1、1建筑房地产类法律服务人才法律知识框架n n基础课程:(资格考试涉及的内容)基础课程:(资格考试涉及的内容)n n(1 1)民商法民商法:公司法、物权法、合同法、公司法、物权法、合同法、担保法、保险法担保法、保险法;n n(2 2)经济法经济法:反不正当竞争法、产品质量反不正当竞争法、产品质量法、消法、房地产法、土地管理法、劳动法、消法、房地产法、土地管理法、劳动法、环保法法、环保法n n专业课程:专业课程:建设法规、招投标法建设法规、招投标法n n延伸课程:延伸课程:民事诉讼法、律师法、行政法民事诉讼法、律师法、行政法2工管专业法律专题知识框架n n前合同阶段前合同阶段:n n 工程招投标工
2、程招投标 转包转包n n 合同的效力合同的效力 分包分包n n 挂靠挂靠n n 工程担保工程担保n n 工程保险工程保险n n 土地征收、出让土地征收、出让n n 房屋拆迁、违建问题房屋拆迁、违建问题3n n合同阶段:合同阶段:n n 合同的履行:工程索赔合同的履行:工程索赔n n 工程质量工程质量n n 施工安全施工安全n n 工程监理责任工程监理责任n n 竣工验收竣工验收n n 环境保护环境保护4n n后合同阶段:后合同阶段:n n 物业管理关系物业管理关系n n 房地产交易关系:一房多卖、面积误差房地产交易关系:一房多卖、面积误差n n 建筑农民工权益保护建筑农民工权益保护n n 建筑
3、物区分所有权建筑物区分所有权5目录目录n n一、一、实施工程招投标的意义实施工程招投标的意义n n二、工程招投标的原则要求二、工程招投标的原则要求n n三、工程招投标腐败现状三、工程招投标腐败现状n n四、工程招投标腐败的危害四、工程招投标腐败的危害n n五、工程招投标腐败的成因五、工程招投标腐败的成因n n六、工程招投标腐败预防现状检视六、工程招投标腐败预防现状检视n n七、完善对策七、完善对策6浙江理工大学前党委书记白同平浙江理工大学前党委书记白同平 n n 武汉科技大学刘光临武汉科技大学刘光临7武汉大学原常务副校长陈昭方 武汉大学党委原常务副书记龙小乐 8一、实施招投标的意义n n(一)
4、有利于招标者优选供应商;(一)有利于招标者优选供应商;n n(二)可以优化社会资源的配置,有利于(二)可以优化社会资源的配置,有利于招标者高效合理使用资金;招标者高效合理使用资金;n n(三)增强企业竞争意识(三)增强企业竞争意识 ,进一步完善自,进一步完善自我;我;9n n(四)(四)可以提高社会资产的使用效益:据可以提高社会资产的使用效益:据 20012001年年底的不完全统计,我国工程建设年年底的不完全统计,我国工程建设通过招标的节资率为通过招标的节资率为1%1%一一10%10%,建设工期缩,建设工期缩短短10%10%;在政府采购领域,节资率低的达;在政府采购领域,节资率低的达10%10
5、%,高的达,高的达30%30%以上;以上;n n(五)(五)避免了人为控制和暗箱操纵的发生避免了人为控制和暗箱操纵的发生10二、工程招投标的原则要求n n中华人民共和国招投标法中华人民共和国招投标法第五条规定:第五条规定:“招标投标活动应当遵循公开、公平、公招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。正和诚实信用的原则。”n n(一)公开原则(一)公开原则n n 招标公开;招标公开;n n 开标公开;开标公开;n n 中标结果公开中标结果公开11(二)公平原则(二)公平原则n n 对招标方来说,要求给予所有投标人对招标方来说,要求给予所有投标人平等的机会,不得排斥或限制潜在投标人;平
6、等的机会,不得排斥或限制潜在投标人;n n 对投标方来说,应当以正当的手段参对投标方来说,应当以正当的手段参加投标竞争加投标竞争12(三)诚实信用原则(三)诚实信用原则13三、工程招投标腐败现状n n(一)数据(一)数据【附:附:河北省调查问卷河北省调查问卷】n n据统计,据统计,2006年年1月至月至10月,全国检察机关月,全国检察机关立案查办立案查办8010件商业贿赂犯罪案件,发生在件商业贿赂犯罪案件,发生在上述上述6大领域的商业贿赂案件达到大领域的商业贿赂案件达到4900件,件,占立案总数的占立案总数的61%。其中,工程建设领域。其中,工程建设领域2263件;据统计,目前落马的大学高官,
7、七、件;据统计,目前落马的大学高官,七、八成以上因在基建工程招标时受贿。八成以上因在基建工程招标时受贿。n n2009年年1月至月至6月,全国检察机关共立案查办月,全国检察机关共立案查办城镇建设领域商业贿赂犯罪案件城镇建设领域商业贿赂犯罪案件2495件件272414n n人,占商业贿赂犯罪案件立案总数的人,占商业贿赂犯罪案件立案总数的39.75%;n n2007年、年、2008年两年间,共立案查办年两年间,共立案查办9374件件10043人,分别占查办商业贿赂犯罪立案总人,分别占查办商业贿赂犯罪立案总数的数的45.3%和和44.5%。其中,受贿。其中,受贿7250件,占件,占查办城镇建设领域商
8、业贿赂犯罪案件立案查办城镇建设领域商业贿赂犯罪案件立案数的数的77.3%;行贿行贿1879件,占件,占20%。城镇建设。城镇建设领域商业贿赂犯罪案件涉案总金额领域商业贿赂犯罪案件涉案总金额18.75亿亿余元,平均个案涉案金额达余元,平均个案涉案金额达20万余元。共查万余元。共查办办5万元以上大案万元以上大案6976件,占总数的件,占总数的74.4%;其中,其中,50万元以上案件万元以上案件784件,占件,占41.9%。15河北省建设工程招投标协会调查问卷河北省建设工程招投标协会调查问卷 n n1 1、您认为施工企业承揽业务的主要通过:、您认为施工企业承揽业务的主要通过:、您认为施工企业承揽业务
9、的主要通过:、您认为施工企业承揽业务的主要通过:共共共共7 7票票票票 n n选项选项选项选项1:1:实力和信誉实力和信誉实力和信誉实力和信誉 0 0票票票票(0.00%)(0.00%)n n选项选项选项选项2:2:跟踪项目或服务跟踪项目或服务跟踪项目或服务跟踪项目或服务 1 1票票票票(14.29%)(14.29%)n n选项选项选项选项3:3:通过围标通过围标通过围标通过围标 3 3票票票票(42.86%)(42.86%)n n选项选项选项选项4:4:串通投标串通投标串通投标串通投标 5 5票票票票(71.43%)(71.43%)n n选项选项选项选项5:5:违规承揽违规承揽违规承揽违规承
10、揽 3 3票票票票(42.86%)(42.86%)n n 选项选项选项选项6:6:不好说不好说不好说不好说 2 2票票票票(28.57%)(28.57%)n n选项选项选项选项7:7:其他其他其他其他 0 0票票票票(0.00%)(0.00%)16n n2、你认为目前河北省内的招投标活动是否、你认为目前河北省内的招投标活动是否规范、合法:规范、合法:共共7票票 n n选项选项1:规范、合法规范、合法 0票票(0.00%)n n选项选项2:基本规范、合法基本规范、合法 5票票(71.43%)n n选项选项3:不规范不规范 2票票(28.57%)n n3、您认为目前招投标活动是:、您认为目前招投标
11、活动是:共共7票票 n n选项选项1:公平、公正、公开公平、公正、公开 0票票(0.00%)n n选项选项2:基本公平、公正、公开基本公平、公正、公开 1票票(14.29%)n n选项选项3:不公平、公正、公开不公平、公正、公开 2票票(28.57%)n n选项选项4:严重不公平、公正、公开严重不公平、公正、公开 1票票(14.29%)17n n(二)典型案例:最危险的领导职位?(二)典型案例:最危险的领导职位?n n19981998年年1 1月至月至20042004年年1010月,湖北大学原副校月,湖北大学原副校长李金和利用职务之便,为建筑公司和房长李金和利用职务之便,为建筑公司和房地产公司
12、承建、开发湖北大学基建工程和地产公司承建、开发湖北大学基建工程和师生公寓提供帮助,收受贿赂共计人民币师生公寓提供帮助,收受贿赂共计人民币81.881.8万元、美元万元、美元42004200元。元。20062006年年1212月,湖月,湖北省高级人民法院判处李金和有期徒刑北省高级人民法院判处李金和有期徒刑1313年;年;n n20002000年至年至20052005年,湖南省卫生厅原助理巡年,湖南省卫生厅原助理巡视员、省人民医院原院长屈全福利用职务视员、省人民医院原院长屈全福利用职务之便,在医院物业管理发包、工程发包过之便,在医院物业管理发包、工程发包过程中为他人提供帮助,单独或伙同其女程中为他
13、人提供帮助,单独或伙同其女18n n收受现金、首饰、手表等折合人民币收受现金、首饰、手表等折合人民币112.6112.6万元。万元。20062006年年1212月,湖南省长沙市中级人月,湖南省长沙市中级人民法院一审判处屈全福有期徒刑民法院一审判处屈全福有期徒刑1010年;年;19n n2000年年2月至月至2006年年1月,广东省政府采购中月,广东省政府采购中心原主任李春禄利用职务之便,在市政工心原主任李春禄利用职务之便,在市政工程招投标过程中为他人谋取利益,收受中程招投标过程中为他人谋取利益,收受中标单位现金、购物卡等折合人民币标单位现金、购物卡等折合人民币100.2万万元。元。2006年年
14、8月,广东省广州市海珠区人民月,广东省广州市海珠区人民法院一审判处李春禄有期徒刑法院一审判处李春禄有期徒刑7年;年;n n2010年年4月,合肥市纪委查处了政府采购项月,合肥市纪委查处了政府采购项目中担任招标评委的目中担任招标评委的7位专家涉嫌收受同一位专家涉嫌收受同一电梯销售公司负责人夏某贿赂的窝案。之电梯销售公司负责人夏某贿赂的窝案。之后,涉嫌受贿的后,涉嫌受贿的7位专家评委被移交合肥市位专家评委被移交合肥市庐阳区人民检察院查处;庐阳区人民检察院查处;20n n1998年至年至2006年间,浙江省交通厅原厅长、年间,浙江省交通厅原厅长、党组书记赵詹奇利用职务上的便利,在重党组书记赵詹奇利用
15、职务上的便利,在重大工程项目招标和建设等方面为请托人谋大工程项目招标和建设等方面为请托人谋取利益,多次收受贿赂款物折合人民币取利益,多次收受贿赂款物折合人民币560余万元、新加坡币余万元、新加坡币1万元、美元万元、美元7.6万元。万元。2007年年7月月10日,浙江省湖州市中级人民法日,浙江省湖州市中级人民法院以受贿罪判处赵詹奇无期徒刑;院以受贿罪判处赵詹奇无期徒刑;n n2002年至年至2008年间,重庆市江北嘴中央商年间,重庆市江北嘴中央商务区开发投资有限公司原董事长兼党委书务区开发投资有限公司原董事长兼党委书记梁晓琦利用担任重庆市规划局总规划师、记梁晓琦利用担任重庆市规划局总规划师、副局
16、长、江北嘴中央商务区开发投资有限副局长、江北嘴中央商务区开发投资有限 21n n公司董事长兼党委书记的职务便利,在房公司董事长兼党委书记的职务便利,在房地产项目容积率调整、工程招投标等方面地产项目容积率调整、工程招投标等方面为请托人谋取利益,收受贿赂款物折合人为请托人谋取利益,收受贿赂款物折合人民币民币15001500余万元。余万元。20082008年年1111月月6 6日,重庆市日,重庆市第一中级人民法院以受贿罪判处梁晓琦死第一中级人民法院以受贿罪判处梁晓琦死刑,缓期二年执行刑,缓期二年执行 ;n n百年学府武汉大学常务副校长陈昭方、党百年学府武汉大学常务副校长陈昭方、党委常务副书记龙小乐,
17、因涉嫌在基建工程委常务副书记龙小乐,因涉嫌在基建工程中巨额受贿被捕。相关部门初步调查发现,中巨额受贿被捕。相关部门初步调查发现,陈、龙涉嫌受贿的金额至少有数百万元,陈、龙涉嫌受贿的金额至少有数百万元,主要案情不仅包括武大的基建工程,还涉主要案情不仅包括武大的基建工程,还涉及武大和两家私企投资近十亿元合办的武及武大和两家私企投资近十亿元合办的武大东湖分校。大东湖分校。22n n(三)表现:(三)表现:n n1 1、招标准备阶段、招标准备阶段n n 多发生在资格预审过程中和编写招标文多发生在资格预审过程中和编写招标文件环节上;件环节上;n n 招标人和投标人串通量身定做投标条件,招标人和投标人串通
18、量身定做投标条件,排除了其它潜在投标人,从而降低了招标的排除了其它潜在投标人,从而降低了招标的竞争性;竞争性;n n 例:在湛江市第七中学教学楼工程的资例:在湛江市第七中学教学楼工程的资格预审过程中,某承包商向招标人和招标中格预审过程中,某承包商向招标人和招标中23n n心工作人员支付好处费,三方合谋在资格心工作人员支付好处费,三方合谋在资格预审文件中规定了三个排他性的条件,结预审文件中规定了三个排他性的条件,结果只有果只有8 8家单位符合条件可以参加资格预审家单位符合条件可以参加资格预审报名,但是经过资格预审后又刷掉了报名,但是经过资格预审后又刷掉了5 5家,家,最后只剩下最后只剩下3 3家
19、投标企业入围,而这三家投家投标企业入围,而这三家投标企业都是同一个承包商挂靠的标企业都是同一个承包商挂靠的n n2 2、招标实施阶段、招标实施阶段n n 招标实施阶段的问题基本上离不开招标实施阶段的问题基本上离不开“串标串标”;24n n2005年年10月月9日,张某等日,张某等11人分别以公司名人分别以公司名义报名参加了由无锡土地收购储备中心举义报名参加了由无锡土地收购储备中心举行的原行的原TCL数码科技数码科技(无锡无锡)有限公司房屋有限公司房屋拆房招标会。为了能够以低价顺利中标,拆房招标会。为了能够以低价顺利中标,担任拆房公司法定代表人的张某亲自到参担任拆房公司法定代表人的张某亲自到参加
20、投标的各单位代表住宿酒店,采用向各加投标的各单位代表住宿酒店,采用向各参加投标单位支付人民币参加投标单位支付人民币10万元到万元到30万元不万元不等好处费的利诱手法,要求他们在填写投等好处费的利诱手法,要求他们在填写投标文件报价时不得高于标文件报价时不得高于80万元。收取张某好万元。收取张某好处费的处费的10名被告人当场允诺照办。此后,张名被告人当场允诺照办。此后,张某所在无锡某拆房有限公司以人民币某所在无锡某拆房有限公司以人民币92万元万元的低价如愿中标。的低价如愿中标。25n n3 3、评标阶段、评标阶段n n 专家主导着整个评标委员会;专家主导着整个评标委员会;n n 例:在某工程项目施
21、工的评标过程中,例:在某工程项目施工的评标过程中,有一家投标人投标文件的优惠条款中写道有一家投标人投标文件的优惠条款中写道“如我方中标,则为招标人免费提供如我方中标,则为招标人免费提供4 4人的人的欧洲七天考察欧洲七天考察”?26四、工程招投标腐败的危害n n(一)扰乱了建筑市场正常的竞争秩序(一)扰乱了建筑市场正常的竞争秩序27n n(二)招投标参与者道德滑坡,加大了反(二)招投标参与者道德滑坡,加大了反腐败的难度腐败的难度n n 行业潜规则:房地产建设利润高,施行业潜规则:房地产建设利润高,施工单位之间竞争激烈,为获得工程承建权,工单位之间竞争激烈,为获得工程承建权,将工程造价的将工程造价
22、的5%5%至至10%10%列为列为“公关费公关费”预算预算用于行贿,这成了建筑行业一些人之间的用于行贿,这成了建筑行业一些人之间的“潜规则潜规则”28n n(三)破坏了建筑领域资源的合理配置(三)破坏了建筑领域资源的合理配置n n 原本诚信的建筑企业不得不屈从于商原本诚信的建筑企业不得不屈从于商业贿赔这一业贿赔这一行规行规”,不得不把原来准备,不得不把原来准备投入到提高工程质量的资金用来进行商业投入到提高工程质量的资金用来进行商业贿赂行为。(实例:贿赂行为。(实例:29n n河南省郑州市一男子轻信所谓建筑业河南省郑州市一男子轻信所谓建筑业“潜潜规则规则”,先后,先后1010余次给所谓的余次给所
23、谓的“领导领导”送送了了36.936.9万元活动经费,两年后才发现所谓万元活动经费,两年后才发现所谓的工程根本不存在。的工程根本不存在。)30(四)影响工程质量,严重威胁群众财产生(四)影响工程质量,严重威胁群众财产生命安全命安全n n 偷工减料、掺杂掺假(见附图)偷工减料、掺杂掺假(见附图)31株洲高架桥垮塌事件株洲高架桥垮塌事件3233莲花河畔楼房整体倒塌莲花河畔楼房整体倒塌n n34垮塌的重庆綦江彩虹桥垮塌的重庆綦江彩虹桥35五、工程招投标腐败的成因n n(一)制度原因(一)制度原因n n1、腐败行为的违法成本比较低、腐败行为的违法成本比较低n n 贿赂行为治罪标准不合理:以贿赂数贿赂行
24、为治罪标准不合理:以贿赂数额为立案依据额为立案依据36n n2、招投标腐败的发案率低、招投标腐败的发案率低n n 一般是一般是“一对一一对一”的行为方式;的行为方式;n n 行为双方是利益共同体行为双方是利益共同体n n3、新旧体制的转换为腐败提供了机遇和环、新旧体制的转换为腐败提供了机遇和环境;境;n n4、权力监督机制不健全,预防制度实效性、权力监督机制不健全,预防制度实效性较弱;较弱;n n5、缺乏切实有效的信用监管体系、缺乏切实有效的信用监管体系37(二)人的原因(二)人的原因n n1、诚信缺失:、诚信缺失:n n 招标者:规避招标;与投标者串通招标者:规避招标;与投标者串通n n 投
25、标者:围标投标者:围标 ;弄虚作假投标;弄虚作假投标 ;贿;贿赂业主或评委赂业主或评委 ;n n 评标者:打人情分评标者:打人情分 ;接受贿赂;接受贿赂;n n 权力拥有者:要求业主在工程招投标权力拥有者:要求业主在工程招投标中照顾本地区企业中照顾本地区企业 38n n2、市场经济的消极作用施加于人,逐利思、市场经济的消极作用施加于人,逐利思潮泛滥,拜金主义主导思维,价值观、世潮泛滥,拜金主义主导思维,价值观、世界观扭曲;界观扭曲;n n3、专业人才缺乏、专业人才缺乏39(三)物质原因(三)物质原因n n1、建筑领域中的供需矛盾;、建筑领域中的供需矛盾;n n2、规制腐败缺乏资金支持:、规制腐
26、败缺乏资金支持:信息系统的建信息系统的建设(设(招投标行业信息共享平台尚未建立)、招投标行业信息共享平台尚未建立)、执法力量的配备、取证困难执法力量的配备、取证困难40六、工程招投标腐败规制现状检视n n(一)规范性文件的规定(一)规范性文件的规定n n1 1、国家发展改革委等十部委联合印发了、国家发展改革委等十部委联合印发了招标投标违法行为记录公告暂行办法招标投标违法行为记录公告暂行办法,于于20092009年年1 1月月1 1日起施行;日起施行;n n2 2、招标投标法招标投标法第第3232条条规定:投标人不规定:投标人不得相互串通投标报价,不得排挤其他投标得相互串通投标报价,不得排挤其他
27、投标人的公平竞争,损害招标人或者其他投标人的公平竞争,损害招标人或者其他投标人的合法权益;人的合法权益;投标人不得与招标人串通投标,损害国家投标人不得与招标人串通投标,损害国家41n n利益、社会公共利益或者他人的合法权益;利益、社会公共利益或者他人的合法权益;n n禁止投标人以向招标人或者评标委员会成禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。员行贿的手段谋取中标。n n第第53条条规定:规定:投标人相互串通投标或者与投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的,投标人以向招标人或招标人串通投标的,投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的,者评标委员会成员行贿的手段谋
28、取中标的,中标无效,处中标项目金额千分之五以上中标无效,处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的千分之十以下的罚款罚款,对单位直接负责的,对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款;数额百分之五以上百分之十以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;有违法所得的,并处没收违法所得;42n n情节严重的,取消其一年至二年内参加依情节严重的,取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告,直至由工商行政管理机关公告,直至由工商行政管理机关吊销营业吊销营业执照执照;构
29、成犯罪的,依法追究;构成犯罪的,依法追究刑事责任刑事责任。给他人造成损失的,依法承担赔偿责任。给他人造成损失的,依法承担赔偿责任。n n第第56条条规定:评标委员会成员收受投标人的规定:评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的,评标委员会成员或财物或者其他好处的,评标委员会成员或者参加评标的有关工作人员向他人透露对者参加评标的有关工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的,给予荐以及与评标有关的其他情况的,给予警警告告,没收没收收受的财物,可以并处三千元以收受的财物,可以并处三千元以43n n上五万元以下的上五万
30、元以下的罚款罚款,对有所列违法行为,对有所列违法行为的评标委员会成员的评标委员会成员取消取消担任评标委员会成担任评标委员会成员的资格,不得再参加任何依法必须进行员的资格,不得再参加任何依法必须进行招标的项目的评标;构成犯罪的,依法追招标的项目的评标;构成犯罪的,依法追究究刑事责任刑事责任。n n3、刑法刑法第第223条条规定:投标人相互串通规定:投标人相互串通投标报价,损害招标人或者其他投标人利投标报价,损害招标人或者其他投标人利益,情节严重的,处益,情节严重的,处三年以下有期徒刑三年以下有期徒刑或或者拘役,并处或者单处罚金。者拘役,并处或者单处罚金。投标人与招标人串通投标,损害国家、投标人与
31、招标人串通投标,损害国家、集体、公民的合法利益的,依照前款的规集体、公民的合法利益的,依照前款的规定处罚。定处罚。44n n4 4、20092009年年7 7月月9 9日日 ,中共中央办公厅、国,中共中央办公厅、国务院办公厅印发务院办公厅印发关于开展工程建设领域关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见突出问题专项治理工作的意见,决定用,决定用两年左右时间,在全国开展工程建设领域两年左右时间,在全国开展工程建设领域突出问题专项治理,主要内容包括突出问题专项治理,主要内容包括“加强加强工程建设领域职务犯罪预防,查找体制机工程建设领域职务犯罪预防,查找体制机制制度存在的缺陷和漏洞,提出预防职务
32、制制度存在的缺陷和漏洞,提出预防职务犯罪的对策建议,推动健全完善防治工程犯罪的对策建议,推动健全完善防治工程建设领域职务犯罪的长效机制;积极参与建设领域职务犯罪的长效机制;积极参与工程建设领域工程建设领域诚信体系建设诚信体系建设,充分发挥行,充分发挥行贿犯罪档案查询系统的作用,推动建设项贿犯罪档案查询系统的作用,推动建设项目信息公开目信息公开 ;45n n5 5、20062006年年3 3月,最高人民检察院印发了月,最高人民检察院印发了关于受理行贿犯罪档案查询的暂行规定关于受理行贿犯罪档案查询的暂行规定 ;从;从20092009年年9 9月月1 1日起,日起,最高人民检察最高人民检察院关于行贿
33、犯罪档案查询工作规定院关于行贿犯罪档案查询工作规定已经已经开始实施。根据规定,行贿犯罪档案查询开始实施。根据规定,行贿犯罪档案查询范围将扩大到所有领域。范围将扩大到所有领域。46n n(二)技术性措施(二)技术性措施n n1、招投标信用体系建设:建立了、招投标信用体系建设:建立了行贿犯罪行贿犯罪档案查询系统档案查询系统;47n n20022002年年初,年年初,北仑区检察院北仑区检察院的检察官萌生的检察官萌生了一个大胆的设想了一个大胆的设想:用行贿者的历史来约束用行贿者的历史来约束他们的将来。他们收集了自从他们的将来。他们收集了自从19951995年以来年以来北仑区检察院立案查处的发生在建筑领
34、域北仑区检察院立案查处的发生在建筑领域内的所有贿赂案件的相关资料,依照查处内的所有贿赂案件的相关资料,依照查处的年份和行贿人的单位、性质进行分类后的年份和行贿人的单位、性质进行分类后整理成册,并注明行贿人的基本情况,形整理成册,并注明行贿人的基本情况,形成建筑领域成建筑领域“行贿人资料库行贿人资料库”。在此基础。在此基础上,他们选出情节恶劣的列入上,他们选出情节恶劣的列入“行贿黑名行贿黑名单单”,以此向有关单位提供行贿记录查询,以此向有关单位提供行贿记录查询,有行贿污点的建筑商将在工程投标中被低有行贿污点的建筑商将在工程投标中被低评甚至取消投标资格。评甚至取消投标资格。48n n“行贿黑名单行
35、贿黑名单”一现身,立刻引起轰动。一现身,立刻引起轰动。在此后的几年间,北仑区检察院行贿人资在此后的几年间,北仑区检察院行贿人资料库不断扩容,资料库重点监控对象已达料库不断扩容,资料库重点监控对象已达7070多人,上多人,上“黑名单黑名单”的建筑商有的建筑商有1818人。人。49n n在检察系统内,在检察系统内,“行贿黑名单行贿黑名单”迅速得到迅速得到广泛认可。不到半年时间,北仑区检察院广泛认可。不到半年时间,北仑区检察院的做法在的做法在宁波市检察系统宁波市检察系统被推广运用。被推广运用。2003年年11月,浙江省检察院会同省建设厅、省监月,浙江省检察院会同省建设厅、省监察厅联合推出了察厅联合推
36、出了浙江省建设市场不良行浙江省建设市场不良行为记录和公示暂行办法为记录和公示暂行办法,首次将,首次将“行贿行贿黑名单黑名单”引入全省建设市场引入全省建设市场。兄弟省市的。兄弟省市的“取经团取经团”络绎不绝。北仑区检察院专门络绎不绝。北仑区检察院专门出台了出台了行贿人资料库管理办法行贿人资料库管理办法,对上,对上“黑名单黑名单”所要具备的所要具备的“资格资格”进行了严进行了严格限定。同时北仑区检察院还继续扩大档格限定。同时北仑区检察院还继续扩大档案的案的“容量容量”。50n n2004年年4月月15日,最高人民检察院、建设部、日,最高人民检察院、建设部、交通部、水利部联合发出通知,决定在江交通部
37、、水利部联合发出通知,决定在江苏、浙江、重庆、四川和广西等苏、浙江、重庆、四川和广西等五省、市、五省、市、区区的工程建设领域开展行贿犯罪档案查询的工程建设领域开展行贿犯罪档案查询试点工作试点工作。之后不久,高检院宣布,在。之后不久,高检院宣布,在2005年底前建成涉及建设、金融、教育、医药年底前建成涉及建设、金融、教育、医药卫生系统和政府采购部门的行贿犯罪档案卫生系统和政府采购部门的行贿犯罪档案查询系统,录入查询系统,录入1997年以来的行贿犯罪记录,年以来的行贿犯罪记录,并于并于2006年年1月月1日起日起正式对外受理查询正式对外受理查询。至。至此,北仑区检察院首创的此,北仑区检察院首创的“
38、行贿黑名单行贿黑名单”制度,制度,转变为转变为“行贿犯罪档案查询行贿犯罪档案查询”后正后正式走向全国。式走向全国。51n n北仑区检察院检察长李钟告诉记者,自北仑区检察院检察长李钟告诉记者,自2006年全国推行年全国推行“行贿犯罪档案查询行贿犯罪档案查询”制度以制度以来,北仑区检察院共为业主单位提供来,北仑区检察院共为业主单位提供315次次行贿记录查询服务,涉及行贿记录查询服务,涉及1800余家参与投标余家参与投标的企业,涉及采购或工程标的金额达的企业,涉及采购或工程标的金额达190余余亿元,亿元,31家企业被查处到有行贿记录并被通家企业被查处到有行贿记录并被通报。今年内报。今年内华东六省一市
39、华东六省一市将率先实现将率先实现“行行贿黑名单贿黑名单”查询系统的查询系统的全部联网全部联网。n n北仑区北仑区 宁波市宁波市 浙江省浙江省 五省市试点五省市试点 全面推广全面推广 华东六省一市联网(行贿黑名华东六省一市联网(行贿黑名单单 行贿犯罪档案查询系统)行贿犯罪档案查询系统)52n n2 2、建立健全重大工程建设职务犯罪、建立健全重大工程建设职务犯罪风险评风险评估与预警机制估与预警机制:依托工程质量监督、招投:依托工程质量监督、招投标管理信息、来信来访、巡视检查、经济标管理信息、来信来访、巡视检查、经济审计、案件查处、党风廉政调研等途径,审计、案件查处、党风廉政调研等途径,全面获取防腐
40、预警信息;全面获取防腐预警信息;n n3 3、建立、建立评标委员会承诺函评标委员会承诺函制度:承诺函在制度:承诺函在每项工程评标前向所有入选的评标评委发每项工程评标前向所有入选的评标评委发放放【郑州市检察院建立郑州市检察院建立】;53n n4、建立招标投标、建立招标投标违法行为记录公告违法行为记录公告制度;制度;n n5、设立县以上各级政府、设立县以上各级政府工程建设招投标办工程建设招投标办公室公室:福州市;:福州市;n n6、异地远程评标异地远程评标:江苏太仓;江苏太仓;n n7、推行、推行“抽签确定抽签确定”评标评标法法:南京;n n8、建立、建立中介机构预选中介机构预选制度、建立制度、建
41、立中介机构中介机构管理库管理库 :南京;:南京;n n9、日常行为记录日常行为记录制度制度、建造师押证建造师押证制度制度:54n n宁夏建立招标人、投标人、招标代理机构、宁夏建立招标人、投标人、招标代理机构、评标专家日常行为记录制度,将不良行为评标专家日常行为记录制度,将不良行为记录在案,作为企业资质升级和资质审查记录在案,作为企业资质升级和资质审查的依据;针对招投标市场围标、串标的行的依据;针对招投标市场围标、串标的行为,实施了建造师押证制度为,实施了建造师押证制度n n(三)评价(三)评价n n1、规制效果有限:腐败高发;、规制效果有限:腐败高发;n n2、规制进路单一:着重制度建设,忽视
42、人、规制进路单一:着重制度建设,忽视人的素质的提高和现实条件的制约,缺乏系的素质的提高和现实条件的制约,缺乏系统论角度的考虑;统论角度的考虑;55n n3、各地单兵突进,措施各异,没有形成统、各地单兵突进,措施各异,没有形成统一适用的规制体系一适用的规制体系56七、完善对策n n讨论讨论n n基本理念:基本理念:n n系统考虑;系统考虑;n n区别对待;区别对待;n n尊重现实尊重现实57n n(一)制度建设:贯彻公开公平公正原则(一)制度建设:贯彻公开公平公正原则n n1、完善立法:准确界定违法行为,增加违、完善立法:准确界定违法行为,增加违法成本;法成本;n n2、改革管理体制,解决、改革
43、管理体制,解决“运动员运动员”与与“裁裁判员判员”身份重合问题;身份重合问题;n n3、信息公开:利用政府网站利用政府门户、信息公开:利用政府网站利用政府门户网站建立工程建设项目信息平台,向社会网站建立工程建设项目信息平台,向社会公示项目建设相关信息公示项目建设相关信息;告知竞标失败理告知竞标失败理由;公开参与者信用状况;由;公开参与者信用状况;58n n4、完善市场准入制度,实现动态的全过程、完善市场准入制度,实现动态的全过程监管:招投标前审核资格,中标后实施履监管:招投标前审核资格,中标后实施履约考核约考核,由招标人考核并将结果提交主管,由招标人考核并将结果提交主管部门备案部门备案;n n
44、5、建立统一的招投标市场、建立统一的招投标市场:政府投资、涉:政府投资、涉及公共安全和利益的项目交由该市场统一及公共安全和利益的项目交由该市场统一招标;招标;n n6、建立动态的专家评委库,构建退出机制:、建立动态的专家评委库,构建退出机制:对专家进行动态管理;对专家进行动态管理;n n7、多部门协调预防机制、多部门协调预防机制 59n n(二)人员塑造(二)人员塑造n n1、道德素质的提高:诚信意识;、道德素质的提高:诚信意识;n n2、专业人才培养;、专业人才培养;n n3 3、反腐败文化建设、反腐败文化建设n n(三)物质保障(三)物质保障n n1、国家提供资金,建立信用档案并建立全、国家提供资金,建立信用档案并建立全国联网的信息查询系统;国联网的信息查询系统;n n2、重点工程建设评标过程监控系统:全过、重点工程建设评标过程监控系统:全过程录音录像;程录音录像;n n3、网上评标、网上评标