报请性公文.pptx

行政公文行政公文行政公文行政公文武汉理工大学武汉理工大学 周周 萍萍行政公文概述行政公文概述一一行政公文写作行政公文写作二二行政公文语言行政公文语言 三三 讲授要点讲授要点 报请性公文报请性公文3 指挥性公文指挥性公文 1知照性公文知照性公文2商洽性公文商洽性公文4记录性公文记录性公文 5行政公文写作行政公文写作二二报告请示讲授要点讲授要点 报请性公文报请性公文三（一）报告 1.报告的含义报告的含义 报告适用于向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或者建议，答复上级机关的询问。2.报告的类别报告的类别（1）呈报报告。呈报报告。这是直接向上级机关汇报工作、反映情况的报告。根据具体内容和性质又可分综合报告与专 题报告两种。综合报告。综合报告。是向上级汇报本单位本部门一个时期内全面工作或几个方面工作的综合情况，往往有一文数事的特点。例：例：关于关于市九五规划执行情况的市九五规划执行情况的报告报告。专题报告。专题报告。是向上级汇报某项工作、某个问题或某一方面情况的报告，往往有一事一报、迅速及时的特点。例：例：关于元旦春节市场安排情况的关于元旦春节市场安排情况的报告报告。（2）呈转报告。呈转报告。向上级机关汇报工作情况、提出意见、建议并请求将报告批转有关部门或地区执行的报告。例：林业部关于加强野生动物保护管理工作的报告。（3）回复报告。回复报告。用于答复上级的询问或汇报所交办事情办理结果的报告。例：市民政局关于拥军优属情况的报告是“八一”建军节前开展专项活动的回复性报告。3.报告的写法 标题标题 报告标题通常由事由和文种组成。报告标题通常由事由和文种组成。主送机关主送机关 报告主送机关应是发文机关的直属上级报告主送机关应是发文机关的直属上级机关。机关。正文正文 正文由报告缘由、报告事项、报告尾语正文由报告缘由、报告事项、报告尾语三部分组成。三部分组成。正文正文 报告缘由报告缘由主要交待报告的起因、理由或 注明目的、意义等，是正文的开头；报告事项报告事项即正文的主体内容，如基本情况、措施与办法、成效与问题或者是经验与教训、意见与建议、打算与设想等；报告尾语报告尾语根据类别而定，呈报性报告往往以“特此报告”等语作结。呈转性报告则会 提出“以上报告如无不妥，请批转各地各部门执行”的要求。落款 正文右下方署名署时，并盖公章。例如：例如：关于清理“六二三”彩色冲印部特大火灾现场和受毁楼房装顶加固的情的报告 例文例文 关于清理关于清理“六六二三二三”彩色冲印部彩色冲印部特大火灾现场和受毁楼房装顶加固情特大火灾现场和受毁楼房装顶加固情况的报告况的报告 市政府办公厅：去年6月23日凌晨3时45分左右，因xx区劳动服务公司所属xxx彩色冲印部起火酿成了特大火灾事故。事发后，我区常务副区长xxx同志、主管副区长xxx同志，立即赶赴现场，并组织区房管局、区环卫局、xxx街道党委、xxx街道办事处、派出所、xxx房管站，全力以赴投入救灾抢险和善后工作。去年7月开始，我们组织力量清理了火灾现场，保证了交通畅通，并得到西区供电局xxx副局长的支持，把住户被切断的电源接好，保证了居民照明用电。1月26日对火灾现场的余泥进行清理，对被烧毁损坏的楼房装顶、加固、排危,保证了马路行人安全。我区房管局曾多次与xx区劳动服务公司联系，要求赔偿抢险费、清场费，租金损失费、房屋修复费、住户居民损失费。但该劳动服务公司一拖再拖，至今仍未作出妥善处理。恳请市政府督促xx区劳动服务公司尽快作出处理。XX区人民政府 XX年X月X日（二）请示（二）请示 1、请示的含义、请示的含义 请示适用于向上级请求指示、批准。2、请示的类别、请示的类别 请求指示。请求指示。如对有关方针、政策、法规、指示等不甚理解；对工作中发生的重大问题或一些新情况新问题依据原先规定难以处理；平级机关间对某一工作发生意见分歧无法统一，需要向同一上级机关请示作出裁决等等，这些都属于请求上级指示的政策性请示。例：关 于确定市高校行政级别的请示。请求批准请求批准 对涉及经济、编制、物资、人事等下级机关在职权范围内不 能决定或解决的；对本单位因特殊原因不能按统一规定执行需变通处理的，这些都属于请求上级审批的工作 性请示。例：关于建设项目需用资金的请示。3.请示的写法请示的写法 （1）标题）标题请示标题通常由事由和文种两部分组成。请示标题通常由事由和文种两部分组成。（2）主送机关）主送机关 应是发文机关的直属上级机关，且只能主送应是发文机关的直属上级机关，且只能主送一个上级机关，不得多头请示。一个上级机关，不得多头请示。如果是受双重领导的机关向上级机关请示，应写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责答复。应根据隶属关 系逐级请示，不得越级请示。（3）正文）正文请示正文一般由请示缘由、请示事项和请示请示正文一般由请示缘由、请示事项和请示尾语三部分构成。尾语三部分构成。请示缘由请示缘由一般先说明行文的目一般先说明行文的目 的、依据，强的、依据，强调请示的必要性，为请示事项的提出作好必要铺调请示的必要性，为请示事项的提出作好必要铺垫；垫；请示事项请示事项是请示的核心内是请示的核心内 容，要求明确、具容，要求明确、具体地指出，并做到既符合政策、法规，又具有建体地指出，并做到既符合政策、法规，又具有建设性、可行性；设性、可行性；请示尾语请示尾语 一般有一般有“特此请示，请批复特此请示，请批复”，“恳请批准恳请批准”等惯用语。等惯用语。（4）、落款、落款正文结束，在右下方署名正文结束，在右下方署名,写上成文时间写上成文时间,并加并加盖公章。盖公章。国家教育委员会国家教育委员会关于教育部门勤工俭学管理机构问题的请示关于教育部门勤工俭学管理机构问题的请示 国务院:各地教育部门反映，自1986年国务院发布关于深化企业改革增强企业活力的若干规定和1987年经国务院同意，由国家经委、国家体改委、财政部、劳动人事部印发关于撤销行政性公司若干问题的意见的通知以来，一些地方把教育部门办的为管理学校勤工俭学服务的专业公司作为行政性公司限期进行清理，这对学校勤工俭学的开展十分不利。为此，提出如下建议：一、1983年国务院批转教育部等部门关于进一步开展勤工俭学活动的请示的通知下达以来，学校勤工俭学活动得到了发展，对于全面贯彻党的教育方针，培养社会主义一代新人，发展我国的教育事业起了重要作用。实践证明，这个文件是指守勤工俭学活动的健康发展的行之有效的文件，今后的应贯彻执行。各级人民政府和有关部门应从改革教育、培养人才的高度来认识这个问题，加强对学校勤工俭学活动的领导，并给予积极的支持。各级教育部门要切实加强对这项工作的管理。二、1983年国务院批转的全国中小学勤工俭学暂行工作条例中规定：“各级教育行政部门可根据本地区的实际情况，建立健全勤工俭学的管理机构。根据需要还可设立专业公司。”据此，各地已先后建立了勤工俭学的行政管理机构和专业公司。这些管理机构和专业公司都是对校属工厂、农场等进行管理和扶持的上级部门，是保证勤工俭学稳定发展的不可缺少的机构。其中的专业公司属事业性质，实行企业管理，不属于1986年国务院发布的关于深化企业改革增强企业活力的若干规定和1987年国家用委等四部委印发的关于撤销行政性公司若干问题的意见的通知中规定的“限期清理”和“撤销”的范围。三、各级教育部门对所属的为管理学校勤工俭学服务的专业公司，要加强领导和管理，模范遵守国家的法令和政策，继续办好。对于个别假借教育部门名义办的一些实质上并非为教育事业服务的公司，应按国家有关规定予以清理、撤销。以上意见如无不妥，请批转各地区、各部门执行。教 育 部 一九八九年十一月一日报告与请示比较报告与请示比较 1 相同点：相同点：两者都属上行文。两者都属上行文。通常情况下，报告和通常情况下，报告和请示的标题可省略发文机关。请示的标题可省略发文机关。2 相异点：相异点：行文目的不同。行文目的不同。报告的行文目的在于汇报工作、反映情况报告的行文目的在于汇报工作、反映情况、提出意见和建议。不要求上级机关回复；提出意见和建议。不要求上级机关回复；请示的行文目的请示的行文目的 在于请求指示或批准，需要在于请求指示或批准，需要上级机关给予答复。上级机关给予答复。内容不同。内容不同。报告可一文一事，也可一文数事，且报告可一文一事，也可一文数事，且篇幅较长；篇幅较长；请示则请示则 严格要求一文一事，篇幅相对严格要求一文一事，篇幅相对较短小。较短小。时限不同。时限不同。报告在事前、事中、事后均可行文报告在事前、事中、事后均可行文；请示必须事前行文。请示必须事前行文。案例案例报告报告 寺庙管理委员会：寺庙管理委员会：“三个和尚没水喝三个和尚没水喝”的典型事例经传媒的典型事例经传媒曝光后，立即引起了我们的高度重视。为曝光后，立即引起了我们的高度重视。为改变该庙人浮于事，平庸懒散的现状，我改变该庙人浮于事，平庸懒散的现状，我们立即派出工作组前往该庙，督促指导机们立即派出工作组前往该庙，督促指导机构精简工作。经过数月的调查研究，并综构精简工作。经过数月的调查研究，并综合分析三个和尚的具体情况后，我们认为合分析三个和尚的具体情况后，我们认为裁减冗员的工作尚有一定难度。现将该庙裁减冗员的工作尚有一定难度。现将该庙人员状况简介如下。人员状况简介如下。案例案例 一、老和尚。一、老和尚。该和尚系小庙该和尚系小庙创建者，工龄已达创建者，工龄已达3030年以上。在庙年以上。在庙中只有一人时挑过水；只有两人时中只有一人时挑过水；只有两人时抬过水抬过水为该庙的建设及发展作为该庙的建设及发展作出了一定贡献，且作风正派，从未出了一定贡献，且作风正派，从未搞过腐败（虽传言他与某尼姑庵中搞过腐败（虽传言他与某尼姑庵中一尼姑关系暧昧，但经调查证实此一尼姑关系暧昧，但经调查证实此说纯属谣言），也未出过任何差错，说纯属谣言），也未出过任何差错，受过任何处分。如将其精简，实在受过任何处分。如将其精简，实在有悖于情理，且与上级重视发挥老有悖于情理，且与上级重视发挥老干部作用的有关精神不符。干部作用的有关精神不符。案例案例 二、大和尚。二、大和尚。该和尚工龄及该和尚工龄及对庙宇的贡献虽不如老和尚，但肩对庙宇的贡献虽不如老和尚，但肩负承上启下之责。如将其裁减，恐负承上启下之责。如将其裁减，恐老和尚圆寂（或退休）之后，青黄老和尚圆寂（或退休）之后，青黄不接，无具备一定经验者主持工作，不接，无具备一定经验者主持工作，严重影响该庙稳定。同时，大和尚严重影响该庙稳定。同时，大和尚已在庙中供职已在庙中供职2020年，错过了青春年年，错过了青春年华，精简后难以找到工作，势必给华，精简后难以找到工作，势必给“再就业工程再就业工程”增添麻烦。增添麻烦。三、小和尚。三、小和尚。该和尚年轻力壮，是此庙唯一跨该和尚年轻力壮，是此庙唯一跨世纪接班人。如将其精简，则既使庙里老中青结构世纪接班人。如将其精简，则既使庙里老中青结构失调，又违反了上级失调，又违反了上级“建立第三梯队建立第三梯队”，培养青年，培养青年接班人的一系列重要指示。接班人的一系列重要指示。鉴于以上情况，我们建议庙中三个和尚均不精鉴于以上情况，我们建议庙中三个和尚均不精简；同时将该庙升格为简；同时将该庙升格为“寺寺”；行政级别由科级变；行政级别由科级变更为处级。在机构升格、编制增加的情况之下再适更为处级。在机构升格、编制增加的情况之下再适当招聘挑水工、管水工、供水工若干，以彻底解决当招聘挑水工、管水工、供水工若干，以彻底解决该庙该庙“没水喝没水喝”的问题。的问题。以上报告当否，请批示。以上报告当否，请批示。寺庙管理委员会寺庙管理委员会 分会（公章）分会（公章）问题举例 自治区关于进一步扩大对外开自治区关于进一步扩大对外开放的请示报告，国务院已专门致函放的请示报告，国务院已专门致函批复，并赋予相应的优惠政策措施。批复，并赋予相应的优惠政策措施。（请示报告）提出了新疆进一（请示报告）提出了新疆进一步扩大对外开放的必要性和有条件、步扩大对外开放的必要性和有条件、总体设想，请求国家放宽政策措施。总体设想，请求国家放宽政策措施。（新疆日报）本文涉及“请示”、“报告”、“函”、“批复”四个文种 其一，其一，新疆日报新疆日报的新闻段表明，的新闻段表明，该区人民政府向国务院里呈送的公文，该区人民政府向国务院里呈送的公文，有请示事项，即有请示事项，即“请求放宽政策措施请求放宽政策措施”，显然这篇公共公文属于，显然这篇公共公文属于“请示请示”，而，而不是不是“报告报告”。人民日报人民日报说是呈送说是呈送了了“报告报告”，显然不妥。，显然不妥。注意注意 “请示”就是“请示”，“报告”就是“报告”，二者是两个完全不同的文件概念，必须分辨清楚，合理使用。只有如此，才符合“规范化、制度化、科学化”这个公文处理工作的总方针。新疆日报说是呈送的公文为“请示报告”，不妥，应纠正。其二，两篇新闻段中均有国务其二，两篇新闻段中均有国务院对新疆来文院对新疆来文“专门致函批复专门致函批复”之之说，即是说，即是“函函”又是又是“批复批复”，那，那么国务院回复的究竟是么国务院回复的究竟是“函函”还是还是“批复批复”呢？呢？国务院的回复不会是国务院的回复不会是“函函”，而，而是是“批复批复”。关于购买冷冻机的请示关于购买冷冻机的请示字字1993 1993 号号 地区财政局：我厂职工食堂就餐人数二千人，一到夏季，副食不易保存，经常腐烂变质，给食堂管理造成很大困难，严重影响了食堂卫生和职工身体健康。为了搞好食堂管理和食堂卫生，为保证职工的身体健康，搞好生产，顺利完成全年生产计划，经厂领导研究决定，申请购买GH-2型冷冻机一台，价格二万五千元。请批复 县绵纺织厂 一九九三年五月六日 关于要求拨给赴粤参观学习关于要求拨给赴粤参观学习所需经费的报告所需经费的报告 县政府副县长：根据检察分院一九九一年四月二十日下发的关于组织县（市）院检查长赴粤参观学习的通知中的要求：“参观时间拟定五月中旬，经费由单位承担，每人预交一千元，在五月初将此经费汇分院办公室。”为解决此经费，我院研究预交罚款一千元。请财政局给予拨回一千元。当否，请批示。县人民检察院 关于要求解决赴广东参观学习经费的请示关于要求解决赴广东参观学习经费的请示 县人民政府：根据地区检察院字号关于组织县（市）院检察长赴粤参观学习的通知要求，我院将派一名检察长参加五月中旬的参观学习，需预交经费一千元，但目前我院行政经费无力解决。经院研究，拟从罚没款中预交一千元。恳请县政府批准将此款通过财政拨回我院为盼。当否，请批复。附件：地区检察院关于组织县（市）院检察长赴粤参观学习的通知 县检察院（章）年月日