国家能源局局长+章建华文章汇编3.0.pdf

国家能源局局长章建华署名文章汇编 能研智库、三江达（北京）科技有限责任公司团队整理 2024 年 8 月2 目 录 一、以高质量新能源发展有力保障高水平能源安全.1（一）深刻认识新能源高质量发展对保障国家能源安全的重大意义.1（二）我国新能源发展取得的显著成就为保障能源高水平安全奠定了坚实基础.2（三）以“四个统筹”更大力度推动新能源高质量发展.4 二、以严明的纪律为能源高质量发展保驾护航.6（一）提高政治站位、强化政治担当，切实增强开展党纪学习教育的责任感使命感.6（二）锚定目标要求、紧盯重点任务，着力锻造忠诚干净担当的新时代能源干部队伍.7（三）增强纪律定力、勇于自我革命，以党纪学习教育新成效推动全面从严治党向纵深发展.8 三、深刻认识以更大力度推动新能源高质量发展的重大意义.11（一）保障能源安全、破解发展制约.11（二）准确把握我国新能源高质量发展面临的新形势.12（三）以更大力度推动新能源高质量发展.13 四、深入推进电力安全治理体系和治理能力现代化.15（一）深刻认识电力安全治理体系和治理能力现代化的重大意义.15（二）准确把握电力安全治理体系和治理能力现代化的重要原则.16（三）推进电力安全治理体系和治理能力现代化的重点任务.16 五、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神以更大力度推动我国新能源高质量发展.19（一）深刻认识以更大力度推动新能源高质量发展的重大意义.19（二）新时代以来我国新能源发展取得显著成就.21（三）准确把握我国新能源高质量发展面临的新形势.23（四）以更大力度推动新能源高质量发展.26 六、服务大局担当作为奋力谱写中国式现代化能源监管新篇章.29（一）深学笃行、守正创新，能源监管迈进高质量新阶段.29（二）认清形势、提高站位，牢牢把握能源监管工作面临的新任务新挑战.32 3（三）踔厉奋发、担当作为，扎实做好 2024 年能源监管工作.33 七、为推进中国式现代化贡献能源力量.38（一）坚持党的全面领导这一根本保证，始终保持坚定正确的政治方向.38（二）坚持中国式现代化这一正确道路，自觉增强伟业必成的信心决心.39（三）坚持以人民为中心的发展思想，牢牢站稳人民立场.39（四）坚持保障能源安全这一首要职责，坚决扛起“国之大者”的责任担当.40（五）坚持碳达峰碳中和这一战略抉择，切实增强转型变革的历史主动.40（六）坚持改革创新这一时代特征，不断激发向上向前的动力活力.41 八、统筹发展和安全 推动电力行业安全高质量发展.42（一）提高政治站位，准确认识电力行业当前面临的新形势和新问题.42（二）统筹发展和安全，深刻领悟党的二十大对电力工作的新部署和新要求.43（三）强化责任担当，坚定不移推动电力行业安全高质量发展.44 九、完整准确全面贯彻能源安全新战略科学有序推进能源绿色低碳高质量发展.46（一）以保障能源安全供应和经济社会发展为前提，统筹发展与安全，算好“综合账”.46（二）以加快建设能源强国为主线，统筹长远与短期，算好“长远账”.48（三）以如期实现碳达峰碳中和为目标，统筹整体与局部，算好“整体账”.50 十、推进新时代能源事业高质量发展.52（一）从百年能源发展史中坚定初心使命，增强继承发扬能源行业光荣传统的思想自觉行动自觉.52（二）从百年能源发展史中获得经验启迪，更好应对新时代能源高质量发展的新形势新挑战.53（三）从百年能源发展史中汲取奋进力量，激发推动新时代能源高质量发展的使命感责任感.54 十一、推动“十四五”可再生能源高质量跃升发展.56（一）充分认识“十四五”可再生能源发展新形势新要求.56（二）准确把握“十四五”可再生能源发展新阶段新特征.57（三）全面落实“十四五”可再生能源发展新思路新举措.58 4 十二、为全力打赢脱贫攻坚战提供坚强能源保障.61（一）精准施策、全力以赴，能源扶贫工作取得明显成效.61（二）坚定信心、增强干劲，准确把握决战决胜形势任务.63（三）善作善成、抓好落实，为新生活新奋斗提供坚强能源保障.64 1 一、以高质量新能源发展有力保障高水平能源安全 2024 年 8 月 能源安全事关经济社会发展全局。党的十八大以来，习近平总书记围绕国家能源安全发表了一系列重要论述，引领我国能源发展进入新时代、开创新局面，特别是从国家发展和安全的战略高度，创造性地提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略，系统阐述了新时代保障能源安全、推动能源高质量发展的重大理论和实践问题，为新时代保障国家能源安全工作指明了前进方向、提供了根本遵循。党的二十届三中全会强调要加快规划建设新型能源体系，完善新能源消纳和调控政策措施。国家能源局党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，引导能源系统广大党员干部学习好、运用好、宣传好习近平总书记关于国家能源安全的重要论述，不断加强党对能源工作的全面领导，深入践行能源安全新战略，以更大力度推动新能源高质量发展，为中国式现代化贡献能源力量，为共建清洁美丽的世界作出更大贡献。（一）深刻认识新能源高质量发展对保障国家能源安全的重大意义 习近平总书记在中央政治局第十二次集体学习时指出，我国能源发展仍面临需求压力巨大、供给制约较多、绿色低碳转型任务艰巨等一系列挑战，应对这些挑战，出路就是大力发展新能源。新能源是以新技术或新材料突破为基础、以清洁低碳为主要特征的能源。积极发展新能源，已成为当今世界各国应对气候变化、推动清洁低碳转型、保障能源安全的普遍选择。面对外部环境深刻变化对我国能源安全提出的更大挑战，面对经济社会发展、人民美好生活、碳达峰碳中和对高水平能源保障提出的更高要求，能源供给既要安全可靠，也要清洁低碳，还要成本合理、经济社会可承受，对破解这个能源界一直讨论的“不可能三角”难题，根本上要靠推动新能源高质量发展。新能源高质量发展是破解发展制约、保障能源安全的本质要求。在能源安全新战略的指引下，我国能源发展实现一系列历史性、转折性、全局性变化，能源供给保障能力明显增强，十四亿多人的能源安全得到有效保障。但我国能源资源禀赋“富煤、贫油、少气”，油气对外依存度高，难以自给自足。“十五五”期间我国能源消费将持续刚性增长，预计每年将新增用电量约 6000 亿千瓦时，压力巨大。只有充分发挥我国可再生能源资源优势，大力发展新能源，增加能源供给总量，优化能源结构，提升能源效率，才能从根本上保证我国能源安全。2 新能源高质量发展是推动低碳转型、实现“双碳”目标的重要保证。党的十八大以来，我国能源结构调整加速推进，2023 年可再生能源发电装机占比历史性突破 50%，煤炭消费比重年均下降超过 1 个百分点，单位 GDP 能耗累计下降约 27%，降幅超过同期世界平均水平的 2 倍。但我国产业结构偏重、能源结构偏煤、能源效率偏低，实现 2030 年非化石能源消费比重达到 25%的目标，我国每年非化石能源消费占比要提高 1 个百分点，任务艰巨。在此形势下，要处理好保障能源安全和绿色低碳转型之间的平衡，建立起既保障经济社会发展又促进新能源大规模增长和高比例利用的新型能源安全体系，确保如期实现“双碳”目标。新能源高质量发展是抢抓发展机遇、加快形成新质生产力的必然选择。光伏、风电已成为具有国际竞争优势的产业之一，光伏产品、锂电池与新能源汽车已成为我国外贸出口的“新三样”。当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，全球科技创新进入空前密集活跃期，各国竞相布局新领域新赛道，围绕未来科技制高点的竞争空前激烈。随着各国加速传统能源向新能源转型，全球能源治理由资源主导向技术创新主导转变。我们必须增强“不进则退、慢进亦退”的紧迫感，加快推进新能源领域科技自立自强，在全球科技竞争中抢先一步，不断开辟新的赛道，加快形成新质生产力，为经济社会发展提供更多新的绿色动能。新能源高质量发展是打破当前绿色贸易壁垒、保持国际竞争优势的现实需要。当今世界进入新的动荡变革期，不稳定性不确定性明显增加，经济全球化遭遇逆流，能源问题政治化趋势明显。部分国家不断采取针对中国的举措，打压我国新能源产业发展，同时以欧盟碳边境调节机制、欧盟新电池法案等为代表的国际绿色贸易规则对我国出口造成新的挑战，绿色能源产业竞争态势日趋复杂，我国出口产品使用绿电的需求越来越迫切。为应对国际上出现的绿色贸易规则，我们要大力发展新能源，用我国新能源“绿电多”的优势去打破我国产业发展过程中面临的“国际绿色壁垒”，始终确保我国出口的产品在全球具备绿色竞争力，从而在新一轮国际竞争中保持战略主动。（二）我国新能源发展取得的显著成就为保障能源高水平安全奠定了坚实基础 在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门深入实施“四个革命、一个合作”能源安全新战略，推动能源消费革命，抑制不合理能源消费；推动能源供给革命，建立多元供应体系；推动能源技术革命，带动产业升级；推3 动能源体制革命，打通能源发展快车道；全方位加强国际合作，实现开放条件下能源安全，我国能源事业取得历史性成就，新能源实现从小到大到强、从跟跑到并跑到领跑，为能源发展和国家安全奠定了坚实的物质技术基础。新能源发展规模不断扩大，有力支撑了能源安全供应。我国风电、光伏发电装机连续多年稳居世界第一。从全球新能源和可再生能源装机看，我国占 40%，其中新增装机占 50%。截至 2023 年底，全国新能源和可再生能源发电装机突破15 亿千瓦，历史性超过火电装机，在全国发电总装机中的比重突破 50%；其中风电光伏发电装机突破 10 亿千瓦，在全国发电总装机中的比重超过 1/3。新能源正逐步成为电力装机的主体，电力安全保供作用不断凸显。新能源消纳利用不断提升，有力促进了能源低碳转型。近年来，我国新能源发电持续保持平均 95%以上的高利用率水平，风电光伏发电量不断增加，占比稳步提高。2023年全国风电光伏发电量1.43万亿千瓦时，占全社会用电量的15.8%，高于全球平均水平约 3 个百分点。目前全国风电光伏发电量已超过城乡居民生活用电量，相当于我们生活中的每一度电都使用的是“风光”绿电。在风电光伏发电的推动下，我国非化石能源消费占比逐年提升，2023 年达到 17.9%，将有力支撑2025 年 20%、2030 年 25%的目标如期实现，未来我国能源供给将更加清洁低碳。新能源技术不断进步，有力引领了现代化产业体系建设。我国新能源行业始终坚持走技术创新的道路，以技术产品的加速迭代满足不断变化的市场需求，技术水平在全球处于领先地位。风电已建立起全球最完整的产业体系，光伏在运组件转换效率和钙钛矿等新型电池实验室转换效率不断刷新世界纪录。随着技术不断进步，我国新能源发电已实现平价上网，部分资源条件较好的地区风电、光伏发电平均度电成本已降至 0.3 元以下，未来还会下降。风电光伏等新能源不断降本增效，使全社会用电成本更加合理、更加可承受，为构建我国现代化产业体系进一步发挥引领作用。新能源走出去不断加快，有力地支持了外交工作。我国是全球最大的新能源市场，也是全球新能源产业中心，除满足国内需求外，目前我国风电、光伏产品已覆盖全球 200 多个国家和地区，全球风电机组关键零部件和光伏多晶硅、硅片、电池片、组件等大部分是由我国生产制造。产业发展壮大带动一批世界级龙头企业，大批有实力的新能源企业走出去，推动新能源合作成为共建“一带一路”合作4 的重点和亮点。新能源走出去为我国应对气候变化谈判、参与全球能源治理、推动构建人类命运共同体提高了话语权和影响力，赢得了战略主动。（三）以“四个统筹”更大力度推动新能源高质量发展 面向新时代新征程，我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实党的二十届三中全会精神，深入学习贯彻落实习近平总书记关于国家能源安全的重要论述，加快规划建设新型能源体系，推动绿色发展和低碳转型，以新能源高质量发展有力保障能源高水平安全。统筹全局和局部，坚持全国能源发展一盘棋。坚持系统思维，全局谋划，统筹供应安全和绿色发展，积极推进“十四五”现代能源体系规划及电力规划、可再生能源规划等各领域规划落实，组织开展“十五五”能源规划研究，统筹中长期能源电力优化布局，加强能源规划与国土空间规划、生态环保规划等的衔接，促进全国各区域之间、各时段之间能源生产消费协调平衡，充分利用各类电源互补互济特性构建多元绿色低碳能源供应结构，确保能源发展平稳有序。统筹发展和安全，有力保障经济社会发展用能需求。处理好新能源建设和消纳的关系，进一步完善可再生能源电力消纳责任权重制度，分省设置风电光伏合理利用率，有序推动风电光伏发展和实现高效利用。处理好新能源快速发展和传统能源稳定供应的关系，在传统能源“有序退”的基础上，推动风电光伏先立、早立、快立，实现安全可靠替代。处理好国内国际两个市场、两种资源的关系，持续深化绿色能源合作，实现开放条件下的能源安全。统筹供给和需求，加快能源绿色低碳转型步伐。紧盯党中央已经明确的“双碳”目标和时间表、路线图，加快建设新型能源体系。一手抓能源供给侧结构性改革，有效保障绿色能源高质量供给。坚持集中式和分布式并举、陆上和海上并重，加快推动大型风电光伏基地建设和分布式风电光伏发展；推进电网基础设施智能化改造和智能微电网建设，加快建设新型电力系统。一手抓能源消费革命，大力推动节能降碳。积极适应能耗“双控”向碳排放“双控”转变，建立健全绿证、绿电、碳市场协同机制；倡导绿色低碳生产生活方式，提高终端用能中的绿色能源比重。统筹政府和市场，健全适应新能源高质量发展的体制机制。更好发挥有效市场和有为政府作用，在法治化轨道上推进能源改革发展。推动出台能源法，修订可再生能源法，进一步优化能源领域营商环境，增强各类经营主体的创新活力。5 更加注重系统集成，健全能源市场体系。完善电力中长期、现货、辅助服务交易有机衔接机制，适应新能源大规模发展需要，明确不同类型项目参与市场的时间表、路线图，推动新能源发电稳妥有序进入市场。研究促进智能微电网发展的改革措施，积极培育新能源开发利用的能源生产消费新业态、新模式。6 二、以严明的纪律为能源高质量发展保驾护航 2024 年 7 月 习近平总书记多次就开展党纪学习教育发表重要讲话、作出重要指示批示，为全党开展党纪学习教育提供了根本遵循。国家能源局党组坚决贯彻落实党中央决策部署，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，精心安排部署，周密组织实施，高标准严要求开展党纪学习教育，以严明的纪律护航能源事业高质量发展，为中国式现代化建设提供安全可靠的能源保障。（一）提高政治站位、强化政治担当，切实增强开展党纪学习教育的责任感使命感 开展党纪学习教育，充分体现了以习近平同志为核心的党中央解决大党独有难题的坚强意志，以严明纪律推进自我革命的坚定决心，对加强党的纪律建设，推动全党统一思想、统一意志、统一行动具有重要意义。开展党纪学习教育，是深刻领悟“两个确立”的决定性意义、走好践行“两个维护”第一方阵的必然要求。习近平总书记指出：“旗帜鲜明讲政治、保证党的团结和集中统一是党的生命，也是我们党能成为百年大党、创造世纪伟业的关键所在。”“两个确立”是党战胜一切艰难险阻、应对一切不确定性的最大确定性、最大底气、最大保证，“两个维护”是党的最高政治原则和根本政治规矩。学习党的纪律规矩，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，当好“三个表率”、走好践行“两个维护”的第一方阵。开展党纪学习教育，是加强党的纪律建设、推动全面从严治党向纵深发展的应有之义。习近平总书记指出：“党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治？就要靠严明纪律。”我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，纪律严明是党的光荣传统和独特优势。加强纪律教育是落实全面从严治党要求、加强党的纪律建设的基础性、经常性工作。开展党纪学习教育，要深入学习领会习近平总书记关于党的建设的重要思想、习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，坚决贯彻落实全面从严治党战略方针，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，用铁的纪律全面从严管党治党。7 开展党纪学习教育，是持续巩固向上向好政治生态的重要举措。近年来，局党组坚决扛起全面从严治党政治责任，坚持严的基调和措施，持之以恒正风肃纪，推动国家能源局政治生态持续向上向好。新时代新征程，能源发展改革的任务艰巨而繁重，必须以更加严明的纪律和作风迎接新的风险和挑战。国家能源局肩负着能源行业的规划、发展和监管职责，要以党纪学习教育为契机，教育引导党员干部认真学习新修订的中国共产党纪律处分条例（以下简称条例），自觉把铁的纪律转化为日常习惯和行动准绳，以过硬的纪律作风持续巩固向上向好的政治生态。（二）锚定目标要求、紧盯重点任务，着力锻造忠诚干净担当的新时代能源干部队伍 按照党中央统一部署，局党组高度重视、迅速行动，对开展党纪学习教育作出部署安排，把原原本本学习条例作为重要“起点”，把深入开展警示教育作为重要“支点”，把全面加强党的纪律建设作为重要“落点”，压紧压实责任，营造浓厚氛围，强化督促指导，教育引导党员干部学纪、知纪、明纪、守纪，进一步锻造忠诚干净担当的新时代能源干部队伍。学条例、明规矩，铸牢政治忠诚。局党组聚焦坚持和加强党对能源工作的全面领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，通过领导干部带头学、“三会一课”专题学、线上线下联动学、融入工作常态学等学习机制，聚焦全面覆盖、分类施教，实施全员“灌溉”、定点“根灌”、区块“喷灌”、精准“滴灌”，原原本本、逐章逐条学习条例，常态化开展对党忠诚教育，不断推动全局党员干部坚定理想信念，赓续对党绝对忠诚的红色基因，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移把党中央关于能源工作的决策部署落到实处。学条例、知敬畏，夯实廉政根基。反对腐败、建设廉洁政治，是我们党一贯坚持的鲜明政治立场，是坚持党的性质和宗旨的必然要求。局党组聚焦以案明纪、以案释法，结合系统内典型案例部署开展警示教育，用足用好反面典型“活教材”，制作观看专题警示教育片，组织全局党员干部特别是领导班子成员、廉政高风险岗位人员围绕“牢固树立正确的世界观、权力观、事业观、群众观”开展警示剖析，加强警示震慑。以“廉洁用权”为主题在全局逐级开展廉政谈话，督促全局党员干部认真学习贯彻落实党章党规党纪，绷紧纪律规矩之弦，强化自8 我约束，牢记人民公仆的角色定位，自觉反对特权思想、特权现象，做到秉公用权、为政清廉。学条例、强担当，厚植为民情怀。条例着眼进一步密切党同群众的血肉联系、回应时代需要和人民期望，对条款作出充实完善。局党组坚持牢固树立和践行为民造福的政绩观，把人民群众对美好生活的用能需求作为思考问题、谋划政策、推动工作的出发点和落脚点。通过党纪学习教育，组织党员干部深入开展个人检视整改，重点查摆是否存在对党规党纪不上心、不了解、不掌握，工作中不作为、慢作为、假作为，不敢斗争、不愿担当，违规插手干预能源工程、过问打探能源项目等问题，逐项梳理、明确差距、抓好整改，教育引导党员干部进一步树牢以人民为中心的发展思想，履职尽责、担当作为、实干为民，让能源发展更有温度。（三）增强纪律定力、勇于自我革命，以党纪学习教育新成效推动全面从严治党向纵深发展 扎实有序推进党纪学习教育，教育引导全局党员干部自觉增强纪律意识，搞清楚党的纪律规矩是什么，弄明白能干什么、不能干什么，把遵规守纪刻印在心，内化为言行准则，自觉接受纪律的约束，以党纪学习教育新成效为能源高质量发展提供坚强纪律保障。深化政治机关建设。坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实中央经济工作会议决策部署，认真落实全国发展和改革工作会议要求，紧紧围绕“国之大者”找准切入点着力点，始终保持能源工作正确政治方向。坚决维护党中央权威和集中统一领导，认真落实中共国家能源局党组关于坚决贯彻落实加强和维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导若干规定精神的实施办法，健全完善习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署落实机制，及时抓好党中央重要会议涉及能源工作任务的分解细化，严格督办落实、定期报告、跟踪问效，坚决做到党中央决策部署到哪里、能源保障就跟进到哪里。组织开展习近平总书记“79”重要讲话精神学习贯彻情况“回头看”，开展“全面落实能源安全新战略”重大活动，持续巩固主题教育成果，积极创建让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。持续巩固向上向好政治生态。严格落实局党组领导班子和干部队伍建设“一个规划、两个意见”，坚持选人用人“三个导向”，落实“三个区分开来”，推9 进领导干部能上能下，使“组织想干部、干部想工作”氛围更加浓厚。推动实施局党组深入学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神 推动全局机关党的建设高质量发展实施方案 和 全面提高机关党的建设质量行动工作方案（20242026年），着力增强基层党组织的政治功能和组织功能。扎实开展年度“三合一”考核，深入推进“四强”党支部创建和“四好”党员评选，引导全局党员干部“见红旗就扛、有第一就争”。弘扬“大庆精神”“人民电业为人民”等能源行业独有的光荣传统和优良作风，始终坚守能源人永恒不变的初心使命和政治本色，教育引导党员干部树立和践行正确政绩观，持续推动局党组巩固向上向好政治生态十条意见落地落实。推动党的自我革命走深走实。深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，严格落实全面从严治党政治责任，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，紧盯能源领域涉及项目、资金、执法的“硬权力”和涉及规划、政策、规则的“软权力”，不断加强对权力运行的监督制约。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治不担当不作为、推诿扯皮等形式主义、官僚主义不良风气，将开展党纪学习教育与配合做好二十届中央第三轮巡视结合起来，边学习、边对照、边整改，用高质量的整改成效体现党纪学习教育成果。严格落实国家能源局党风廉政建设责任制考核实施细则、关于严格教育管理监督党员干部实施意见、党员干部与能源企业廉洁交往行为规范等，加强对领导干部“重头”和年轻干部“大头”的监督，深化运用监督执纪“四种形态”，加大问责力度，产生震慑效应，一体推进“三不腐”。保障能源高质量发展。坚持把党纪学习教育和能源中心工作紧密结合起来，不断增强纪律意识和担当精神，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，深入推进能源革命，加快建设新型能源体系。扛牢压实保障能源安全首要职责，着力防范化解风险隐患，坚决把能源的饭碗牢牢端在自己手里。充分发挥煤炭兜底保障作用，加大油气勘探开发和基础设施建设力度，积极安全有序发展核电，构建多轮驱动的能源供应体系。锚定“双碳”目标任务，持续优化调整能源结构，加快推进能源绿色低碳转型。深化能源体制机制改革，推进能源监管和法治建设。加强能源科技自主创新，提升能源产业链供应链自主可控水平，促进新质生产力发展。持续提升能源普遍服务水平，推动能源发展更加平衡更加充分，不断提高人民群众用能获得感、幸福感、安全感。10 11 三、深刻认识以更大力度推动新能源高质量发展的重大意义 2024 年 6 月 党的十八大以来，习近平总书记站在战略和全局高度，提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略，为我国能源发展指明了方向和路径。以更大力度推动新能源高质量发展，不仅是保障能源安全、破解发展制约的必由之路，更是推动绿色低碳转型、实现“双碳”目标的根本保证，以及加快形成新质生产力、抢占发展先机的动力来源。（一）保障能源安全、破解发展制约 我国传统能源具有“富煤、少油、缺气”的资源禀赋特点，随着现代化强国建设全面推进，能源消费将持续刚性增长。面对需求压力与供给制约长期存在的现实，大力发展新能源成为必然选择。新能源资源丰富，增加能源供给总量，优化能源供给结构，是全面提升可持续发展水平和国际竞争力的有效途径。1.推动绿色低碳转型、实现“双碳”目标 新时代以来，我国能源结构调整加速推进，可再生能源发电装机占比历史性突破 50%。然而，我国产业结构偏重、能源结构偏煤、能源效率偏低，实现“双碳”目标任务艰巨。新能源的全方位推广和普及，是确保我国如期实现“双碳”目标，为全球应对气候变化提供中国方案、贡献中国力量的重要手段。2.加快形成新质生产力、抢占发展先机 习近平总书记指出，新质生产力特点是创新，关键在质优。新能源产业作为绿色生产力的代表，正逐步成为全球能源转型的焦点。我国光伏、风电产业已具备国际竞争优势，但要持续保持领先地位，必须进一步强化科技创新，加快形成新质生产力，为经济社会发展提供更多新动能。3.新时代以来我国新能源发展取得显著成就 党的十八大以来，我国新能源产业实现了跨越式发展，装机规模连续多年稳居世界第一，技术水平全球领先，产业竞争力显著增强，为全球能源转型提供了新方案。4.装机规模大、增速快 截至 2023 年底，全国新能源和可再生能源发电装机突破 15 亿千瓦，历史性超过火电装机，成为电力装机的主体。风电光伏发电装机突破 10 亿千瓦，在全12 国发电总装机中的比重达到 34%。新能源年均保持两位数的增长率，已成为全国新增电力装机的主体，占全球风电光伏新增装机的一半以上。5.运行质量高、技术水平领先 我国新能源发电持续保持较高的利用率水平，风电和光伏平均利用率分别达到 97.3%和 98%。新能源技术水平在全球处于领跑地位，陆上低风速风电技术、海上大容量风电机组技术、光伏组件转换效率等均达到世界先进水平。6.产业竞争力强、减碳贡献多 我国已建成先进完备、具备国际竞争优势的新能源全产业链体系，风电光伏产品覆盖全球 200 多个国家和地区。2022 年，我国可再生能源发电量相当于直接减少碳排放约 22.6 亿吨，为全球应对气候变化作出重要贡献。（二）准确把握我国新能源高质量发展面临的新形势 全球能源发展呈现新趋势、新特点、新格局，我国新能源高质量发展面临新的机遇与挑战。1.国际共识与趋势 大力发展新能源、加快能源低碳转型已成为世界各国普遍共识和一致做法。美国、欧盟等国家和地区纷纷提出加速新能源发展方案，联合国政府间气候变化专门委员会等机构的研究指出，可再生能源将成为未来能源发展的主要方向。2.风电光伏仍是主体 据测算，我国风电和光伏发电的技术可开发量巨大，未来装机规模将大幅增长。同时，储能和氢能作为新能源发展的必要支撑，将有效平抑风电光伏发电的间歇性、波动性。3.多元融合趋势 随着新能源快速发展，能源生产消费向集中式与分散式并重转变，综合能源服务将广泛提供多种能源服务，形成源网荷储一体的绿色供能用能模式。4.清醒认识面临的挑战 在新能源高质量发展的道路上，我国仍面临诸多挑战：1.外部环境严峻复杂 美欧等国家和地区通过技术、标准、政策等手段谋求新能源发展主导权，对我国新能源企业频频出手，设置贸易壁垒。我们必须加强形势研判，促进国际国内市场融合发展，维护良好的外部发展环境。13 2.需求压力持续增大 未来一段时期，我国能源消费还将保持刚性增长，新能源发展面临巨大需求压力。同时，传统能源结构转型任务艰巨，需要推动新能源尽快形成对传统能源的安全可靠替代能力。3.矛盾制约凸显 新能源发展存在土地等要素保障不够、消纳能力不足等问题。风电光伏大规模发展与用地用海空间不足之间的矛盾较为突出，需要加强政策协同和要素保障。4.被“弯道超车”的风险 全球新能源技术更新迭代不断，我国在某些领域虽暂时领先，但尚未实现自主可控，存在被“弯道超车”的风险。需要保持底线思维，加大技术攻关力度，持续夯实提升我国新能源技术领先的优势。（三）以更大力度推动新能源高质量发展 以更大力度推动新能源高质量发展是一项长期的系统工程，必须统筹谋划、协同配合，加大创新、深化合作。1.加强顶层设计 锚定碳达峰碳中和目标任务，加强规划引领，完善发展政策，促进绿色能源消费。加强能源规划与国土空间规划、生态环保规划等的衔接，确保重点规划项目方案合理性。2.扎实推进新能源基础设施建设 继续推动风电光伏发电体系快速发展，抓紧建设新型电力系统，加强充电基础设施建设。推动大型风电光伏基地建设，加快特高压柔性直流输电技术创新应用，提高电网对清洁能源的接纳、配置和调控能力。3.大力推进能源科技创新 加强重点方向研发投入，推动落实国家重大专项，加快先进技术应用。聚焦新能源关键共性技术研发，支持先进技术商业化，提升国产化设备的可靠性、经济性和先进性。4.持续深化能源体制机制改革 依法推进能源治理，健全完善能源市场体系。建立全国统一电力市场体系，完善电力中长期、现货、辅助服务交易机制，推动新能源发电稳妥有序进入市场。5.全方位加强能源国际合作 14 以共建“一带一路”为引领，拓展能源多元合作新局面，积极参与全球能源治理，加强标准体系国际衔接互认。推动更多绿色能源合作项目落地，加强与周边国家电力互联互通，构建能源绿色低碳转型共赢新模式。今年是中华人民共和国成立 75 周年，也是习近平总书记提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略 10 周年。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实习近平总书记重要指示和党的二十大精神，坚定不移把能源革命引向深入，以更大力度推动新能源高质量发展，为强国建设、民族复兴作出新的更大贡献。15 四、深入推进电力安全治理体系和治理能力现代化 2024 年 6 月 党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，确立了以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的中心任务。深入推进电力安全治理体系和治理能力现代化，以高水平电力安全保障经济高质量发展，助力强国建设、民族复兴伟业，是电力行业肩负的重大使命。（一）深刻认识电力安全治理体系和治理能力现代化的重大意义 当前，我国能源形势正在发生深刻复杂变化，碳达峰碳中和战略积极稳妥推进，能源结构快速转型，新型电力系统加快构建，对电力安全治理体系和治理能力的要求不断提高。支撑中国式现代化的必然要求。能源是经济社会发展的重要物质基础和动力源泉，电力是应用最为广泛的能源，电力安全攸关国计民生和国家安全。推动电力行业更好统筹高质量发展和高水平安全，对于以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业具有重要意义。我们必须始终把确保电力安全可靠供应摆在重要位置，不断完善电力安全治理体系，持续提升电力安全治理能力，为推进中国式现代化提供坚强可靠的电力支撑。构建新型电力系统的迫切需要。习近平总书记强调，要加快构建清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能的新型电力系统。电力系统集发、输、供、配、用于一体，机械、电磁和网络过程相互影响，牵一发而动全身。随着新型电力系统的加快建设，电力系统装机结构、运行特征、控制基础等发生深刻变化，相关安全理论、方法和技术创新迫在眉睫。唯有主动识变应变求变，针对性提升电力安全治理体系和治理能力，才能有效防范化解风险，保障新型电力系统的安全建设和安全稳定运行。发展新质生产力的重要保障。习近平总书记强调，要加快形成新质生产力。新能源产业是形成和发展新质生产力的重要领域。发展新能源涉及风电、光伏、储能等一系列新技术新产业，必须进一步建设好新能源基础设施网络，推进电网基础设施智能化改造和智能微电网建设。但随之而来的一系列更为复杂、防控难度更大的安全风险挑战，也对电力安全治理提出了更高要求。我们必须加快推进电力安全治理体系和治理能力现代化，保障新能源安全发展，为发展新质生产力筑牢电力安全“底色”。16（二）准确把握电力安全治理体系和治理能力现代化的重要原则 深入推进电力安全治理体系和治理能力现代化，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，遵循行业发展规律，准确把握好三个重要原则。坚持以人民为中心的发展思想。人民电业为人民，不断满足人民对电力安全、稳定、充足供应的需求是电力安全工作的根本目标。只有坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，才能牢牢把握电力安全治理的目标和方向。我们要始终坚守人民立场，准确把握电力安全工作的民生属性，持续提升电力惠民利民水平，解决好人民群众关心的生产生活用电问题，不断增强人民群众的安全感、获得感、幸福感。坚持系统观念。习近平总书记指出，要坚持系统观念，加强对各领域发展的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。电力系统是一个整体，必须坚持系统观念，统筹好源网荷储各要素和规划、设计、建设、运行等各阶段工作。我们要从国家安全、能源安全的大局出发，落细落实总体国家安全观要求，系统研究分析新型电力系统建设对电力安全的影响，加强顶层制度设计，积极构建新型电力系统安全治理体系，稳步提升治理能力，为电力系统安全转型保驾护航。坚持守正创新。守正才能不迷失方向、不犯颠覆性错误，创新才能把握时代、引领时代。经过长期不懈努力，特别是新时代以来，我国电力事业不断发展壮大，电力安全处于世界先进水平，形成了一系列行之有效的体制机制、工作流程和经验做法，我们必须总结好、传承好、发扬好。随着新能源的跃升发展、电力体制改革的深入推进等，电力系统正在发生深刻变化，电力安全将面临诸多新的风险挑战。我们必须把创新摆在电力安全治理的突出位置，加强科技自主创新，加快构建高水平自立自强的现代化产业体系，推动电力行业基础能力更强、科技创新体系更具活力、本质安全水平更高。（三）推进电力安全治理体系和治理能力现代化的重点任务 推进电力安全治理体系和治理能力现代化是一项长期任务和系统工程，我们要坚持问题导向、目标导向、结果导向，既充分认识任务的艰巨性复杂性，17 久久为功打好持久战，又实事求是务实解决当前突出问题矛盾，聚焦用力打好攻坚战。着力增强大电网安全稳定运行驾驭能力。随着高比例可再生能源和高比例电力电子设备大量接入电力系统，“双高”特性日益显著，系统抗扰动能力呈下降趋势，这些变化对我们驾驭电力系统的能力提出了更高要求。要进一步加强新型电力系统安全特性研究，完善大电网安全风险管控体系，推动源网荷储安全共治。要严格落实关于加强新形势下电力系统稳定工作的指导意见，强化系统安全稳定和供电充裕度的系统论证，提高规划设计阶段系统稳定分析深度，加快推进网架补强工程。要修订完善电网抵御自然灾害设防标准，加强电力应急体系和应急力量建设，切实增强电网韧性，积极应对极端自然灾害带来的严峻挑战。聚焦提升重大事故风险隐患排查整治成效。深入落实习近平总书记从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题的重要要求，组织开展好能源电力系统安全生产治本攻坚三年行动，通过实施一批基础性“人防、技防、工程防、管理防”措施，针对性解决一批长期困扰行业安全的基础性、根源性问题。突出防范群死群伤事故，深入开展电力建设工程重大事故隐患排查整治，严厉打击转包、违法分包、审批手续不全等违法违规行为。加快推动电力安全治理向事前预防转型，推动实现从管理向治理、从单一因素管控向系统性治理、从遏制事故发生向全面提升本质安全水平转变。持续夯实电力安全治理基层基础工作。要发挥技术的基础支撑作用，强化安全技术体系建设，加快智能化、无人化等先进技术在电力安全领域的推广使用。健全完善安全管理体系，结合新形势、新要求、新标准，开展安全规章制度“立改废释”，规范安全生产行为，提升科学管理水平。全力打造“和谐守规”的电力安全文化，强化安全意识培养，规范安全行为习惯养成，推动构建自我约束、持续改进的安全文化建设长效机制，有效发挥安全文化的引领作用。建立健全安全生产责任体系，落实“三管三必须”要求，强化企业主体责任、行业监管责任、属地管理责任落实，构建齐抓共管工作体系，确保安全责任链条无缝衔接、层层压实。加快推进电力安全治理重大课题研究。今年是实现“十四五”规划目标任务的关键之年，也是研究谋划“十五五”规划工作思路的重要一年。我们要紧18 扣推进中国式现代化的重大理论和实践问题，在扎实做好“十四五”电力安全工作任务的基础上，围绕新型电力系统安全治理体系建设、跨省跨区输电通道安全、电化学储能电站安全、理顺电力安全监管体制等重点领域开展分析研究，提出“十五五”电力安全治理的工作思路、关键任务和重大举措，做到谋定而后动。今年是中华人民共和国成立 75 周年，6 月是全国第 23 个“安全生产月”，电力