总法律顾问制度实施工作方案范本(3篇).doc

总法律顾问制度实施工作方案范本普法依法治理工作领导小组工作职责一贯彻区、镇有关依法治区、依法治镇和法制宣传教育工作的方针、政策、决定，指导部门的依法治理和宣传教育工作。二制订依法治理和法制宣传教育工作五年纲要、规划。根据实际情况的变化，对正在实施中的规划、纲要进行修改和补充。三负责依法治理和法制宣传教育五年规划的_实施。四_、督促、检查法制宣传教育依法治理工作的重大活动，并_指导活动的开展，协调解决工作中的重大问题。五负责法制宣传教育依法治理工作的考核、验收的_领导工作。六定期召开领导小组组长办公会议和全体人员会议，通报普法依法治理工作的重要情况，研究重大问题。七_研究，抓好试点单位的依法治理和法制宣传教育工作，总结交流经验，推动依法治理和法制宣传教育工作的开展。八领导法制宣传教育、依法治理工作_。普法依法治理工作_工作职责一、贯彻落实普法依法治理工作领导小组意见和指示精神。二、负责起草普法依法治理规划、年度计划，对实施规划提出修改和补充意见。三、负责指导单位普法依法治理工作实施工作。四、对普法依法治理工作规划、年度计划的实施工作进行监督。五、_、筹办普法依法治理工作有关的会议和重大活动。六、研究制订普法依法治理工作的规章制度、目标管理和考核、验收办法。七、_开展调研活动，总结推广普法依法治理先进典型和经验，及时向领导小组提供建议，当好参谋。法制宣传教育培训制度一、严格执行法制宣传教育条例，依法开展法制宣传教育培训工作。二、培训工作坚持全面规划、统一管理，分别实施、分类指导，讲求实效的原则，做到年初有计划、年终有总结，按照计划完成培训任务。三、培训讲究方法，注重效果，准备工作充分，坚持理论与实际相结合的原则。四、培训应建立规范的培训档案。五、培训坚持集中与分散相结合的原则，利用一切可以利用的形式开展各类培训活动。六对法制宣传教育培训工作的任务和职责，保障和监督。考核与奖惩等工作按照条例规定执行。法制宣传教育档案管理制度一、法制宣传教育档案由专人统一管理，未经允许，任何人不得调阅、借阅。二、档案管理要做到“七防”，即防盗、防火、防潮、防光、防虫、防有害气体和微生物的侵蚀。三、档案必须按规定排列，做到规范、整齐、有序，并定期清理核对工作，使档案目录与实际档案相符合。四、档案管理人员工作变动，应严格履行移交、接交工作。五、要认真做好档案鉴定工作，不得擅自销毁档案，如需销毁档案，应先编制销毁注册，由鉴定小组批准后在鉴定小组监督下销毁。六、如档案保管不妥，造成毁坏和丢失，应按档案法有关规定严肃追究人关人员的责任。普法依法治理领导小组成员会议制度一、领导小组会议由_负责办理，召开会议应报领导小组负责人决定，每季度至少召开一次会议。二、领导小组会议实行议事制度。通报与普法依法治理有关的重大事项、重要讲话、重要工作情况，需作出的有关决定，必须报请领导小组会议决定。三、每次会议确定一至二个主题，力争解决一至二个问题。四、每次会议领导小组成员必须出席会议，出席会议人员未达到_%以上不得召开会议。五、会议重大事项实行举手表决制度，表决事宜必须达到应到会议人数半数(不包括本数)以上，否则无效。六、会议由领导小组负责人主持。七、会议讨论决定事项应产生_，并做好会议记录和归档工作。法律顾问工作制度第一条为了规范和加强我单位法律顾问工作，提高依法工作水平，制定本制度。第二条法律顾问的主要工作职责是：(一)为单位的重大决策、行政行为、合同行为及其他法律事务提供法律意见。(二)代理单位的诉讼、仲裁、执行和其他非诉讼法律事务。(三)受单位所属机构和单位的委托，代理诉讼、仲裁、执行和其他非诉讼法律事务。(四)指导和协助单位所属机构的法律顾问工作。第四条法律顾问主持法律顾问全面工作。第五条单位讨论、决定重大问题涉及法律事务的，应当通知法律顾问派员参加或提供书面意见。第六条单位处理涉及金额巨大或影响巨大的法律事务，由法律顾问承担。本条所称金额巨大的法律事务，指有关合同标的、争议金额在_万元以上。第七条法律顾问根据需要，可以聘用法律助理。根据案情需要，法律顾问可以临时聘用律师或其他专业人士处理有关诉讼、仲裁、执行、调查取证、咨询等法律事务，并支付报酬。第八条法律顾问会议讨论、研究法律事务有关负责人应当参加，介绍有关情况，并听取法律顾问的意见。第九条法律顾问违反本规则规定，有下列情形之一，导致财产损失或其他权益损害的，依法追究其责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：(一)不依法参加清算、破产程序的；(二)超过诉讼、仲裁、执行或其他时效、时限而不依法主张权利的；(三)不积极采取措施维护权利、保存原始证据的；(四)重大决策和事项不经法律论证而导致不利法律后果的；(五)具有其他过错并造成严重后果的。普法依法治理岗位责任制度一、认真执行上级机关规定的各项普法依法治理方针、政策遵章守法，严肃履行普法依法治理工作的职责。二、对本单位范围内的普法依法治理工作情况要做到心中有数，熟悉工作的规定和管理。三、对普法依法治理工作情况要建立档案，妥善保管，各种措施要落实。四、严格遵守普法依法治理的各种规章制度。五、帮助他人学法、守法、用发和提高领导班子的依法管理水平。六、不断提高政策水平和业务水平，将普法依法治理工作提上一个新的台阶。七、对开展普法依法治理工作认真、负责、到位及时反馈情况及时解决，密切联系群众。八、对上级下达的任务，必须依时、依法完成，任务完成的实绩直接与年终考核相挂勾。“法治学校”创建工作规章制度一、学校领导把民主法治示范学校创建活动作为发展目标的一项重要工作来抓，做到有总体规划，有专人负责和保障措施。二、依法建立健全学校各项规章制度，内部管理体制科学、民主、高效、学校_监督和民主监督基本健全并不断完善。广泛深入地开展校务公开活动，做到民主决策、民主管理、杜绝以言代法、以权压法现象。三、法制宣传教育措施到位。(一)、校领导班子成员、教师认真学法、用法、带头依法办事、并积极参加地方、系统_的普法培训和统考，考试率及格率均达_%。(二)、按照教学大纲和上级要求，坚持对学生进行法制教育，做到有计划、课时、教材、师资“四落实”。(三)、学校聘任了法制副校长。(四)、学校设有法制教育阵地，经常性地开展适宜青少年特点的法制宣传教育活动，学生的法制观念普遍增强，遵纪守法及依法自我保护意识和能力明显提高。四、校园治安和周边环境良好，无歌厅、游戏厅、游商小贩活动滋扰，为学生营造了健康向上的学习环境。五、学校与社会、家庭建立了三位一体的良好合作关系，采取了多种有效措施相互配合，共建文明校园，为培养提高学生的德育发展和法治思想创造了良好的条件。六、教育法、义务教育法、未成年人保_、预防未成年人犯罪法在学校得到贯彻实施，做到无乱收费、无辍学生，无未成年人犯罪，学生的合法权益受到尊重和保护。七、学校教学和生活秩序稳定、环境卫生整洁、有良好的校风、教风和学风。信息反馈制度1、重要信息要在会议和文件规定时间内报送。2、要按照信息专报范围规定，及时掌握各种信息动态，向镇各单位报告。3、重要信息网络，要设专(兼)职信息员。4、严格信息报告时限，重要信息要采取一切可能快速的手段立即上报。5、上报信息要实事求是，不得漏报、误报。6、对重要信息漏报、误报、错报，造成严重后果的要追究领导责任和相关人员责任。总法律顾问制度实施工作方案范本（二）_工程科技有限责任公司总法律顾问制度实施办法(初稿)为完善_公司法律事务管理体系，充分发挥总法律顾问制度的作用，加强本公司各部室法律事务管理工作，增强公司抵御法律风险的能力，依据中国化学工程股份有限公司_推进企业总法律顾问制度建设_以及总法律顾问制度实施办法的精神，特制定本实施方案。第一章总则第一条本实施方案所称法律事务包括诉讼、仲裁、出具法律意见书，审核合同及相关规章制度，提供法律咨询，发出律师函，法律知识的宣传等依需要为_公司提供的各种诉讼和非诉讼法律事务。第二条本制度适用于全公司，各部室可依据本制度，结合本部室实际情况制定法律事务管理工作实施细则。第三条本实施方案所称“总法律顾问”是指具有相应专业技术资格和丰富的管理工作经验，经过规范程序选聘，全面负责企业内部法律事务的高级管理人员。总法律顾问直接对企业法定代表人负责。第二章企业总法律顾问第四条总法律顾问的任职条件(一)拥护、执行党的基本路线、方针和政策，秉公尽责，严守法纪；(二)熟悉企业经营管理，具有较高的政策水平和较强的协调能力；(三)精通法律业务，具有处理复杂或疑难法律事务的工作经验和能力；(四)具有企业法律顾问执业资格，或有丰富的企业法律事务管理经验，并担任过企业法律事务部门负责人。第五条总法律顾问的主要职责：总法律顾问全面负责本企业的法律事务，对本企业法律事务机构实施领导，履行下列主要职责：(一)对本公司重大经营决策提出法律意见，保证企业经营活动的合法性，依法维护本公司的合法权益；(二)负责做好本公司合同管理、商务谈判、知识产权、工商管理、投标招标、改制重组、诉讼、仲裁等方面的法律事务工作；(三)协助本公司主要经营者抓好企业规章制度建设，负责本公司重要规章制度的制定和实施，建立健全本公司法律事务机构；(四)主管本公司的法制宣传教育和培训，指导各部室法律事务工作，提出专业意见；(五)对本公司各部室违_律、法规的行为提出纠正意见，负责或协助有关部门予以整改。第三章法律事务部门第六条公司法律事务管理部门主管全公司法律事务工作，对公司各部门法律事务工作进行指导、监督、服务，由总法律顾问直接领导。第七条公司应当支持法律事务机构依法履行职责，为开展法律事2务工作提供必要的_、制度、和物质保证。第八条法律事务工作部门的主要职责(一)正确执行国家法律法规，对企业重大事项和重大经营决策提出法律意见；(二)负责拟定并全面牵头_实施全面风险管理体系建设方案。(三)负责拟定全面风险管理工作年度报告。(四)起草或参与起草、审核企业重要规章制度。(五)管理、审核合同，参加重大合同的谈判和起草工作。(六)参与企业分立、合并、破产、解散、投融资、担保、租赁、产权转让、招投标及改制、重组、公司上市等后果重大经济活动处理的有关法律事务。(七)办理工商登记制度，负责商标、专利、商业_等知识产权的保护工作。(八)_开展法制宣传教育工作。(九)受法定代表人委托，参加诉讼、仲裁、行政复议和听证等活动。(十)联系外聘常年或专项律师，并对其工作进行监督和评价。(十一)办理其他法律事务及公司领导、总法律顾问布臵的工作。第四章合同管理第九条合同管理应按公司相关文件执行，法律事务管理部门按照规定参与合同评审，规避合同的法律风险。第十条公司法律事务管理部门接受公司各部室在项目管理履行阶3段中存在而即将引发诉讼与非诉讼事务的法律咨询，将定期或不定期对重点项目进行法律事务风险防范检查，并提出规避经营风险的整改意见或方案，对不及时整改的单位予以通报。第十一条项目跟踪缔约阶段。法律事务管理部门依据相关部门提供的业主资信资料，对拟签订合同相对方的主体资格、资信进行摸底并提出法律意见。第十二条履约阶段：法律事务管理部门应参与_的合同履约交底，并提出履行合同中特别注意事项：如施工合同中的工期、结算、违约条款等。在履行过程中，法律事务管理部门必须检查督促有关部门收集并保存下述资料的原件：履约函件、有效的文字记录、_等档案，工程合同的合同变更、补充、签证、索赔等，作为调整工期、索赔、结算依据的经济技术签证手续。对合同工期、内容、价款结算内容等与合同约定有重大变更的事项而达成补充协议，须经过企业法人同意并盖章认可。第五章提前告知制度第十三条公司如需要法律顾问参与重大经营决策、起草审核公司重要规章制度、参与重要经济活动、参与重大合同谈判及办理其他可能产生重大影响的非讼事务，至少应提前三个工作日(以上述事务办理日为基准)告知法律顾问上述待办事项具体内容、相关文件资料、决策谈判背景及经营决策相对方或合同相对方必要情况等。第十四条如情况紧急，公司各部室也应最少提前_个工作日告知法律顾问。否则法律顾问在不了解上述资料的情况下所进行的决策建议、4_、谈判及相应文书出具，未能有效避免纠纷产生的，法律顾问不负责任。第六章规章制度管理工作第十五条公司规章制度是以公司名义发布，按照公司规定的程序决定并经决策机构审议通过，规范公司管理活动或管理程序，具有持续性和普遍效力的规范性文件。第十六条法律顾问在公司规章制度上的主要职责有：(一)建立并完善规章制度体系；(二)制定并督促落实年度规章制度计划；(三)起草或参与起草规章制度；(四)审核规章制度，督促规章制度的执行；(五)定期评估规章制度的执行情况；(六)规章制度的动态管理，包括制度的修订、废止；(七)规章制度信息化管理、汇编工作。第七章涉_经济活动第十七条公司在众多的涉_业务中，面临着复杂的涉_法律环境与风险，公司法律顾问必须发挥专业作用，帮助企业防范和化解涉_法律风险。第十八条法律顾问在涉_经济活动中的主要职责有：(一)提供相关国家的法律法规政策，为相关经济活动提供法律支持；(二)调查外方公司资信情况，确保交易安全；(三)对引进项目进行法律方面的可行性研究；(四)_合同重点条款，尤其是对专用条款的把握；第八章企业重大经济活动第十九条企业重大经济活动是指可能引起企业股东、_形态、权益、资产发生重大变化的，其结果对企业的经营成果将产生重大影响，经过一定决策程序的经济行为。第二十条法律顾问参与企业重大经济活动中的主要职责有：(一)参与企业重大经济活动有关规章制度的制定；(二)参与策划、讨论、制定企业重大经济活动的方案；(三)参与企业重大经济活动中与有关方面的沟通与谈判工作；(四)做好牵涉职工切身利益的重大经济活动的配合工作，并就方案的合法性向职工作出解释或说明；(五)参与企业重大经济活动发生的协调、调解、仲裁或诉讼。第九章公司经济纠纷处理第二十一条在公司的经济活动中，公司的利益总或多或少的会受到侵犯，当经济纠纷发生时，就需要公司法律顾问积极发挥作用，减少企业损失，维护公司利益。第二十二条法律顾问在公司经济纠纷中的主要职责有：(一)选择纠纷处理方式，尽量减少企业损失；(二)收集与案件相关的证据资料；(三)制定协调、调解、仲裁、诉讼的具体方案；(四)草拟或制作相关法律文书；(五)依法申请采取保全措施；(六)担任诉讼或仲裁代理人；第十章公司法治宣传教育工作第二十三条公司法治宣传教育工作应该按照集团公司的统一部署，结合企业实际情况，制定规划，明确目标和任务，采取措施，确保任务的落实。第二十四条法律顾问在公司法治宣传教育工作中的主要职责有：(一)参与或参与起草法制宣传教育规划；(二)_或配合有关部门实施普法规划，开展法治宣传教育；(三)做好普法授课工作，尤其是公司法、劳动合同法、知识产权相关法律等重点法律；(四)开展企业法治实践，推动依法治理工作的深入(五)做好普法规划的检查和总结工作。第十一章诉讼活动第二十五条公司各部室应在收到法院传票、应诉通知书等文件当日应将上述文件提交给法律顾问，并告知法律顾问相关案件背景情况。第二十六条举证期限内涉诉的公司部室应配合法律顾问收集提交证据，如因公司各部室的原因导致未能在举证期限内收集到足够证据引起的法律后果，法律顾问不予承担。第二十七条公司相关部室欲作为原告向法院提起诉讼的，应正式告知法律顾问起诉意愿并提供所有相关证据。法律顾问应在接受委托后_个工作日内，携带立案基本材料(包括但不限于授权委托书、事务所7公函、起诉状、_明书、营业执照、法定代表人_明书、基础证据材料等基本文件)到法院/_立案；第二十八条涉诉的公司部室有权派代表参加庭审旁听，以了解庭审情况；也有权要求随时了解案情进展。第二十九条结案后，法律顾问应当对该案的代理经过做一次系统性总结，并于结案后七日内做出结案报告经审批后提交给公司。第十二章其他事务第三十条公司授权法律顾问办理各项非讼事务后，法律顾问视情况出具法律意见书或律师函。如需就该项非讼事务对顾问单位书面阐明观点、分析风险、总结情况时，法律顾问应向顾问单位出具法律意见书；如需代表顾问单位名义对外阐明观点、告知利害关系、行使权利等时，法律顾问应对外出具律师函。第三十一条一般情况下，法律意见书及律师函应在公司提出具体非讼事务处理要求后_个工作日内出具，本制度另有规定的除外。法律意见书及律师函应按律师事务所标准文本模式出具，以保证规范性和准确性。第十三章附则第三十二条本制度由公司办公室负责解释。第三十三条本制度自公布之日起施行，本制度实施前尚未执行清结的案件，按照本制度规定执行。总法律顾问制度实施工作方案范本（三）扎实推进企业总法律顾问制度建设着力提高企业防范法律风险能力-_西省国资委-_西省国资委成立以来，在_国资委的大力支持和指导帮助下，紧紧围绕履行好出资人职责、加快建立和完善国有资产监管体制、推进国有企业改革、壮大国有经济，锐意进取、大胆探索、勇于创新，扎实推进国有重点企业总法律顾问制度建设，取得了较好成效。以企业总法律顾问制度为核心的企业法律顾问制度_体系和企业法律风险防范机制已建立，企业依法决策、依法经营、依法管理水平不断提高，企业防范法律风险能力不断增强，为我省国有企业改革发展稳定提供了重要保障。_年_月，-_西省国资委成立不久，首批选择了_家企业(出资监管企业_家，重要子企业_家)开展企业总法律顾问制度试点。_年初，我省被列为全国地方企业总法律顾问制度试点单位之后，又明确了_家出资监管企业和_家重要子企业为第二批推行企业总法律顾问制度的试点企业，使推行企业总法律顾问制度的企业总数达到_家。近两年，在总结试点经验的基础上，又陆续在_家出资监管企业配备了专职或兼职总法律顾问，实行总法律顾问制度。到目前为止，实行了总法律顾问制度的出资监管企业达_家，占出资监管企业总户数的_%。其他尚未设立总法律顾问的出资监管企业也通过设立专门或合署办公的法务机构实行了企业法律顾问制度，明确了专职法律事务人员；出资监管企业的_家重要子企业也实行了企业总法律顾问制度。实1现了企业总法律顾问制度由试点到重点企业的全面推开。一、推进国有重点企业总法律顾问制度建设的主要做法和成效推行企业法律顾问制度是企业法治建设的重中之重，总法律顾问制度又是企业法律顾问制度的核心。近四年来，我们以列入全国地方国有重点企业总法律顾问制度建设工作试点单位为契机，以企业总法律顾问制度建设为抓手，以构筑法务工作_体系为依托，以培养高素质法务人才队伍为重点，以提高法律风险防范能力为核心，以为依法推进国有企业改革发展服务为根本目的，及时有效地在出资监管企业及重点子企业开展了总法律顾问制度建设工作。(一)统一思想，发挥作用，切实提高对推进企业总法律顾问制度重要意义的认识企业法律顾问是企业内部专门从事法律事务工作的人员，而企业法律顾问制度是以规范企业法律顾问执业资格、执业机构、权利义务和法律责任以及企业总法律顾问制度等一系列制度的总称。针对企业法律顾问制度推行之初相当一部分企业对之不了解、不理解，乃至不重视的状况，我们主要从两个方面做好了工作。一是着力宣传企业法律顾问制度的重要意义。强调建立和完善企业法律顾问制度是建立企业内部监督和风险控制机制的需要，是增强企业核心竞争力，促进企业积极参与国内外市场竞争的需要。结合对一些企业因法律风险防范意识不强导致企业遭受巨额经济损失、一些企业因缺乏法律论证随意决策而使企业承担重大经营风险以及相当一部分企业在涉法纠纷中疲于应付等案例的分析，使企业对设置企业法律顾问、建立企业总法律顾问制度2的重要性和紧迫性有了更深刻的认识。二是重点妥善处置了一些企业重大债务纠纷。抓住国资委成立不久，部分企业最关心、最迫切要解决的一些债务处置问题，特别是在企业改制重组中，债务重组是前提条件，指导和帮助企业法务人员，充分发挥他们对企业经营管理情况熟悉、对历史债务形成的原因清楚和对改革政策把握准确的优势，与债权人和司法部门加强沟通协调，有效化解了一些历史债务纠纷，也为企业的改制重组创造了良好的前提条件，从而使企业真正感受到企业内部法务人员的作用是不可替代的，对建立和完善企业总法律顾问制度也有了更加感性的认识。推行企业总法律顾问制度之初，我们把发挥企业法律顾问的作用，防范和化解法律风险、积极协调处理法律纠纷作为工作的重点和抓手。企业总法律顾问制度的有效实施，使企业处理法律纠纷的成本降低，能力明显提升。涉及企业债权债务风险的纠纷，企业法律顾问能从企业实际出发，能协商的协商，该用法律手段用法律手段，尤其是对企业因历史担保带来的债务风险，企业法律顾问能尽心为企业考虑，出主意、想办法，把风险控制在最低程度。三年多来，出资监管企业法务人员通过协调、应诉、诉讼、审核合同、纠正失误等，共为企业挽回和避免经济损失_亿元。(二)领导重视，强力推进，确保企业总法律顾问制度试点工作取得实效领导支持重视，为推进企业总法律顾问制度建设提供前提条件。针对不少企业领导对实施总法律顾问制度认识模糊的状况，委主要领导和分管领导采取约请试点企业主要领导谈话的方式，3面对面宣传实行企业总法律顾问制度的重要意义和作用，督促企业领导高度重视这项工作。在一些重要会议上，委主要领导都要讲一段推行企业总法律顾问制度建设的情况，提出新要求。分管领导专门到企业开设讲座，阐述企业法律顾问制度建设的意义、来由、建立和完善的算途径以及企业法律风险的防范等重要内容，启发和促进企业高中层领导提高认识。列入试点省份后，委领导明确要求，要试就要真试，试出成果，试出成效，试出经验，并且每隔一段时间听取一次试点工作进展情况报告，针对出现的问题，要求试点办公室_力量研究提出解决办法，对如何推进企业总法律顾问制度建设，精心指导，不断提出新的要求。由于领导的重视不是停留在言论上，而是落实在具体工作中，企业领导对推行企业总法律顾问制度的认识不断提高，工作越来越主动。有_家企业主动要求实行总法律顾问制度。措施有力到位，为推进企业总法律顾问制度建设提供了有力保障。在推行企业总法律顾问制度的过程中，为了及时发现问题，及时拿出解决问题的办法和措施，我们加强了动态跟踪和信息搜集、调度，经常深入企业调研，建立试点工作进度台账，制定验收标准，试点企业根据工作进度、对照验收标准逐项落实完善，实行了自查与检查相结合、动态验收与汇总验收相结合，使试点工作目的更加明确、推进的节点和节奏更加易于掌控，同时，也更便于点上的经验在面上进行推广互动。为了营造企业总法律顾问必要的工作环境，我委规定企业专职总法律顾问应进入党委班子或董事会，享受副总待遇。企业总法律顾问地位的提升，不仅有利于其工作积极性的提高，更重要的是保证了法律专门人才界入高层决策，为企业法律风险的事前把关提供了前提条件。4(三)建立网络，完善制度，实现企业总法律顾问制度由点的深化到面的扩大一是以_体系和网络体系构建为依托，切实夯实企业总法律顾问制度基础。实行企业总法律顾问制度，必须有健全的_体系和网络体系。工作开展之初，针对一些企业仅满足于设立一个总法律顾问或明确一位专职法律顾问，对健全总法律顾问制度_体系和网络体系的重要性认识不够等问题，我们采取了两种方式加以解决。一是明确要求试点企业必须设立法务机构，在下属企业及横向部门必须设立法律联络员，并将情况定期通报；二是重点指导几家企业建立比较完善的_体系和网络体系，并进行宣传示范。如省冶金集团公司，集团公司本部除设立了专门的法律事务部，财务、资产管理等重要部门也明确了法律联络员，其下属企业，有的实行企业总法律顾问制度，有的实行企业法律顾问制度，没有专职法律人员的三级企业，均设立了法律联络员，形成了企业上下联动的法制工作_体系和网络体系，信息交流畅通，情况反映及时，企业法律风险防范能力明显增强。其他出资监管企业纷纷借鉴，有些企业还有所改进，如-_钨集团公司，不仅做到企业业务发展到哪里，法律服务就跟进到哪里，而且在所属企业管理的社区，也设立了法律联络员，负责社区法律事务工作。目前，_户出资监管企业_体系和网络体系基本健全，法律事务机构由_户增加到_户，专门设立的法务机构由_户增加_户，_户企业共有法律联络员_余人。二是完善制度，科学设置工作流程，提高企业防范法律风险能力。试点期间，我们坚持深入企业调研，指导、帮助企业解决实际问题，并针对实施情况和需要解决的突出问题，先后制定下5发了_加快推进企业法律顾问制度建设，切实提高企业防范法律风险能力_等有关文件和通知_件，完善制度，规范实施。在法律风险防范方面，针对部分企业不够重视法律把关和法律论证的现象，制定下发了_出具法律意见书的指导意见，规定凡企业上报国资委审议的涉法事项，未经总法律顾问或法务部门_法律论证，出具法律意见书，国资委不审议，退回企业补充材料；违反程序造成企业损失的，追究有关人员责任。各企业也按照要求制定出台了合同管理、担保管理、诉讼纠纷处理、应收账款回收、法务工作规则等一系列工作制度。-_铜集团公司开展了制度建设年活动，由法务部门负责，对公司_项制度、规定进行了梳理、修改、调整、完善，并新制定_项制度。不少企业还按照用制度管事、用制度管人的要求，科学设置内部工作流程，建立法律风险防范机制，做到流程不到位，办事就无法到位。明确了重大涉法事项不经法律事务部门论证，不经总法律顾问签字就不予提交。同时规定任何重大投资项目，法律事务部门都要参与，考察、谈判、签约，出具法律意见书，全过程提供法律支持和服务。(四)抓学习培训，促队伍建设，为推行企业总法律顾问制度提供_保障推进企业总法律顾问制度建设关键在人。如何配足配齐法律专业人员，如何选好企业总法律顾问，如何引进留住法律人才，如何提高人员素质，是提高企业法治建设水平的重要前提。我们的做法，一是选好配好总法律顾问。按国有企业法律顾问管理办法的任职条件，配备专职总法律顾问，暂时没有适当人选的，作为过渡性措施，由具备一定法律事务管理能力的班子成员暂时6兼任，保证企业总法律顾问制度推行工作不停顿、不延误，扎实开展。二是采取措施选好用好企业专业法务人员。有的企业公开向社会招聘，好中选优；有的加强在企业内部选配和培养。为用好、留住法律专业人员，一些企业采取了不同的激励措施，如上调工资、按照纪检干部岗位津贴标准发放岗位津贴、按挽回资产损失的实绩奖励法务人员等。三是采取请进来、走出去等多种形式开展学习培训活动。先后请_国资委法规局的专家领导授课、请中央企业总法律顾问现身说法、请法律专业人员开设讲座，每年_企业法务人员两次以上的培训，培训方法多样化，多次_参加培训的人员赴外省国资委和大型国有、民营企业考察学习。同时，多方指导企业开展培训。据不完全统计，三年多时间，先后培训企业法务人员_余人次。与_年前相比，出资监管企业专业法务人员由_人增加到_人，学历结构也由原来的只有_个法律本科毕业增加到有法律硕士生_人、本科生_人。出资监管企业法务人员总计已达_人，其中取得企业法律顾问执业资格的有_人，为企业总法律顾问制度建设提供了急需的人力资源支撑。(五)突出重点，整合资源，充分发挥企业总法律顾问制度在企业改革发展中的积极作用在推进企业总法律顾问制度建设过程中，我们通过实行企业内部资源和外部资源的整合联动，积极发挥总法律顾问和法律事务机构在企业改组改制、资产重组、兼并破产以及企业重大投融资等工作中的作用，促进企业依法经营、依法管理、依法决策，有效保障了企业改革发展的顺利推进。一是充分发挥企业内部法务人员作用。围绕企业改制重组中7重大事项的决策和实施，从法律上严格审核、充分论证、规范操作。强调企业改制必须对改制方案出具法律意见书，特别是今年以来，我省加大集团公司层面股权多元化和对部分省属企业下放到市县管理的改革力度，注重做好法律论证把关，对涉及的法律和政策问题开展充分调研，严格落实各项规范。既保障了国有企业改革的顺利推进，又切实维护出资人和企业的合法权益。在企业重大投融资发展项目上，企业法务部门提前介入、全程参与，认真提出法律意见，揭示法律风险，提出化解对策，为科学决策提供参考依据。二是整合集团公司内部法务人才资源，协同完成企业重大涉法事务。省投资集团公司、冶金集团公司、煤炭集团公司、-_钨集团公司等在集团公司及其子企业中形成了由集团公司内部法律权威人员组成的团队，为公司出谋划策，对一些疑难法律问题，进行“会诊”，制定应对措施。三年多来，出资监管企业及其子企业法务人员通过协调债务纠纷、及时采取措施防范风险，共避免和挽回经济损失达_余亿元。三是对出资监管企业法务人员有效调配使用，同时借助外部法律专家库，依法协调企业重大法律纠纷案件。在出资监管企业之间出现法律纠纷时，由省国资委通过设立“模拟法庭”，聘请资深法律专家，针对双方的陈述进行法律分析，在此基础上，本着双方受益原则，促成双方达成一致、解决问题。如果一方不接受协调，最终造成企业损失，要追究企业领导人员责任。去年，在省政府的支持下，省国资委还与各级法院建立了国有企业债务纠纷诉讼协调机制，凡涉及国有企业债务纠纷的案件，省国资委先行协调，协调不成依法立案，从立案到审理、执行，国资委可全程8参与协调。三年多来，我们协助企业诉讼、应诉以及督促企业追回违规投放资金等_起，协调债务纠纷_余件，为企业避免和挽回经济损失达_亿元。仅去年以来，我委协调国有企业债务纠纷案_起，涉及本息_亿多元，协调处理成功_起，涉及本息_亿元。二、大胆创新，探索实行由出资人向企业派驻法务总监制度在推进重点国有企业法律顾问制度的实践中，我们始终坚持把法律顾问制度建设与我省国有企业改革发展的实际紧密结合，与加强和完善国资监管的需要相结合，坚持在实践中探索，在创新中发展。经省政府同意，开展了由出资人向出资监管企业直接派驻法务总监、财务总监试点工作，从形式和内容上，进一步丰富和发展了企业总法律顾问制度和国有资产监督管理制度。(一)通过学习借鉴，提出向企业委派法务总监试点工作思路在实行总法律顾问制度的实践中，我们感觉到总法律顾问作为企业内部法律人，向总经理负责，对总经理的不当行权难以有效制约。为此，我们学习和借鉴_复星公司等民营企业向子企业派驻法务总监的做法，结合企业总法律顾问制度，提出了在国有独资出资监管企业派驻法务总监的思路和措施。_年初，在省电子集团公司、省煤炭集团公司、大成资产经营管理公司_家国有独资公司中率先开展了由省国资委派驻法务总监试点工作。(二)对委派法务总监工作的认识1、实行由出资人向出资监管企业直接委派法务总监制度是完善企业法_理结构、分权制衡的需要。在完善的企业法_理结构中，决策层和执行者有着严格的分工，在企业日常运作中，9经理是核心人物，握有很大权力，并且实行个人负责制，为避免经理人因个人履职能力和道德风险等原因造成对权力的滥用，在对其充分授权的同时，必须相应加强监督和制约。特别是在实行总经理负责制的国有独资企业中，由出资人直接委派法务总监，十分必要。2、由出资人委派法务总监是强化国有资产保值增值责任、完善国有资产监管体制的需要。按照建立新型国有资产监管体制的要求，出资人必须不缺位、不越位。出资人不缺位，就是要在产权清晰、出资人明确的基础上，出资人有权利、有手段尽力规避因与其产权代理者之间信息不对称可能招致的经营风险和道德风险，形成出资人对经营管理者有效的战略控制。由出资人直接向所出资企业委派法务总监，有利于解决出资人与企业经营者信息不对称，强化国有资产保值增值的责任，更好地理顺出资人与企业经营者的责权利关系，促进国有资产监管体制的完善。3、由出资人派驻法务总监是企业实现决策科学化、法治化的需要。通过对法务总监，实施企业重大涉法决策总经理与法务总监联审联签等制度，充分赋予其相应的权力，使之行权有相应的制度保障，同时，保证其有足够独立判断的空间，有利于实现企业决策的科学化、法治化，更好地避免因决策失误而带来的法律风险和损失。4、实行派驻法务总监制度，真正有利于实现“三个转型”，即企业法务工作由事后补救型向事前防范型转变、由咨询服务型向审核把关型转变、由具体事务型向参谋助手型转变。(三)委派法务总监制度的实践效果1、由企业总法律顾问演变为法务总监，是一个重大的角色转10换，即由企业内部人变为出资人的人。如何使其当好出资人的人，关键是三点：一是法务总监由出资人选拔、委派；二是实行重大涉法事项向出资人报告制度和述职制度；三是由出资人单独进行业绩考核，不仅要考核其履职能力、防范和驾驭法律风险的水平，更要考核其对出资人负责的职业操守。2、法务总监的职责更加明确，既是把关者，又是重要参谋助手。通过制定法务总监管理办法，明确法务总监是全面负责企业法务工作的负责人，企业班子成员中不另行安排分管法治工作的领导；规定了法务总监的履职范围和行权方式。法务总监通过履行服务与监督职能，贯彻出资人的意图，支持、监督企业遵守法律、法规，为企业经营管理人员在授权范围内履行职责提供法律支持，对企业经营管理人员越权违规行为以及可能损害出资人利益的行为及时向出资人报告，并督促纠正。3、作为出资人派出的法务人员，法务总监向出资人负责，与企业总法律顾问相比，工作上不再缩手缩脚，敢于独立判断，提出意见，同时也有义务向出资人及时反馈企业运行的真实信息。4、法务总监的派驻，使我们较好地解决了国有独资企业特别是尚未建立董事会或董事会与经理层高度重叠企业中，出资人与企业经营层信息不对称问题，法务总监通过出席企业经营班子会议，参与企业重大决策，对涉法决策中的事项_专门论证并提出防范法律风险的意见建议。对企业重大涉法事项，建立法务总监与总经理联审联签制度等规定，在有效防范企业法律风险的同时，有利于最大限度地为出资人把好国有资产安全关。5、法务总监的派驻，有利于强化企业内部监督机制、责任主体和风险控制机制，决策规定的程序也更能够到位，有利于减少11决策的随意性，有利于进一步理顺出资人与企业经营管理者的责权利关系，强化出资人的监管，促进国有资产监管体制的完善。三、进一步推进企业法律顾问制度建设工作的思考根据_国资委和我省国有企业改革发展的要求，今后三年我委出资监管企业法治建设的总体目标初步确定为：以建立健全企业法律风险防范机制为核心，力争到_年在省出资监管企业及其重要子企业全部建立总法律顾问(法务总监)制度，企业规章制度、经济合同和重要决策的法律审核把关率达到_，因违法经营发生的新的重大法律纠纷案