人口老龄化背景下北京市养老产业发展研究.pdf

收稿日期:2023-11-05第 32 卷 第 4 期Vol.32 No.4北 京 印 刷 学 院 学 报Journal of Beijing Institute of Graphic Communication2024 年 4 月Apr.2024人口老龄化背景下北京市养老产业发展研究王关义,程 玉,张梦辰(北京印刷学院,北京 102600)摘 要:近年来,我国已呈现明显的人口老龄化特征,北京是我国较早进入人口老龄化的城市之一,人口老龄化问题较为严重,与之相适应的对养老产业的需求也日益旺盛。发展养老产业不仅是北京市缓解老龄化压力、应对人口老龄化的重要途径,而且是扩大内需、促进经济社会平稳运行的重要保障。从北京市养老机构供给情况、养老社区供给情况以及养老用品供给情况等三个方面对北京市养老产业发展情况进行分析,深入剖析北京市人口老龄化和养老产业发展中存在的问题,并提出进一步推动北京市养老产业发展的对策和建议。关键词:人口老龄化;养老产业;北京市中图分类号:F719文献标识码:A文章编号:1004-8626(2024)04-0060-05 北京市老年人口比重远远高于全国老年人口比重,人口老龄化问题对北京市经济发展产生基础性、全局性、复杂性和长期性的重大影响。1从微观上分析,北京市城市化水平高,计划生育政策执行得好,独生子女人数较多,在双亲步入老年之后,家庭代际抚养比会迅速提升。从宏观上分析,北京人口老龄化给社会带来了很大的压力,社会养老费用的开支将逐步增加,这给北京市的经济生产效益带来了巨大的负面影响,增加了社会的经济负担。本文以2022 年北京统计年鉴数据为基础,对北京市人口老龄化现状进行了比较系统的分析。一、北京市人口老龄化状况分析人口老龄化是指在社会经济发展过程中,随着出生率和死亡率的不断下降,人均寿命不断增长,从而导致老年人口在总人口中所占的比重逐步增大的现象。2022 年北京统计年鉴数据显示,2021 年,北京市总常住人口为 2188.6 万人,0 14 岁人口264.7 万人,占 12.09%;15 59 岁人口 1482.3 万人,占 67.73%;60 岁及以上人口 441.6 万人,占20.18%,其中,65 岁及以上人口 311.6 万人,占比突破 14%。按照国际通行的标准,当一个国家或地区 60 岁及以上的人口比重在 20%30%之间,或者 65 岁及以上的人口比重在 14%20%之间,就意味着该国家或地区步入中度老龄化社会(见表 1)。由此可见,北京已经正式步入中度老龄化社会。表 1 北京市各年龄段常住人口分布情况年龄/岁数量/万人比重/%014 岁264.712.091559 岁1482.367.7360 岁及以上441.620.1865 岁及以上311.614.24总计2188.6100(一)北京市老龄人口各年龄段分布与老年抚养比从北京市老龄人口各年龄段的情况来看,6064 岁老年人口数量最多,为 130 万人,占总常住人口比重为 5.94%。随着年龄的增加,人数逐渐减少,85 岁及以上人口数量最少,为 31 万人,占比1.42%(见图 1)。图 1 北京市老龄人口各年龄段分布情况老年抚养比是指人口中非劳动年龄人口数中老年部分与劳动年龄人口数之比,用来表明每一百名劳动年龄人口要负担多少名老年人。老年人口抚养比是衡量一个地区人口老龄化程度的重要指标,能够反映一个地区的人口老龄化状况。计算公式为:老年抚养比=65 岁及 65 岁以上的老年人口数/(1564 岁的劳动年龄人口数)100%。通过计算北京市常住人口老年抚养比可知,北京市老年抚养比高达 19.33%,即每百名劳动年龄人口要负担约 20 名老人(见表 2)。随着老龄化程度的加重,北京市 1564 岁劳动年龄人口将需要承担更大比例的赡养任务。表 2 北京市常住人口老年抚养比地区15-64 岁/万人65 岁及以上/万人老年抚养比/%北京市1612.3311.619.33(二)北京市老龄人口地区分布情况从北京市各地区常住人口年龄情况来看,昌平区 1564 岁劳动人口占比最高为 79.90%,65 岁及以上老龄人口占比最低为 9.70%,老年抚养比最低为 12.13%,老龄化程度最严重的为东城区与西城区,两区 65 岁及以上老龄人口占区域总人口的18%以上,老年抚养比均高达 26%(见表 3)。(三)20172021 年北京市老龄人口变化趋势分析从 20172021 年北京市老龄人口的数量变化可以看出,近几年北京市人口老龄化趋势进一步加剧,65 岁及以上老龄人口数量逐年上升,从 2017年的 264.7 万人上升至 2021 年的 311.6 万人,占全市 总 常 住 的 人 口 的 比 重 也 从 12.06%升 至14.24%。同时,北京市社会养老负担加重,老年抚养比逐年提高,从 2017 年的 15.75%上升至 2021年的 19.33%,社会支持压力逐渐增大(见表 4)。表 3 2021 年北京市各地区常住人口年龄情况万人地区014 岁1564 岁65 岁及以上总计1564 岁占各区总常住人口的比重/%65 岁及以上占各区总常住人口的比重/%老年抚养比/%东城区9.848.212.970.967.9818.1926.76西城区15.874.720.1 110.667.5418.1726.91朝阳区39.5 256.3 49.3 345.174.2714.2919.24丰台区22.0 147.9 32.0 201.973.2515.8521.64石景山区 6.541.09.356.872.1816.3722.68海淀区37.1 235.2 40.9 313.275.1013.0617.39门头沟区 4.529.05.839.373.7914.7620.00房山区16.997.017.4 131.373.8813.2517.94通州区22.3 140.5 21.2 184.076.3611.5215.09顺义区15.5 102.5 14.4 132.477.4210.8814.05昌平区23.6 181.3 22.0 226.979.909.7012.13大兴区23.7 156.3 19.4 199.478.399.7312.41怀柔区5.233.35.644.175.5112.716.82平谷区6.032.27.545.770.4616.4123.29密云区6.738.18.052.872.1615.1521.00延庆区4.025.25.434.672.8315.6121.43 注:由于2022 年北京统计年鉴未提供各区人口(按年龄划分)数据,此表数据为2021 年北京统计年鉴数据。表 4 20172021 年北京市常住人口变化趋势及老年抚养比1564 岁常住人口65 岁及以上常住人口2017 年2018 年2019 年2020 年2021 年数量/万人1680.61666.71656.31638.71612.3占总常住人口的比重/%76.5976.0575.6374.8673.67数量/万人264.7273280.4291.2311.6占总常住人口的比重/%12.0612.4612.8013.3014.24老年抚养比/%15.7516.3816.9317.7719.33二、北京市养老产业发展现状根据北京市人口老龄化趋势,北京市老年人口数量将不断增长,养老产业需适配同步发展。可以从北京市养老机构供给情况、养老社区供给情况以及养老用品供给情况等三个方面对北京市养老产业发展进行分析。(一)北京市养老机构供给情况分析养老机构是指为老年人提供生活照料、医疗保健、康复、文化娱乐及健康管理等综合性服务的机构。机构养老是应对人口老龄化,解决老年人养老问题的一个重要途径。1.北京市养老机构数量据北京市民政局官方网站统计报告,2019 年北京市养老机构数量为 564 家,较 2018 年下降了16.07%。据调查,民政部宣布从 2019 年开始,荣誉军人康复医院、复员军人疗养院、军休所等机构将不再包含在养老机构和床位统计范围内。因此,本文关于养老机构的分析主要根据 2019 年后的数据。2019 年以后,北京市养老机构数量趋于稳定,16第 4 期王关义,程 玉,张梦辰:人口老龄化背景下北京市养老产业发展研究截至 2022 年,北京市养老机构数量达到 582 家,较2019 年增加了 3.19%(见表 5)。表 5 20182022 年北京市养老机构数量及增长率年份养老机构数量/家增长率/%2018 年6722019 年564-16.072020 年5833.372021 年571-2.062022 年5821.932.北京市养老机构中养老床位数在政府和社会力量的参与下,北京市养老服务水平不断提高,养老机构中的床位数量总体呈上升趋势。北京市民政局年度统计报告显示,2019 年,北京地区养老机构中拥有的养老床位数为 107999张。2020 年,北京地区养老机构拥有的养老床位数量有所上升,较 2019 年增长 4.11%。受疫情等因素影响,2021 年北京市养老机构以及床位数量都有所下降,但在 2022 年开始回升,截至 2022 年,北京地区养老机构拥有养老床位数为 11.3 万张,较 2021 年增加了 4.01%(见表 6)。北京市 60 岁以上老年人口中,平均每 100 人拥有床位数量为3.6 张。表 6 20192022 年北京市养老机构床位数量及增长率年份养老机构床位/张增长率/%2019 年1079992020 年1124404.112021 年108640-3.382022 年1130004.01 资料来源:北京市民政局网站。(二)北京市养老社区供给情况分析随着老龄化、高龄化的日益加剧,养老服务需求日益多样化。为了更好地满足老年人的需求,构建以社区为依托的养老服务体系,北京市大力推行社区养老驿站发展模式。1.北京社区养老服务驿站的规模截至 2023 年 8 月,北京市共有养老驿站 1480个,其中数量最多是朝阳区,达 177 个。朝阳区、通州区、房山区、大兴区的养老驿站总规模占全市的42.3%(见表 7)。从养老驿站的建筑面积来看,有392 个建设面积不足 200 平方米,445 个建筑面积介于 200 平方米至 400 平方米之间,近四成的养老驿站建筑面积达 400 平方米以上。表 7 2023 年北京市各地区养老驿站数量及占比地区数量/个占比/%朝阳区17711.96通州区17511.82房山区1409.46大兴区1349.05海淀区1177.91密云区1016.82丰台区996.69怀柔区996.69昌平区815.47顺义区684.59平谷区674.53西城区654.39东城区543.65石景山区422.84门头沟区332.23延庆区281.89总计1480100.00 资料来源:北京养老服务网。2.北京社区养老服务驿站的空间分布养老服务驿站的设立不是按照社区与街道的行政区域而划分,而是按照老年人口分布情况、人口密度、服务半径、服务需求等来设置。本文主要基于北京市老龄人口分布情况对养老驿站的分布进行分析,从而判断北京社区养老驿站的区域分布是否均衡。根据北京统计年鉴及北京养老服务网的相关数据,我们将北京市各地区养老服务驿站的数量与65 岁及以上人口数量相结合,计算出北京市各地区平均每万人所拥有的养老驿站数量(见表 8)。表 8 北京市各地区平均每万人所拥有的养老驿站数量地区数量/个65 岁及以上人口数量/万人平均每万人所拥有的养老驿站数量/个朝阳区17749.30.28通州区17521.20.12房山区14017.40.12大兴区13419.40.14海淀区11740.90.35密云区1018.00.08丰台区9932.00.32怀柔区995.60.06昌平区8122.00.27顺义区6814.40.21平谷区677.50.11西城区6520.10.31东城区5412.90.24石景山区429.30.22门头沟区335.80.18延庆区285.40.1926北 京 印 刷 学 院 学 报2024 年 从表 8 可以看出,中心城区老年人数量较多,养老驿站的分布也较为集中,但养老服务驿站的总体数量还不足。从平均每万人所拥有的养老驿站的数量上来看,很多中心城区反而低于郊区,可见北京各地区养老驿站的分布并不均衡。(三)北京市养老用品供给情况分析老年用品产业是指以老年人为主要服务对象,为老年人提供服饰、日用辅助产品、养老照护产品、康复训练及健康促进辅具、适老化环境改善等产品的制造业。2根据中国老龄协会 2019 年发布的需求侧视角下老年人消费及需求意愿研究报告,目前,全球范围内的老年产品(康复辅助器具)已经超过了6 万种,而我国仅有 2000 余种,北京市的老年用品更是寥寥无几,高科技产品、无障碍设备、生活服务类产品等几乎没有。根据国外公布的数据可知,日本老年产品市场规模在 2020 年达到 5099.43 亿美元,美国达到3261.13 亿美元,相比之下,中国老龄产品规模远小于世界发达国家。据测算,2020 年北京市老年产品市场规模约 136 亿美元。此外,我国 70%以上的养老产品来自进口,特别是新成立的养老院,从扶手到床,甚至地板都是从日本、欧美等国家进口而来。究其原因,主要是国内有关产品在质量、环保和技术水平等方面与进口产品还存在一定的差距。3三、北京市养老产业发展存在的问题虽然北京市养老产业发展有了一定的规模,并取得了许多成就,但也存在一些问题,主要表现为以下几点。(一)养老机构及驿站区域分布不均衡在北京市 16 个区中,养老机构在朝阳区、海淀区等中心城区分布较为密集,而距离中心城区越远,分布越稀疏。导致这种现象出现的原因主要有以下几点。其一,中心城区交通便利,医疗资源丰富。其二,老人的儿女大多在中心城区工作,因此与家人距离更近,联系方便。其三,政府最初并没有考虑对养老机构布局的长期规划,导致养老机构过于聚集。4在养老驿站规划布局中,虽然关注了老年人口的分布等因素,但是由于中心城区面临场地和房屋紧张的困境,很难完全达到合理布局。从平均每万人所拥有的养老驿站的数量上来看,很多中心城区反而低于郊区。且不少街道的养老服务设施中养老机构、养老照料中心和养老驿站往往存在功能重叠现象。(二)养老机构服务规范化程度不高2023 年 8 月 17 日,北京市朝阳区人民法院发布的涉养老机构民事诉讼案件审判白皮书中提到,2018 年1 月至2023 年6 月,朝阳区人民法院受理涉朝阳区养老机构案件共 232 件,案件数量呈逐年增长态势。5根据相关调查发现,北京市养老机构服务标准化程度需要进一步提高,养老服务合同存在内容不完善、标准不统一的情况。部分养老机构管理不细致,制度不完善,提供的照料护理等级标准不统一,未对养老服务提供过程进行记录,甚至缺乏老年人突发疾病或受伤时的应急处理预案。部分养老服务合同缺少对具体服务内容的规定,存在免除养老机构义务或责任的格式条款的情况。(三)老年用品产业发展相对滞后虽然养老产业、银发经济等热词已经为较多人所熟知,然而在现实生活中,仍存在老年用品专业性弱、购买便利程度低等问题,在商场中,老年用品店也十分少见。在北京,专业、品类齐全的老年用品店并不多。相关调查显示,北京大多数社区养老服务驿站提供的老年用品普遍为拐杖、助听器、护理垫、轮椅、助行器等品类,远远无法满足老年人的个性需求。此外,不少人对老年用品的认知还停留在尿不湿、拐杖等产品层面。此外,相较于日本和欧美等发达国家,我国的老年用品产业发展还比较落后,对高科技产品、无障碍设备、生活自助产品认识不足,存在产品种类单一、有效供应不足、自主研发能力亟待提升等重要问题。(四)专业人员队伍建设不足推动北京市养老产业发展离不开专业人才的支持。目前,北京市养老产业方面的专业人才整体呈现供不应求的状态,且素质水平参差不齐。基于传统的职业理念,很多人认为养老行业工资低、社会地位低,且养老产业对人才的吸引力不足,导致低水平从业人员居多,且普遍年龄偏大,没有经过系统的培训。部分从业人员专业素质、专业护理技能较差,无法为老年群体提供专业化服务。专业人才的缺乏是北京市养老产业面临的现实问题。36第 4 期王关义,程 玉,张梦辰:人口老龄化背景下北京市养老产业发展研究四、推动北京市养老发展的对策建议人口老龄化是“十四五”以至未来很长一段时期我国的国情。因此,为积极应对人口老龄化现象,扩大养老服务的有效供给,提高养老服务的质量,推动北京市养老产业的可持续发展,提出以下四点建议。(一)合理规划布局,避免资源浪费在进行养老驿站规划布局的过程中,应考虑驿站所在区域特点,广泛征求专家及社区居民意见,科学合理地规划各个功能区,既要满足当前的需要,也要为未来可能出现的需求预留空间。要尽可能地将养老驿站、养老机构的规划布局放在整体养老设施中进行规划,避免与其他养老设施出现布局和功能上的叠加,造成资源浪费。(二)规范服务水平,保障老人消费权益在养老机构服务的规范化方面,应进一步加强对养老机构的行业管理和指导,完善养老服务合同内容,公开养老机构的服务标准和工作流程。相关部门应建立“考核、评价、检查”三位一体的监督机制,有问题及时反馈、及时处理、及时整顿,考核不过关应反映在其绩效发放上,以此来督促其加强履职能力。6在保障老年人消费权益方面,可以通过新闻媒体和户外宣传活动,定期发布消费警示,公布近期发生的典型案例,加强对老年消费者消费知识、维权知识的宣传和指导,进一步改善老年人及家属的养老观念,提升其法律风险意识。(三)培育老龄产业消费市场,提高老人消费意愿与快速发展的人口老龄化进程相比,我国老龄产业发展相对滞后。推动中长期时期内老龄产业的繁荣发展,需要培育、引导、繁荣老龄产业消费市场。首先,要进一步提高中老年人收入水平,着重培育、引导老年人及其家庭的老龄产品与服务消费意识。其次,也要鼓励商场、超市设立老年用品专柜,发展老年用品租赁市场,拓宽消费渠道,增强消费欲望。7最后,企业和社会组织要加速产品与服务的创新,引进国内外最前沿的养老理念和和技术,积极与互联网技术结合,提高养老用品的质量和研发能力。(四)建设高质量专业人才队伍北京市作为首都,应当充分利用自身的资源整合优势和信誉优势大力培养养老专业人才。一是鼓励高等院校及职业院校开设相关专业课程,如老年学、老年生活照料、老年康复护理、老年社会工作实务、养老机构经营与管理等与养老相关的课程,进行人才定向培养,并加大相应财政补贴,为养老产业培养专业人才。二是由政府牵头,加强校企合作,为相关专业的学生提供实习机会,增加人才储备。8三是鼓励社会人员加入,提供系统化培训,培养其医疗、护理等相关技能,通过考取相关合格证书获得上岗资格,缓解专业人员不足的压力。参考文献:1 包路芳,龙昊廷.北京市人口老龄化现状、影响及对策建议J.北华大学学报(社会科学版),2022(2):55-63,157,152.2 赵正林,杨靳娇,刘小慧.老年用品产业标准体系建设研究J.信息技术与标准化,2021(7):57-61.3于娜.超百万亿养老用品产业即将爆发N.华夏时报,2021-10-25(008).4 郭智洋.北京市养老机构发展现状及对策J.合作经济与科技,2021(4):179-181.5 养老机构服务规范化程度有待提高N.工人日报,2023-08-31(003).6 李秭蒽.养老服务机构规范化发展研究 以湖南省为例J.经济师,2021(11):139-141.7 中国老龄产业发展报告:鼓励商场、超市设立老龄用品专柜N.北京日报,2023-08-31(005).8 魏强,吕静.快速老龄化背景下智慧养老研究J.河北大学学报(哲学社会科学版),2021(1):99-107.The Research on the Development of Beijings Elderly Care Industry Under the Background of Population AgingWANG Guanyi,CHENG Yu,ZHANG Mengchen(Beijing Institute of Graphic Communication,Beijing 102600,China)Abstract:In recent years,China has shown obvious characteristics of population aging.Beijing is one of the cities that entered the aging population early in China.The problem of population aging is more(下转第 69 页)46北 京 印 刷 学 院 学 报2024 年4 陈燮君.新的价值体系中的博物馆文化的力量与智慧J.上海文博论丛,2008(2):6-13.Research on the Construction of Printing Museums in China and AbroadWU Xiaofang(School of International Education,Beijing Institute of Graphic Communication,Beijing 102600,China)Abstract:From the perspective of the history of printing culture,the development of the printing and publishing museum is affected by many factors such as economy,politics and society.Nowadays,the global printing and publishing museums have formed a regional,thematic,diversified,and collaborative construction pattern.Against the backdrop of the technological revolution,the development of printing and publishing museums is full of risks and opportunities.For this reason,in the new era,the mission and goal of the printing and publishing museum should be seriously taken into account.Also,the printing and publishing museum should be actively promoted into the creative transformation and innovative development from the aspects of connotation improvement,technology empowerment,model innovation,so as to better advocate for the international discourse power of printing culture and serve the socialist country with advanced culture.Key words:printing museums;development process;innovative development(责任编辑:李新新)(上接第 64 页)serious,and the demand for the elderly care industry is also increasingly strong.Developing the elderly care industry is not only an important way for Beijing to alleviate the pressure of aging and cope with population aging,but also an important guarantee for expanding domestic demand and promoting stable economic and social operation.After systematically analyzing the current situation of population aging in Beijing,this article analyzes the development of the elderly care industry in Beijing from three aspects:the supply of elderly care institutions,elderly care communities,and elderly care supplies.It deeply analyzes the problems in population aging and the development of the elderly care industry in Beijing,and proposes further strategies and suggestions to promote the development of the elderly care industry in Beijing.Key words:population aging;elderly care industry;Beijing(责任编辑:李新新)96第 4 期吴晓方:国内外印刷类博物馆建设动态研究