全球农业气候服务展望 — 打通投资“最后一公里”.pdf

中国农业出版社联合国粮食及农业组织2023北京FAO中文出版计划项目丛书全球农业气候服务展望打通投资“最后一公里”编著刘钊刘灏翟熙玥 等 译联合国粮食及农业组织iiiFAO中文出版计划项目丛书指 导 委 员 会主 任 隋鹏飞副主任 倪洪兴 彭廷军 顾卫兵 童玉娥 李 波 苑 荣 刘爱芳委 员 徐 明 王 静 曹海军 董茉莉 郭 粟 傅永东iiiivFAO中文出版计划项目丛书译 审 委 员 会本 书 译 审 名 单主 任 顾卫兵副主任 苑 荣 刘爱芳 徐 明 王 静 曹海军编委 宋雨星 魏 梁 张夕珺 李巧巧 宋 莉 闫保荣 刘海涛 赵 文 黄 波 赵 颖 郑 君 杨晓妍 穆 洁 张 曦 孔双阳 曾子心 徐璐铭 王宏磊翻 译 刘钊刘灏翟熙玥马凤飞薛琳宋易真审 校 刘钊李成玉李俊霖黄洁王子阳汪芷如ivv当前，世界所面临的气候和环境挑战前所未有，新冠疫情影响巨大。在此关键时期，第一版全球农业气候服务展望打通投资“最后一公里”应运而生。小农户和小规模生产者是全球粮食安全的支柱和自然资源的守护者，但他们同时也是最容易受到气候变化影响的群体。农业粮食体系和粮食安全面临着越来越多的影响，包括气候冲击、生物多样性丧失、经济增长放缓、冲突和长期危机、动植物疾病和流行病，等等。要解决小规模农业生产者和粮食价值链所面临的日益严峻的挑战，必须从灾害应对向预防和早期干预转变。科技可以为降低风险、制定有效的政策和合适的规划提供亟须的有创新性和有依据的解决方案。气候服务日益被视为数字农业转型的一个组成部分，同时也是协助和改进适应气候变化决策的手段。它们有潜力在最不发达国家和小岛屿发展中国家等地区弥合气候变化适应、灾害风险管理和恢复力之间的鸿沟，弥合城乡居民之间的信息差。气候服务为包括从农民、牧民和渔民到决策者的农业用户提供定制信息，识别灾害风险并及时做出合适的决定。尽管越来越多的证据表明了气候服务对农业的好处和重要性，但向小农户和边缘化的人群提供关键信息仍然是一个重大挑战。除了传播方面的限制外，气候服务缺乏对特定环境的针对性，而且与农民以及其他社区的沟通不足。增加获得气候知识的机会，并确保农民和包括女性及青年在内的技术人员的公平使用是非常重要的。“实现2030可持续发展目标十年行动”已经开始，我们在满足巴黎协定和20152030年仙台减少灾害风险框架提出的要求的同时，必须采取集中行动来抵御冲击，应对粮食危机。我们需要做出识别风险的政策决定，来更好地阐明和加强国家和地方的能力，减少损失和分配资源而导致的新风险。本报告提供了有关气候服务的最新数据，并列举了有价值的案例分析。案例着重描述了确保农民和其他农业从业者公平使用和提供气候服务的机会和经验。打通“最后一公里”是粮农组织的重要工作，也是实施粮农组织气候FOREWORD|前言|前言v全球农业气候服务展望打通投资“最后一公里”vi变化战略和支持2030年可持续发展议程 粮农组织20222031年战略框架的组成部分。气候服务是这些框架的一部分，旨在向更高效、更包容、更有弹性和更可持续的农业粮食体系转型，以实现产量高、营养丰富、优美环境和美好生活，不让任何人掉队。Maria Helena Semedo Elena Manaenkova副总干事 副秘书长联合国粮食及农业组织 世界气象组织viviiACKNOWLEDGEMENTS|致 谢|农业气候服务全球展望打通投资“最后一公里”由粮农组织气候风险小组在粮农组织气候变化、生物多样性和环境办公室环境工作流程负责人Lev Neretin的统筹和全面指导下编写。粮农组织内各部门、办公室和区域办公室提供了大量的技术支持和咨询建议。特别感谢世界气象组织（WMO，World Meteorological Organization）的同事将粮农组织与世界各地的国家气象水文服务部门（NMHS，National Meteorological and Hydrological Service）工作人员联系在一起，并由衷感谢粮农组织国家和区域办公室在收集国家一级的产出方面提供的宝贵支持。粮农组织协调主要作者：Jorge Alvar-Beltrn，Ana Heureux，Lev Neretin，Candida Villa-Lobos。评审专家：Jim Hansen（哥伦比亚大学国际关系学院），Filipe Lucio（WMO），Veronica Grasso（WMO），Jose Camacho（WMO），Coleen Vogel（威特沃特斯兰德大学）。独立贡献者非洲章节：乍得水资源和气象局，马里国家气象局，尼日尔国家气象局，布基纳法索国家气象局，尼日利亚气象局，科特迪瓦国家气象局，多哥国家气象总局，塞内加尔国家民航和气象局，肯尼亚气象局，莫桑比克国家气象研究所，Sebastian Grey（WMO），Simpson Junior Pedro（粮农组织莫桑比克办事处），Oliver Kipkogei（东非政府间发展组织），Philippe Roudier（法国开发署），Vieri Tarchiani（生物气象研究所）。独立贡献者近东和北非章节：苏丹气象局，巴勒斯坦气象局，也门民航和气象局，黎巴嫩气象局，摩洛哥气象总局，阿曼气象总局，毛里塔尼亚国家气象局，Theresa Wong（粮农组织近东和北非办公室），Mohamed Abdel Monem（粮农组织近东和北非办公室），Marc Kaeraa（粮农组织巴勒斯坦办事处）。独立贡献者亚太章节：柬埔寨气象局，泰国气象局，印度尼西亚气象局、气候学和地球物理学机构，萨摩亚气象局，尼泊尔农业研究委员会，Beau Damen（粮农组织亚vii全球农业气候服务展望打通投资“最后一公里”viii太区办公室），Nora Guerten（粮农组织应急行动及抵御能力办公室），Lina Jihadad（粮农组织亚太区办公室），Catherine Jones（粮农组织应急行动及抵御能力办公室），Hideki Kanamaru（粮农组织亚太区办公室），Leo Kris Palao（CIAT），Kim Kuang Hyung（粮农组织老挝办事处），Niccol Lombardi（粮农组织应急行动及抵御能力办公室），Krishna Pant（粮农组织尼泊尔办事处），Monica Petri（粮农组织老挝办事处），Giorgia Pergolini（世界粮食计划署），Maria Quilla（粮农组织菲律宾办事处），Ria Sen（世界粮食计划署）。独立贡献者拉丁美洲和加勒比海地区章节：哥伦比亚水文、气象和环境研究，厄瓜多尔国家气象和水文研究所，特立尼达和多巴哥气象局，智利气象局，巴巴多斯民航气象局，巴拉圭气象水文局，伯利兹国家气象局，开曼群岛国家气象局，秘鲁国家气象水文局，尼加拉瓜气象总局，Andrea Castellanos（国际农业研究磋商组织气候变化、农业和粮食安全项目），Carlos Eduardo（国际农业研究磋商组织气候变化、农业和粮食安全项目），Deissy Martnez（国际农业研究磋商组织气候变化、农业和粮食安全项目），Tanja Lieuw（粮农组织拉美和加勒比办公室），Marion Khamis（粮农组织拉美和加勒比办公室）。个人贡献者欧洲和中亚章节：罗马尼亚国家气象局，北马其顿水文气象局，塔吉克斯坦水文气象局，乌兹别克斯坦水文气象服务中心，Jovidon Aliev（粮农组织塔吉克斯坦办事 处），Fadi Karam（国际顾问），Olga Buto（粮农组织）。viiiix 缩略语ACRONYMS|缩略语|非洲气象应用与发展中心（ACMAD）东南亚国家联盟（东盟）（ASEAN）阿拉伯干旱地区和旱地研究中心（ACSAD）孟加拉国气象局（BMD）加勒比农业气象倡议（CAMI）加勒比气象与水文研究所（CIMH）国际农业研究磋商组织气候变化、农业和粮食安全项目（CCAFS）应对与减轻咸海气候变化影响项目（CAMP4ASB）气候预测与应用中心（ICPAC）共同农业政策（CAP）国际农业研究磋商组织（CGIAR）哥白尼气候变化服务中心（C3S）作物天气指数保险（CWII）农业推广部门（DAE）埃及气象局（EMA）欧洲联盟（欧盟）（EU）农场气候服务部（FWSS）联合国粮食及农业组织（粮农组织）（FAO）气候服务全球框架（GFCS）全球信息系统中心（GISCs）国际干旱地区农业研究中心（ICARDA）信息与通信技术（ICTs）厄尔尼诺现象国际研究中心（CIIFEN）日本气象厅（JMA）欧盟委员会联合研究中心（JRC）老挝农业气候服务局（LaCSA）欠发达国家（LDCs）地方农业技术气候委员会（LTACs）ix全球农业气候服务展望打通投资“最后一公里”x牙买加气象局（MSJ）农业资源监测（MARS）国家农艺研究所（INRA）国家气象水文局（NMHS）尼泊尔农业研究委员会（NARC）非政府组织（NGO）常态化差异植生指数（NDVI）经济合作与发展组织（经合组织）（OECD）太平洋岛屿气候服务（PICS）太平洋气象理事会（PMC）参与式农业综合气候服务（PICSA）区域气候中心（RCC）区域水文中心（RCH）区域专业气象中心（RSMC）小岛屿发展中国家（SIDS）联合国气候变化框架公约（UNFCCC）世界粮食计划署（WFP）世界气象组织（WMO）世界农业气象信息服务组织（WAIS）xxi 执行概要EXECUTIVE SUMMARY|执行概要|自2014年以来，地区冲突、经济发展放缓和极端气候导致全世界受营养不良和粮食危机影响的人数愈发增加。新冠疫情给粮食安全带来新的挑战，对农业和粮食体系产生了广泛而复杂的影响。2020年，长期冲突、经济冲击、新冠疫情以及极端气候事件导致粮食危机形势进一步恶化。从生产到贸易和市场，气候变化对粮食价值链的每一个环节都构成了重大风险。世界逐渐从新冠疫情中走出来，除了其他导致粮食安全、贫困和不平等的因素外，国际社会正在呼吁实现具有气候韧性的可持续性复苏。在强大的科学和信息技术的支持下，气候服务和数字咨询提供了切实可行的决策支持，并促进了农业部门的适应。风险咨询和预警系统等气候服务被逐渐认定为预防危机和抵御威胁当前和未来粮食体系的气候影响能力的关键。然而，在农业领域发展气候服务仍然面临诸多挑战，其中一个就是如何将精准和可操作的气候信息带到“最后一公里”即小农户手里。建立气候服务，让最脆弱的群体受益对粮食安全至关重要。缩小差距虽然我们都知道克服“最后一公里”困难的好处显而易见，但全球评估指出在“最后一公里”气候服务投资方面还存在着巨大的差异，消除障碍道阻且长。如果将可操作的信息公平有效地传达给用户，弥合这一差距并扩大气候服务的规模是至关重要的。据估计，到2030年，政府和私营部门需要投资70亿美元才能通过气候服务为另外3亿小农户建立韧性（Ferdinand等，2021）。数字技术为确保小农户和价值链参与者获得支持决策的信息提供了新的机会。信息和通信技术及平台对于提高将复杂的农业气象信息转化为适合用户需求的能力至关重要。本报告强调了以科学为基础的行动和用户驱动的气候服务的重要性，从而提高脆弱农业社区的韧性。它指出了气候服务在通过包容性规划和跨学科联合设计生产过程中弥合气候科学和政策差距方面的巨大潜力。国家一级农业推广服务机构的作用及其向“最后一公里”提供信息和建议，在维持反馈机制和xi全球农业气候服务展望打通投资“最后一公里”xii加强支持信息吸收的能力建设方面发挥了重要作用。本报告通过对粮农组织所有区域36个国家的调查，介绍了关于为农业用户提供气候服务状况的最新数据。本报告的调查结果对机构框架有效地针对韧性、预防和恢复方面进行投资构建具有重大意义。案例研究突出了整个气候服务框架具体干预措施中的挑战、机遇和经验教训。尽管面临诸多挑战，气候服务通过引导农业生产者应对不可预测和不断变化的天气模式，对农业和粮食安全都是有益的。打通“最后一公里”的主要挑战在非洲，发展气候服务的一个主要制约因素是从农业用户中及时获得高质量数据的可能性有限。在亚洲和拉丁美洲，主要挑战仍然是根据农业实践调整信息，并确保用户持续反馈，以改进气候服务和传播。在中亚、近东和北非，最大的障碍是数据共享、对特定部门协同服务以及如何向用户有效传达信息。在欧洲，数据更加透明且更容易获取，但农户表示这些服务往往不适合他们的耕作环境，也没有以便捷易懂的形式提供。投资路线蓝图本报告为确保资金有效分配到加强气候服务生产、供给以及农业社区参与及应用提供了有针对性的投资蓝图。打通“最后一公里”过程中，要结合已知障碍和挑战提出建议。其中一个关键因素是在气候服务框架的上游分配资金（例如监测网络、能力建设和服务产品的投资）并不是孤立的，他们支撑整个框架直到“最后一公里”。本报告为投资方、国际机构、项目单位提供了一份打通“最后一公里”的投资路线图。气候投资顾问在制定打通“最后一公里”目标时要充分考虑地域差异以及更精确的环境、文化及社会经济等因素。为开发商提供优先投资机会 支持相关机构开展宣传活动，宣传合作的重要性并在NMHS、农业部门、畜牧业部门和环境部门以及其他利益相关方（如科研机构、私营机构和非政府组织）之间进行机构合作及协议安排。开展提前时间更长的预测和早期预警，确保用户有足够的时间在灾害发生前采取行动。支持并资助用户和不同利益相关方参与气候服务的开发。xiixiii 执行概要 将产品定制为农业社区便捷易懂的语言、人物、动画、卡通和其他媒体。建立参与式方法，如参与式农业综合气候服务方法和农民田间学校，确保农民能够对气候服务的有效性提供反馈。通过扩大外展、私营部门和投资与移动及网络运营商的合作，增加气候服务受众及用户的数量。支持降低与提供服务相关的成本，提高网络覆盖率。xiii粮农组织/Arete/Isak Aminxv前言 v致谢vii缩略语ix执行概要xi1引言11.1问题陈述 11.2有效的气候适应服务在农业中的作用 21.32019年农业和粮食安全气候服务情况 31.4气候服务“最后一公里”：差距和障碍 51.5农业气候服务类型 62通向“最后一公里”的气候服务框架102.1提供有效的气候服务框架 102.2阅读指南 122.3数据和方法 143非洲163.1数据收集和监测 173.2共同生产定制服务 18CONTENTS|目 录|xv全球农业气候服务展望打通投资“最后一公里”xvi3.3打通沟通服务“最后一公里”193.4萨赫勒西部地区 203.5东部、中部和南非 213.6通向“最后一公里”的实际参与 223.7投资需求 233.8区域结论 24案例研究在肯尼亚联合生产因地制宜的商品气候服务 30案例研究塞内加尔定制气候服务的交流与合作 32案例研究东非农业气候恢复力增强倡议（ACREI）35案例研究西非定制农业气象服务 384近东和北非 424.1数据收集和监测 434.2共同生产定制服务 444.3打通沟通服务“最后一公里”454.4通向“最后一公里”的实际参与 464.5投资需求 484.6区域结论 49案例研究 促进伙伴关系，创造有利环境，将巴勒斯坦的农业气象 数据与投入服务联系起来 54案例研究埃及和黎巴嫩可持续水资源管理的电话应用 565亚洲和太平洋地区 595.1数据收集和监测 595.2共同生产定制服务 615.3打通沟通服务“最后一公里”615.4通向“最后一公里”的实际参与 645.5投资需求 665.6区域结论 66xvixvii 目录案例研究柬埔寨的数据共享和监测平台 71案例研究对印度渔民的警告（GAGAN）73案例研究加强老挝的农业气候监测和信息系统（SAMIS）75案例研究 农民和牧民的观点：尼泊尔农业气象信息的“最后一公里”需求和吸收 78案例研究 积极主动而不是被动反应：朝着菲律宾干旱的 预期方法迈进 836欧洲和中亚 866.1数据收集和监测 876.2共同生产定制服务 886.3打通沟通服务“最后一公里”926.4通向“最后一公里”的实际参与 946.5投资需求 956.6区域结论 96案例研究加强塔吉克斯坦气候服务的体制安排和协议 101案例研究在北马其顿联合制作量身定制的疾病预测 103案例研究 来自农民和牧民的观点：塔吉克斯坦的“最后一公里”需求和对农业气象信息的吸收 1057拉丁美洲和加勒比 1097.1数据收集和监测 1097.2共同生产定制服务 1107.3向“最后一公里”提供服务的通信 1127.4“最后一公里”服务的参与 1137.5投资需求 1147.6区域结论 115案例研究拉丁美洲的地方农业技术气候委员会（LTACs）119xvii全球农业气候服务展望打通投资“最后一公里”8总结122打通“最后一公里”所面临的挑战以及对项目开发方和 投资方的建议 123参考文献 127附件一针对气候信息提供方的调查问卷 135附件二“最后一公里”调查问卷 138粮农组织/Ismail Taxta/Aretexviii粮农组织/Arete/Isak Amin1引言1.1问题陈述农业支撑着全世界25亿多人的生计，在许多不发达国家，农业占国内生产总值的25%以上（粮农组织，2012）。由于冲突、经济增长放缓和极端气候变化等影响，在经历了数十年的衰退之后，2014年以来，受营养不良和粮食短缺影响的人数有所上升。新冠疫情使全球粮食安全和粮食体系更加脆弱。气候灾害频发、关键经济增长放缓以及冲突、公共卫生事件、农业病虫害等其他跨境威胁严重等问题，都放大了农业和粮食体系面临的风险，并威胁到粮食供给。根据粮农组织和世界粮食计划署的数据，2021年上半年共有20个饥饿热点地区，其中与气候相关的风险占其中12个：9个在非洲，2个在拉丁美洲和加勒比地区，1个在亚洲和太平洋地区（粮农组织和世界粮食计划署，2021）。气候变化正在改变极端天气事件的频率、强度和持续时间，本身就是对粮食安全的全球威胁（Mbow等，2019；联合国气候变化框架公约，2020）。过去二十年，我们见证了有史以来最高的全球气温和最频繁的自然灾害（粮农组织，2021）。气候变化的影响，包括缓慢发生的变化和极端天气事件，给对气候敏感的经济部门和依赖它们的社区造成了巨大的破坏和损失。慢发气候事件由气候的持续和渐进的变化演变而来，其影响速度是渐进的，但是与极端气候事件相比似乎破坏性较小。这些逐渐变化主要包括降雨量和温度的变化、荒漠化、海平面上升及海洋酸化。另一方面，极端天气事件指暴雨、热浪、风暴、病虫害等的快速暴发。在过去十年中，平均每年与自然灾害（气象、气候、水文、生物和地球1全球农业气候服务展望打通投资“最后一公里”物理等）相关的经济损失约1 700亿美元，峰值出现在2011年和2017年（灾难传染病学研究中心，2021）。此外，2019年出现了自1851年来的第二高温，许多区域都受到了自然灾害的影响，损失飙升至3 000多亿美元（灾难传染病学研究中心，2021）。在最不发达国家和中低收入国家，气候相关灾害损失占农业损害和损失的26%，其中干旱损失占83%（粮农组织，2021）。2008年至2018年期间，登记了与灾害有关的农业损失的109个国家中，最不发达国家和低收入国家占94个，389次灾害影响到农业生产，损失达1 085亿美元（粮农组织，2021）。越来越强烈和频繁的极端天气事件正威胁着全球农业生产。各个国家从这些事件中恢复的能力因准备程度和应对影响的能力而异。1.2有效的气候适应服务在农业中的作用农业是最需要适应气候变化的部门，93%的发展中国家和44%的转型经济体在其国家确定贡献计划的适应领域或行动时都提到了农业相关内容（粮农组织，2016）。85%的国家认为气候服务是农业和粮食安全规划和决策的关键因素（WMO，2019）。小农户和小规模生产者是全球粮食安全的支柱，是水土资源的重要管理者，同时也是最容易受到气候变化影响的群体。气候服务可以提高农民做出战略决策的能力，增强其适应能力，建立其对气候冲击的韧性。建立韧性还包括发展个人和社区的能力，减少或消除破坏性事件的影响并迅速恢复。转向更积极主动地应对预期风险，包括尽早采取行动和包括小农户在内的共同参与，对于气候韧性和转型至关重要。据粮农组织估计，每年至少需要投入1 050亿美元用于全球适应气候变化，其中很大一部分用于农业和粮食安全（粮农组织，2017）。发展有效的气候服务支持农业部门的气候风险管理、减少并适应灾害风险，其重要性正在得到越来越多的认可。据全球适应委员会估计，改进天气、气候、水观测和预报可使全球生产力每年增加300亿美元，每年减少20亿美元的资产损失。加强适应气候服务的效益与成本比率估计为10 1或更高（WMO，2015；全球适应委员会，2019）。气候服务涉及气候智能政策和规划中气候知识和信息的生产、翻译、转让和使用（气候服务伙伴关系，2021）。最近对全球气候服务状况的评估表明，过去二十年里气候信息和预警监测、收集和分析已经取得了重大进展，这主要受益于技术、基础设施和能力建设取得的进展（WMO，2019）。然而，有效和公平地传播气候服务仍有诸多障碍，如气候服务的生产者和目标用户之间缺乏互动，国家缺乏推广能力，缺少以用户为导向的定制服务，行政管理服务没有2 1引言充分转化为可操作的产品，以及国家质检和国家内部的数字鸿沟。农业气候服务往往达不到“最后一公里”，无法惠及生活在远离公共服务偏远地区的小农户。除了这些障碍以外，共同引进、设计和共同生产气候服务还可能面临其他困难，特别是将气候信息纳入支持农场一级的整套战略和战术决策的规划过程和决策方面会遇到很多困难。气候服务关键属性包括及时性、可获得性、可靠性、可用性、公平性和继承性等。信息和通信技术在促进农业社区实时传递气候信息和农业咨询方面具有巨大的潜力。增加用户解释和使用气候服务的能力对于减轻气候冲击的影响至关重要。然而，最不发达国家对信息和通信技术的获取是滞后的，较贫困社区、农村妇女和青年的知识严重落后于技术的发展。由于成本问题而且普遍缺乏基础设施，农村社区获取信息的机会有限（Trendov等，2019）。粮农组织的电子农业战略强调了使用数字技术改善农业生产、投入供应、农业研究和国家农业信息系统、推广和咨询服务、收获后流程、气象信息收集和传播以及农业灾害管理的潜在好处（粮农组织和国际电信联盟，2017）。增加最脆弱群体对气候服务的供应和获取，是实现适应气候变化和增强小规模生产者韧性的一个主要挑战。克服这一挑战可以为实现可持续发展目标做出重要贡献，特别是目标1：无贫困；目标2：零饥饿和目标13：气候行动。随着世界从新冠疫情的影响中恢复过来，进入粮食短缺、贫困和不平等多重威胁，国际社会呼吁增强对气候韧性、早期干预的投资，强化抵御风险能力。将韧性纳入发展计划和经济复苏一揽子计划，确保在经济复苏中优先考虑人和生态系统。尽管人们越来越认识到气候服务在气候适应议程中发挥着重要作用，但在确保气候服务以用户为中心和扩大投资，消除“最后一公里”障碍方面仍有差距。作为一系列询证干预措施的一部分，以“最后一公里”的气候服务投资有助于建立有弹性和可持续的粮食体系。本报告旨在深入了解克服“最后一公里”的障碍并确保粮食和农业部门（包括作物、牲畜、渔业和林业系统）有效获取和利用气候服务。报告探讨了如何战略性地制定投资计划以缩小造成“最后一公里”障碍的关键差距。本报告还强调了农业数字化转型的重要性以及提高他们的气候韧性。本报告讨论了数字农业转型议程的一个关键因素并提出了投资路线图，其中数字技术和私营部门的参与为实现2030年可持续发展议程做出了重大贡献。1.32019年农业和粮食安全气候服务情况2018年，联合国气候变化框架公约第二十四次缔约方大会要求WMO通过其全球气候服务框架定期报告气候服务的状况，目的是“促进评估适应3全球农业气候服务展望打通投资“最后一公里”需求的方法学的开发和应用”（第11/CMA.1号决定）。2019年，WMO与全球气候服务框架、适应基金、国际农业研究磋商小组（CGIAR，Consultative Group on International Agricultural Research）、全 球 环 境 基 金（GEF，Global Environmental Facility）、绿色气候基金（GCF，Green Climate Fund）、全球减灾和恢复基金（Global Facility for Disaster Reduction and Recovery）、世界银行集团、粮农组织和世界粮食计划署（WFP，World Food Programme）合作，在联合国气候变化框架公约第二十五次会议期间发布了首份2019年气候服务状况报告。报告指出，农业是联合国气候变化框架公约缔约方中最优先的适应部门之一。报告强调了监测和生产气候服务的能力之间的巨大区域差异，并审查通过了气候服务价值链六个组成部分的能力差距，确定了各国的优先需求，包括：治理、基本系统、用户界面、能力发展、气候服务的提供和应用以及监测和评估。本报告还提出了以下六项战略建议：报告还确定了加强气候服务以有效适应农业需要的四个行动领域：1）需要将已证明对农业适应气候变化有益的气候服务投入使用，扩大规模，并获得充足的资金支持。2）系统观测是提供气候服务的基础。3）小岛屿发展中国家和非洲需要紧急行动。4）需要解决打通“最后一公里”的障碍。5）强化气候科学作为气候行动的基础。6）对与气候服务相关的社会经济效益进行系统的监测和评估。1）非洲和小岛屿发展中国家面临的能力差距是最大的，主要是在观测网络的密度和报告观测的频率方面，这些观测对生产农业部门所需的产品和数据至关重要。2）监测和评估气候服务的社会成果和效益是有效提供农业气候服务的过程中最薄弱的环节。3）即使相关农业气象信息由国家层面发出，包括小规模农业生产者在内的预期用户也很难接触到。4）需要增加有针对性的投资，确保为农业适应行动提供高质量的气候服务。更好的投资应统筹协调国家、区域、全球综合水文气象系统。投资必须以更全面而不是零星的方式进行，并有针对性地克服“最后一公里”的障碍，这些障碍阻碍了气候信息和服务的充分利用，减少了气候服务所能带来的好处。4 1引言1.4气候服务“最后一公里”：差距和障碍虽然近年来社会对气候服务的兴趣和投资大大增加，但针对农业部门用户需求的服务的发展依然是滞后的。打通“最后一公里”面临的主要挑战包括：WeatherstationSatelliteFieldtechnician气候和农业信息数据的收集与监测 缺乏农业相关空间尺度上天气预报的及时性和有效性。缺乏作物生长和发育的实时监测信息。共同生产定制服务 在信息产品和服务的开发过程中，由于共同设计和生产过程单向性导致产品针对性不足。农业生产者对共同生产和使用服务的参与度低。机构间缺乏合作，无法为用户有效地提供定制气候服务。打通服务“最后一公里”向偏远地区弱势群体传播信息的基础设施和技术不足。获得信息机会不平等，例如城市和农村地区网络覆盖的差异。性别差距。与男性相比，妇女承担同等或更高的责任情况下获得生产资源、金融资本和咨询服务的机会较少。有效沟通和提供定制的农业气象相关服务的成本较高。农业弱势用户对信息通信技术和农业气象包的承受能力较低。通向“最后一公里”的实际参与 利用如能够展示适应气候变化做法并说明了其优势的农民田间学校等农民参与式方法开展针对性培训不足。缺乏推广服务和外展的能力导致无法在前端建立信任及有效参与。缺乏加强气候服务从而增加信息消化吸收反馈机制。5全球农业气候服务展望打通投资“最后一公里”Climate-informeddecisionsCo-production of climate servicesParticipatoryengagementFeedback mechanismEnhanced servicesMultidisciplinary working groups基于气候信息的决策 气候服务很少被翻译成当地语言，而且由于文盲率高，其理解率也比较低。使用不易理解的过于技术性的科学语言，不符合农民的需求，且往往没有以用户友好的形式呈现。农业气象服务不能满足农民的需要和偏好。1.5农业气候服务类型为满足农业用户多样化的需求，气候信息和产品需要量身定制，并转化为支持决策的可行性服务。多个时间尺度（日、季、年）的服务是农场决策的关键（例如基于短期天气预报的施肥时间、土地平整时间以及与季节性预报相匹配的作物品种选择）。在农业领域，品种改良（例如培育耐旱和耐涝品种）或在农场管理中采取渐进式做法。长期解决方案或转型适应有多种形式，如调整作物种类，改变某些作物和牲畜的生产地点，以及探索替代生计战略（Kates等，2012；Rippke等，2016）。气候服务、气候产品、农业咨询和农业气象服务有许多共同之处。然而，它们在时间和空间尺度上有所不同，必须加以调整以满足不同的需要和偏好。这些差异主要取决于预期用户和通信渠道。根据数据来源、时间范围、空间尺度、数据处理水平、使用目的以及所关注的农业系统不同，气候和农业气象服务有许多类型（图1-1至图1-4）。因为每人每天都在经历天气，所以较短时间尺度的天气现象更容易被理解。天气信息经常被用于整个农业日历的决策，由粮农组织/Mustafa Saeed6 1引言于发布时间短，必须迅速传达。说教和频繁重复的信息有助于农业用户快速了解天气预报，评估其准确性并采取适当的行动。对气候信息（如季节预报和历史数据分析）的理解非常具有挑战性，这些信息涵盖更长的时间尺度，其本质上是概率性的推测。决策者必须依靠统计而不是个人经验来评估每年使用气候信息的次数，并且需要接受培训以分析信息并采取适当的行动。因此，天气和气候信息需要通过不同的传播策略和手段来提供。由于天气信息发布频繁，且具有时效性，手机和广播是传播天气信息的最佳渠道。另外，参与性进程有利于学习和支持理解在较长时间范围内的气候信息，从而采取适当行动（Vaughan，2019；Marx，2007）。图1-1至图1-4说明了气候产品和农业报告因所使用数据的时空尺度区别而有所不同，以及解释这些信息如何产生严格的气候服务和特定部门的咨询。气候产品和农业咨询的时空尺度是相似的。定义气候数据历史和实时气候观测以及涵盖历史和未来时期的直接模式输出。关于如何生成这些观测和模型输出的信息（元数据）应伴随所有气候数据一起提供（气候服务全球框架，2020）。气候产品气候数据的衍生，将气候数据与气候知识结合起来增加价值（如天气预报）（WMO，2015）。气候服务为气候敏感部门的决策者提供更好的信息以帮助社会适应气候变化。它需要适当的参与以及有效的获取机制，以满足特定用户的需求和偏好（例如基于天气预报的最佳播种日期）（气候服务全球框架，2020）。农业气象服务利用近几十年来关于大气科学（天气和气候）、土壤（物理和化学特性）、海洋（海面温度）、植被（归一化植被差异指数常态化植被差异指数）和作物（如历史产量）信息，并与现有的天气和气候预报相结合提供指导（如生长季节农业管理时间安排）（Stigter，2011）。农业咨询服务通过与顾问建立服务联系，使农民共同形成农场一级的解决方案，从而增加知识提高技能（Labarthe等，2013）。7全球农业气候服务展望打通投资“最后一公里”气候预测（海平面升高）厄尔尼诺现象预测季节性预测中程气候预测基于农业气象预测（潜在蒸发量和土壤水分）最佳播种/收割期土地准备和基础预测的融资农业管理：灌溉安排病虫害管理报告基于天气的病害预报随时预测（极端气候事件）肥料和除草剂的施用，除草和作物保护（防雹网覆盖率）作物/品种选择、种肥购买/储存和作物保险预测行动：防汛抗旱措施和基础设施盐碱化管理技术和耐盐碱植物气候预测：二氧化碳浓度、降水和温度变化作物迁移/转移，土地选择和采用气候适应型作物空间作物气候产品农业建议微型（010千米）农场水平中型（10100千米）国家以下水平大型（100 1 000千米）国家级每天10天每年10年+时间实时预测气候预报长期预测年际气候变化气候变化图1-1农作物气候产品与建议措施畜牧气候产品畜牧业建议空间微型（010千米）农场水平中型（10100千米）国家以下水平大型（100 1 000千米）国家级每天10天每年10年+时间气候变化预测：降水温度变化厄尔尼诺效应预测储水设施季节预测转场走廊和牲畜保险中程天气预报（常态化差异植被指数）基于天气的病害预报寄生虫控制措施和动物疫苗接种随时预测（极端气候事件）动物收容地点转场走廊、牲畜迁移路线、水及饲料供应以及基于预期的投资适应性强的牛种和牲畜实时预测气候预报长期预测年际气候变化气候变化图1-2畜牧业气候产品与建议措施8 1引言每天10天每年10年+时间气候预测（海平面上升）气候预测（海面温度，海水酸化及洋流变化）海洋保护识别、海面温度、捕捞限制和部门规划厄尔尼诺效应预测已指数为基础的渔业险季节预测渔业区及规划确定捕捞点和喂食时间，并根据保险/融资情况进行预测中程天气预报实时预测（极端气候事件）风暴警报，风力和照明警报，潮汐高浪及安全建议管理和计划渔业气候产品渔业建议空间微型（010千米）农场水平中型（10100千米）国家以下水平大型（100 1 000千米）国家级实时预测气候预报长期预测年际气候变化气候变化图1-3渔业气候产品与建议措施气候预测（海平面上升）红树林恢复及规划气候预测：二氧化碳浓度、降水和温度变化厄尔尼诺效应预测预见性的行动：洪水/干旱保护措施和基础设施中程天气预报农林业准备及基于融资的预测天气预测病虫害管理建议实时预测（极端气候事件）火灾预警林业土地规划、社区计划、森林品种分布空间微型（010千米）农场水平中型（10100千米）国家以下水平大型（100 1 000千米）国家级林业气候产品林业建议每天10天每年10年+时间实时预测气候预报长期预测年际气候变化气候变化图1-4林业气候产品与建议措施9全球农业气候服务展望打通投资“最后一公里”粮农组织/Arete/Ismail Taxta2 通向“最后一公里”的气候服务框架2.1提供有效的气候服务框架气候服务包括气候知识和信息获取、翻译、转让和使用，其示意图表现方式因国家、农业部门和当地情况的差异而大不相同。提供有效气候服务的框架称为“价值链”（WMO，2015），它将生产和向用户提供服务与用户决策所产生的结果和附加值联系起来。图2-1提出的框架强调了提供有效的气候服务的关键步骤，这些步骤由不同的行为主体根据当地情况来完成。必须强调的是，该框架任何阶段的差距都将影响开发服务。需要加强气候服务框架的方方面面，以确保克服“最后一公里”障碍，同时贡献农业战略性 决策。为农户开发有效的气候服务是一个跨学科的过程，涉及多方参与。一般流程应根据当地具体情况和目标用户需求进行调整。其中一项主要挑战是气候信息咨询和早期预警收集与传播。气候服务只有被目标用户使用接受才能被认为是一种服务，这就需要开展测试及验证等来加强决策支撑。同时满足各方需求是非常困难的，这要求公共和私营部门、研究机构和农业社区之间要加强合作。例如，社会科学家可以在确定信息接受动机和障碍以及信息传递的最佳沟通渠道方面发挥关键作用，而私营部门则可以通过资金杠杆来解决公共机构或推广服务中的任何能力差距。在任何投资或干预措施开始之前，应首先明确界定目标用户的需求和产品目标并据此在国家层面进行数据收集、监测和数据贡献以确保各项服务以现有的最佳和最相关的数据集为依据。在开发早期阶段农业社区的参与是非常必10 2通向“最后一公里”的气候服务框架要的，后期也可以根据他们的需求对产品进行解释和调整。定制产品需要有合适的沟通渠道来有效地传递信息并被目标用户接受。数字技术为用户获取信息改进决策提供了新的机会。通信技术在促进向农业和农村社区及时传达服务方面具有巨大的潜力。预计移动通信连接的下一个增长期将集中在农村社区。新冠疫情期间进一步突出了对创新通信战略的需求。在最贫穷的20%的家庭中，近70%的家庭使用移动电话（世界银行，2016a）。因此，了解加强信息获取的潜力对于平等广泛地获取气候服务至关 重要。在保障向农业社区提供气候服务方面，建立或加强功能性农业推广服务也发挥着