生态城市建设与管理的政策设计包存宽.pptx

生态城市：当今世界普遍关注的热点，现代城市发展的理想模式城。生态规划：创建生态城市、促进城市可持创建生态城市、促进城市可持续发展的纲领性文件。续发展的纲领性文件。北欧模式：北欧模式：对现行规划进行对现行规划进行“生态化生态化”的调整的调整与完善，引导生与完善，引导生态城市建设态城市建设 国内普遍模式：国内普遍模式：编制独立的生态编制独立的生态规划指导生态城规划指导生态城市建设市建设 建设生态城市的两种途径建设生态城市的两种途径建设生态城市的两种途径建设生态城市的两种途径生态城市建设途径生态城市建设途径报告内容报告内容报告内容报告内容 第一部分第一部分 背景介绍背景介绍 第二部分第二部分 问题与原因问题与原因 第三部分第三部分 解决对策解决对策 第四部分第四部分 结论结论 存在问题存在问题行政手段推进多，结合现行行政手段推进多，结合现行规划体系或具有法律支撑较少规划体系或具有法律支撑较少口号型较多，可操作性较少口号型较多，可操作性较少编制较多，实施较少编制较多，实施较少问题与原因问题与原因问题与原因问题与原因 问题与原因问题与原因问题与原因问题与原因规划功能定位与内容的偏差规划功能定位与内容的偏差规划综合性特征与主管部门职能不匹配规划综合性特征与主管部门职能不匹配规划政策支撑不足规划政策支撑不足存在原因存在原因规划功能定位与内容的偏差规划功能定位与内容的偏差规划功能定位与内容的偏差规划功能定位与内容的偏差v生态规划是一项引导城市可持续发展的战略性、综合性规划；生态规划是一项引导城市可持续发展的战略性、综合性规划；v生态规划涉及经济、社会、环境各子系统，并不代表规划本身须包罗生态规划涉及经济、社会、环境各子系统，并不代表规划本身须包罗一切，而是应突出规划重点；一切，而是应突出规划重点；v生态规划对各子系统进行生态导向的整体布局，重点并不是空间的落生态规划对各子系统进行生态导向的整体布局，重点并不是空间的落实，而是城市结构、关系和方向等方面的调整与引导；实，而是城市结构、关系和方向等方面的调整与引导；v布局与调整的方式并不是通过设定具体项目来落实，而是对城市建设布局与调整的方式并不是通过设定具体项目来落实，而是对城市建设相关规划的生态引导，以相关规划为载体，借助相关规划的项目落实相关规划的生态引导，以相关规划为载体，借助相关规划的项目落实实现。实现。因此，生态规划应由目前的实体型逐步走向协调型，以协调和调整相关因此，生态规划应由目前的实体型逐步走向协调型，以协调和调整相关规划为主，给出相关规划的生态原则和底线，促进相关规划的生态化，引导规划为主，给出相关规划的生态原则和底线，促进相关规划的生态化，引导生态城市建设。生态城市建设。规划的综合性特征与主管部门的单一规划的综合性特征与主管部门的单一规划的综合性特征与主管部门的单一规划的综合性特征与主管部门的单一职能不匹配职能不匹配职能不匹配职能不匹配vv目前国内生态规划的主管部门一般是环保部门、城市规划部门、城市绿目前国内生态规划的主管部门一般是环保部门、城市规划部门、城市绿目前国内生态规划的主管部门一般是环保部门、城市规划部门、城市绿目前国内生态规划的主管部门一般是环保部门、城市规划部门、城市绿化管理部门等，少数地区也有通过林业部门推进；化管理部门等，少数地区也有通过林业部门推进；化管理部门等，少数地区也有通过林业部门推进；化管理部门等，少数地区也有通过林业部门推进；vv单一的主管部门其职能与权限都受到一定限制，在落实综合性较强的生单一的主管部门其职能与权限都受到一定限制，在落实综合性较强的生单一的主管部门其职能与权限都受到一定限制，在落实综合性较强的生单一的主管部门其职能与权限都受到一定限制，在落实综合性较强的生态规划的过程中变得力不从心，无法妥善落实规划使其得到有效实施态规划的过程中变得力不从心，无法妥善落实规划使其得到有效实施态规划的过程中变得力不从心，无法妥善落实规划使其得到有效实施态规划的过程中变得力不从心，无法妥善落实规划使其得到有效实施 ；vv在我国现行的管理体制下，部门之间条块分割与自我保护，使得在落实在我国现行的管理体制下，部门之间条块分割与自我保护，使得在落实在我国现行的管理体制下，部门之间条块分割与自我保护，使得在落实在我国现行的管理体制下，部门之间条块分割与自我保护，使得在落实生态规划过程中主管部门与其它相关部门的沟通与协调存在障碍。生态规划过程中主管部门与其它相关部门的沟通与协调存在障碍。生态规划过程中主管部门与其它相关部门的沟通与协调存在障碍。生态规划过程中主管部门与其它相关部门的沟通与协调存在障碍。规划政策支撑不足规划政策支撑不足规划政策支撑不足规划政策支撑不足v我国生态规划的编制与生态市建设多以行政手段推进实施，我国生态规划的编制与生态市建设多以行政手段推进实施，没有结合现行规划没有结合现行规划体系，更没有相应的法律和制度保障落体系，更没有相应的法律和制度保障落实；实；v虽然在某些行政部门政策和管理条例中也有体现生态规划虽然在某些行政部门政策和管理条例中也有体现生态规划的要求和内容，譬如国家环保总局的要求和内容，譬如国家环保总局20022002年出台的生态县、年出台的生态县、生态市、生态省建设指标（试行）作为编制生态规划的生态市、生态省建设指标（试行）作为编制生态规划的参考标准，但是远远没有形成系统，不足以支撑和保障生参考标准，但是远远没有形成系统，不足以支撑和保障生态规划的实施。态规划的实施。报告内容报告内容报告内容报告内容 第一部分第一部分 背景介绍背景介绍 第二部分第二部分 问题与原因问题与原因 第三部分第三部分 解决对策解决对策 第四部分第四部分 结论结论 解决对策解决对策解决对策解决对策解决对策解决对策解决对策解决对策建立建立政策政策支撑支撑界定界定主管主管部门部门职能职能明确明确规划规划定位定位明确规划定位明确规划定位明确规划定位明确规划定位v支持政府宏观调控，落实可持续发展战略支持政府宏观调控，落实可持续发展战略 v协调、指导城市各相关规划的编制与落实，协调、指导城市各相关规划的编制与落实，贯彻生态学原理贯彻生态学原理v维护人居环境质量，体现以人为本原则维护人居环境质量，体现以人为本原则 界定主管部门职能界定主管部门职能界定主管部门职能界定主管部门职能 考虑到生态规划的战略性、综合性特征与考虑到生态规划的战略性、综合性特征与协调性功能，要求其主管部门应具备相应协调性功能，要求其主管部门应具备相应的综合协调功能。的综合协调功能。建立政策支撑建立政策支撑建立政策支撑建立政策支撑 政策支撑政策支撑 法制保障法制保障 政策保障政策保障 体制保障体制保障报告内容报告内容报告内容报告内容 第一部分第一部分 背景介绍背景介绍 第二部分第二部分 问题与原因问题与原因 第三部分第三部分 解决对策解决对策 第四部分第四部分 结论结论 结论结论结论结论1.1.生态规划应由实体型走向协调型，应由具体项生态规划应由实体型走向协调型，应由具体项目的落实转向引导相关规划的项目落实，应由目的落实转向引导相关规划的项目落实，应由技术为主的规划转向技术与政策相结合的规划技术为主的规划转向技术与政策相结合的规划；2.2.在此认识基础上，重新界定其主管部门的综合在此认识基础上，重新界定其主管部门的综合协调职能；协调职能；3.3.建立与此相关的法律、制度和政策支撑体系建立与此相关的法律、制度和政策支撑体系；4.4.战略环境评价与生态规划整合。战略环境评价与生态规划整合。如何整合战略环境评价与生态规划？如何整合战略环境评价与生态规划？战战略略环环境境评评价价与与生生态态规规划划应应该该作作为为实实施施可可持持续续发发展展战战略略的的重重要要工工具具、全全面面落落实实科科学学发发展展观观的的具具体体体现以及促进决策的民主化与科学化的切入点。体现以及促进决策的民主化与科学化的切入点。如如何何在在可可持持续续发发展展的的共共同同目目标标下下融融合合规规划划环环评评与与生态规划？生态规划？常熟市常熟市常熟市常熟市生态市建设规划、循环经济建设规划，沙家生态市建设规划、循环经济建设规划，沙家浜、支塘、古里、董浜等四镇环境保护规划，环境浜、支塘、古里、董浜等四镇环境保护规划，环境保护十一规划，蒋巷村生态村建设规划，保护十一规划，蒋巷村生态村建设规划，2002-20052002-2005；太仓市生态市建设规划、循环经济建设规划，沙溪、太仓市生态市建设规划、循环经济建设规划，沙溪、陆渡等六镇环境保护规划，环境保护十一规划，陆渡等六镇环境保护规划，环境保护十一规划，2003-20052003-2005；上海市上海市闵行区闵行区闵行区闵行区生态区建设规划，生态区建设规划，20032003，9-20049-2004，9 9；上海市杨浦区生态区建设规划，上海市杨浦区生态区建设规划，20052005，3-20063-2006，6 6；主要主要科研项目科研项目科研项目科研项目规划环境影响技术导则（试行）规划环境影响技术导则（试行）HJ/T130-HJ/T130-20032003（2003,3-2003,82003,3-2003,8），），“规划环境影响评价规划环境影响评价技术培训班技术培训班”的主讲教师；的主讲教师；交通规划环境影响评价技术规范交通规划环境影响评价技术规范、城市总体城市总体规划环境影响评价技术导则规划环境影响评价技术导则、土地利用总体土地利用总体规划环境影响评价技术导则规划环境影响评价技术导则 （2005,6-2006,62005,6-2006,6），），国家环保总局、交通部，自筹经费。国家环保总局、交通部，自筹经费。主要主要科研项目科研项目科研项目科研项目包存宽包存宽同济大学环境科学与工程学院，上海市四平路同济大学环境科学与工程学院，上海市四平路1239号，号，200092021-65984220（O）、）、021-65988406(FAX)；013044673815（手机）（手机）E-mail:,谢谢！