汉城市公共交通改革.pptx

汉城市公共交通改革汉城市公共交通改革考察报告考察报告2005年年12月月2日日报告内容一、汉城概况一、汉城概况二、公交改革前的交通状况及问题二、公交改革前的交通状况及问题三、公交改革内容三、公交改革内容四、改革效果四、改革效果五、其他相关政策措施五、其他相关政策措施六、汉城公共交通改革的启示六、汉城公共交通改革的启示一、汉城概况 汉城汉城仁川仁川釜山釜山京畿道京畿道济州州岛面积面积:605.5人口人口:1040万万人口密度：人口密度：1.7万万/n人口：增加人口：增加1倍倍1970:540万万2003:1040万万n机动车保有量机动车保有量:增加增加45倍倍1970:6万万2003:278.2万万一、汉城概况一、汉城概况 二、公交改革前的交通状况及问题二、公交改革前的交通状况及问题1 1）城市道路）城市道路注：括号中数据按可能居住面积（374.55km2）计算项项目目2004年年道路长度（公里）道路长度（公里）8011道路面积（平方公里）道路面积（平方公里）80.6路网密度（公里路网密度（公里/平方公里）平方公里）13.2（21.4）道路用地率（道路用地率（%）13.3（21.5）二、公交改革前的交通状况及问题二、公交改革前的交通状况及问题2）轨道交通）轨道交通8条地铁线和条地铁线和3条国家条国家铁路铁路轨道总长度轨道总长度362公里公里8条地铁长度条地铁长度287公里公里二、公交改革前的交通状况及问题二、公交改革前的交通状况及问题3）地面公交）地面公交n线路数：线路数：367条条n运营车辆数：运营车辆数：8146辆辆n中央公交专用道：中央公交专用道：7.6公里公里n路侧公交专用道：路侧公交专用道：209公里公里二、公交改革前的交通状况及问题二、公交改革前的交通状况及问题4）交通方式分担比例）交通方式分担比例二、公交改革前的交通状况及问题二、公交改革前的交通状况及问题5）地面公交系统存在问题）地面公交系统存在问题交通拥堵交通拥堵，公交的运营条件日益恶化：不准时、可靠性公交的运营条件日益恶化：不准时、可靠性低、速度慢低、速度慢没有相应政府部门控制管理，各运营商只重效益，恶性没有相应政府部门控制管理，各运营商只重效益，恶性竞争竞争热线重复线路多，冷线无人问津热线重复线路多，冷线无人问津服务质量差，随意拉客，进站急停、急开，甚至发服务质量差，随意拉客，进站急停、急开，甚至发生乘客和司机的斗殴事件生乘客和司机的斗殴事件二、公交改革前的交通状况及问题二、公交改革前的交通状况及问题5）地面公交系统存在问题）地面公交系统存在问题乘客不断减少，公交运营收入不断减少，许多公交公司乘客不断减少，公交运营收入不断减少，许多公交公司破产破产1997年公交企业年公交企业103家家2003年末只有年末只有57家家政府补贴连年增加政府补贴连年增加2000年前年前100-200亿韩元亿韩元/年年2002年年980亿韩元亿韩元/年年二、公交改革前的交通状况及问题二、公交改革前的交通状况及问题6）问题表现）问题表现公交车数量公交乘客量（千人/天）二、公交改革前的交通状况及问题二、公交改革前的交通状况及问题交通方式构成变化交通方式构成变化(1990年到年到2000年年)：-地铁地铁:19%到到40%-地面公交地面公交:43%到到32%-小汽车小汽车:14%到到22%6）问题表现）问题表现三、公交改革内容三、公交改革内容 公交线网调整公交线网调整 中央公交专用道中央公交专用道 舒适、环保型公交车辆舒适、环保型公交车辆 改善换乘设施改善换乘设施 公交的商业运营计划公交的商业运营计划 公交收费体制公交收费体制 智能卡系统智能卡系统 公交管理系统（公交管理系统（BMSBMS）方便乘坐、换乘方便乘坐、换乘运行快速、准点运行快速、准点乘车环境舒适乘车环境舒适运行服务安全、友好运行服务安全、友好公交管理透明、可靠公交管理透明、可靠安全保障公众利益安全保障公众利益设施设施先进先进技术技术管理管理总体计划意见14）出版物15）互联网1、公交线网调整1）公交线网调整思路）公交线网调整思路 换乘点 1、公交线网调整2）线网调整方案）线网调整方案支线支线循环线循环线远郊区线远郊区线干线干线l 为干线公交和地铁输送客流为干线公交和地铁输送客流l 满足地区性交通需求满足地区性交通需求l 市中心的区内线路市中心的区内线路l 服务与商业出行和休闲购物服务与商业出行和休闲购物l 快速连接远郊区卫星城与市区快速连接远郊区卫星城与市区l 吸引自驾车的通勤交通吸引自驾车的通勤交通l 连接市中心区与郊区连接市中心区与郊区 l 确保运行速度和准点确保运行速度和准点绿色巴士绿色巴士黄色巴士黄色巴士红色巴士红色巴士蓝色巴士蓝色巴士1、公交线网调整3）线路号识别系统：）线路号识别系统：603出发地号出发地号 目的地号目的地号 线路编号线路编号干线线路干线线路干线线路干线线路6514出发地号出发地号 目的地号目的地号 线路编号线路编号支线线路支线线路支线线路支线线路9603远郊区线路远郊区线路标识号标识号出发地号出发地号 线路编号线路编号远郊区线路远郊区线路远郊区线路远郊区线路61区域号区域号 线路编号线路编号循环线路循环线路循环线路循环线路1、公交线网调整区分区分总计总计干线干线支线支线远郊区线远郊区线循环线循环线路线数路线数419条条90285395车辆数车辆数7975台台28554335745404）线路及配车）线路及配车区分区分总计总计干线干线支线支线远郊区线远郊区线循环线循环线路线数路线数453条条95316375车辆数车辆数8307台台303245437003220042004年年7 7月月1 1日方案：日方案：20052005年年3 3月月3131日方案：日方案：2、中央公交专用道建成建成7条条84公里公里路边侧公交专用道路边侧公交专用道293.6公里公里2、中央公交专用道已有线路2004年建设线路2005年建设线路规划线路规划线路16条，总长度条，总长度191.2公里公里2、中央公交专用道n用红色路面铺装，不设硬隔离设施用红色路面铺装，不设硬隔离设施n车道宽度：车道宽度：3.253.5米米n车站一般设置在路口，不影响路口其他车道拓宽的位置车站一般设置在路口，不影响路口其他车道拓宽的位置n站台长度：满足站台长度：满足34辆公交车同时停靠辆公交车同时停靠3、舒适、环保型公交车辆采用新型、环保车辆采用新型、环保车辆低低底盘底盘公交车公交车120辆辆CNG环保型公交车环保型公交车2000辆辆所有公交车辆都将逐步过渡到环保型所有公交车辆都将逐步过渡到环保型增加鼓励公交公司更换环保型车辆的补助政策：增加鼓励公交公司更换环保型车辆的补助政策：低底盘公交车单价低底盘公交车单价1.9亿韩元（人民币约亿韩元（人民币约170万元）万元），政府补贴，政府补贴1.2亿（人民币约亿（人民币约110万元）万元）CNG公交车单价公交车单价9000万韩元（人民币约万韩元（人民币约81万元）万元），政府补贴，政府补贴2200万韩元（人民币约万韩元（人民币约20万元）万元）4、改善换乘设施 公交换乘设施公交换乘设施 -干线、支线节点车站换乘干线、支线节点车站换乘 -主要地铁站简易换乘中心主要地铁站简易换乘中心 地铁站换乘停车场地铁站换乘停车场 -直达地铁站区内直达地铁站区内 -换乘停车费大幅折扣换乘停车费大幅折扣 外围设置公交停车场站外围设置公交停车场站5、公交的商业运营计划运营体系改编前运营体系改编前运营体系改编后运营体系改编后个体业主收取运送费用个体业主收取运送费用-收益以客运量计算收益以客运量计算不正当竞争，服务质量下降不正当竞争，服务质量下降公司随意废除亏损路线公司随意废除亏损路线共同管理运送费用共同管理运送费用-收益以运行距离计算（车公里）收益以运行距离计算（车公里）转换到服务质量上的竞争转换到服务质量上的竞争以市民出行需求决定路线以市民出行需求决定路线采用了准公营制，汉城市负责线路和运营计划采用了准公营制，汉城市负责线路和运营计划政府仍然对亏损线路进行补贴，政府仍然对亏损线路进行补贴，20042004年补贴额度为公交收入的年补贴额度为公交收入的12%12%6、收费体制按出行距离收费模式：按出行距离收费模式：地面公交：汉城市内公交车票价为地面公交：汉城市内公交车票价为800韩元韩元地铁：地铁：基本运费：基本运费：12公里以内公里以内800元元追加运费：追加运费：12-42公里每公里每6公里公里100元；元；42公里以上每公里以上每12公里公里100元元免费换乘收费模式：免费换乘收费模式：基本运费：基本运费：10公里公里800元（免费换乘）元（免费换乘）追加运费：超过追加运费：超过10公里公里时每时每5公里公里增加增加100元元6、收费体制免费换乘间隔时间最多不超过免费换乘间隔时间最多不超过30分分免费换乘次数最多不超过免费换乘次数最多不超过5次次现金购票一般比交通卡刷卡贵现金购票一般比交通卡刷卡贵100元元7、智能卡系统、智能卡系统景区客房预定银行公用设施、纳税购物公共体育设施医疗服务交通娱乐T-money card 不符合国际标准 功能单一 容量和处理速度受限，存在安全问题 旧卡 采用国际标准 智能卡-提高安全性，提供多功能服务新卡7、智能卡系统、智能卡系统智能卡的应用使按免费换乘得以实现智能卡的应用使按免费换乘得以实现使公交公司的运营业绩公开化、透明化，使公交公司的运营业绩公开化、透明化，有利于政府监管和公平竞争有利于政府监管和公平竞争积累全部的公交出行数据，既便于不断研积累全部的公交出行数据，既便于不断研究改善交通系统，也节省了大量的交通调究改善交通系统，也节省了大量的交通调查费用查费用8、公交管理系统（、公交管理系统（BMS）车载设备公交管理中心InternetPDA 移动电话移动电话市民服务信息驾驶员公交公司站台信息声讯台声讯台8、公交管理系统（、公交管理系统（BMS）驾驶员驾驶员:位置和驾驶行为信息位置和驾驶行为信息公司公司:车辆位置、车辆位置、准点状态准点状态市民市民:站台上提供的信息站台上提供的信息驾驶员驾驶员:违规警告等违规警告等公司公司：违规信息：违规信息城市城市：加强违规行为监督：加强违规行为监督城市城市:政策决策政策决策公司公司:改善公交运营效率改善公交运营效率确保安全确保安全运营运营提高效率提高效率确保车辆准点确保车辆准点和可靠和可靠位置信息位置信息历史数据历史数据违规数据违规数据对公交公司进行奖励和处罚对公交公司进行奖励和处罚对公交公司进行奖励和处罚对公交公司进行奖励和处罚四、公交改革效果四、公交改革效果运行速度提高运行速度提高安全性提高安全性提高客流量增加客流量增加公交收入增加公交收入增加 市民满意度提高市民满意度提高1、运行速度提高、运行速度提高线路线路公交道建成前公交道建成前（2004.6）建成后建成后（2004.7）增长率增长率线路线路A公交车公交车1120.3+85其它道车辆其它道车辆18.519.9+7.6线路线路B公交车公交车13.122.5+72其它道车辆其它道车辆20.321.0+3.4线路线路C公交车公交车13.017.2+32其它道车辆其它道车辆18.019.1+6.1对主要交通走廊实施中央公交专用道前后的速对主要交通走廊实施中央公交专用道前后的速度进行了对比：度进行了对比：（单位：公里（单位：公里/小时）小时）1、运行速度提高、运行速度提高线路线路公交道公交道建成前建成前建成后建成后（2004年底）年底）速度变化速度变化线路线路D9.030.821.8（242%）线路线路E7.520.312.7（169%）线路线路F9.117.48.3（91%）（单位：公里（单位：公里/小时）小时）2、安全性提高、安全性提高对对2003年年712月和月和2004年年712月与公交有关的月与公交有关的交通事故进行对比：交通事故进行对比：3、客流量增加、客流量增加2003年年12月和月和2004年年12月相比：月相比：公交客流每日平均增加公交客流每日平均增加7%7月月8月月9月月10月月11月月936.4866.8906.3914.6978.8951.6944.2900.9940.21021.81019.41006.312月月(万人万人/天天)20042004200320033、客流量增加、客流量增加改革前后交通方式构成发生较大变化：改革前后交通方式构成发生较大变化：4、公交收入提高2003年年712月与月与2004年年712月公交收入对比表月公交收入对比表(单位单位:亿韩元亿韩元/天天)7月月8月月9月月10月月11月月12月月2003年年57.0953.9654.9959.5757.9257.452004年年59.5259.2660.8565.8365.4164.28增长量增长量2.435.305.866.267.496.83增长率增长率4.3%9.8%10.7%10.5%12.9%11.9%5、市民对公交改革的满意度提高7.17.27.57.87.157.227.2910.289.23不满意不满意中立中立满意满意49.247.254.251.856.054.715.443.622.213.213.010.911.015.315.017.823.837.049.944.938.635.830.533.034.435.237.4(%)从从7 7月月1 1日到日到1010月月2828日市民满意度调查日市民满意度调查五、其他相关政策措施 停车政策停车政策交通拥挤收费政策交通拥挤收费政策 鼓励私人机动车节制使用鼓励私人机动车节制使用 对低排量汽车的鼓励措施对低排量汽车的鼓励措施 城市风貌保护和复原城市风貌保护和复原 1、停车政策停车政策汉城市采取区域差别化的停车政策：汉城市采取区域差别化的停车政策：中心区域减少公共停车位中心区域减少公共停车位降低建筑配建停车的指标降低建筑配建停车的指标505060%60%为鼓励建筑减少配建停车位，减少其交通发生负担金为鼓励建筑减少配建停车位，减少其交通发生负担金同时提高停车费用同时提高停车费用外围地区建设停车换乘设施外围地区建设停车换乘设施收取很低的停车费，停车费对比：收取很低的停车费，停车费对比：中心区停车中心区停车10001000韩元韩元/10/10分钟分钟外围停车外围停车200200韩元韩元/10/10分钟停车换乘有分钟停车换乘有20%20%的优惠的优惠换乘停车场总计换乘停车场总计1616个个34583458个车位个车位地铁站附近已经建设的停车场地铁站附近已经建设的停车场3939个，共个，共94249424个停车位个停车位 2、交通拥挤收费政策 1996年年11月起，南山月起，南山1、3#隧道实施拥挤收费政策隧道实施拥挤收费政策收费时间：收费时间：7：0021：00对对10座以下的小型汽车，车上座以下的小型汽车，车上2人以下的车辆收费人以下的车辆收费项目项目96.11(实行前实行前)04.11(实行实行8年年)通行量（辆通行量（辆/小时）小时）9040485322（-5.6%）收费车辆（辆收费车辆（辆/小时）小时）6687832937（-50.8%）和乘和乘车辆车辆（辆（辆/小时）小时）39776682（+79.5%）通行人数（人通行人数（人/小时）小时）195661213103（+8.9%）通行速度（通行速度（km/h）21.651.0(+136.2%)3、鼓励私人机动车节制使用鼓励私人机动车主自愿加入每周鼓励私人机动车主自愿加入每周一天停用机动车的计划一天停用机动车的计划参加该计划的车辆的优惠措施：参加该计划的车辆的优惠措施：在拥挤收费时：优惠在拥挤收费时：优惠50%在停车和换乘时：优惠在停车和换乘时：优惠20%4、对低排量汽车的鼓励措施 为降低机动车污染，鼓励使用低排量汽车为降低机动车污染，鼓励使用低排量汽车对排气量对排气量0.8升以下的车辆的优惠措施：升以下的车辆的优惠措施：停车和拥挤收费时：优惠停车和拥挤收费时：优惠50%停车换乘时停车费：优惠停车换乘时停车费：优惠80%5、城市风貌保护和复原 拆除了拆除了5.8公里的高架路，创造宜居的生态环境公里的高架路，创造宜居的生态环境减少车流减少车流:125,000辆辆/日日改造前改造前改造后（改造后（20052005年年9 9月）月）1 1）清溪川改造工程）清溪川改造工程 5、城市风貌保护和复原改善步行环境改善步行环境 ,限制机动车流限制机动车流改造前改造前改造后改造后(2004(2004年年5 5月月)2 2）市政厅广场改造工程）市政厅广场改造工程 六、汉城公共交通改革的启示六、汉城公共交通改革的启示汉城与北京交通状况对比汉城与北京交通状况对比汉城公交改革执行力度汉城公交改革执行力度公共交通与个体交通的权衡公共交通与个体交通的权衡新型公共交通运营模式新型公共交通运营模式公共交通票制票价一体化公共交通票制票价一体化公交专用道是双赢手段公交专用道是双赢手段创建宜居的城市环境创建宜居的城市环境交通需求管理措施的应用交通需求管理措施的应用改革中的一些教训改革中的一些教训1、汉城与北京交通状况对比项目项目汉城市汉城市北京市（中心城）北京市（中心城）面积（面积（）605.51085人口人口(万人万人)1040870人口密度人口密度(万人万人/)1.70.8道路长度（道路长度（km）80114064道路面积道路面积()80.6472.87道路网密度道路网密度(km/)13.23.9道路面积率道路面积率(%)13.37.01、汉城与北京交通状况对比项目项目汉城汉城北京北京长度长度（公里）（公里）比例比例（%）长度长度（公里）（公里）比例比例（%）路面宽度路面宽度20米米941.811.7875.621.5路面宽度路面宽度1220米米83210.4532.113.1路面宽度路面宽度12米米623777.92656.365.4道路宽度构成对比：道路宽度构成对比：路网形态对比：路网形态对比：汉城：放射形（多中心）汉城：放射形（多中心）北京：环形北京：环形+放射形（单中心）放射形（单中心）1、汉城与北京交通状况对比项目项目汉城市汉城市北京市北京市轨道线路长度（轨道线路长度（kmkm）287287114114轨道交通客运量轨道交通客运量(亿人次亿人次/年年)19.519.55.65.6（6.16.1）地面公交线路数地面公交线路数(条条)453453573573地面公交运营车辆数（辆）地面公交运营车辆数（辆）830783071845118451中央公交专用道里程（中央公交专用道里程（kmkm）84845.15.1路侧公交专用道里程（路侧公交专用道里程（kmkm）293.6293.6106106地面公交客运量地面公交客运量(亿人次亿人次/年年)17.317.325.025.0（43.943.9）2、汉城公交改革执行力度政府人员政府人员(4(4人人)公交系统改革委员会公交系统改革委员会（20人）公交企业人员公交企业人员(4(4人人)专家专家(8(8人人)市民组织市民组织(4(4人人)汉城的公交改革是一项市长工程，成立直接隶属于汉城汉城的公交改革是一项市长工程，成立直接隶属于汉城大都市政府的公交系统改革委员会，全面协调社会各界，取大都市政府的公交系统改革委员会，全面协调社会各界，取得广泛共识得广泛共识3、公共交通与个体交通的权衡、公共交通与个体交通的权衡汉城市经历了机动车快速增长的时期，大量的交通基础设汉城市经历了机动车快速增长的时期，大量的交通基础设施建设依然无法满足快速增长的私人小汽车的交通需求，施建设依然无法满足快速增长的私人小汽车的交通需求，道路交通拥堵严重道路交通拥堵严重认识到交通设施的增长无法满足各种交通需求的无限增长；认识到交通设施的增长无法满足各种交通需求的无限增长；发展公共交通，为大多数民众提供便利的出行服务是改善发展公共交通，为大多数民众提供便利的出行服务是改善城市交通的唯一方法城市交通的唯一方法对个体交通则采取了在城市中心区限制使用的交通发展政对个体交通则采取了在城市中心区限制使用的交通发展政策和多方位的措施策和多方位的措施这是世界大城市交通发展的共同经验这是世界大城市交通发展的共同经验3、公共交通与个体交通的权衡、公共交通与个体交通的权衡机动车增加机动车增加增加交通设施增加交通设施道路交通拥堵严重道路交通拥堵严重发展公共交通发展公共交通引导个体交通引导个体交通改善交通，服务大众改善交通，服务大众4、新型公共交通运营模式、新型公共交通运营模式政府：政府：制定公交线网规划、公交线路运营计划、制定公交线网规划、公交线路运营计划、掌握公交线路经营权，按车辆运营里程（车公里）掌握公交线路经营权，按车辆运营里程（车公里）确定企业收益，并对运营企业监督、对服务质量确定企业收益，并对运营企业监督、对服务质量进行考核进行考核企业：企业：由以客流竞争为准则的恶性竞争，转变为由以客流竞争为准则的恶性竞争，转变为以提供高品质服务为目标的良性竞争以提供高品质服务为目标的良性竞争5、公共交通票制票价一体化、公共交通票制票价一体化票制票价体系：票制票价体系：地面公交、地铁统一的票价体制地面公交、地铁统一的票价体制手段：手段：应用智能交通卡（应用智能交通卡（T-moneyCard），使地面），使地面公交、轨道交通以及停车换乘之间的衔接更加紧密，公交、轨道交通以及停车换乘之间的衔接更加紧密，是实现交通出行一体化、便捷化的关键环节是实现交通出行一体化、便捷化的关键环节6、中央公交专用道是双赢手段中央公交专用道能够实现与社会车辆干扰最小化中央公交专用道能够实现与社会车辆干扰最小化中央公交专用道既能有效提高公交车辆的运行速度，同样中央公交专用道既能有效提高公交车辆的运行速度，同样能改善社会交通运行环境能改善社会交通运行环境中央公交专用道的实现方法是多样的中央公交专用道的实现方法是多样的可以设置硬隔离设施，也可通过地面标线和色彩区分可以设置硬隔离设施，也可通过地面标线和色彩区分可以设置岛式站台（公交车辆左侧开门），也可设置侧式站台可以设置岛式站台（公交车辆左侧开门），也可设置侧式站台（公交车辆右侧开门）（公交车辆右侧开门）公交专用道未必全程连续，在困难地段可以局部间断公交专用道未必全程连续，在困难地段可以局部间断人行过街设施可以立体，也完全可以平面解决人行过街设施可以立体，也完全可以平面解决7、交通需求管理措施的应用、交通需求管理措施的应用在交通需求管理方面，采取了两类措施：在交通需求管理方面，采取了两类措施：利用设施限制交通需求：如减少停车位、减少部利用设施限制交通需求：如减少停车位、减少部分的道路设施分的道路设施通过收费调节交通需求：如中心区明显高于外围通过收费调节交通需求：如中心区明显高于外围的停车费、局部道路的拥挤收费等的停车费、局部道路的拥挤收费等8、创造宜居的城市环境创造宜居的城市环境城市l l土地无序开发土地无序开发l l城市景观杂乱城市景观杂乱l l自然环境破坏自然环境破坏l l生活空间恶劣生活空间恶劣l l美丽的城市美丽的城市l l适于生活的城市适于生活的城市l l绿色的城市绿色的城市l l有吸引力的城市有吸引力的城市建设发展建设发展公交改革使出行质量、效益明显提升公交改革使出行质量、效益明显提升市民生活环境得到改善，创造宜居的城市环境，增进了社市民生活环境得到改善，创造宜居的城市环境，增进了社会公平、和谐，提高城市生活品质和品位会公平、和谐，提高城市生活品质和品位9、改革中的一些教训、改革中的一些教训设施重复建设现象：如智能卡系统中有设施重复建设现象：如智能卡系统中有GPSGPS定位系定位系统，在公交管理系统（统，在公交管理系统（BMSBMS）建设中，重新设置）建设中，重新设置GPSGPS定位装置定位装置系统变更时对公众宣传力度不够，导致前三天的系统变更时对公众宣传力度不够，导致前三天的全市大堵车，以致市长不得不出来向市民道歉等全市大堵车，以致市长不得不出来向市民道歉等谢谢谢谢！