2024年公共服务平台建设发展研究报告.pdf

前 瞻 产 业 研 究 院 出 品公共服务平台建设公共服务平台建设发展研究报告发展研究报告CONTENTS目 录抓机遇中国公共服务平台建设背景01迎挑战重点领域公共服务平台分析03享未来中国公共服务平台发展建议05谋发展中国公共服务平台建设现状02011.1 公共服务平台发展概况 1.2 公共服务平台发展背景 1.3 公共服务平台发展必要性 公共服务是以政府为服务主体向社会公众、企业等提供的一种服务产品，公共服务平台作为公共服务的有效载体，不断发展壮大。1.1 源起：公共服务平台概念梳理资料来源：前瞻产业研究院公共服务基本公共服务政府承担保障供给数量和质量的主要责任引导市场主体和公益性社会机构补充供给非基本公共服务政府通过支持公益性社会机构或市场主体，增加服务供给生活服务公共服务平台介绍公共服务平台介绍01公共服务平台其功能和作用在于为公共服务和行为提供合适的载体，以便于促进科技进步、经济发展和社会文明的具体公共服务在这一载体上生成、生存与发展。公共服务平台研究范围公共服务平台研究范围02u基本公共服务平台当前，公共服务平台尚未有统一的分类，结合现有公共服务平台的类型形成五个大类。具体看，根据运营主体可分为政府主导型、企业主导型、高校/科研机构主导型及混合主导型，目前各种类型均有布局。此外根据服务内容分能够更有针对性的明确服务需求及特征，也是当前重点的分类方式。1.1 源起：多维度完善公共服务平台内容资料来源：前瞻产业研究院公共服务平台分类公共服务平台分类根据运营主体分根据运营主体分根据服务内容分根据服务内容分根据服务对象分根据服务对象分根据服务形式分根据服务形式分政府主导型企业主导型高校科研机构主导型混合主导型科技创新平台人力资源系统平台产业链资源整合平台产企业升级转型平台投融资公共服务平台全国性平台区域性平台园区性平台基础公共服务平台社会公共服务平台经济公共服务平台根据功能定位分根据功能定位分政务性服务平台基础性服务平台专业性服务平台公共服务平台的功能丰富多样，六大功能，为用户提供了便捷、高效、安全的服务体验。1.1 源起：六大功能实现公共服务平台效能资料来源：前瞻产业研究院04保障交易安全和资金保障交易安全和资金安全安全：提供便捷的交易渠道和融资支持、风险评估和信用管理等服务。05提升创新氛围和提升创新氛围和影响力：影响力：提供研发资源、技术转移等服务、展示创新成果和优秀案例。06引导行业健康引导行业健康发展：发展：协助政府部门监管和规范，确保服务的合规性和安全性，制定行业标准和规范。资源的优化配置和高效资源的优化配置和高效利用：利用：整合信息、技术、人才、资金等各类资源。用户可以共享这些资源，减少重复投入，降低成本，提高效益。促进知识传播和合作促进知识传播和合作创新：创新：及时向用户传递政策、法规、行业动态等信息，依托平台进行交流，分享经验、解决问题。提供标准化及定制化服务：提供标准化及定制化服务：如政务服务、教育培训、技术支持等，提供定制化服务，解决特定问题。公公共共服服务务平平台台功功能能梳梳理理2021年以后我国公共服务平台进入高质量发展阶段。年以后我国公共服务平台进入高质量发展阶段。随着传统传统行业数字化转型加快，战略新兴产业成为经济高质量发展的主要动力和抓手，我国公共服务平台的建设由快速发展阶段进入高质量快速发展阶段进入高质量发展阶段发展阶段。1.1 源起：公共服务平台进入高质量发展阶段资料来源：前瞻产业研究院孕育阶段孕育阶段（20世纪世纪90年代年代-2000年）年）起步发展阶段起步发展阶段（2001-2010年）年）快速发展阶段快速发展阶段（2011-2020年）年）高质量发展阶段高质量发展阶段（2021年以后）年以后）l 20世纪90年代后期，我国开始探索发展公共服务平台的建设问题。国家和地方各类公共服务平台建设以自发性为主，较为分散，数量较少，未开展大规模的公共服务平台示范认证工作。l 政府对公共服务平台尚未进行全方面的扶持，各类主体建设积极性较弱。l 2001年，开始启动国家科学数据共享工程试点（气象）；l 2022年，召开中国科学数据共享研讨会；l 2003年，全面启动国家基础科学条件平台建设；l 2004年，国务院办公厅转发科技部、发改委、教育部、财政部联合制定2004-2010年国家科技基础条件平台建设纲要我国科技领域公共服务平台发展。l 2011年工信部开始组织国家中小企业公共服务示范平台，对其进行大力的扶持，省市层面积极根据加快省市中小企业服务公共服务示范平台建设发展。l 2015年为进一步完善重点产业技术基础体系，产业技术基础公共服务平台建设迎来快速发展。l 随着我国进入高质量发展阶段，数字化转型，战略性新兴产业等领域的公共服务平台建设需求激增，如财政奖在三年内支持300个左右数字化公共服务平台建设。l 上海、深圳等区域针对各自产业特色和发展需求，提出了针对的公共平台扶持政策，公共服务平台建设进入高速、高质量发展阶段。1.2 背景：公共服务对国家、经济及人民意义重大公共服务对国家、经济及人民意义重大资料来源：前瞻产业研究院公共服务关乎民生，连接民心公共服务关乎民生，连接民心推动产业升级，增强经济韧性推动产业升级，增强经济韧性p 增强经济发展韧性，推动经济社会稳定增强经济发展韧性，推动经济社会稳定运行：运行：实现经济高质量发展必须强化发展韧性，而高品质的公共服务供给通过推动产业升级和降低经济社会脆弱性，从而增强经济发展韧性，推动经济社会稳定运行。p 提升公共服务供给质量可以改善城乡人力资本差异，提升农村居民及其后代受教育水平，有利于缓解收入差距的代际传递和持续扩大。就业、培训等公共服务供给通过提供更多的就业岗位和就业机会，提高较低收入者的收入水平，缩小收入差距，从而增强经济发展韧性。p 高品质的公共服务是经济高质量发展的内在要求。高品质的公共服务是经济高质量发展的内在要求。u高品质高品质的公共服务为经济高质量发展提供创新动力。的公共服务为经济高质量发展提供创新动力。创新是经济高质量发展的根本保障。政府科技创新投入能够有效降低创新成本，激发企业的创新活力。u高品质的公共高品质的公共服务激发服务激发经济高质量发展的内需动力。经济高质量发展的内需动力。教育、医疗、社保、养老等公共服务的高品质供给促进养老、健康、旅游、文化和家政等服务消费需求以及新兴产业消费需求不断增加，推动消费结构优化升级，从而实现经济发展提质增效。为推动经济高质量发展提供保障为推动经济高质量发展提供保障公共服务关乎民生，连接民心，优质、完善的公共服务是经济高质量发展的重要保障，是推动产业升级、增强经济韧性的有力抓手，而公共服务平台作为公共服务实现的载体，能有效提高公共服务内容及品质。有效果有作用幸福感获得感可及性均衡性安全感p 公共服务是关乎民生的重要保障公共服务是关乎民生的重要保障：公共服务关乎民生、连接民心，是人民群众获得感、幸福感、安全感的重要保障。p 公共服务公共服务是发挥政府职能的有效手段：是发挥政府职能的有效手段：公共服务是政府智能，也是保障和改善民生的重要方式。公共服务平台的建设是发挥政府职能的有效手段。公共服务是现代政府的主要职责之一，因此，强化政府公共服务职能，加快改善我国公共服务状况，有利于缓解我国当前经济社会中所面临的各种突出矛盾，顺利推进和谐社会建设。1.2 背景：政策支持公共服务发展完善资料来源：前瞻产业研究院2007.5到2010年，在全国城镇逐步建成与社会主义市场经济体制相适应，符合我国基本国情，与当地经济社会发展水平相协调，初步建立起覆盖社区全体成员、服务主体多元、服务功能完善、服务质量和管理水平较高的社区服务体系。“十一五十一五”社区服务体系社区服务体系发展规划发展规划2012.5提升劳动就业服务、社会保险、基本社会服务、基本医疗卫生、人口和计划生育、基本住房保障、公共文化体育及残疾人基本公共服务领域的服务水平。国家基本公共服务体系国家基本公共服务体系“十十二五二五”规划规划2017.1到2020年，基本公共服务体系更加完善，体制机制更加健全，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等方面持续取得新进展，基本公共服务均等化总体实现。“十三五十三五”推进基本公共服推进基本公共服务均等化规划务均等化规划2021.12到2025年，公共服务制度体系更加完善，政府保障基本、社会多元参与、全民共建共享的公共服务供给格局基本形成，民生福祉达到新水平。“十四五十四五”公共服务规划公共服务规划1.2 背景：政策支持公共服务平台发展/建设资料来源：前瞻产业研究院时间时间政策名称政策名称主要内容主要内容发布机构发布机构扶持方向扶持方向2021.03中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要打造新型共性技术平台，解决跨行业跨领域关键共性技术问题；构建知识产权保护运用公共服务平台；完善国家质量基础设施，建设生产应用示范平台和标准计量、认证认可、检验检测、试验验证等产业技术基础公共服务平台；建立制造业重大项目全周期服务机制和企业家参与涉企政策制定制度，支持建设中小企业信息、技术、进出口和数字化转型综合性服务平台；创新发展服务贸易，推进服务贸易创新发展试点开放平台建设，提升贸易数字化水平；推进社保转移接续，完善全国统一的社会保险公共服务平台。全国人大平台建设2021.11“十四五”信息通信行业发展规划在 20 个重点行业打造 5G 全连接工厂，建成8 个5G+工业互联网公共服务平台；建立北斗网络辅助公共服务平台，推动北斗在移动通信网络、物联网、车联网、应急通信中的应用，扩大应用市场规模；支持云化部署的通用型和专用型区块链公共服务平台建设，布局区块链即服务（BaaS）云服务平台；鼓励各地建立完善企业上云公共服务平台，积极开展企业上云效果评价；推进5G 检测实验室、创新中心等公共服务平台建设；统筹国家网络安全产业园区布局，支持建设网络安全公共服务平台，形成“多点支撑、辐射全国、协同发展”的园区发展格局。工信部平台发展2021.11“十四五”信息化和工业化深度融合发展规划建设完善两化融合标准化公共服务平台，开发两化融合自动化贯标工具，提供贯标全流程服务，持续提升贯标的市场化服务能力与质量；通过融合应用带动技术进步，建设产学研用一体化平台和共性技术公共服务平台。工信部平台发展2021.12“十四五”国家信息化规划“互联网+政务服务”应用广度和深度快速拓展，国家政务服务平台基本建成并开通服务；推动建设数字化转型公共服务平台，提供能力深度诊断、供需精准对接、解决方案融合、知识经验分享、专业人才培育、宣贯交流推广等服务和整体解决方案。网信委平台发展2021.12“十四五”医药工业发展规划鼓励企业和科研院所、疾控机构联合建设疫苗应急研发和产业化公共服务平台，提升安全性评价、临床研究、中试生产等各环节保障能力；推动国内外行业组织在贸易促进、信息交流、行业自律、应对摩擦等方面加强交流合作，搭建医药国际合作公共服务平台。工信部等九部门平台发展2021.12“十四五”公共服务规划促进公共服务与互联网产业深度融合发展，大力培育跨行业跨领域综合性平台和行业垂直平台；续改善各类公共服务设施条件，推动基层综合公共服务平台统筹发展、共建共享；加强基层公共就业创业服务平台建设；推进社保转移接续，完善全国统一的社会保险公共服务平；加强公共法律服务平台建设，健全完善中西部边远地区法律援助机构设置。发改委平台发展1.2 背景：政策支持公共服务平台发展/建设资料来源：前瞻产业研究院时间时间政策名称政策名称主要内容主要内容发布发布机构机构扶持方向扶持方向2022.1关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见建立有序开放的平台生态，推动平台企业间合作，构建兼容开放的生态圈，激发平台企业活力，培育平台经济发展新动能。发改委平台发展2022.6关于推动轻工业高质量发展的指导意见强化共性技术平台建设，优化轻工领域制造业创新中心、重点实验室、工程（技术）研究中心、工业设计研究院等创新平台布局，鼓励通过市场化运作建设创新平台型企业；支持标准、计量、认证认可、检验检测、试验验证、产业信息、知识产权、成果转化等公共服务平台建设。工信部等五部门平台建设/发展2022.7国家智慧教育公共服务平台接入管理规范（试行）明确了接入要求、接入流程、运行管理等。教育部平台建设2022.8关于开展财政支持中小企业数字化转型试点工作的通知从2022年到2025年，围绕100个细分行业支持300个左右数字化公共服务平台，打造4000-6000家数字化转型样本企业，其中2022年在全国范围内拟支持100个左右服务平台。工信部、财政部平台发展2023.6数字人社建设行动实施方案建成全国统一的就业信息资源库和就业信息平台，对内实现业务统一办理、对外实现服务统一提供；造全国就业公共服务平台，开通就业失业登记、就业见习、就业政策服务等全国统一服务入口；建立全国统一的技工教育数字资源服务平台，推动与有关部门信息互联互认；健全人社一体化服务平台，推进全国人社政务服务平台与省级平台联动建设，做好与全国一体化政务服务平台对接，持续提升全国就业公共服务平台、国家社会保险公共服务平台服务能力，推进跨平台共享服务资源。人社部平台建设2023.7轻工业稳增长工作方案（2023-2024年）建设高端新型绿色鞋材公共服务平台，加快推广应用具有减震、回弹、轻量、环保等功能的高性能鞋底材料。工信部、发改委、商务部平台建设2023.8关于加快测绘地理信息事业转型升级 更好支撑高质量发展的意见到2025年，95%的用户使用公众版测绘成果，新一代地理信息公共服务平台（天地图）建设基本完成；到2030年，新型基础测绘体系、实景三维中国、新一代地理信息公共服务平台（天地图）全面建成。自然资源部平台建设2023.8关于依托全国一体化政务服务平台建立政务服务效能提升常态化工作机制的意见加强全国一体化政务服务平台投诉建议体系与“好差评”体系等建设，建立健全办事堵点发现解决机制，依托政务服务平台实现高频服务清单动态管理并定期发布，强化网上办事入口统筹管理和一体化服务。国务院办公厅平台建设2023.9知识产权公共服务普惠工程实施方案（2023-2025年）到2025年，完成国家知识产权保护信息平台项目建设，并初步构建起互联互通的全国一体化知识产权数字公共服务平台；鼓励各地知识产权管理部门依托本地知识产权公共服务平台，推动知识产权数据与经济、科技、金融等数据融合应用，不断拓展知识产权信息应用场景。国家知识产权局平台建设1.2 背景：数字赋能公共服务平台建设/发展资料来源：CNNIC 前瞻产业研究院缓解公共服务需求与供给的缓解公共服务需求与供给的矛盾矛盾提升服务效率，优化服务体验提升服务效率，优化服务体验p 线线上政务服务能力显著增强：上政务服务能力显著增强：截至2023年12月，我国在线政务服务用户规模达9.73亿人，较2022年12月增长4701万人，占网民整体的89.1%。线上政务服务能力促进公共服务平台效率的提升。p 数字赋能提升公共服务水平数字赋能提升公共服务水平：数字基础设施是数字赋能提升政府公共服务水平的基石。提升政府效能、优化公共服务流程、提高政府服务内容的透明度及响应效率。p 数字技术提升了公共服务的数字技术提升了公共服务的效率：效率：公共服务平台是政府数字化治理的重要一环，通过政务信息公开、数据共享、公众参与等方式，实现政府服务数据的透明与公开，增加政府行为的规范性和可监督性。p 数字技术拓展了公共服务的能力数字技术拓展了公共服务的能力外延：外延：智慧政务服务平台作为一种创新的公共服务模式，正在推动政府公共服务的转型升级。数字政府赋能公共服务平台建设数字政府赋能公共服务平台建设公共服务平台的建设及发展示缓解公共服务需求与供给矛盾的有力抓手。数字政策时期，依托数字赋能公共服务平台的建设，提升服务销量，优化服务体验。p 缓解公共服务需求与供给的矛盾：缓解公共服务需求与供给的矛盾：居民日益增长的公共服务需求与公共服务总体供给不足、质量低下之间的矛盾突出，依托数字化建设的公共服务平台，通过大数据监测公共服务的运行动态及服务能力，缓解供需矛盾。p 缓解公共服务新要求与智能转变的矛盾：缓解公共服务新要求与智能转变的矛盾：当前市场经济体制逐步建立完善对政府职能的新要求与政府职能转变缓慢之间存在矛盾。新时期公共服务平台的建设是缓解公共服务矛盾的有效手段。8433992064925799728185.3%89.2%86.7%89.1%83%84%85%86%87%88%89%90%75000800008500090000950001000002020.122021.122022.122023.12用户规模（万人）使用率（%）2020-2023年在线政务用户规模及使用率（万人，年在线政务用户规模及使用率（万人，%）公共服务平台提升政府管理水平、服务质量及效率同时促进公民/企业/产业融合高效发展。1.3 意义：提升服务质量，促进多主体发展资料来源：前瞻产业研究院促进公民促进公民/企业企业/产业发展产业发展提升政府管理水平、服务质量及效率提升政府管理水平、服务质量及效率加强政府与公民加强政府与公民/企业等企业等的联系和沟通的联系和沟通通过公共服务平台更加直接、及时的了解公民及企业的需求和意见，提高政府的敏感度和反应速度，实现更好的社会治理及企业发展。加强政府治理的数字加强政府治理的数字化和信息化化和信息化通过政府信息公开、数据共享、公众参与等方式，实现政府数据的透明与公开，增加政府行为的规范性和可监督性。提升政府服务的效率提升政府服务的效率和质量和质量通过数字化、智能化的方式，高效、合理的分配资源和服务，提高机构之间的协作性和相关性，降低工作的复杂性和繁琐程度，确保政府服务的质量和公正性。提供便民的公共服务提供便民的公共服务满足社会公众的需求，提高社会福利水平，促进社会和谐发展。促进企业高效发展促进企业高效发展促进企业健康发展，改善企业发展环境，形成政策直享、服务直达、诉求直办的服务企业模式。促进产业集聚发展促进产业集聚发展有效整合企业与不同产业平台的资源，实现资源的优化配置和共享共建。促进产业合作共创促进产业合作共创打通产业间的信息壁垒，促进跨产业的合作与联动，实现产业合作共创。022.1 公共服务平台发展特征/模式 2.2 中国公共服务平台建设现状2.3 中国公共服务平台问题梳理2.1 特征：五大特征引导公共服务平台建设资料来源：前瞻产业研究院针对不同的服务内容及服务主体，不同类型公共服务平台特点会有所差异，但总体包含等五大特征。公益性公益性01公共服务平台是开放、共享的多学科、多用户、多功能资源保障与服务系统。具有促进科技进步和社会经济发展的公益性特征。专业性专业性02提供基础研究、技术开发、成果转化、管理等方面的各类专业性服务。综合性综合性03平台整合集成了跨行业、跨专业、跨部门的各类与产业活动相关的科技资源。开放性开放性04公共服务平台服务的对象是面向整个集群企业，只要具备接受产业集群公共服务平台的辐射能力，都能享受到平台开放性所带来的好处。公共性公共性05公共服务平台的服务具有非排他性和非竞争性特征等公共产品的特征，不能完全由市场机制来决定。2.2 模式：政府主导及混合发展为主要模式资料来源：前瞻产业研究院政府主导型政府主导型企业主导型企业主导型第三方主导型第三方主导型混合发展型混合发展型 保障平台的公益性 保障资金的稳定投入 号召力强，调动多方资源 可解决战略性、区域性及共性问题 政府决策层级效应，决策有滞后性 资本敏感性低于市场水平 部门协调及关系维护占用过多精力 市场性不足，影响企业参与积极性 运营机制灵活 市场敏感性强 包容性和延展性强 社会资源利用途径/方式/规模有限 平台建设/运营的时间约束强 创新成果相对封闭 运营效率较高 功能和目标多元化，更具兼容性 独立性与合作性更加清晰 第三方专业程度无统一评判尺度 资源调配/市场开拓等不具优势 类型选择有局限性 适应性强 平台建设节点意识强 政府保驾护航，推动发展 权责灵活性的“度”难以把握 政府在决策中强势影响 受政府政策变动等影响大基于运营主体性质维度，目前国内公共服务平台运营模式主要分为种运营模式，当前我国公共服务平台以为主。当前，我国政务服务能力显著提升，民生服务普惠化水平有效加强。政务政务服务服务方面：方面：2023年各级政务服务平台实名注册用户占网民整体比例约提升至90%，简审批优服务省级政府行政许可事项实现网上受理和“最多跑一次”的比例提升至92.5%。民生服务方面：民生服务方面：全国中小学（含教学点）联网率已达100%；国家医保信息服务平台建成运行，医保码全国用户超10亿人，接入定点医药机构超过80万家。2.3 现状：政务/民生服务平台质量与效率齐升资料来源：CNNIC 前瞻产业研究院2023年实名注册用户占网民规模90%平台注册用户平台注册用户2023年省市县乡村五级提升至31个地区全国一张网全国一张网省级依申请办事指南发布数升至7万项办事指南服务提升办事指南服务提升行政许可事项受理和“最多跑一次”比例升至92.5%简审批有服务简审批有服务u 国家医保信息服务平台建成运行u 医保码上线4周年来全国用户超10亿人u 全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团均已支持医保码就医购药，接入定点医药机构超过80万家。全国中小学（含教学点）联网率已达100%2.3 现状：民生/企业公共服务平台完善布局资料来源：CNNIC 工信部 前瞻产业研究院。截至2023年底，累计认证国家中小企业公共服务示范平台（有效期）773家，国家小微型企业创业创新示范基地（有效期）455家，国家级产业技术基础公共服务平台（有效期工信部）244家。国家中小企业公共服务示范平台773家国家小型微型企业创新示范基地455家国家级产业技术基础公共服务平台244家有效期内有效期内有效期内整省试点15个 中小学平台试点15个职教平台试点6个 高教平台试点5个完成31个省(自治区、直辖市)试点全覆盖p 国家智慧教育平台平台总体上由1个主节点31个分节点和263个信息基地组成已在31个省份和新疆生产建设兵团全域上线有效覆盖40万家定点医疗机构 40万家定点零售药店为13.6亿参保人提供优质医保服务p 医保类公共服务平台31省市合计建立了公共就业服务平台8229个p 人力资源公共服务平台p 地理信息公共服务平台平台省级知识产权公共服务骨干节点36个技术与创新支持中心（TISC）101家高校国家知识产权信息服务中心103家地市级综合性服务机构162家国家知识产权信息公共服务备案网点197个p 知识产权公共服务平台2.3 现状：产业领域公共服务平台建设发展资料来源：前瞻产业研究院生物医药、半导体、工业互联网、数字化转型等战略新兴产业方向的公共服务平台受市场需求推动，近年来发展迅速。覆盖领域覆盖领域平台名称平台名称现状现状服务内容服务内容人工智能领域人工智能产业公共服务平台2023年，首批60余家申报“国家新一代人工智能公共算力开放创新平台”，正式批复了25家。提供人工智能领域的开发工具、检验评测、安全、标准、知识产权、创业咨询等服务半导体领域半导体产业公共服务平台以上海、北京、深圳、无锡、珠海等半导体产业集群，加快了各类公共服务平台的建设。芯片设计服务和创新、产品检测认证、生产制造关键技术、新一代半导体研发平台等生物医药领域生物医药产业公共服务平台北京拥有各类生物医药公共服务平台300多个；上海拥有生物医药领域专业技术服务服务平台64家；无锡计划到十四五期间建设100个生物医药产业共性技术公共服务平台。科研合作、技术转移、专利交易、投融资对接、政策咨询等服务工业互联网领域工业互联网公共服务平台至2018年以来，工信部合计遴选了98个工业互联网公共服务平台、轻工业类公共服务平台：截至2023年11月底，已建成国家级产业技术基础公共服务平台32个，国家级中小企业公共服务示范平台28个，轻工业中小企业公共服务示范平台72个。提供人工智能领域的研发工具、检验评测、安全、标准、知识产权、创业咨询等专业化创新创业服务的公共平台文旅领域文化和旅游部产业公共服务平台各类文化产业重点项目6000多个，项目覆盖全国31个省、自治区、直辖市涉及演艺、动漫、娱乐、游戏、文化旅游、艺术品、工艺美术、文化会展、创意设计、网络文化、数字文化服务等重点行业文化和旅游部产业发展司统一的项目征集管理、展示、推广、交易平台2.3 现状：北上广引领区域公共服务平台建设资料来源：工信部 经信局等 前瞻产业研究院东部地区公共服务平台建设处引领地位。北京国家及中小企业公共服务平台及国家级产业技术基础公共服务平台数均最多，其次为广东。地区国家中小企业公共服务平台省级中小企业公共服务示范平台国家级产业技术基础公共服务平台小型微型企业创业创新示范基地小型微型企业创业创新示范基地北京581636316广东省511522025山东省51超400824江苏省424481416上海21-1615天津19超百家1116河南省16222916湖北省15160816重庆141131115注：天津、湖北省及山东省统计时间为2019-2023年省级平台数，重庆统计时间为2020-2023年。随着我国公共服务平台建设进度加快，招标-中标项目量较多且呈持续上涨趋势，2023年中国公共服务平台中标/成交项目量为57277个，且区域较为集中，河南省成交项目占比52.8%。2.3 现状：河南公共服务平台成交项目领先资料来源：标找找 中国政府采购网 前瞻产业研究院255053666055732572772020年2021年2022年2023年1208414768117849722251820万以内20-50万50-100万100-300万300万以上中国公共服务平台中标中国公共服务平台中标-成交项目量成交项目量（个（个）公共服务平台中标公共服务平台中标-成交项目金额分布成交项目金额分布（个（个）项项目目成成交交量量项项目目成成交交金金额额河北2.2%吉林5.9%山东4.8%江苏3.7%安徽2.6%湖北5.8%广西3.8%云南2.4%贵州5.2%河南52.8%2.3 现状：公共服务平台中标/成交项目领域广资料来源：前瞻产业研究院项目名称项目名称地区地区金额金额招采单位招采单位山东聊城鲁西经济开发区食品产业公共服务平台公共服务平台共建及科技研发服务项目山东470.2山东鲁开食品科技有限公司张家港医保局公共服务平台建设项目江苏86.8苏州兴财通用网络科技有限公司北方人才市场档案公共服务平台单位客户服务系统开发项目天津21.82天津北方汉王科技有限公司南宁市教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台-两平台扩容（服务器、计算机、数据库）采购广西90广西浩泽数码科技有限公司2023贵州省中小企业公共服务平台网络贵州39.4贵州省中小企业发展促进中心（贵州省技术创新服务中心）海伦市就业服务中心海岗云智慧就业公共服务平台山东155.7宇威科技发展（青岛）有限公司北京理工大学前沿技术研究院智能光伏成果产业化公共服务平台北京116.35上海嘉韦思信息技术有限公司新能源电动汽车高压零部件检验检测公共服务平台项目一期工程第三方检测安徽19.5安徽省建设工程测试研究院有限责任公司国家教育管理公共服务平台贵州省分平台安全服务项目贵州732.58北京启明星辰信息安全技术有限公司2024年江苏省中小企业公共服务平台政策服务采购江苏39.80江苏零米信息科技有限公司国家教育管理公共服务平台贵州省分平台运维项目贵州192.5荣联科技集团股份有限公司洛阳开放大学洛阳终身教育公共服务平台建设项目河南16.95河南超星数图信息技术有限公司成渝地区电子信息先进制造集群公共服务平台开发服务项目四川84.27成渝(成都)信息通信研究院有限公司苏州工业园区自贸片区生物医药公共服务平台（二期）江苏316.88涵谷科技有限公司郑州市地理信息公共服务平台（天地图郑州）数据更新项目河南74.25河南省金地遥感测绘技术有限公司潍坊市中小企业公共服务平台2023年运维服务采购山东59.8潍坊市中小企业公共服务中心济南市地震监测中心防震减灾公共服务平台项目山东71山东易路方舟信息科技有限公司中国电子技术标准化研究院建设智能制造数据资源公共服务平台上海63.5/29.4上海博为峰软件技术股份有限公司/江苏方哲检测技术有限公司湖南省地理信息公共服务平台（天地图湖南）资源统建共享云资源采购湖南1 5北京博睿天成科技有限公司中国地震局公共服务平台（一期）分项目北京37.9北京图远凌科技有限公司中国信息通信研究院面向5G高速大连接物联网的产业技术基础公共服务平台项目北京39.5北京建衡科技有限公司2.4 问题：公共服务平台发展问题凸显资料来源：前瞻产业研究院公共服务公共服务平台问题平台问题01：各：各主体定位不清晰，平台运营效果不理想主体定位不清晰，平台运营效果不理想一是地方对建设运营公共服务平台的认识存在模糊和偏差或对自身的角色定位以及在公共服务提供中应发挥的作用认识不足，不同部门各行其是，尚未形成有效的协调沟通机制。二是有的地方只注重平台的前期建设，对后期的市场化运营认识不足，相应的制度保障较为欠缺，难以激发公共服务平台发展的内生动力。02：数字化：数字化建设积极性不高建设积极性不高，数字化服务，数字化服务能力较弱能力较弱受资金、技术、人才，以及对数字化建设价值认知模糊等影响，公共服务平台建设和运营主体对数字化建设积极性不高，导致数字数字化服务能力较弱。03：服务：服务范围有限，专业能力有待提升范围有限，专业能力有待提升中小企业服务平台为例，目前中小企业公共服务平台服务范围主要集中在信息、培训、技术和创业等领域，在市场开拓、数字化转型、融资服务、管理咨询、品牌服务、技术创新等领域提供的服务较少，无法满足高质量发展阶段下企业的多元化服务需求。04：服务内容不清晰，服务效果不好：服务内容不清晰，服务效果不好服务主体单位对平台的宣传效果不佳，部分被服务对象对平台的服务内容及服务效果不够清晰，对平台帮助的寻求不足，平台无法发挥出建设初期预想的服务效果。033.1 中小企业公共服务平台3.2 产业技术基础公共服务平台3.3 国家小型微型企业创业创新示范基地 3.1.1 中小企业公共服务平台的功能中小企业公共服务平台的功能中小企业公共服务平台以服务广大中小企业、促进中小企业健康、可持续发展为重要使命，以中小企业实际需求为导向。当前中小企业公共服务平台具备信息查询、技术创新、人员培训、市场开拓、用地支持、质量信息查询、技术创新、人员培训、市场开拓、用地支持、质量管理、管理咨询和创业辅导及融资支持管理、管理咨询和创业辅导及融资支持八大板块功能作用。资料来源：前瞻产业研究院1提供市场变化、行业发展、政府政策等信息，帮助中小企业解决信息滞后的问题，为经营决策提供有价值的依据。信息查询信息查询规范和统一行业标准，提供质量检测检验服务，推广先进质量管理方法，提高产品质量。质量管理质量管理2通过整合相关政策与资源，为中小企业提供技术支持，促进企业技术创新技术创新技术创新3加强人员培训，全面提高企业员工整体素养，缓解企业发展的人才问题。人员培训人员培训提供专业的管理咨询服务和创业辅导服务，帮助中小企业提高科学决策与管理能力。管理咨询和创业管理咨询和创业辅导辅导4提供市场宣传服务，帮助中小企业寻找客户，开拓市场。市场开拓市场开拓5整合企业用地信息，结合政府相关政策，为中小企业提供价格低廉、操作简单的用地机会。用地支持用地支持提供融资服务，帮助中小企业解决资金问题。融资支持融资支持3.1.2 中小企业公共服务平台服务有效性的评估中小企业公共服务平台服务有效性的评估中小企业公共服务平台六个方向的评估是平台有效性评估的关键指标。资料来源：前瞻产业研究院01评估服务内容的全面性评估服务内容的深度和广度02技术手段和数字化服务能力：在线申请、在线咨询、数据分析等评估平台在技术创新方面的投入和成果，看其是否能够适应和引领行业发展趋势01分析平台服务的响应速度、处理效率和解决问题的能力检查平台是否建立了有效的投诉处理机制，并及时解决用户的问题02经济效益经济效益评估：评估：降低生产经营成本、提高市场竞争力等社会效益社会效益评估：评估：进就业创业、提升行业水平等01政策资源、人力资源、财务资源等资源有效整合能力分析平台与政府部门、行业协会、金融机构等相关合作伙伴的合作关系和资源整合情况02完善的管理制度和运营机制，确保其能够长期稳定地提供服务。平台在人才培养、技术创新、市场拓展等方面的战略规划和发展潜力3.1.3 中小企业中小企业公共公共服务平台发展现状服务平台发展现状国家中小企业公共服务平台在推动中小企业发展、促进创新创业、提升行业水平等方面发挥了重要作用。根据工信部中小企业发展促进中心统计，自2011起，工信部先后认定十批共1850家国家中小企业公共服务示范平台，截至2023年1月有效期内示范平台773家。资料来源：工信部中小企业发展促进中心 前瞻产业研究院99208105991881741972142922740501001502002503003502011年2012年2013年2014年2017年2018年2019年2020年2021年2022年2011-2023年国家年国家中小企业公共服务示范平台（单位：家）中小企业公共服务示范平台（单位：家）国家国家中小企业公共服务示范中小企业公共服务示范平台认证数（平台认证数（单位单位：家）：家）有效期内有效期内773家家认定总数认定总数1850家家注：统计时间截止至2023年1月，有效期至2025年12月31日。3.1.3 中小企业公共服务平台发展现状中小企业公共服务平台发展现状从区域分布看，从区域分布看，有效期内国家中小企业公共服务示范平台主营分布在东部地区，合计411家，占比达53%，东北地区分布数较少。从职能分布看，从职能分布看，处于有效期的信息服务类和技术服务类平台最多，分别达399家；融资服务类则相对较少，为38家。资料来源：工信部中小企业发展促进中心 前瞻产业研究院国家中小企业公共服务示范平台区域分布（单位：国家中小企业公共服务示范平台区域分布（单位：%）39939929919738050100150200250300350400450信息服务技术服务培训服务创业服务融资服务东部地区,411,53%西部地区,180,23%中部地区,133,17%东北地区,49,7%国家中小企业公共服务示范国家中小企业公共服务示范平台职能分布（平台职能分布（单位单位：家）：家）3.1.4 中小企业公共服务中小企业公共服务平台建设痛点平台建设痛点当前我国中小企业公共服务平台面临等痛点问题，特别是县级和部分市级服务机构设置缺位，服务覆盖面和服务能力不足，服务的“最后一公里”堵点亟待打通。资料来源：前瞻产业研究院01服务资源仍相对不足且分布不均部分地区或行业的中小企业难以获得所需的服务支持02尚未形成完整、高效的服务网络部分地区的服务平台建设滞后，服务内容和方式单一03导致服务质量存在较大差异一些平台提供的服务缺乏针对性和实效性04服务市场化程度还不够高，服务供给与需求之间的对接不够顺畅缺乏有效的市场竞争机制和服务评价体系，导致服务提供者缺乏创新动力和改进意愿05政府的政策支持和引导力度还有待加强政策宣传不到位、执行力度不够、缺乏有效的监督和评估机制等问题存在3.2.1 中国中国产业技术基础公共产业技术基础公共服务平台功能服务平台功能产业技术公共服务平台指依托产业集群或优势产业，专门为中小企业提供技术信息、咨询、开发、试验、推广及产品研制、设计、加工、检测等公共技术支持服务的机构或实体，促进中小企业技术创新和产业升级，提升产业技术水平及竞争力。资料来源：工信部中小企业发展促进中心 前瞻产业研究院服务主体：服务内容：服务目标：中小企业的技术创新和产业升级，提升整个产业的技术水平和竞争力。专门为中小企业提供技术信息、咨询、开发、试验、推广以及产品研制、设计、加工、检测等公共技术支持服务的机构或实体。为企业提供技术研发到产品推广的全链条服务01