深圳市盐田区梅沙碳中和先行示范区滨海废弃物管理现状调研总结报告.pdf

-1-深圳市盐田区梅沙碳中和先行示范区滨海废弃物管理现状调研总结报告编制单位：中城环认证中心（北京）有限公司资 助 方：万科公益基金会编制日期：2024 年 8 月-2-1.项目背景11.1 国际共同应对海洋塑料污染的趋势11.1.1 海洋垃圾成为全球挑战11.1.2 塑料污染治理已成为全球共识21.2 我国对于减少海洋塑料污染的政策行动31.3 滨海垃圾管理对于梅沙构建碳中和社区的意义42.调研概述63.梅沙街道废弃物管理概况103.1 梅沙街道基本信息103.2 梅沙街道废弃物管理概况114.梅沙街道废弃物管理方式及规范化塑料垃圾管理量统计154.1 近岸垃圾管理方式及规范化塑料垃圾管理量统计154.1.1 大梅沙海滨公园154.1.2 海滨栈道184.1.3 近岸酒店及度假村204.1.4 梅沙街道社区214.2 近海垃圾管理方式及规范化塑料垃圾管理量统计224.2.1 近海垃圾管理概况224.2.2 近海海内垃圾量统计234.2.3 近海海底垃圾概况244.3 梅沙街道滨海塑料垃圾规范化管理总量244.4 陆源社区和滨海废弃物管理的关系探讨264.4.1 关于海洋垃圾的定义264.4.2 梅沙街道陆源垃圾管理和海上环卫打捞的互补格局27目录CONTENTS-3-5.关于梅沙碳中和先行示范区减少海洋塑料污染的行动建议295.1 海洋减塑行动建议行政主管部门295.1.1 减塑认证试点案例实践295.1.2 搭建海洋减塑认证信息化平台315.1.3 监测计划325.2 海洋减塑行动建议环卫公司335.2.1 塑料垃圾计量系统建设335.2.2 海洋减塑收集认证试点案例实践335.2.3 塑料垃圾回收系统实践345.3 海洋减塑行动建议社区居委会355.3.1 宣传教育355.3.2 蓝色金融365.4 海洋减塑行动建议游客365.4.1 积极参与海洋减塑科普宣传活动375.4.2 生活垃圾投放准确375.5海洋减塑行动建议NGO385.5.1 意识倡导395.5.2 科学调研405.5.3 净滩活动416.总结437.附表46-4-项目背景111 1 1 1 1 1 1-1-1.1 国际共同应对海洋塑料污染的趋势1.1.1 海洋垃圾成为全球挑战当前，应对气候变化、自然和生物多样性丧失、塑料废弃物污染已成为了全球环境管理的三大危机，其中海洋塑料污染的问题日渐显著。由于城市化进程的加速和一次性生产及消费模式的推动，如快递、外卖等新兴城市生活方式的产生与迅速发展，当前城市中塑料垃圾产生量急剧增加，但与此同时塑料垃圾的管理系统却仍有不足。尽管国内以及欧美发达国家的城市生活垃圾收集和处理体系较为完善，但从全球视角来看，如非洲和东南亚等国家仍有薄弱环节，全球仍有约 20 亿人口产生的垃圾没有得到有效收集，约 30 亿人口产生的垃圾缺乏有效的无害化处理处置。大量垃圾露天堆放或焚烧，泄漏至环境中，最终随着江河水道流入海洋，这种情况在许多欠发达的滨海国家较为直观和显著。总体而言，塑料产品使用量增加与不当处置的矛盾是导致海洋垃圾问题的根源所在，且海洋中的塑料垃圾数量处于持续增加状态。尽管人们意识到了海洋垃圾问题并且正在努力解决，但目前海洋中现存塑料垃圾的量仍有 0.75-1.99 亿吨，其中 85%是塑料垃圾。如不采取有效措施，到 2040 年，每年进入水生生态系统的塑料垃圾将从 2016 年的 900-1400 万吨增长至 2300-3700 万吨，相当于全世界每一米海岸线就有 50 公斤，届时海洋中的塑料将比鱼更多。绝大多数海洋垃圾是陆地上产生的垃圾，如吸管、外卖餐盒等一次性塑料、纺织品、个人护理和医疗用品等；农业生产过程中使用的塑料农膜、种子和化肥袋等农用塑料制品也有可能成为海洋塑料污染的源头；此外，海洋源垃圾包括水产养殖业使用的泡沫浮球、网箱，捕捞过程中的废弃渔具，以及船舶垃圾等等。根据生态环境部发布的2023 中国海洋生态状况公报，2023 年对全国 58 个近岸区域开展了海洋垃圾监测，监测内容包括海面漂浮垃圾、海滩垃圾和海底垃圾的种类和数量。其中海上目测的漂浮垃圾平均个数为 23 个/平方公里；表层水体拖网监测的漂浮垃圾圾平均个数为3719个/平方公里，平均密度为16.9千克/平方公里。塑料类垃圾数量最多，占 89.8%，其次为木制品类和纸制品类，分别占 4.1%和 3.0%。塑料类垃圾主要为泡沫、联合国环境规划署（2021）：从污染到解决方案：海洋垃圾和塑料污染全球评估。-2-塑料绳、塑料袋、渔网、塑料瓶、塑料碎片、包装类塑料制品等。海滩垃圾平均个数为 46311 个/平方公里，平均密度为 387 千克/平方公里。塑料类垃圾数量最多，占比 79.1%，其次为纸制品类和织物（布）类，分别占 9.2%和 2.8%。塑料类垃圾主要为香烟过滤嘴、泡沫、塑料碎片、瓶盖、包装类塑料制品、塑料袋、塑料瓶等。海底垃圾平均个数为 1201 个/平方公里，平均密度为 50.3 千克/平方公里。塑料类垃圾数量最多，占 75.4%，其次为木制品类和金属类，分别占 13.0%和 7.2%。塑料类垃圾主要为塑料绳、包装袋、塑料薄膜等。图 1-1 2023 年监测区域海洋垃圾主要类型（图片来源：2023 中国海洋生态状况公报）海洋垃圾严重影响了自然环境和人类社会的发展，不仅威胁着海洋生物的生存，还会通过危害红树林、珊瑚和盐沼等生态系统，改变全球碳循环，削弱海洋对于气候变化的抵御能力。值得一提的是，海洋微塑料已通过食物链回到人体，需要我们进一步去关注。海洋塑料污染也对航运、滨海旅游业等产生了或多或少的影响。2022 年 3 月，第五届联合国环境大会续会（UNEA-5.2）上，来自 175 个国家的代表通过了一项具有里程碑意义的塑料污染决议，希望在 2024 年底前制定一份具有法律约束力的国际公约，以结束包括海洋环境在内的塑料污染，该决议涉及塑料制品的全生命周期，1.1.2 塑料污染治理已成为全球共识-3-1.2 我国对于减少海洋塑料污染的政策行动2021年9月，国家发展改革委、生态环境部印发 “十四五”塑料污染治理行动方案，部署江河、湖泊、海湾、河口、岸滩等重点区域塑料垃圾专项清理，推动沿海市县建立海洋塑料垃圾清理工作长效机制。2022 年 1 月，由生态环境部、发展改革委、自然资源部、住房和城乡建设部等部门共同发布的重点海域综合治理攻坚战行动方案致力于坚持陆海统筹，综合治理，推动重点海域生态环境改善。同时，各地推行河长制、湖长制，加强河道垃圾清理，水域环境得到了有效提升。2024 年 6 月，生态环境部等四部委联合印发沿海城市海洋垃圾清理行动方案，在全国沿海地市城镇建成区毗邻的 65 个海湾开展为期 3 年的拉网式海洋垃圾清理行动；行动方案明确建立健全海洋垃圾常态化治理体系、严控陆源垃圾入海、强化海上垃圾防治、及时清理岸滩和海漂垃圾、规范处置上岸垃圾、加强海洋垃圾调查与监管等 6 项重点任务，包括生产、设计、使用和最终的处理处置。2022 年 12 月，政府间谈判委员会第一次会议（INC-1）在乌拉圭召开；2023 年 5 月底至 6 月初，INC-2 在法国巴黎召开；2023 年 11 月，INC-3 在肯尼亚内罗毕召开；2024年 4 月 INC-4 在加拿大渥太华举行。联合国环境规划署（UNEP）已于 2023 年 9 月发布了关于塑料污染（包括海洋环境中的塑料污染）的具有法律约束力的国际文书预稿案文，其中明确提出要加强塑料的全生命周期管理，对于减少海洋环境中的塑料污染采取有效的减缓和补救措施，鼓励当地居民和公众参与安全和无害环境的补救活动。基于本预稿版本提供的不同讨论内容选项，政府间谈判委员会将在 2024 年底前达成具有法律约束力的塑料公约，将塑料污染治理提上各国的行动议程。可以预见的是，国际性的塑料公约通过这一里程碑性的进展，将进一步引导全球的公共、私营部门，以及各利益相关方共同参与到减少海洋塑料垃圾的行动中来，应对海洋塑料污染即将进入新的历史性阶段。-4-1.3 滨海垃圾管理对于梅沙构建碳中和社区的意义引导沿海地方形成陆海统筹治理海洋垃圾的管理闭环。在海上环卫制度方面，我国在沿海省市的入海河流、近岸海域等地区也建立了完善的体系，是具有创新引领性的避免海洋垃圾的举措。2018年11月，生态环境部、发展改革委、自然资源部联合印发渤海综合治理攻坚战行动计划，提出沿海城市全部建立垃圾分类和“海上环卫”工作机制，完成沿岸一定范围内生活垃圾堆放点的清除，实施垃圾分类制度，具备海上垃圾打捞、处理处置能力，实现入海河流和近岸海域垃圾的常态化防治。深圳经济特区海域污染防治条例规定各部门联合建立海上环卫制度，防止各环节垃圾入海，强化海洋垃圾源头管控。沿海岸线、滩涂的海洋垃圾由沿海各区人民政府组织清理。公共海域的海洋垃圾清理工作由市人民政府统筹，海事管理部门组织实施，可以委托专业公司开展海上垃圾清理。2023 年深圳海事局制定海上作业考核制度定期对海上作业进行考核，提高海上作业质量。定期开展海上突发事件综合应急演练，确保应急预案有效落实，通过政企应急联动共同维护辖区海上交通安全形势稳定。目前，我国沿海城市已全部建立垃圾分类和“海上环卫”机制，大力加强基础设施建设，推进海洋垃圾的及时清理和常态化监管。海南、福建、广东等省市不断深化“海上环卫”制度，对海岸线、近海海域的垃圾进行了有效治理。为助力国家实现“双碳”目标，2021 年 7 月初，深圳市盐田区人民政府与万科集团签署战略合作框架协议，其中万科公益基金会将参与“在大梅沙片区打造近零碳先行示范区，积极服务盐田区实践碳达峰、碳中和的国家战略目标”。8 月下旬，深圳市城管和综合执法局与万科公益基金会签署新一轮合作备忘录，双方“将合力打造碳中和社区示范样本”。在相关政府部门的指导下，社会各界力量在梅沙共同推进碳中和社区的建设，主要聚焦在以下四个方面的工作：低碳改造、社区废弃物管理、城市生物多样性保护、社区居民低碳意识提升。在碳中和社区实践过程中主要关注：办公零废弃、餐厨和园林绿化垃圾在地资源化、社区共建花园、低碳建筑和环保教育等议题。而塑料垃圾管理作为新兴热点话-5-题尚未涵盖其中。海洋减塑行动对于社区低碳发展，具有积极的贡献，可以从多个视角探讨其环境效益。首先，减少海洋里的存量垃圾并进行无害化处理处置，有助于清洁海洋环境，为海洋生物多样性创造良好的栖息条件，同时可以间接通过涵养红树林、海草床等生态系统增强海洋生态系统的固碳作用，提高海洋对于气候变化风险的抵御能力，是美丽梅沙，美丽社区的重要组成部分。其次，加强海洋减塑工作，对于捡拾、打捞上来的高值塑料部分，可以将其投入后端的回收利用体系，使得海洋源的回收塑料重新进入价值链中，从而赋予海洋源的再生塑料更高的价值，最终推动滨海地区塑料循环经济的良性发展。另外，推动海洋减塑行动，也能够引导公众社区的积极参与，在海洋减塑行动中进一步推动社区可持续文化的建设，丰富可持续文化的内涵。在此背景下，本项目旨在以减少海洋塑料污染为核心目标，通过调研分析梅沙街道陆源塑料垃圾以及滨海塑料废弃物管理的典型特点，探讨塑料垃圾的陆海统筹管理模式，从而形成深圳市盐田区梅沙街道滨海废弃物管理的典型案例，总结当地政府对减少海洋塑料污染做出的贡献。并就支持构建梅沙碳中和先行示范区提出建议，总结优秀做法，为其他同类型滨海社区进行海洋塑料管理、践行可持续理念提供最佳实践案例与经验参考。-6-调研概述222 2 2 2 2 2 2userid:529794,docid:172420,date:2024-08-19,-7-我国在水域环境治理/海上环卫项目方面具备良好基础，完善的城市环卫保洁以及城市生活垃圾收集处理体系是避免海洋塑料污染的坚实基石，为海洋减塑做出了很多贡献，尤其是以广东省为代表建立的“海上环卫”机制，在常规的城市环卫管理基础上加强海岸线和近海海域的垃圾治理，是避免海洋垃圾泄露的有效方式，在全球海洋垃圾管理的视角下具有前瞻性和代表性；但是值得提出，目前我国的海上环卫系统并未建立计量统计体系，缺乏科学客观的数据表达海上环卫工作的绩效。结合梅沙碳中和先行示范区建设的契机，本报告旨在对深圳市盐田区梅沙街道的城市生活废弃物管理情况及近岸、近海、陆源等规范化塑料垃圾管理量进行调研，基于生活垃圾综合管理的思路，从垃圾管理全流程的角度出发，对梅沙街道现有海洋减塑成效形成数字化图谱。通过了解梅沙街道陆源和滨海废弃物管理主管部门管理现状与相关政策，了解生活垃圾从源头产生、收集、中转运输的作业流程、相关数据，分析梅沙街道生活垃圾收集量和相应组分，探讨塑料垃圾在生活垃圾中的比重。调研梅沙街道的塑料垃圾产生与回收情况，分析废弃物收集量、收集方式。以调研数据为支撑，本报告分析了梅沙街道陆源生活垃圾以及滨海废弃物管理模式的典型特点，以及关于塑料垃圾陆海统筹衔接的效果，总结梅沙街道管理模式的优点与待提升改进之处。此外，基于梅沙街道的地理属性和旅游区位特点，报告梳理了深圳市盐田区梅沙街道滨海废弃物管理的典型案例，探讨当地政府对减少海洋塑料污染做出的贡献与支持。最终形成梅沙街道关于减少海洋塑料污染的行动建议，为其他滨海社区进行海洋塑料管理、践行可持续理念、构建碳中和社区提供最佳实践案例与经验参考。-8-图 2-1 梅沙碳中和先行示范区滨海废弃物管理调研技术路线图3-9-梅沙街道废弃物管理概况333 3 3 3 3 3 3-10-梅沙街道成立于 1998 年 3 月，隶属于广东省深圳市盐田区，位于盐田区东部，东与大鹏新区葵涌街道相连，西接盐田街道，南与香港新界隔海相望，北靠坪山区坪山街道，坐拥 19.5 公里黄金海岸线，辖区总面积 21.83 平方公里。梅沙街道南部分布着大梅沙、小梅沙等水碧沙白的海滩；中部为大梅沙、小梅沙、滨海和东海岸四个社区；北部主要为森林。辖区内现有公园共 16个，公园总面积11.73平方公里，其中包括大梅沙海滨公园和东部华侨城在内的 4 个专类公园和东海岸社区公园等在内的 11个社区公园和 1 个自然公园。街道内有愿望湖、上坪水库和叠翠湖，湿地总面积 0.76 平方公里。梅沙街道现有常住人口 2.3 万人，其中户籍人口 7700 余人，2023 年之前每年接待游客达 1000 多万人次，2023 年年底地铁开通后人流急剧增加。按照深圳市盐田区政府发布的梅沙街道 2023 年工作总结和 2024 年工作思路，2024 年梅沙街道工作计划第一项即是“抓商圈强旅游”：抢抓地铁 8 号线二期通车契机，聚焦小梅沙开园等重要节点造节引流，加快推动滨海旅游产业升级，建设集旅、居、业于一体的世界级都市型滨海旅游度假区。一是强力推动文旅复苏。服务保障小梅沙海洋世界、雅高费尔蒙、美高梅等项目，确保 2024 年“五一”营业；推动东部华侨城升级改造、万豪万枫酒店和梅沙旅游客运码头、梅沙交通集散中心建设，依托大梅沙国际水上运动中心、东部通航等发展海上、低空等特色文旅经济，实现“淡季不淡、旺季更旺”；建设高品质、全链条、有特色的婚庆产业生态圈。二是着力提升商圈品质。全力做好大梅沙 8 号仓、大梅沙村、金沙街等商业区域品图 3-1 深圳市盐田区街道划分示意图（图片来源：深圳盐田政府在线）深圳市盐田区人民政府官网：梅沙街道党工委（办事处）街道简介，https:/ 梅沙街道基本信息-11-质提升，高标准打造梅沙滨海文旅风情街，积极引进滨海休闲、婚庆策划、特色民宿、海洋运动、潮玩打卡等业态，打造国际滨海文旅购物街区。三是加快打造最优营商服务。坚持“心诚+行程”，推进协会招商、产业链招商、以商招商，积极对接华侨城、特发小梅沙等央企、市属国企，扩大招商朋友圈。扎实落实“虚拟园区”建设，认真为企业解难题，持续优化辖区企业营商环境。结合梅沙街道 2024 年工作思路以及一些研究机构对于疫情后中国旅游消费趋势洞察研究，不完全估计，梅沙街道 2024 年接待游客可以达到 1500-2000 万人次。图 3-2 深圳市盐田区梅沙街道海岸线分布图（图片来源：百度地图）3.2 梅沙街道废弃物管理概况梅沙街道隶属于深圳市盐田区，梅沙街道陆源生活垃圾管理主管部门为盐田区城市管理和综合执法局，海上环卫主管部门为盐田区海事局。目前盐田区城市生活垃圾管理体系较为完善，从垃圾分类、收集到处理处置均有专业化的设施和体系支撑运行。据统计，深圳市 2018 年生活垃圾总产生量为 26037吨/日，人均 1.19千克/日。从垃圾组分来看，厨余垃圾占生活垃圾的 44%，玻璃、金属、橡塑、纸类等占生活垃圾的 52%，其中纸类、塑料、钢铁、玻璃各自占比为 58%、21%、11%、10%，总回收利用率44%，金属回收利用率最高，其次是纸类，而低价值的玻璃、塑料的回收利用率偏低。据统计，2022 年盐田区城市生活垃圾清运量为11.8 万吨（不含建筑垃圾、大件垃-12-圾及绿化垃圾），回收利用率（可回收物+厨余垃圾）为33.5%。据不完全统计，盐田区 2024 年二季度城市生活垃圾日清运量约为 420 吨，包含其他垃圾 220 吨、厨余垃圾80 吨、绿化垃圾 3 吨、可回收物 117 吨。其中可回收物主要包括大件家私 20吨、玻璃 12 吨、金属50吨、纸皮 25吨、塑料 5 吨、织物及泡沫等 5 吨，回收利用率（可回收物+厨余垃圾）达到 46.9%。盐田区城市生活垃圾回收利用率从 2020 年的 21.4%，到 2022 年的 33.5%，再到 2024 年的 46.9%，回收利用率逐年增加，体现了盐田区垃圾分类工作的成效。从生活垃圾处理处置的角度，盐田区建有盐田垃圾焚烧电厂，其他垃圾 100%进入焚烧处理厂进行无害化处理及能源化利用，无害化处理处置率100%；厨余（餐厨）垃圾运输至深圳市盐田区资源化利用环境园进行协同处理，另外有 3 吨左右厨余垃圾在盐田街道近零碳循环科普馆利用黑水虻技术示范处理。深圳市盐田区资源化利用环境园主要处理盐田区沙头角、海山、盐田、梅沙 4 个街道办和中英街管理局辖区产生的餐厨垃圾及在不影响盐田区辖区范围内厨余垃圾处理情况下，接收处理盐田区以外厨余垃圾。园区主要为厨余垃圾综合处置厂、厨余垃圾收运系统，厨余垃圾处理规模为 180吨/天（包括餐厨垃圾 90吨/天、家庭及其他厨余垃圾 90吨/天）；餐厨废弃油脂产生量约为 20吨/天。大梅沙海滨公园、小梅沙度假村、海滨栈道、梅沙街道社区、海面等区域的清扫保洁工作，分别由三个不同的环卫服务商承担，环卫公司负责源头的收集、清运；其中大梅沙海滨公园、小梅沙度假村、深圳大梅沙京基洲际度假酒店属于业主自行管理区域，由其业主单位委托第三方环卫企业进行环卫保洁，有主面积 40 平方公里，人流密集区域面积 王涵等.深圳市生活垃圾源头排放规律与资源化路径分析.环境卫生工程，2020。联合国人居署（2023）：中国智慧减废城市优秀案例第一辑。图 3-3 深圳市 2018 年源头和末端设施的生活垃圾组分（图片来源：深圳市生活垃圾源头排放规律与资源化路径分析）-13-表 3-1 梅沙碳中和先行示范区塑料垃圾相关方列表区域近岸大梅沙海滨公园游客、社区居民环卫公司环卫公司环卫公司环卫公司环卫公司游客、社区居民盐田区城市管理和综合执法局游客、社区居民社区居民近岸、远海盐田区海事局海滨栈道酒店及度假村梅沙街道社区近海塑料垃圾产生源滨海垃圾管理主管部门滨海垃圾管理执行机构400000 平方米。大梅沙海滨公园作为对外免费开放的沙滩公园，与小梅沙度假村和深圳大梅沙京基洲际度假酒店的废弃物特点略有不同，本调研报告以大梅沙海滨公园作为重点调研对象。图 3-4 塑料垃圾产生源区域分布示意图-14-梅沙街道废弃物管理方式及规范化塑料垃圾管理量统计4 4 4 4 4 4 4 44-15-围绕海洋塑料垃圾涉及的空间区域，分别对近岸、近海的塑料垃圾管理现状及收集量进行现场调研，汇总分析得出梅沙街道通过市政和海上环卫体系支持避免产生或减少的海洋塑料垃圾总量。大梅沙海滨公园于 1999 年 6 月 18 日建成，作为深圳市委、市政府 99 年度为民办十件实事之一，免费向公众开放。现已成为一个集休闲度假、观光旅游、运动娱乐为一体的旅游胜地。公园总占地面积约 20.07 公顷，其中沙滩全长约 1.8 公里，沙滩总面积 18 万平方米，公园绿地面积为 10 万平方米，内湖面积为 8 万平方米。2023 年之前每年接待游客达 1000 多万人次，2023 年年底地铁开通后人流急剧增加。近岸废弃物调研按照地理区域划分为大梅沙海滨公园、海滨栈道、梅沙街道社区、近岸酒店及度假村四种类型。下面分别对这四种近岸废弃物管理方式及规范化塑料垃圾管理量统计进行分析。4.1 近岸垃圾管理方式及规范化塑料垃圾管理量统计4.1.1 大梅沙海滨公园4.1.1.1 海滨公园概况图 4-1 大梅沙海滨公园夜景（图片来源：深圳市盐田区人民政府官网）-16-4.1.1.2 海滨公园废弃物管理方式大梅沙海滨公园属于有主区域，由深圳市沙头角商业外贸有限公司负责公园的日常运营管理工作，该公司将大梅沙海滨公园的清运保洁委托给深圳市东恒环境科技有限公司负责，同时海滨公园的环卫工作受盐田区城市管理和综合执法局监管。大梅沙海滨公园环卫作业范围为大梅沙海滨公园沙滩、离岸 100 米以内的海面和海滨公园陆上部分。经调研，大梅沙海滨公园日常保洁工人 50-60 人，旺季时增加至 100 多人，采用三班倒的作业方式，每天作业时间为 5:00-23:00。大梅沙海滨公园沙滩垃圾由环卫工人人工捡拾，海面垃圾用小船进行打捞。沙滩每间隔 10 米设有一个垃圾桶，以供游客丢弃垃圾，沙滩车每天统一收集，和陆上垃圾一起最终汇集到公园垃圾暂存点。垃圾以其他垃圾、塑料瓶和椰壳为主，每天对所有垃圾桶进行一次收集分类，可回收垃圾进行回收处理，其他垃圾送到中转站处理，椰壳作为厨余垃圾单独清运。图 4-2 沙滩垃圾桶布置（10 米间隔）图 4-4 大梅沙海滨公园垃圾暂存点 图 4-3 沙滩垃圾桶内垃圾图 4-5 海滨公园垃圾运输车-17-深圳市东恒环境科技有限公司采用估重方式统计垃圾清运量，经调研，大梅沙海滨公园 2023 年 6 月至 2024 年 5 月每月垃圾清运量见图 4-6，总计 6682 吨，旺季每日垃圾清运量约 26 吨，其中不含椰壳的每日垃圾清运量约为 18 吨。另外，环卫工每人每天约捡拾25 公斤塑料瓶，每日总塑料瓶分类捡拾量约为 1000 公斤左右，未纳入垃圾收运系统。为分析大梅沙海滨公园塑料垃圾量，调研组抽样选取垃圾暂存点 6-8 袋垃圾袋垃圾，现场对垃圾组分进行抽样计量，将塑料垃圾与其他垃圾分离，控干水分进行计量。大梅沙海滨公园沙滩垃圾塑料组分抽样计量数据详见附表 1 至附表 5。本文相关计量数据为湿重，并未进行实验室专业干重检测及分析。图 4-6 大梅沙海滨公园月度垃圾清运量图 4-7 大梅沙海滨公园沙滩垃圾塑料组分抽样计量4.1.1.3 海滨公园垃圾量统计6 月525.5829.0单位：吨820.5432.0396.0326.0345.5454.5600.0603.5690.0679.57 月8 月9 月10 月11 月12 月1 月2 月3 月4 月5 月-18-经计量并汇总分析，大梅沙海滨公园沙滩上所收集的其他垃圾中塑料组分约为21.8%。由于大梅沙海滨公园垃圾清运量采用以桶为单位的估重计量，计量存在一定的计量误差，本调研报告选取误差系数 15%，按此数据测算大梅沙海滨公园 2023 年 6 月至2024 年 5 月垃圾清运量约为 5680 吨，塑料垃圾清运量（不含塑料瓶，湿重）约为 1238吨；由于海边的塑料垃圾含水及含沙比较高，因此初步估算塑料垃圾中含水含杂率为 30-40%，则 2023 年 6 月至 2024 年 5 月，大梅沙海滨公园塑料垃圾清运量约为 743-867 吨。经现场调研，大梅沙海滨公园塑料垃圾种类具有明显的旅游景区特点，塑料瓶作为高值部分多数被非正规部门提前收集，在正规收运体系覆盖范围内的塑料垃圾主要包括：饮料杯和吸管、软质塑料包装如食品包装袋和塑料袋、塑料餐盒、香烟过滤嘴、沙滩常见一次性用品如无纺布沙滩垫、游客遗失的拖鞋和沙滩玩具等。梅沙街道海滨栈道是一条位于广东省深圳市盐田区的海滨绿道，全长约 12.5 公里。西起大梅沙，沿着黄金海岸线，串联起大梅沙、小梅沙、背仔角，东至大鹏湾华侨墓园。其中，大梅沙海滨栈道西起盐田东港区，东至大梅沙海滨公园，总长约 1 公里。4.1.2 海滨栈道4.1.2.1 海滨栈道概况图 4-8 海滨栈道位置示意图-19-盐田区城市管理和综合执法局委托深圳市滨海之都环境建设工程有限公司负责大梅沙海滨栈道和背仔角海滨栈道环卫保洁、维修和安保管理工作。作业时间为 7:00-21:00，采用两班倒的作业方式，人工把栈道上的垃圾桶托运到路边，进行四分类，可回收垃圾进行回收处理，其他类别垃圾运送至转运站处理，平时每天清运一次，节假日清运次数增多。深圳市滨海之都环境建设工程有限公司采用估重计量，2023 年盐田区海滨栈道垃圾清运量约为 362 吨，其中塑料垃圾部分约为 4.5 吨，计量数据见图 4-10、图 4-11。大梅沙海滨栈道工作日每天清运垃圾约 0.5 吨，周末每天清运垃圾约 2 吨，节日每天清运垃圾约 7-8吨。图 4-10 海滨栈道 2023 年月度垃圾清运量4.1.2.2 海滨栈道废弃物管理方式4.1.2.3 海滨栈道垃圾量统计图 4-9 海滨栈道环卫工人现场作业照片1 月152520223535383342374020单位：吨2 月3 月4 月5 月6 月7 月8 月9 月10 月11 月12 月-20-图 4-11 海滨栈道 2023 年月度塑料垃圾清运量4.1.3 近岸酒店及度假村沙滩4.1.3.1 近岸酒店及度假村沙滩概况4.1.3.2 近岸酒店及度假村沙滩废弃物管理方式深圳市盐田区梅沙街道的近岸沙滩，除大梅沙海滨公园沙滩外，还拥有小梅沙度假村和深圳大梅沙京基洲际度假酒店两处近岸酒店及度假村的私有沙滩。小梅沙度假村位于盐田区梅沙街道东部，南临大鹏湾，西至崎头岭万科天琴湾，与成坑村、坪山新区坪山街道马峦社区、大鹏新区溪涌社区相邻。2019 年底小梅沙海洋世界拆除重建，2024 年 5 月完成小梅沙整体更新工程，开始对外开放。深圳大梅沙京基洲际度假酒店坐落在深圳东部大梅沙海滨，2019 年正式开始营业，拥有海岸线 407 米长的私有沙滩，供给住店人员和购买门票人员游玩。小梅沙度假村和深圳大梅沙京基洲际度假酒店管理方分别委托第三方环卫公司负责其所处区域垃圾的清运保洁，环卫公司对可回收垃圾进行回收处理，其他垃圾运至垃圾中转站，进入市政环卫系统，由市政环卫车辆运至焚烧厂处理处置。鉴于本次调研范围所限，本报告未统计小梅沙度假村及深圳大梅沙京基洲际度假酒店沙滩产生的塑料垃圾清运量。1 月100150150200500500500650150440400750单位：千克2 月3 月4 月5 月6 月7 月8 月9 月10 月11 月12 月-21-4.1.4 梅沙街道社区4.1.4.1 梅沙街道社区概况4.1.4.2 梅沙街道社区废弃物管理方式梅沙街道下辖 4 个社区，分别为：大梅沙、小梅沙、滨海和东海岸社区，其中住宅小区 25 个，如凌海小区、心海伽蓝小区等。截至 2023 年 3 月，梅沙街道有常住人口 2.3 万人，其中户籍人口7700余人。盐田区城市管理和综合执法局委托环卫服务商负责其他垃圾、可回收物、厨余垃圾、有害垃圾、织物和大件垃圾等类别垃圾的收集运输。梅沙街道委托深圳市东恒环境科技有限公司负责盐田区 10 多个小区的其他垃圾清运工作，每个小区有至少一个生活垃圾集中分类投放点，投放点设有其他垃圾、可回收物、厨余垃圾、有害垃圾、织物和大件垃圾六类投放桶。深圳市东恒环境科技有限公司拥有200 名环卫工人，负责每天清运其他垃圾，其他垃圾通过深圳市东恒环境科技有限公司或散户送至中转站后，由中转站垃圾压缩车压缩后送至沙头角生活垃圾焚烧厂统一处理，可回收物、厨余垃圾、有害垃圾、织物和大件垃圾等类别垃圾分别由其他环卫服务商负责清运。图 4-12 梅沙街道社区生活垃圾集中分类投放点-22-4.1.4.3 梅沙街道社区垃圾量调研4.2 近海垃圾管理方式及规范化塑料垃圾管理量统计4.2.1 近海垃圾管理概况深圳市东恒环境科技有限公司每天清运其他垃圾共计 309 桶，其中容积 660L 的为249桶、容积 240L 的为 60桶。目前东恒环境科技有限公司未对社区清运量进行单独称重计量，因社区垃圾均通过现有垃圾转运系统输送至深圳市盐田区垃圾焚烧厂进行末端处理，社区垃圾量已体现在末端处理量中，本次调研未对此部分垃圾量进行单独计量。2011 年到 2022 年 7 月份，深圳市盐田区海上环卫由深圳市东恒环境科技有限公司进行常态化卫生保洁。2022 年 7 月份至今，盐田区近岸以外的公共海域由盐田区海事局委托第三方环卫企业负责海上环卫保洁工作，不包含大梅沙海滨公园、小梅沙度假村、洲际酒店。盐田区海事局主管的海上保洁区域包含盐田海域和大鹏新区海域。目前海事局的海上保洁区域分为内海和外海，内海保洁区域即为原深圳市盐田区城市管理和综合执法局负责的海上环卫部分。内海每天出海 1-2 次，外海每周一次，每三周覆盖一次盐田区公共海域，每周覆盖一次近岸一公里以内海域，每年平均开展 6 次海上应急清理。共有 5 艘小艇、2艘大船在海上作业，除此以外还有保洁人员对部分岸边礁石区域进行清理。图 4-13 盐田区海事局海上环卫打捞船只及船上垃圾桶-23-经现场调研，海上环卫收集到的海洋垃圾主要有木头树枝、塑料瓶、泡沫和生活垃圾，海事局进行定期的纸质台账记录。对收集到的海洋垃圾进行大件树枝垃圾、可回收垃圾、其他垃圾三分类，其中木头重量占比约 60%、可回收垃圾重量占比约 25%、不可回收垃圾重量占比约 15%。可回收垃圾进行回收处理，其他垃圾送到中转站处理，树枝转运到大件垃圾回收站，后续由绿化处理企业进行资源化利用。垃圾转运到岸上时估重计量，淡季每天收集 2-3 桶垃圾，旺季每天收集十几桶垃圾，每桶垃圾重约 20 千克，台风后每天清运 1-2 吨垃圾。根据盐田区海事局提供数据，深圳东部海域（包括盐田区和大鹏新区）2023 年 6 月至2024 年 5 月全年逐月海漂垃圾清运量总计 271.4 吨（湿重），为了获得梅沙街道近海垃圾量数据，调研组按照梅沙街道与深圳东部海域海岸线比例对盐田区梅沙街道海漂垃圾清理量进行估算，2023 年 6 月至 2024 年 5 月全年逐月海漂垃圾清运量总计 32.4 吨。4.2.2 近海海内垃圾量统计图 4-14 海漂垃圾月度清理量（注：梅沙街道海漂垃圾清理量根据海岸线长度比例估算）深圳市盐田区和大棚区海域清理量（t）梅沙街道所处海域清理量（t）2023.632.5233.5334.3039.3415.1319.277.938.8019.0614.9924.3822.193.884.004.094.691.812.300.951.052.271.792.912.657891011122024.12345-24-4.2.3 近海海底垃圾概况4.3 梅沙街道滨海塑料垃圾规范化管理总量为了解盐田区梅沙街道近海海底塑料垃圾情况，调研组与蓝蹼珊瑚生态科技（深圳）有限公司进行交流，近年来该公司组织开展了一系列海洋生物多样性的研究活动，在活动过程中，潜水志愿者按照事先设定好的点位下水，对海底幽灵渔具等塑料垃圾的情况也进行了简要的调研工作，据相关人员介绍，海底垃圾多以废弃渔网、木虾为主。据盐田区生活垃圾焚烧厂统计，梅沙街道社区2023年其他垃圾清运量总计12360吨，根据深圳市生活垃圾源头排放规律与资源化路径分析研究结果，深圳市垃圾组分中塑料垃圾约占生活垃圾总量的 10.9%，按此比例估算塑料垃圾总重约 1350 吨。本计数包含以上所有地域类型处理处置的垃圾量。图 4-15 海底废弃渔网及木虾（塑料制品）（图片来源：蓝蹼珊瑚生态科技（深圳）有限公司）图 4-16 梅沙街道社区 2023 年其他垃圾月清运量（吨）1 月832584792104311851080140113461012108799310049164871141291181531471111191081102 月3 月4 月5 月6 月7 月8 月9 月10 月11 月12 月其他垃圾月清运值塑料垃圾月清运值-25-通过调研梅沙街道近岸及近海区域的垃圾管理体系，本章将大梅沙海滨公园、海滨栈道和海上环卫覆盖区域内一年的废弃物清运总量进行汇总，获得梅沙街道在政府支持下规范管理的滨海塑料垃圾总量，其中塑料垃圾共计 1350 吨（湿重）。不同调研及统计口径的塑料垃圾相关数据总结如下表所示。其中可以看出梅沙街道有典型的旅游景区属性，大梅沙海滨公园的垃圾清运量约占整个梅沙街道的 50%，目前的调研数据中大梅沙海滨公园中的塑料垃圾含量较高，主要有以下原因：（1）大梅沙海滨公园的调研与文献中末端设施调研为不同调研团队，调研方法及边界均有所不同，不同方法会产生较大误差，因此仅做量级的比较；从量级的角度能看出两个调研结果能够吻合匹配，因此互相佐证取样调研的合理性；（2）大梅沙海滨公园的塑料垃圾中的含水率和含沙量会明显更高，如后续开展进一步的分析研究，有条件的情况下建议系统的做清洗烘干后的实验室干重分析，将更具有代表意义。表 4-1 梅沙街道滨海及近海区域垃圾管理及规范化塑料管理量汇总注 1：大梅沙海滨公园塑料垃圾重量为湿重，如按含水含杂率 30-40%估算，塑料垃圾清运量约为 743-867 吨；注 2：根据文献资料深圳市生活垃圾源头排放规律与资源化路径分析塑料占比估算；注 3：梅沙街道社区部分垃圾清运量数据已记在末端处理设施处理总量中，此处未单独列出。大梅沙海滨公园海滨栈道5680 吨2023 年 6 月2024 年 5 月盐田区城市管理和综合执法局第三方环卫公司盐田区海事局2023 年 6 月2024 年 5 月271.44 吨12360 吨21.80%1238 吨1362 吨1.24%4.49 吨2023 年全年2023 年全年11.93%32.39 吨10.92%1350 吨2酒店及度假村沙滩梅沙街道社区3近海区域末端处理设施处理总量区域垃圾清运量塑料含量塑料垃圾调研数据起止时间废弃物管理主管部门废弃物管理执行机构-26-注 1：资源回收部分数据参考盐田区 2024 年二季度城市生活垃圾统计数据。注 2：梅沙街道通过针对滨海垃圾的三重组合管理，基本实现垃圾到海洋的零泄露；不仅如此，近海区域的海洋 垃圾打捞行动实际上有效减少了海洋中垃圾，可以界定为“负排放”。通过对梅沙街道滨海及近海区域废弃物管理现状及管理量的调研汇总，可以初步得出梅沙街道生活垃圾流向图（见图 4-17），从而可以清晰地看出由于梅沙街道典型的旅游景区属性，大梅沙海滨公园的垃圾清运量约占整个梅沙街道的 50%，由数据可以看出，对于梅沙社区这种旅游属性明显的滨海社区，游客贡献占比较大。图 4-17 梅沙街道生活垃圾流向图4.4 陆源社区和滨海废弃物管理的关系探讨4.4.1 关于海洋垃圾的定义联合国环境规划署（UNEP）将海洋垃圾定义为“任何人为废弃在海洋生态环境中而导致存在持久的制造或加工固体材料”。为通过一些激励措施促进趋海塑料的收集，从而减少陆源塑料垃圾向海洋中的泄漏，国际认证标准 OBP（OceanBoundPlastic，趋海塑料）将认证的范围界定为以下四类区域内未受到正规垃圾管理体系管控的趋海塑料垃圾：潜在的趋海塑料：离海岸 50 公里范围内的废弃塑料垃圾。-27-Ocean Bound Plastic Certification:https:/www.obpcert.org/what-is-ocean-bound-plastic-obp/经统计，大梅沙海滨公园年度收集塑料垃圾1238吨，是梅沙街道塑料垃圾的重要来源，这些垃圾通过环卫工人的日常作业，通过盐田区完善的垃圾运输及末端处置系统，得到了合理有效的处理处置，避免泄漏进海洋之中；规范的陆源垃圾管理体系为避免海洋塑料污染做出了积极的贡献