WTO概论中反倾销.pptx

一、倾倾 销销概念概念倾销:根据GATT第6条规定，一缔约方产品 以低于正常价值的价格挤入另一缔约方市场，如因此对某一缔约方领土内已经建立的某项产业造成实质损害或产生实质损害威胁，或者对某一缔约方内产业的建立造成实质阻碍，则构成倾销。构成倾销必须同时具备的三个条件：1、产品价格低于正常价值。2、给有关国家（地区）同类产品的产业造成实质损害，或者产生实质损害威胁，或对该产业的建立造成实质阻碍。3、低于正常价值的销售与损害之间存在因果关系。二、反倾销法律制度二、反倾销法律制度反倾销法律制度：反倾销法律制度：是调整出口方和进口方在倾销和反倾销过程中所发生的各种权利和义务关系的国内法规范和国际法规范的总称。反倾销法律制度的建立反倾销法律制度的建立 1、1902年，以英国、荷兰为首的10个欧洲国家签署了第一个反倾销联合协定。2、1904年，加拿大的海关关税法是世界上第一部国内反倾销法。3、20世纪30年代，欧美各贸易大国都先后有了内容大同小异的反倾销法。三、反倾销三要素的确定三、反倾销三要素的确定1、倾销的确定、倾销的确定2、损害的确定、损害的确定3、因果关系、因果关系1.1.倾销的确定倾销的确定 倾销是指：一项产品的倾销是指：一项产品的出口价格出口价格低于其在低于其在正常贸易过程中出口国供其国内消费的同正常贸易过程中出口国供其国内消费的同类产品的类产品的可比价格可比价格，即以低于，即以低于正常价值正常价值的的价格进入另一国市场。（价格进入另一国市场。（WTOWTO反倾销协议反倾销协议第条第款）（1 1）正常价值的确定）正常价值的确定（2 2）出口价格的确定）出口价格的确定（3 3）倾销幅度的确定（出口价格与正常价）倾销幅度的确定（出口价格与正常价值的比较）值的比较）（1 1）正常价值的确定）正常价值的确定 1 1）、出口成员方国内市场价格）、出口成员方国内市场价格 使用此方法必须符合的几个条件：使用此方法必须符合的几个条件：首先，与被指控倾销产品进行比较的产品首先，与被指控倾销产品进行比较的产品必须是同类产品必须是同类产品 其次，同类产品必须用于出口成员方的国其次，同类产品必须用于出口成员方的国内消费，并且国内市场的销售数量达到一内消费，并且国内市场的销售数量达到一定的比例，即具备足够的代表性。定的比例，即具备足够的代表性。最后，国内市场价格必须是在正常贸易过最后，国内市场价格必须是在正常贸易过程中形成的。程中形成的。（2）向第三国（地区）出口的价格）向第三国（地区）出口的价格 WTO反倾销协议规定，不存在出口成员方国内市场价格时，以同类产品出口到第三国的价格来确定正常价值。（3）结构价格结构价格结构价格，即有关产品在，即有关产品在原产地原产地生产成本生产成本基础上加上合理的销售费用、管理费用和基础上加上合理的销售费用、管理费用和其他有关费用以及利润所形成的价格。其他有关费用以及利润所形成的价格。生产成本以及相关费用和利润的计算生产成本以及相关费用和利润的计算必须根据受调查的出口商或生产商在生产必须根据受调查的出口商或生产商在生产和正常贸易过程中销售时的和正常贸易过程中销售时的实际数据实际数据来确来确定，实际数据的取得可通过现场调查或权定，实际数据的取得可通过现场调查或权威性统计资料。威性统计资料。注意：首先得优先使用第一种方法。其次在无法以出口成员方国内市场价格作为确定正常价值的标准时，向第三国出口价格和出口成员方结构价格是用于确定正常价值的两种平行方法，两者之间没有先后顺序。不过，欧盟、美国等发达国家和地区的反倾销实践中，更倾向于采用结构价格。最后：上述三种方法仅适用于对最后：上述三种方法仅适用于对市场经济市场经济国国家出口产品正常价值的确定。非市场经济家出口产品正常价值的确定。非市场经济国家的国内价格不能作为与出口价格相比国家的国内价格不能作为与出口价格相比较的基础。较的基础。欧美国家在实践中采用三种方法确定欧美国家在实践中采用三种方法确定非市非市场经济国家场经济国家出口产品的正常价值出口产品的正常价值：（：（1）替替代国价格代国价格；（；（2）结构价格结构价格；（；（3）相似产相似产品在进口方的销售价格。品在进口方的销售价格。替代国价格替代国价格，即选择一个经济发展水平与，即选择一个经济发展水平与出口方相类似的属于市场经济体制的第三出口方相类似的属于市场经济体制的第三国生产的相似产品的成本或出售价格作为国生产的相似产品的成本或出售价格作为基础，来计算正常价值；基础，来计算正常价值；结构价格结构价格，即用出口方生产产品的各项投，即用出口方生产产品的各项投入的数量，按一个市场经济国家的价格计入的数量，按一个市场经济国家的价格计算出该产品的成本，然后再加上相应的管算出该产品的成本，然后再加上相应的管理费用和利润；理费用和利润；相似产品在进口方的销售价格相似产品在进口方的销售价格，在无法使，在无法使用上述两种方法确定进口产品的正常价值用上述两种方法确定进口产品的正常价值时，进口当局将使用相似产品在进口方的时，进口当局将使用相似产品在进口方的销售价格确定来自非市场经济国家产品的销售价格确定来自非市场经济国家产品的正常价值。正常价值。（2）出口价格的确定三种确定方法：1、产品离开出口国时的价格2、如果不存在出口价格，则将该进口产品首次转售给一个独立购买者的价格扣除进口到转售之间所增加的费用。3、如果该产品示转售给一独立购买者或未按进口时的状态转售，则可在主管机关确定的合理基础上推定。（3 3）倾销幅度的确定）倾销幅度的确定对确定了的出口价格和正常价值进行比较，对确定了的出口价格和正常价值进行比较，就可以确定被调查产品是否倾销及倾销的就可以确定被调查产品是否倾销及倾销的幅度。幅度。倾销幅度倾销幅度=(=(正常价值出口价格正常价值出口价格)/)/出口价出口价格格100%100%练习练习如果一家美国出口商出口到中国的板材价如果一家美国出口商出口到中国的板材价格为格为12001200美元美元/吨（发票价），假设其间的吨（发票价），假设其间的环节包括：保险费、运费、港口费等环节包括：保险费、运费、港口费等200200美美元；我们了解到美国出口商在其国内的板元；我们了解到美国出口商在其国内的板材售价为材售价为11001100美元美元/吨（发票价），假设其吨（发票价），假设其间的环节包括运费间的环节包括运费5050美元美元/吨。吨。问题：该出口商存在倾销行为吗？如果问题：该出口商存在倾销行为吗？如果存在，倾销幅度是多大？存在，倾销幅度是多大？该产品出口到中国的出口价的出厂价为该产品出口到中国的出口价的出厂价为10001000美元美元/吨，其在国内的正常价值为吨，其在国内的正常价值为10501050美元美元/吨吨倾销幅度为（倾销幅度为（1050105010001000）/1000/10005 52.2.损害的确定损害的确定（1 1）实质损害）实质损害（2 2）实质损害威胁）实质损害威胁（3 3）实质阻碍）实质阻碍实质性损害实质性损害指对进口方相同产品的销售产指对进口方相同产品的销售产生了实质性的影响，从而严重损害了进口生了实质性的影响，从而严重损害了进口方相同产品生产商的利益及其产业的发展。方相同产品生产商的利益及其产业的发展。确定实质性损害必须综合考虑以下因素：确定实质性损害必须综合考虑以下因素：倾销进口产品的倾销进口产品的数量数量是否大量增加；是否大量增加；是否造成进口方境内相同产品大幅降价销是否造成进口方境内相同产品大幅降价销售或产生售或产生价格价格严重抑制；严重抑制；对进口方境内对进口方境内相同产业相同产业的影响：对销售、的影响：对销售、利润、产量、市场份额、设备利用率、库利润、产量、市场份额、设备利用率、库存、就业、工资等诸多因素的实际或潜在存、就业、工资等诸多因素的实际或潜在影响及其程度。影响及其程度。实质损害威胁实质损害威胁指进口方的有关产业虽尚未指进口方的有关产业虽尚未受到实质损害，但可以明显预见倾销将对受到实质损害，但可以明显预见倾销将对相关产业造成实质性损害，且这种情形非相关产业造成实质性损害，且这种情形非常迫近。常迫近。对实质损害威胁的确定对实质损害威胁的确定应依据事实应依据事实，而不是依据指控、推测或极小的可能性。而不是依据指控、推测或极小的可能性。这些事实包括：这些事实包括：确定是否构成损害威胁应该考虑的因素：确定是否构成损害威胁应该考虑的因素：倾销产品的进口增长率大幅度上升的趋势；倾销产品的进口增长率大幅度上升的趋势；出口商在出口倾销产品方面具有巨大能力出口商在出口倾销产品方面具有巨大能力和潜力；和潜力；进口方境内相同产品的市场价格是否明显进口方境内相同产品的市场价格是否明显受到抑制；受到抑制；受调查产品的现有库存情况。受调查产品的现有库存情况。实质阻碍实质阻碍指倾销产品虽然没有对进口国相指倾销产品虽然没有对进口国相同产业造成实质损害或者产生实质损害威同产业造成实质损害或者产生实质损害威胁，但是阻碍了进口国相同产品的新产业胁，但是阻碍了进口国相同产品的新产业建立。建立。产业新建受阻的确定必须有充分的证据。产业新建受阻的确定必须有充分的证据。损害的累计评估损害的累计评估反倾销协议反倾销协议规定，在一定条件下，进口规定，在一定条件下，进口方可以累积评估从不同来源进口的倾销产方可以累积评估从不同来源进口的倾销产品对本国产业的影响。这些条件是：品对本国产业的影响。这些条件是：第一，来自每个国家的产品的倾销幅度超第一，来自每个国家的产品的倾销幅度超过了过了2%.2%.第二，来自每个国家的倾销产品数量不低第二，来自每个国家的倾销产品数量不低于该进口方对该倾销产品进口总量的于该进口方对该倾销产品进口总量的3%3%。第三，根据进口产品之间的竞争条件及进第三，根据进口产品之间的竞争条件及进口产品与国内同类产品之间的竞争条件，口产品与国内同类产品之间的竞争条件，对进口产品所作的累积评估是适当的。对进口产品所作的累积评估是适当的。3.3.因果关系的认定因果关系的认定 证明以上损害是由倾销产品造成的，而非证明以上损害是由倾销产品造成的，而非其他原因。协议规定：（其他原因。协议规定：（1 1）采取反倾销措）采取反倾销措施，必须表明倾销进口产品施，必须表明倾销进口产品正在造成正在造成本协本协议所指的损害；（议所指的损害；（2 2）对倾销产品与损害之）对倾销产品与损害之间的因果关系的确定，应以间的因果关系的确定，应以确实的证据确实的证据为为基础；（基础；（3 3）进口国当局应该审查）进口国当局应该审查除了倾销除了倾销产品以外产品以外的一切同时正在对进口国产业造的一切同时正在对进口国产业造成损害的已知因素；（成损害的已知因素；（4 4）其他因素其他因素造成的造成的损害不应归于进口产品损害。损害不应归于进口产品损害。排除损害国内产业的其他原因，这些原因排除损害国内产业的其他原因，这些原因非倾销产品造成；如，市场需求减少、消非倾销产品造成；如，市场需求减少、消费模式发生变化、国内同行业的低价竞争、费模式发生变化、国内同行业的低价竞争、技术的进步、非倾销产品的进口等。技术的进步、非倾销产品的进口等。损害国内产业的其他原因，如：市场需求损害国内产业的其他原因，如：市场需求减少、消费模式发生变化、国内同行业的减少、消费模式发生变化、国内同行业的低价竞争、技术的进步、非倾销产品的进低价竞争、技术的进步、非倾销产品的进口等。口等。案例介绍1998年8月,美国苹果汁协会举行了一次会议,他们酝酿要对中国浓缩苹果汁提起反倾销调查申请。几乎同时,美国进口商也传来信息,中国浓缩苹果汁可能受到反倾销调查。经过前期较量,美国苹果汁反倾销之战最终还是“开打”了。1999年6月初,美国苹果汁协会向美国商务部提出申请,要求对来自中国的浓缩苹果汁进行反倾销调查。诉方称,中国浓缩苹果汁“倾销幅度为91.84%。1995至1998年,中国苹果汁从3,000公吨激增至40,000公吨,增幅达1200%;出口价格却从1995年的每加仑7.65美元降至1998年的每加仑3.57美元,降幅超过50%”。诉方要求,对中国浓缩苹果汁征收91.84%的反倾销税。同月27日,美国商务部决定正式立案调查。这种从表面上具有倾销特征的状况,使本案一开始就十分艰难。由于中国有关应诉企业的协调一致,在替代国价格的选取、有关答卷的准备方面都比较充分,使中国占据了较为主动的地位。尽管我方在应诉过程中面临种种不利因素,但在中国政府有力支持下,在商会的有效组织下,在1999年9月的初裁中,应诉企业仍得到了明显低于诉方要求的税率:我一家应诉企业得到了零税率,其他应诉企业的税率为9.85%一54.55%由于商会和应诉公司对实地核查的准备工作十分重视,在我方律师的精心辅导下,顺利地通过了美国商务部官员进行的实地核查。与此同时,认为并未达到预期目的的美国诉方,又施出“重手”一一在美国商务部终裁听证会前,诉方又向商务部提交了更高的印度榨汁苹果价格。如果商务部接受此价格,中国应诉企业的税率将会大幅度提高。对于这个问题的解决,中国律师发挥了重要作用。律师通过其在印度的合作方,到印度德里市场进行实地考察,并拍摄了大量照片。在随后的美国商务部听证会上,中国律师出示了照片等证据,强有力证明了诉方提出的印度替代价格毫无根据。2000年6月5日,美国商务部对中国浓缩苹果汁反倾销调查做出了终裁,结果对我而言好于初裁:中国应诉企业税率为0至27.57%,其中一家为零税率;应诉企业加权平均税率为14.88%;全国未应诉企业税率为51.74%。反倾销的调查程序发起调查裁定终止根据案例分析我国应对反倾销对策企业要树立依法维权观念国内企业要实行有序竞争 开展企业与科研院所合作 协会起带头和协调作用政府可以提供适当地帮助