中电投安全管理办法.doc

规章制度控制表 制度名称 中国电力投资集团公司建设工程安全管理办法 制度编号 CPIYW0804 版本 签发日期 下次评估时间 起草人 部门审核 分管领导审核 签发人 是否修订 2003 2003。4。20 2005。8 王 琪 苏 力 石成梁 石成梁 是 2005 2005。8。16 2006。8 王 琪 苏 力 石成梁 王炳华 此 次 修 订 的 主 要 内 容 1.明确区域分公司（或二级单位）和建设管理分公司的管理职责。 2。按照集团公司规章制度管理制度的规定,进行了修订。 解释部门 集团公司工程部 实施及完善执行人 集团公司工程部主管安全副经理 中国电力投资集团公司 建设工程安全管理办法 1 目的 加强中国电力投资集团公司(以下简称“集团公司”)电源建设工程（以下简称“建设工程)的安全管理,落实安全生产责任制，贯彻“安全第一、预防为主的方针，和“一切事故都是可以避免的安全文化理念，坚持安全生产、文明施工。对工程建设实施全过程、全方位的安全管理，保障国家财产和劳动者安全，确保建设工程顺利实施。 2 适用范围 本办法适用于集团公司及其子公司独资、控股的新建、改建、扩建的建设工程。 3 职责 3。1 集团公司对建设工程的安全工作实行分级管理。集团公司安全监督与生产部是集团公司包括建设工程在内的安全管理的归口管理部门，集团公司工程部是建设工程安全管理的职能部门;各区域分公司、子公司（以下简称“二级单位”）负责所管辖区域或所管理的建设工程的安全监督和管理；项目法人或其派出的工程建设管理机构（以下简称“建设单位”）负责建设工程安全管理工作的实施；实行建设管理委托制建设项目的项目法人负责监督受委托进行建设管理的单位（以下简称“受委托方”)实施安全管理，受委托方具体实施建设项目的安全管理. 3。2 集团公司工程部的安全管理职责： 3.2.1 贯彻执行国家有关工程建设安全管理的方针、政策、法律、法规和集团公司有关安全生产的规定； 3.2.2 负责制定集团公司建设工程安全管理制度并监督执行； 3。2。3 制定集团公司建设工程年度安全目标并组织实施； 3.2。4 组织召开集团公司月度建设工程协调会; 3。2。5 监督并督促二级单位履行安全管理职责，监督检查建设单位的安全管理及建设项目安全管理状况和现场安全文明施工状况; 3.2。6 负责组织集团公司系统建设工程安全管理人员培训； 3.2。7 组织开展集团公司建设工程安全大检查； 3.2.8 负责集团公司建设工程安全报表统计、分析并按要求上报；3。2。9 负责集团公司建设单位和建设项目安全考核，根据有关规定参加重大安全事故的调查处理等。 3.3 二级单位的建设工程安全管理职责： 3。3。1 贯彻执行国家有关工程建设安全管理的方针、政策、法律、法规和集团公司有关建设工程安全管理的规定；董事会关于安全施工的合理要求； 3。3。2 根据集团公司建设工程安全工作管理制度，制定所管辖建设工程的安全工作管理制度并监督执行; 3.3。3 根据集团公司建设工程年度安全目标，制定所管辖建设工程的年度安全目标并组织贯彻落实; 3。3.4 监督检查所管辖建设工程的建设单位、受委托方、工程项目安全管理状况和安全文明施工状况； 3。3.5 组织所管辖建设工程安全管理人员的培训； 3。3.6 组织或配合有关单位，开展对所管辖建设工程的安全检查; 3.3.7 组织或配合集团公司对所管辖建设工程的建设单位和建设工程进行安全考核，根据有关规定参加重大安全事故的调查处理工作等. 3。4 没有实行建设管理委托制的建设项目，建设单位对建设工程的安全生产负总责。承担建设工程安全施工的组织、协调、监督责任。具体承担以下安全管理职责: 3.4.1 贯彻执行国家有关工程建设安全管理的方针、政策、法律、法规和集团公司有关建设工程安全管理的制度和规定；董事会关于安全施工的合理要求； 3。4。2 负责工程建设安全管理的整体策划，制定建设工程的安全管理制度并组织实施,建立建设工程安全管理的组织体系和监督体系并负责开展日常工作; 3。4。3 根据集团公司建设工程安全目标和二级单位的要求，制定建设工程的安全目标并组织实施； 3。4。4 推行建设工程安全管理责任制，与有关建设各方签订安全生产责任书，并负责考核; 3。4。5 负责组织、管理现场安全文明施工; 3。4.6 负责建设工程项目的安全培训，推行安全培训合格证上岗制度。组织或监督对进入建设工程现场施工人员特别是农民工的安全教育和培训； 3.4。7 负责对工程建设承包方相关安全施工资质的审查，并承担审查责任; 3。4.8 负责在开工前对工程建设承包方的负责人、工程技术人员和安全监督人员进行全面的安全技术交底,并做好完整的记录； 3。4。9 负责对危险性施工区域和关键点的作业前对施工单位进行专门的技术交底,并配合做好相关的安全措施； 3.4.10 负责组织工程项目的安全检查，配合集团公司和二级单位组织的安全检查工作; 3。4。11 负责组织开展对建设工程危险源和危险点的辨识和控制工作； 3。4.12 按照规定组织或参与事故的调查和处理； 3。4。13 负责安全报表统计、分析和上报等。 3。5 实行委托制管理的项目,建设单位的安全管理职责： 3.5。1 贯彻执行国家有关工程建设的方针、政策、法律、法规和集团公司有关建设工程安全管理的制度和规定；董事会关于安全施工的合理要求； 3。5。2 监督并支持受委托方全面组织与实施对建设项目安全管理; 3。5。3 负责审定受委托方制定的建设工程安全管理整体策划并监督其实施； 3。5。4 负责提出建设工程安全管理总目标,审定受委托方提出的年度目标； 3.5。5 监督受委托方实施安全管理责任制； 3。5。6 对于担任招标领导小组第一组长的招标项目，负责投标方安全资质的审查，并承担审查责任； 3。5.7 监督受委托方开展工程项目的安全检查，参加集团公司和二级单位组织的安全检查； 3。5。8按照规定组织或参加事故的调查和处理; 3.5。9 监督受委托方按照有关规定做好安全报表统计、分析和上报等。 3。6 实行委托制管理的项目，受委托方根据与建设单位签订的委托建设管理合同,具体负责工程建设过程的安全管理工作，其安全管理职责： 3.6。1 贯彻执行国家有关工程建设安全管理的方针、政策、法律、法规和集团公司有关建设工程安全管理的制度和规定;董事会关于安全管理的合理要求；与建设单位签订的委托管理合同中有关安全生产条款的规定； 3。6。2 具体负责建设项目安全管理的整体策划，制定建设项目的各项安全管理制度，经建设单位同意后组织实施； 3.6。3 具体负责贯彻落实由建设单位制定的建设工程安全总目标,负责制定年度安全目标,经建设单位同意后组织实施; 3。6.4 对于担任招标领导小组第一组长的招标项目，负责投标方安全资质的审查，并承担审查责任; 3.6.5 负责组织工程项目日常现场安全文明施工管理; 3.6。6 负责组织在开工前对承包方负责人、工程技术人员和安全监督人员进行安全技术交底，并做好完整的记录; 3.6。7 负责组织对危险性施工区域和关键点作业前对施工单位进行专门的技术交底,并配合做好相关的安全措施； 3。6。8 负责组织开展对建设工程危险源和危险点的辨识和控制工作； 3。6。9 组织实施安全培训制度，具体负责建设工程有关人员的安全培训，推行安全培训合格证上岗制度。组织或监督施工单位对进入建设工程现场施工人员特别是农民工的安全培训； 3。6.10 负责工程项目的日常安全检查，配合集团公司、二级单位和建设单位组织的安全检查工作; 3。6。11 按照有关规定组织或参与事故的调查和处理； 3.6。12 按照有关规定向有关单位报送安全统计报表和有关安全分析资料。 3.7 工程建设项目施工现场建立安全生产委员会。由建设单位行政正职任主任。实行建设委托制管理的建设项目，由受委托方行政正职任常务副主任，主持安全生产委员会的日常工作.有关施工、监理、设计等单位的现场主要负责人为成员.安全生产委员会是施工现场安全管理的组织、发动、协调机构,其主要职责： 3.7。1 组织、发动、执行、协调、检查国家有关工程建设安全管理的方针、政策、法律、法规和集团公司建设工程安全管理的有关规定，董事会关于安全管理的合理要求,组织贯彻上级安全生产指令； 3.7。2 组织、发动、协调、实施由建设单位或受委托建设管理单位制定的安全管理整体策划方案、安全管理制度； 3.7。3 组织、发动、协调完成建设单位或受委托方确定的项目安全生产目标; 3。7。4 讨论工程建设的重大安全事项，由建设单位或受委托方决定后，组织、发动、协调、检查、落实； 3。7.5 讨论安全措施补助费的方案，由建设单位或受委托建设管理单位决定后实施; 3.8 建设单位或受委托方要在施工现场设立专职安全管理办事机构.其主要职责: 3。8。1 负责建设单位或受委托方施工现场安全管理日常工作； 3.8.2 负责工程项目安全生产委员会的日常工作； 3。8.3 负责紧急情况下现场安全事件的处理等。 3。9 建设单位或受委托方要加强对承包方的安全管理和监督，主要内容包括: 3。9.1 资质管理。在进行工程招投标过程中，要按照集团公司有关招投标管理的规定，对承包方进行严格的安全资质审查。承包方的资质必须满足有关规定的要求。安全管理状况和业绩要作为选择承包方的重要依据。安全资质审查的主要内容包括:营业执照和资质证书；建筑安装企业安全资格证书；近三年的安全施工记录；施工技术人员及特殊工种人员资质情况；安全机构及专职安全管理人员配备情况;安全生产管理制度；安全管理的业绩等 3。9。2 签订工程承包合同时，要将安全生产的要求列入技术和商务条款中，要根据有关法规的要求，在合同中明确双方应承担的安全责任; 3。9。3 与参加工程建设的各承包方签订安全生产责任书，明确各单位的安全目标和责任.承包方按照有关规定和安全生产责任书承担各自的安全责任； 3.9。4 监督、检查承包方认真贯彻执行国家有关工程建设安全生产的方针、政策、法律、法规、履行原国家电力公司制定的电力建设安全健康与环境管理工作规定和所签订的安全生产责任书中的有关职责,监督各单位建立并完善安全管理体系、保证体系和监督体系; 3。9。5 对承包方的人员和招用的劳务人员情况进行监督.对违反规定私招乱雇的人员、不合格的人员要按照有关规定责令退场； 3.9。6 监督承包方按照有关规定对进入建设工程现场施工人员特别是农民工进行安全教育和培训； 3.9.7 对承包方分包行为进行监督。工程项目严禁转包，已分包工程项目严禁再次分包。主体工程和重要的辅助工程项目禁止分包。其他项目分包必须报建设单位批准。违反规定转包、分包的，转包、分包队伍立即清理出场,并对承包商给予处罚，包括终止合同,清理出场。 3。9。8 监督承包商对分包单位的安全管理。承包方必须将分包单位的安全管理纳入其自身的安全管理体系之中，严禁以包代管. 3.10 监督监理单位按照合同的规定，在工程现场行使安全生产监督、管理职责，负责项目日常的安全管理工作，对监理单位的要求包括: 3。10。1 设立安全副总监,配备足够数量合格的专职安全监理工程师。3。10。2 履行电力建设安全健康与环境管理工作规定中规定 的监理单位有关安全管理职责； 3。10。2 负责制定监理安全管理工作规划和实施细则； 3.10.3 负责对危险点和危险源的评估，提出控制措施； 3.10。4 审核施工单位安全技术措施方案，并提出意见,报建设单位或受委托方批准后，监督实施； 3。10。5 审核施工单位制定的重大事故预案，报建设单位或受委托方批准； 3。10。6 审核施工单位制定的重大危险作业、重大安全技术措施，报建设单位或受委托方批准后，负责监督实施； 3。10。7 负责处理施工现场的安全问题； 3。10.8 对施工单位安全措施补助费的使用提出初审意见; 3。10。9 组织重要安全防护设施、重大隐患整改验收等。 3。11 监督设计单位履行工程技术设计有关安全职责，主要包括: 3.11.1 设计文件符合国家、行业设计安全标准，确保建筑安装结构的安全和施工过程中施工人员的安全； 3。11。2 对施工安全风险较大部位的设计,充分考虑施工安全条件，提出保证安全施工的技术措施，负责技术措施的交底；3.11.3 按照建设单位或被委托方的要求，为工程施工过程中的安全文明施工提供技术和设计服务. 4 有关规定 4。1 安全管理目标 4.1.1 建设工程实行安全目标管理，工程建设要实现人身死亡事故“零目标”。杜绝以下五种事故：重大人身伤亡事故；重大施工机械设备损坏事故；重大火灾事故；特大交通事故;重大环境污染事故和重大垮（坍）塌事故.避免和严格控制一般安全事故。 4。1。2 工程建设单位要在项目开工前制定工程项目的安全管理目标，工程建设期间要制定年度安全目标. 4。2 安全管理责任制 4。2.1 实行行政正职第一责任人制度。项目安全生产委员会主任是工程项目安全文明施工的第一责任者，安全第一责任人对工程建设过程中的安全文明施工负全面的管理责任。 4.2.2 建设单位负责项目安全管理的行政副职或受委托方行政正职对工程的安全文明施工负直接的领导责任.建设单位或受委托方各管理部门、岗位根据“谁主管谁负责”的原则，结合工程建设和部门的实际工作情况承担岗位安全责任。 4。2。3 参加工程建设的施工、监理、设计等单位按照国家有关 规定以及与建设单位所签的合同和安全生产责任书，承担各自 的安全管理责任。4.3 安全管理制度。建设工程要制定以下安全管理制度:4。3.1 安全生产责任制； 4。3.2 危险点危险源辩识与控制制度；4。3。3 安全检查制度;4.3。4 安全教育和培训制度；4.3。5 施工单位安全资质审查制度; 4.3。6 重大危险作业、重大安全技术措施审批制度;4。3。7 重大事故预案制度； 4。3.8 安全措施补助费审批制度； 4.3.9 安全例会制度; 4。3。10 施工供、用电管理制度; 4.3.11 施工区交通安全管理制度； 4.3。12 防尘、防毒、防火、防爆安全管理制度；4。3.13 安全考核制度和安全奖惩制度；4。3.14 安全档案和事故统计、报告制度等。4.4 安全例会： 4.4。1 集团公司工程建设月度协调会议。每月召开一次，由集团公司工程部经理主持,听取各建设工程安全管理情况汇报,部署集团公司建设工程安全管理工作。 4.4。2 工程项目安全生产委员会会议。安全生产委员会一般每季度召开一次. 4。4。3 工程项目安全工作专题会议。专题会议至少每月召开一次，由建设单位或受委托方负责安全管理的行政正职主持. 4。5 安全检查： 4.5。1 年度例行安全检查。由集团公司统一组织，每年春季和秋季进行。 4。5。2 项目定期安全检查.由建设单位或受委托方组织，每月组织一次。 4。5。3 专项安全检查。由建设单位或受委托方组织，根据需要不定期进行。 4。5。4 安全检查的主要内容包括：安全管理体系、保证体系和监督体系的建立和运转情况;安全管理和监督部门履行职责的情况；安全生产管理制度的制定和落实情况；安全管理资金投入的情况；开展危险点、危险源的辩识和控制的情况；施工单位对进入建设工程现场施工人员特别是农民工进行安全教育和培训情况;施工单位对分包工程和分包单位安全管理情况;施工工作面的安全状态和情况;施工现场文明施工情况等. 4.5.5 安全检查的程序要求:安全检查过程中应使用检查表，发现的隐患和问题用“安全生产监督通知书”通知有关单位,要求限期整改，整改结果经监理验收签字后，报建设单位或受委托方的安全管理部门. 4。6 安全技术措施： 4。6.1 建设单位或受委托方根据项目施工特点制定项目整体安全施工技术措施方案； 4。6。2 建设单位或受委托方根据项目整体安全施工技术措施方案，组织制定或审定年度安全技术措施和专项安全技术措施，并组织或监督实施. 4。7 安全防护设施： 4.7.1 工程施工现场必须按照施工技术措施和有关规程规范,设置必要的安全防护设施. 4。7。2 施工合同中规定的安全防护设施，由工程监理单位监督施工单位按标准设置。不属于施工单位设置的大型安全防护设施、公共部位安全防护设施、合同中没有规定的安全防护设施由安全监督部门监督建设单位或受委托方设置。 4.8 安全管理经费：4.8。1 建设单位要保证项目安全管理的经费投入。经费投入主要包括项目安全措施补助费和大型安全防护设施专项经费. 4。8.2 安全措施补助费的标准根据工程的情况,依据有关规定确定;大型安全防护设施的专项经费，按照专项安全技术措施方案确定。安全措施补助费和大型安全防护设施专项经费列入工程概算. 4。8.3 安全措施补助费由监理、施工单位制定使用方案,经安全生产委员会讨论，建设单位或受委托方批准后使用。 4。8.4 安全措施补助费和大型安全防护设施专项经费专款专用，建设单位或受委托方负责监督其使用情况。 4。9 专职安全管理人员： 4。9.1 专职安全管理人员和专职安全监理工程师,必须经过专门的安全管理培训并持证上岗位。 4。9。2 有关部门要给安全监督机构和安全监理工程师,提供必要的摄像、照相、通讯和交通等工具。 4。10安全管理的信息报告: 4。10.1 建立工程安全管理信息报告制度。信息报告实行分级管理.集团公司按照规定负责向国家有关主管部门报告;建设单位或被委托方负责向集团公司工程部和主管二级单位报告;施工、监理、设计单位负责向建设单位或受委托方和其主管单位报告。 4。10。2 建设单位或受委托方安全管理信息报告的要求:项目开工前报告安全委员会组织机构、安全管理体系建设情况和工程安全管理目标、安全管理制度、安全技术措施情况等；每年一月份报告年度安全管理工作计划和上年安全工作总结；每月末报告月度安全生产情况；及时报告上级组织的安全检查整改落实情况；随时报告项目出现的安全问题等。 4。10.3 安全管理信息的报告要及时准确，重大安全事故和重大安全问题要在第一时间报告. 4。11 事故的统计、报告： 4.11。1 建立建设工程事故统计报表制度。集团公司按照有关规定负责向国家电力监督管理委员会、国家国有资产管理委员会等国家有关部门报送安全事故统计报表；建设单位或受委托方负责向集团公司和主管二级单位报送建设项目事故统计月、年报表；施工单位负责向建设单位或受委托方和其主管单位报送事故统计月、年报表. 4。11。2 建设工程中发生安全事故,事故单位必须按照有关规定，在报告主管单位、政府主管部门的同时，报告建设单位或受委托方。施工各个阶段包括工程正式开工前在施工现场发生的安全事故，也要纳入建设项目事故统计。 4。11.3 发生人身死亡事故,建设单位、受委托方要在第一时间向集团公司和主管二级单位报告;按规定在24小时内向有关政府部门报告。协助有关主管部门开展事故调查,组织或协助事故单位进行事故善后处理. 4.12考核与奖惩： 4。12.1 集团公司进行年度安全考核。考核的主要内容:建设单位三项责任制中关于安全责任制的完成情况；项目年度安全目标的完成情况；集团公司组织的安全检查考核的情况等. 4。12。2 对建设单位和受委托方的年度安全考核结合三项责任制考核兑现。 4。12.3 建设单位或受委托方对承包方的安全管理情况进行年度考核,按照项目安全管理责任制的规定进行奖惩. 4。12.4 建设工程发生因承包方责任的安全事故时，建设单位或受委托方有以下情况之一的受到处罚：资质审查不严,项目承包方不符合要求；开工前未组织对施工单位的负责人、工程技术人员和安全监督人员进行全面的安全技术交底；对危险性生产区域和关键施工部位作业未事先进行专门的安全技术交底，未要求承包方制订安全措施,未做好相应的安全措施；未签安全生产责任书,或者责任书中未明确各自的安全生产职责和应当采取的安全措施. 4.12。5 严格执行国务院关于重大事故责任追究制度和集团公司的有关规定,按照“四不放过”的原则对事故有关责任人进行处理. 5 支持性质文件和相关记录 5。1 支持性质文件 5。1。1 中华人民共和国安全生产法 5.1.2 中电投集团公司安全生产工作规则， 5。1。3 原国家电力公司电力建设安全健康与环境管理工作规定 5.2 相关记录 5。2.1制度执行情况反馈意见附件一： 中国电力投资集团公司建设工程安全管理流程图 附件二: 制度执行情况反馈意见表