（4章）答：资料的概括性较差，以定性资料为主，一般缺少定量的分析，所得结论难以推广到更大的范围。可信度较低，由于研究者所处的地位、能力、主观判断的差别，加上实地研究很难重复进行，导致研究结论难于检验实地研究不可避免会对被研究者施加影响所需的时间长、精力多、各项花费大 可能涉及一些社会伦理道德问题10. 农村环境管理落后的原因（5章）答：A、农村环境管理体系缺失 B、财政渠道的污染治理资金来源不够 C、政策扶持措施不力 D、污染治理模式与技术不适四、论述题1. 试述马斯洛（AHMaslow）的需求层次理论及行为科学在环境管理中的意义和作用。该理论认为，人的需求分为生理的需求、安定或安全的需求、社交和爱情的需求、自尊与受人尊重的需求，以及自我实现的需求等5个层次，当某一层次的需求满足之后，该需求就不再具有激励作用。在任何时候，主管人员都必须随机制宜地对待人们的各种需求。A.在理论方面，行为科学中有许多成熟的概念理论可以应用于环境管理学。如，对消费者消费绿色产品和服务的行为进行系统和科学的研究，从消费需要、消费动机的角度入手，研究鼓励绿色消费的激励机制、研究绿色消费与传统消费的冲突及其解决办法等一系列问题，并在此基础上制定相应的法律和政策措施。B.在研究方法方面，行为科学可以为环境管理学提供比较规范和系统的行为研究方法，比如，用行为科学的行为观察、行为评估和现场实验方法，研究在超市提供布袋代替塑料袋的各种方案的有效性，结合前面的理论研究成果，提出更加切实可行的方案。（2章） 10级的论述题为二选一，另一题是要你选择生活垃圾分类管理、一次性塑料袋的使用和管理、一次性发泡餐具的使用管理、废旧电池的回收管理中的一个主题写出管理方法（从目的和意义、出现的问题、原理、措施和手段。可行性分析等方面来写）2.请按照你的理解论述中国退耕还林工程的共赢策略的意义 （2章）答：促进了农村产业结构调整，通过探索生态经济型模式，一些地区走上了“粮下川、林（草）上山、羊进圈”的良性发展轨道。增加了农民收入，退耕还林使2000多万农户9700多万农民从补助中直接受益，人均获得生活费补助40元、粮食补助494斤。生态面貌得到改善，退耕还林地区林草覆盖率平均增加2个多百分点，先期开展退耕还林的地区，水土流失和风沙危害减轻，输入江河的泥沙量减少。3.经济手段在环境管理中主要哪些优越性? （3章）答:A、污染者可以选择最佳的方法达到规定的环境标准，或者使环境治理的边际成本等于排污收费水平，从而达到成本最低的的目的 B、可以为当事人提供持续的刺激作用，使污染水平控制在规定的环境标准以内。同时通过资助研究和开发活动，促进经济的污染控制技术、低污染的新生产工艺以及低污染或无污染的新产品开发 C、可以为政府及污染者提供技术和管理上的灵活性。对政府来说，调整一种收费标准要比修改法律容易得多；对污染者来说，可以根据收费情况做出预算，并选择是治理污染还是缴费更合算 D、可以为子孙后代保护环境和自然资源 E、可以为政府增加一定的财政收入，这些财源既可以直接用于环境和资源保护，也可以纳入财政预算。4.应用你所学的有关环境管理方面的内容论述为什么三个和尚没水喝？怎么才能让三个和尚有水喝？（3章）答：这是一个需要综合各个学科，包括经济学、行为学、心理学、社会学等各个学科解决的管理问题。一、命令型和控制型1法律手段宪法规定：打水是每个和尚的义不容辞的责任。刑法规定：和尚必须打水，否则按规定处理，打50戒棍。民法规定：和尚必须打水，否则必须支付水费。其他法规定：关于打水的争端由住持、法院、地方政府裁决。2行政手段组织手段：任命甲和尚为住持；乙和尚为住持助理；丙和尚去干什么？打水事情自然解决。考核手段：以打水次数和打水数量作为寺庙年终考核的重要指标；考核不合格者不得涨工资，不享受寺庙的福利待遇。3经济手段产权手段、建立市场、税收、收费、财政、押金、债券4科技手段A、用先进的管理方法计量打水工作量：如刷卡、签到、称重、平衡计分卡、等。B、用先进的技术手段解决喝水问题，如用自来水、纯净水等。C、其他。5宣传教育广泛宣传：不打水的和尚不是好和尚； 做一天和尚、打一天水等。深入学习：主义、理论、思想，认识到打水的重要性。把打水与修行联系起来。二、鼓励型和自愿型6信息公开每周每月每年定期公布三个和尚的打水、用水、喝水等情况。相关的财务情况。7绩效管理对在打水工作取得优异成绩的和尚进行表彰和奖励。鼓励和尚自愿制定年度打水规划，并自愿实施。7超市使用塑料袋造成的浪费和污染是一个讨论了很长时间的“环境问题”根据课堂和课本上所学的环境管理学实验的思路和方法，仿照化学或生物学实验的设计要求，设计一个管理学实验方案，对以下问题中的一个进行实验求证：（1）使用塑料袋能够给超市带来什么样的方便、效率或利润，超市采用塑料袋的大致收益是什么，有多少？这一实验的核心是“超市为什么一定要使用塑料袋，有什么好处”。（2）超市使用塑料袋对于消费者有什么样的好处？和这个问题相关的是“为什么大多数消费者不习惯或优先使用自带布袋购物”答：（1）其一，塑料袋的成本很低，而商家却以几角钱的价格作价，其间产生了利润，使塑料袋成为了商品出售；其二，商家都利用塑料袋做广告，塑料袋上都印有商家的广告语，而这些广告的流传的载体就是消费者，那么，消费者就为商家进行了广告传播。7.中国农村环境问题产生的原因和如何设计政策工具或政策如何调整来应对？答：产生的原因：A、现代化农业生产造成的各类污染。我国是世界上使用化肥、农药数量最多的国家，而且我过的地膜用量和覆盖面积已居世界首位。B、小城镇和农村聚居点的生活污染。随着现代化进程的加快，我国小城镇和农村聚居点规模迅速扩大，但环境保护的基础设施建设普通没能跟上，因此大部分城镇和农村聚居点的生活污染物大都直接排入周边环境，造成严重的污染。C、乡镇企业造成的污染。受乡村的传统自然经济的深刻影响，这种乡镇企业和农村工业大都是以低技术含量的粗放经营为特征。这种发展模式不仅会造成量大面广的环境污染，而且治理非常困难，直接危害居民。另外，我国80%的大中型禽蓄养殖场分布在人口集中、水系较发达的东部沿海地区和大城市周围，这些养殖场在污染排放强度上并不低于工业企业，而其污染危害更加严重。应对工具或政策：A、加强农村环境管理的机构建设B、制定农村及乡镇环境规划 C、加强对乡镇工业的环境管理D、推广现代生态农业、防治农药和化肥污染 E、创建环境优美乡镇第六章 废弃物环境管理1.清洁生产是一种新的创造性的思想，该思想将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以增加生态效率和减少人类及环境的风险。 2.气体废弃物管理制度：环境影响评价和三同时制度，排污申报制度，排污收费制度，浓度控制和总量控制制度，大气污染排放限制制度，大气污染防治重点城市制度，酸雨控制区或者二氧化硫污染控制区制度，大气污染防治的清洁生产、工艺淘汰等企业管理制度，突发性大气污染事件管理制度，大气污染监测制度，城市大气环境质量公报制度，大气污染防治的经济激励和奖励制度3.请讨论今年空气质量标准修订对气体废弃物管理带来的影响，为何修订的标准要延迟到2016年实施？答：此次规定要监测的污染物项目一共有六项：二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧、PM10和PM2.5。新标准最大的改变就是将一氧化碳、臭氧、PM2.5纳入监测。带来的影响有：1、机动车污染防治将成重点。新纳入三项监测指标正是近年来汽车保有量持续上升后，给城市空气带来严重影响的汽车尾气的产物。,除了燃煤水泥等行业污染以外,机动车污染更加突出,据介绍,堵车时机动车排放废气相当于正常行驶时的6倍,全国机动车保有量2亿辆,2010年排放污染物达5400万吨,机动车污染防治是未来五年重点课题。2、加强对有毒有害气体工业排放的管理。灰霾和臭氧在我国东部城市污染突出，上海、广州、天津、深圳等城市灰霾天数占到了30%-50%。我国对有毒有害气体治理相对落后,今后要加强这方面的管理，特别是对有毒有害气体工业排放的管中国目前已有成熟的PM2.5监测技术，但在全国范围内立即开展PM2.5监测工作还有一定难度。全国各地都要按照新标准监测和评价环境空气质量状况，是分期不是等待，是要及早谋划，提前准备。我们认为要做好几方面的工作：一是要做好新标准实施的基础工作；二、按照新标准的要求，为了科学地监测，我们还要调整和优化我们国家的环境空气质量监测点位，合理布局全国环境空气的监测网络；三、是做好PM2.5监测设备的选型工作。四、是要加大培训力度，提高人员素质，尽快形成监测工作的能力。这些工作都需要一个过程，所以要延迟到2016年实施。4.水体废弃物管理在点源和面源方面有什么不同？答：点源方面A、废弃物浓度和总量的管理，包括各种排污许可证的审核发放、排污费收取、废弃物的区域总量控制、接入城市排水管道的废弃物浓度控制等。B、废弃物最终排入自然水体后环境影响控制，如控制集中排放口的出水深度和总量，使其对水体环境的影响控制在可接受的范围内。C、制定各种控制和激励减少点源废弃物排放量、节约用水的政策和管理措施面源方面A、建设面源污水的收集和处理系统B、加强农田、城市街道等面源本身的环境管理C、制定各种控制和激励减少面源废弃物排放量、节约用水的政策和管理措施5.水污染防治的主要监督管理途径A、加强水资源的保护和合理利用B、环境影响评价和三同时制度C、排污申报制度 D、缴纳超标准排污费 E、浓度控制和总量控制制度 F、重要江河流域的水资源和水环境管理制度 G、城市污水进行集中处理制度 H、生活饮用水地表水源保护制度I、水污染防治的清洁生产、工艺淘汰等企业管理制度 J、跨行政区域的水污染纠纷解决制度7. 危险废物：指列入国家危险废物名录，或是根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定具有危险特性的废物。8.危险废物通过具有易燃性、腐蚀性、化学反应性、毒害性及生物蓄积性、遗传变异性、刺激性等有害特性，对人体和环境产生极大危害。9.中国危险废物名录中，一部分具有成分来源特征，是以危害成分命名的；一部分具有行业来源特征，是以来源命名的10.固体废弃物管理的“三化”原则：减量化、资源化、无害化11.固体废物管理制度：分类管理制度、工业固体废物申报登记制度、固体废物污染环境影响评价制度及其防治设施的“三同时”制度 、排污收费制度 、限期治理制度、进口废物审批制度 、危险废物行政代执行制度 、危险废物经营单位许可证制度 、危险废物转移报告单制度 12.危险固体废物特定的管理制度，了解三种制度的内容和意义？P195-196危险废物行政代执行制度：行政代执行是一种间接的行政强制执行措施，是为解决危险废物产生单位对危险废物处理不当或者不进行处理的问题，保证法定义务人履行义务的一种有效手段。 危险废物经营单位许可证制度 、危险废物转移报告单制度 第七章 产业环境管理1产业环境管理的3 个层次在宏观层次上，政府作为环境管理的主体，通过法律、行政、标准等手段从国家的层面上控制产业活动对生态破坏和环境污染，可称这政府产业环境管理。在微观层次上，企业作为环境管理的主体，搞好企业自身的环境保护工作，可称之为企业环境管理。在宏观和微观之间，则有以公众及各种非政府组织为环境管理的主体，对国家和企业环境管理提出各种要求和条件，可称之为公众和非政府组织的产业环境管理。3政府对行业进行环境管理的主要途径和方法（一）制定和实施宏观的行业发展规划 （二）制订和实施行业环境技术政策（三）制订和实施能源资源政策 （四）发展环境保护产业3.调整产业结构的原则A、禁止资源粗加工产业的发展B、限制紧缺资源开发产业的发展C、鼓励可再生资源产业的发展4请用自己的话分析市场经济体制下的企业环境管理行为（3 种情况）一类是消极的环境管理行为。二类是不自觉的环境管理行为。三是积极的环境管理行为。5.企业环境管理的主要任务A、通过组织环境评价（现状评价或影响评价），掌握企业的环境质量状况；B、组织进行环境监测，了解企业的环境质量动态；C、建立环境监测档案、环保技术档案和环保情报管理，组织编写企业环境质量报告书等。5企业环境管理的主要途径和方法，试用自己的话简述。P208（一）制定企业环境政策（二）建立企业内部环境管理体系（三）绿色设计制造和绿色营销（四）治理废弃物、开展清洁生产和发展循环经济（五）企业环境报告书6. 循环经济：采用“减量化、再使用、再循环”的3R原则，立足于提高资源利用效率，在生产和再生产的各个环节按“物质代谢”关系安排生产过程和产业链条，形成一种以“资源产品废弃物再生资源”为表现形式的循环模式。6ISO14000 标准的基本要求（非常重要）A、要求建立文件化的环境管理体系；B、制定环境方针，作出环境保护的承诺；C、识别企业的环境因素，制定目标指标以改善环境状况D、要求污染预防，持续改进；遵守法律法规；E、针对企业的重要环境岗位，建立作业程序加以控制； F、注意各方面的信息沟通；G、要求对紧急突发事件，建立应急和响应计划；7ISO14000 对环境管理体系的定义是什么，有何作用？（非常重要）环境管理体系的定义：环境管理体系是整个管理体系的一个组成部分，包括为制定、实施、实现评审和保持环境方针也需要的组织结构、策划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。（ISO14001环境管理体系规范与使用指南）作用：（1）一个组织可以通过对本标准的成功实施，使相关方确信它已经建立了妥善的环境管理体系。（2）ISO14000 不仅是作为认证的规范，也可以直接用于指标一个企业建立、实施和完善有效的环境管理体系。8ISO14000 环境管理体系的五大要素及要求（非常重要）环境方针：阐述组织的环境工作宗旨，为制定环境目标、指标和措施提供依据。规划（策划）：为实施环境方针而确定环境目标、指标、工作重点、行动步骤、资源、措施和时间安排。实施和运行：执行环境计划，使环境管理体系正常运行。检查和纠正措施：检查运行中出现的问题并加以纠正。管理评审：依据对环境管理系统审核的结果以及不断变化的形势，提出方针、目标和程序变动的要求，以求不断完善及保持环境管理体系的持续适应性。9.EMS的PDCA模式P：plan 规划（环境方针、环境因素、法规要求、目标指标和方案等）D：do 实施（资源作用职责、能力培训意识、运行控制等）C：check 验证（监测和测量、合规性评价、记录、内审等）A：action 改进（管理评审、信息评估、记录报告、改进计划等）10.EMS的三个承诺：持续改进、污染预防、遵守法律法规和其他要求11. 贯彻ISO14000标准的意义A、人类自身生存发展的需要 B、国际贸易发展的需要，有利于消除贸易壁垒 C、减少绿色消费主义对国际贸易的制约 D、企业自身的发展的需要 E、有利于企业守法、达标 F、提高全社会的环保意识，为环境管理创造一个良好的社会气氛 第九章第一节 中国环境管理制度1环境保护思想和战略的三个阶段一、19501970 年代：把环境问题当作一个技术问题，以治理污染为主要管理手段的阶段；经济优先发展战略二、19801990 年代：把环境问题当作经济问题，以经济刺激为主要管理手段的阶段；均衡发展战略或协调发展战略三、1992 年之后：把环境问题当作一个发展问题，以协调经济发展与环境保护关系为主要管理手段的阶段；可持续发展战略2三十二字方针1972 年，我国出席人类环境会议的代表提出：“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”的方针，简称三十二字方针。这一方针在1973 年的第一次全国环境保护会议上被确定为环境保护的指导方针；写了中国第一个环境保护文件：关于保护和改善环境的若干规定试行草案；写进了1979 年制定的中华人民共和国环境保护法（试行）。环境保护的三十二字方针是我国环境保护工作和早期环境立法的基本指导思想，是对我国一定时期内环境保护工作的重点、方向、方针的高度概括。3三同步、三统一1983 年第二次全国环境保护会议提出了“三同步、三统一”的环境保护战略方针，这也是至今指导我国环境保护工作的基本方针。即：在国家计划的统一指导下，环境保护与经济建设、城乡建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。是环境保护的三十二字方针的重大发展；是环境管理思想与理论的重大进行，初步体现了协调发展和可持续发展的观念，指明了解决环境问题的正确途径。5中国环境保护的三大基本政策：预防为主、谁污染谁治理、强化环境管理6预防为主政策预防为主政策思想是，把消除污染、保护环境的措施实施在经济开发和建设过程之前或之中，从根本上消除环境间题得以产生的根源，大大减轻事后污染治理和生态保护所要付出的沉重代价。预防为主政策的关键，是转变“先污染、后治理”的经济发展模式和环境保护方法。7谁污染谁治理政策谁污染谁治理的政策思想是：治理污染，保护环境是生产者不可推卸的责任和义务，由污染产生的损害以及治理污染所需要的费用，都必须由污染者承担和补偿，从而使外部不经济性内化到企业的生产中去。其主要内容有两个方面，一是明确经济行为主体的环境责任，即环境责任者的认定；二是解决环境保护的资金问题。在新形势下，这一政策的新内涵正在转变为：“谁污染谁治理、谁开发谁保护、谁利用谁补偿、谁破坏谁恢复、谁治理谁获益”。8强化环境管理政策三大政策中，核心是强化环境管理，最具有中国特色。强化环境管理政策提出的背景是基于两个重要事实：一是没有足够的经济和科技实力治理污染；二是现有的许多环境问题是因为管理不善造成。其主要内容是：“加强环境立法和执法、建立健全的环境管理机构、建立健全的环境18中国环境管理的“老三项”和“新五项”制度老三项：环境影响评价、三同时、排污收费新五项：环境保护目标责任制、城市环境综合整治定量考核、排污许可证、污染集中控制、污染限制治理19环境影响评价制度是调整环境影响评价中所发生的社会关系的一系列法律规范的总和，它是环境影响评价的原则、程序、内容、权利义务以及管理措施的法定化、应用范围的扩大化20三同时制度所谓“三同时”制度，是指新扩改项目和技术改造项目的环保设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。“三同时”制度为我国独创，它来自70 年代初防治污染工作的实践。这项制度的诞生标志着我国在控制新污染的道路上迈上了新的台阶，是我国早期环境管理制度的第一项。21环境保护目标责任制是一种具体落实地方各级人民政府和有污染的单位对环境质量负责的行政管理制度。这项制度确定了一个区域、一个部门乃至一个单位环境保护的主要责任者和责任范围，运用目标化、定量化及制度化的管理方法，把贯彻执行环境保护这一基本国策作为各级责任者的行动规范。22城市环境综合整治定量考核制度城市环境综合整治定量考核，就是把城市环境作为一个整体系统，采取多功能、多目标、多层次的综合手段和措施，对城市环境进行综合规划、综合管理、综合控制；以最小的投入，换取城市环境质量的整体优化，做到经济建设、城乡建设与环境建设同步规划、同步实施与同步发展。这项制度的实施使环保工作切实纳入了政府的议事日程。23排污许可证制度：以改善环境质量为目标，以污染物总量控制为基础，对排污的种类、数量、性质、去向、方式等的具体规定，是一项具有法律含义的行政管理制度。我国目前主要推行水污染物排放许可证制度，关于大气污染物的排放许可证目前正处在研究和初试阶段。24污染集中控制制度污染集中控制是指在一个特定的范围内，为保护环境所建立的集中治理设施和采用的管理措施；所谓污染集中控制，主要以改善流域、区域等控制单元的环境质量为目的，依据污染防治规划，按照废水、废气、固体废物等的性质、种类和所处的地理位置，以集中治理为主，用尽可能小的投入获取尽可能大的环境、经济、社会效益。25污染限期治理制度（没有讲，非常重要，可能考）污染限期治理是以污染源调查、评价为基础，以环境保护规划为依据，突出重点，分期分批地对污染危害严重、群众反映强烈的污染物、污染源、污染区城采取的限定治理时间、治理内容及治理效果的强制性措施，是政府为了保护人民的利益对排污单位采取的法律手段。