水上临时过驳作业区经营单位落实安全与防污染责任工作.doc

水上临时过驳作业区经营单位落实安全与防污染责任工作指南

江苏海事局
2018年4月
目 录
1.总则 1
1.1编写目的 1
1.2编写依据 1
1.3适用范围 1
1.4名词解释 1
2.概述 2
2.1编制背景 2
2.2工作目标 2
2.3管理理念 2
2.4风险分析 3
3.落实安全与防污染责任制 3
3.1建立责任体系 3
3.2推进规范管理 4
3.3建立考核制度 4
3.4推进安全文化建设 4
4.严格安全与防污染准入标准 4
4.1落实浮吊准入标准 4
4.2建立运输船舶准入制度 5
4.3遵守配套服务资质要求 5
5.加大安全与防污染投入 5
5.1加强过驳区日常维护 5
5.2提供必要设施设备 5
5.3建设信息化管理系统 6
6.强化过驳作业过程管理 6
6.1全面实施调度管理 6
6.2推行现场巡逻检查 6
6.3落实禁限航要求 7
6.4规范人员水上交通 7
7.提高从业人员履职能力 7
7.1加强管理队伍建设 7
7.2开展教育培训考核 7
8.加强船舶防污染管理 8
8.1配齐防污染文书 8
8.2配备防污染设备设施 8
8.3规范防污染操作 8
8.4严控污染物排放 8
9.构建风险和隐患双重预防机制 9
9.1建立风险管控制度 9
9.2强化隐患排查治理 9
9.3加强安全警示教育 9
10.提升应急反应处置能力 9
10.1完善应急反应预案 9
10.2提高应急处置能力 10
10.3定期开展应急演练 10
10.4及时报告险情事故 10

1.总则
1.1编写目的
为进一步落实江苏海事局辖区水上临时过驳作业区（以下简称过驳区）经营单位安全与防污染主体责任，推动企业运用“12345”科学安全监管体系管理过驳区，提升水上过驳作业本质安全水平，制定本工作指南。
1.2编写依据
《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国港口法》《中华人民共和国航道法》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》《长江江苏段水上临时过驳规范管理的实施意见（试行）》等有关法律、法规、规章和文件。
1.3适用范围
本指南适用于江苏海事局辖区内过驳区经营单位推进落实安全与防污染主体责任。
1.4名词解释
过驳区是指经江苏省长江水上过驳专项整治领导小组办公室明确，供水上过驳作业的区域。
经营单位是指经地方政府明确并取得过驳区港口经营许可的单位。
2.概述
2.1编制背景
长江江苏段水上过驳起步于上世纪80年代，随着改革开放，经济发展迅猛，对货物中转的需求旺盛，而沿江港口建设滞后和码头装卸能力相对不足，水上过驳作业应运而生，并逐渐形成规模。长期以来，过驳区呈现“点多、面广、量大”的特点，日常作业“散乱无序”，存在安全和水域污染风险。
在长江经济带建设“不搞大开发、共抓大保护”的新时代背景下，为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立安全发展理念，坚决遏制重特大事故发生，2017年江苏海事局经探索研究，创造性提出运用“12345”科学安全监管体系管理过驳区，作为解决这一新时代命题的科学方法。
2.2工作目标
按照交通强国战略总体部署，牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，以防范过驳区水上交通和污染事故为重点，强化海事监督管理，落实企业主体责任，着力提升水上过驳作业本质安全水平。
2.3管理理念
以江苏海事局“12345”科学安全监管体系为引领，紧紧围绕“严”字诀，以“定区域、立标准、明要求、强监管、严惩处”五位一体措施为主线，推动过驳区公司化管理，规范水上过驳行为，控制水上过驳风险，治理水上过驳隐患，遏制水上过驳事故，构建政府监管、企业自律的良好机制。
2.4风险分析
2.4.1人为因素：部分从业人员安全与防污染意识不强、操作水平不高，存在不服从管理、违规冒险作业等情形。
2.4.2船舶因素：部分浮吊维护保养不到位；部分砂石运输船存在船舶技术状况差、配员不足、超载运输等问题；部分交通船等配套服务船舶管理不到位。
2.4.3环境因素:进出过驳区船舶与航道内正常航行船舶交会频繁，过驳区内船舶密集，过驳作业受水文气象条件影响较大。
2.4.4管理因素：部分经营单位安全与防污染制度需进一步完善，相关投入需进一步加强。

3.落实安全与防污染责任制
3.1建立责任体系
经营单位对过驳区安全与防污染工作负主体责任，根据本单位实际，明确各层级、各岗位、所属浮吊及从业人员的全员责任制，建立“层层负责、人人有责、各负其责”的责任体系。
3.2推进规范管理
应用规范化、科学化、系统化、法制化的管理理念，制定安全管理制度和操作规程，强化风险管理和过程控制，抓好各项规章制度落实，做好实施改进提升，实现管理规范。
3.3建立考核制度
建立考核制度，对安全与防污染责任制落实情况进行全面考核管理，奖优罚劣，不断激发积极性和主动性。
3.4推进安全文化建设
充分调动从业人员积极性、主动性、创造性，结合水上过驳的自身特色，围绕“安全、环保、规范、有序”的总体目标，提炼和构建本单位的企业文化，发挥企业文化在安全与防污染方面的导向作用、激励作用、凝聚作用和协调控制作用。

4.严格安全与防污染准入标准
4.1落实浮吊准入标准
经营单位应落实长江江苏段水上过驳专项整治确定的浮吊准入标准，对浮吊实施统一标识，确保过驳区内浮吊与准入名单一致，严禁未经核准的浮吊进入。定期对管理的浮吊进行安全与防污染检查，确保其符合准入标准。
4.2建立运输船舶准入制度
加强到港运输船舶管理，优先选择船舶状况好、安全管理好、诚信度佳、船舶保险全的船舶，将船况差、配员不足、超载运输、不服从管理及不适应过驳区作业条件的船舶纳入内控名单，拒绝其进入。
4.3遵守配套服务资质要求
为浮吊、运输船舶提供水上交通、污染物接收、燃物料供应等相关配套服务的单位和船舶，经营单位应按照作业单位资质及安全与防污染要求进行确认，未经确认的不得进入过驳区作业。
5.加大安全与防污染投入
5.1加强过驳区日常维护
定期巡查过驳区设置的作业锚位、待泊水域、船舶进出通道等功能水域，定期检查界限浮、系船浮筒等基础设施，定期扫测过驳区及其相关水域，必要时采取措施予以维护。
5.2提供必要设施设备
根据过驳区安全与防污染需要，配备工作趸船、工作船，设置人员上下站点，提供人员交通、船舶生活垃圾、生活污水和油污水接收服务船舶，必要时增加拖轮、带缆艇、警戒船等。
5.3建设信息化管理系统
建设信息化管理系统，配备CCTV等监控设备，规范浮吊和运输船舶AIS设备使用，对浮吊、运输船舶和服务保障船舶做到远程监控、有效管控、科学调度。

6. 强化过驳作业过程管理
6.1全面实施调度管理
设置调度中心，实行值班和交接班制度，实时掌握过驳区船舶动态。对进出过驳区的运输船舶实施统一报港，根据过驳区容量进行统一调度，合理安排作业泊位、作业浮吊和作业时间, 督促浮吊和运输船舶在指定位置停泊、作业，并将过驳作业情况记入台账。根据气象条件、船舶密度等因素安排运输船舶按照规定的路线有序进出。
6.2推行现场巡逻检查
制定巡查计划，每天组织专人对过驳区进行现场巡逻检查，重点巡查超载运输、碍航作业、野蛮装卸、非法交通、超负荷超宽系泊、配员不足、无关船舶擅自进入、过驳非砂石货种、污染物不按规定排放等违规违法行为，建立巡查台账，对发现的问题进行记录并现场及时处理。必要时，向相关部门进行报告。
6.3落实禁限航要求
根据过驳区水域实时情况，结合气象预警预报信息及海事管理机构发布的水上交通安全信息，落实恶劣天气等条件下过驳区浮吊禁止、限制作业，运输船舶禁止、限制航行等要求，原则上禁止夜间过驳作业。
6.4规范人员水上交通
按照“定点、定船、定线”原则规范人员水上交通，严禁交通船在恶劣天气及主管部门规定的其他情况下强行开航，原则上禁止交通船夜间开航。交通船根据船舶检验证书注明的船员人数和乘客人数控制在船总人数，在船总人数不超过10人。乘船人员应进行登记，在船人员应穿好救生衣，严禁无证驾驶、私自渡运、超载、随意穿越长江主航道等违规违法行为。

7.提高从业人员履职能力
7.1加强管理队伍建设
配备与经营规模、范围相适应的管理人员和专业技术人员，强化水上过驳作业的专业指导、作业管理和现场巡查，排查并有效消除安全防污染隐患。
7.2开展教育培训考核
制定并落实安全与防污染教育培训计划，建立教育培训档案，将过驳区相关从业人员一并纳入教育培训范围，定期考核从业人员对安全责任制度、操作规程、应急预案、法律法规及规章制度的掌握运用情况，未经培训考核合格的人员不得上岗作业。
8.加强船舶防污染管理
8.1配齐防污染文书
督促相关船舶按规定配备《船上油污应急计划》《船舶垃圾管理计划》《油类记录簿》和《垃圾记录簿》等防污染文书，并保持文书规范使用和持续有效。
8.2配备防污染设备设施
督促浮吊按照相关要求配备具有相应处理能力的油污水、生活垃圾、生活污水收集处理设施设备。
8.3规范防污染操作
督促相关船舶制定并执行油污水、生活垃圾、生活污水处理操作规程。
8.4严控污染物排放
督促相关船舶将污染物交由有资质的单位接收处理，并留存相关单证和记录，禁止向水域排放污染物。督促相关船舶使用符合GB252标准的普通柴油，禁止使用渣油和重油。

9.构建风险和隐患双重预防机制
9.1建立风险管控制度
建立水上过驳作业风险管控制度，根据过驳区自身特点，定期开展安全风险辨识和评估工作，制定相应的管控措施，对可能导致船舶碰撞、自沉、搁浅、走锚、断缆、人员落水等事故险情的风险进行全面管控。
9.2强化隐患排查治理
定期组织人员排查过驳区事故隐患，明确排查范围、内容、频次和要求，强化对水上过驳重点环节、重点区域、重点船舶的隐患排查，实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销号的全过程记录和闭环管理。
9.3加强安全警示教育
定期开展有针对性的安全警示教育活动，帮助从业人员认识超载运输、碍航作业、野蛮装卸、非法交通、超负荷超宽系泊等各类违法违规行为的危害，利用典型事故案例举一反三，引导从业人员主动采取措施降低风险，消除隐患。

10.提升应急反应处置能力
10.1完善应急反应预案
结合自身特点建立健全船舶碰撞、自沉、搁浅、走锚、断缆、人员落水、防风等应急反应预案，并不断进行完善，提升预案的可操作性。
10.2提高应急处置能力
强化快速救助能力建设，提高从业人员搜救技能，配备必要的搜救设备，在提升自身救助能力的基础上，加强与外部搜救力量的沟通协作。
10.3定期开展应急演练
定期组织从业人员开展应急演习，加强从业人员应急训练，对演练的效果进行评估，切实提高应急处置能力。
10.4及时报告险情事故
过驳区发生相关事故险情，在不严重危及自身安全的情况下，应当尽力救助遇险船舶和人员，并按规定向主管部门和海事管理机构报告，不得谎报、瞒报、迟报、漏报。