我国城市供水价格体系的市场化原因分析与途径样本.doc

中国城市供水价格体系市场化原因分析及其路径Bi-xia HUANG De-jun(School of Public Policy and Management, Hohai Univ. )Abstract: Water shortage is a severe problem in China. Though the country is rich in water resources, it ranks 121st in the world in terms of per capita share of water resources. Using the wrong way to do with the groundwater has result in a lot of environmental problems. Some 400 out of 668 citizen China lack water supply, which decreased the industrial output value by 230 billion yuan (27.7 billion US dollars) annually.A low water price is the root cause of wasting water resources. In arid rural China, the price of 1,000 cubic meters of water for farm use is no more than the price of a bottle of mineral water. It is very important that china should take out a set of laws and police to prevent the water source from waste and over consumption. We are glad to see that Beijing and Hebei, Sichuan and Guizhou provinces will follow the example of Yinchuan to adopt progressive charging on water consumption. Some municipalities and provincial capitals are making active preparations in a bid to put progressive water charging into practice before . In some cities families which consume less than 12 tons of water a month pay 1.15 yuan for each ton of water. The price per ton of water above 12 tons will be increased by 60 cents, and the price of water will be doubled when the monthly water consumption exceeds 18 tons. Meanwhile, industrial enterprises, public institutions and business firms also pay a higher price for excessive water consumption. Those decisions of charging more for excessive water consumption will help people cultivate the concept of water saving, while putting no extra burden on people keeping a rational use of water.The practice of progressive charges on water has been listed in Chinas Water Law and will be popularized in more areas in upcoming years.Key word: water source market economy water price 中国是世界第一人口大国，至中国人口总量还将增加一个多亿，城市化率超出47%，在经济、社会高度发展今天，处理城市供水和水资源综合治理问题已经成为当务之急。水是万物之源，对于人类而言它有两层作用：一、她是人类生存和进行生产活动物质条件；二、它又是组成地球生态系统和引发生态系统改变关键原因。1 吕忠梅主持.超越和保守可连续发展视野下环境发创新M.北京:法律出版社.11在此基础上，水资源产生了两种价值：经济价值和生态价值。水资源经济价值，直接表现在其生产、销售、流通等步骤，应该充足发挥经济杠杆和资源配置作用，经过价格机制调整水资源供求关系；水资源生态价值有赖于发挥政府行政部门职责根据生态系统内对水质水量要求进行合理地计划和管理，使水资源既能满足生态系统需求，又能使水资源系统本身达成良性循环。城市供水价格体系市场化是指将城市供水价格在国家宏观调控下，根据市场经济要求进行合理调整，充足发挥价格信号在城市供水过程中发挥作用，使得城市供水既能够产生经济价值，又能够实现可连续化发展。一、中国城市供水价格体系形成历史演变过程长久以来“水资源取之不尽、用之不竭”观念在大家脑海中根深蒂固,低效、高耗、浪费用水方法成为不可避免后果。直到改革开放政策实施,中国水费制度才逐步开始步入正规。从建国至今,中国供水市场化发展能够分为以下多个阶段：（一）建国后到1964年无偿供水阶段在此期间，全国除少数地方征收少许水费或水利粮之外,基础实施无偿供水。政府投资一大批水利工程开始兴建,当地农民在建设和维护这些工程过程中投入了无偿劳动。（二）1965至1984年低水价、行政事业收费阶段1965年国务院颁布了由水利电力部制订水库工程水费征收、使用和管理试行措施。这个文件颁布被认为是水费制度建立起来标志,不过那时水价仍然很低,没有考虑供水成本。1980年中国财政体制改革，国务院提出“全部水利工程管理单位，凡有条件要逐步实施企业管理，按制度收取水费，做到独立核实，自负盈亏”。不过，当初收取水价很低廉，水价既不能反应真实水资源价值,也不能确保水利工程成本回收,相反，从某种程度上助长了低效率和浪费用水方法形成。（三）1985至1995年不完全成本回收阶段1985年7月,国务院公布水利工程水费核定、计收和管理措施指出:水价是有计划社会主义市场经济体制下低成本核实收费价格,水费属于行政事业性收费。这一文件颁布标志着水工业步入了有偿供水和成本核实新阶段。1988年水法颁布,从法律上要求了征收水资源费,明确了水资源产权属于国家。不过水工企业政企不分、产权不明造成水费还是作为行政事业性收费定位对水工业深入发展仍然是一个限制。（四）1994至成本回收、合理收益阶段1994年12月，财政部以（1994)财农字397号文件颁发了水利工程管理单位财务制度，明确要求“水管单位生产经营收入包含供水、发电及综合经营生产所取得收入”。第一次以将水利工程水费定义为生产经营收入，这是对水利工程供水和水费收人性质认识上突破。1997年国务院颁布水利产业政策指出:国家实施水资源有偿使用制度,水利工程供水价格要满足运行成本和费用、缴纳税金、归还贷款和取得合理利润标准制订。以后“成本回收、合理盈利”标准被正式确定下来,水费在其后部分正式文件中被定义为可盈利性收费。从行政性收费到盈利性收费,这是水价定位上一大进步,也是市场机制引入水价制订和实施过程良好开端。（五）至今完善资源市场配置阶段水价是关乎国计民生关键价格，水价尤其是城市供水价格一直处于改革关键位置，引发社会各方面关注。经过多年努力，城市供水价格改革取得了较大进展，基础上完成了城市供水由福利型向商品型转化过程。依据1月1日实施水利工程供水价格管理措施第四条要求，不仅明确了供水价格含有成本、费用，而且确定了包含利润和税金组成完整水价结构。水价改革成效关键表现在三个方面。一是水价偏低情况有了显著改善。二是建立了污水处理收费制度。三是制订相关规章依法推进水价改革。国务院版步了城市供水条例，确立了阶梯式计量水价等科学计价方法。 二、中国城市供水价格体系市场化原因分析中国正处于深入深化市场经济体制改革大潮中，市场经济正在中国发挥着巨大潜能，国家将水资源纳入到市场经济体系中，除了国外成功经验以外，城市水资源分布不均、居民节水意识不高和水资源利用效率、效益低下等原因，全部使其将成为历史肯定。(一)中国城市水资源特点要求我们必需将城市供水价格体系市场化。城市水资源是一切可被城市利用天然淡水资源，是城市形成和发展基础，是城市供水源泉。3 沈小倩 李彦清 张茂红. 城市水资源可连续利用思索J.东北水利水电. .1 中国城市水资源总体来讲比较缺乏，而且时空分布不均。现在中国城市水资源存在以下问题：首先，城市人口密集、工业发达，用水需求过分集中，所以人均淡水资源量极少，远远低于世界平均水平。中国是一个水资源很短缺国家，按人均水资源量计量，人均占有量为2500立方米，为世界人均水量1/4，世界排名第110位，被联合国列为13个贫水国家之一。全国668座城市中有400多座缺水。4 其次，城市水资源地域差异显著。 长江以南地域，水资源占全国总量81%；而长江以北地域，水资源占全国总量19%，不足南方1/4，值得注意是，北方地域人口和GDP占全国近二分之一（分别为46%和45%），耕地占全国2/3，是人多、地多而水资源相对比较缺乏地域。因为地理和气候原因北方降水年际、年内改变很大，而且轻易出现连续丰、枯水年情况，深入加剧了城市水资源供需矛盾。所以，南北方城市在城市水资源开发利用和缺水程度上存在着显著差异，北方城市多以地下水为主，地表水资源为辅；南方城市多以地表水资源为供水源，有资料表明，全国地下水总开采量占全国城市总供水量30%。再次，我城市水资源供给和使用过程中浪费现象严重，水资源配置低效。在中国用水器和自来水输水管道漏水率达成20%，和此同时，中国城市用水效益很低下。据统计，一个关不紧水龙头每个月要浪费6m3，一个漏水马桶每个月要浪费20 m3，城市工业万元产值耗水量为200 m3，而发达国家只为20-30 m3。另据统计，中国工业用水反复使用率为30-40%，实际则可能更低，而发达国家为75-85%日、美、德等国家反复使用率已经达成90%以上；5 扬轶辉 龙巧玲. 城市水资源可连续发展策略J.湖南水利水电 .6 据分析,美国1990年用水效益为10.3/-3,日本1989年为32.4/-3,中国1995年为10.7/-3。中国1995年用水效益只有美国1990年水平1/ 8,日本1989年水平1/ 25。6 方子云.提供水安全是二十一世纪现代水利关键目标兼介斯德哥尔摩千年国际水会议及海牙部长级会议宣言.水利水电科技进展,21(1)最终，中国城市水资源正在遭受着不一样程度污染，而且日趋严重。长久以来我们对城市水资源脆弱性、系统性、有限性等特征没达成良好认识。在处理资源、环境和发展问题受到地方行政、经济、文化等方面制约，造成城市生活用水和工业废水直接排入到城市用水区域，不仅造成城市用水污染，而且加大了城市自来水制造成本，同时也影响了城市地下水水质。水利部对全国700条河流约10万km河长开展水资源质量评定显示：46.5%河段受到污染，90%以上城市水域污染严重，城市水资源受到污染结果，首先造成部分城市出现水质性缺水，其次也加剧了本身因为地理原因水资源缺乏城市情况。（二）市场化城市供水价格更能提升水资源使用效率，同时也能够提升节水意识，预防水资源浪费。价格杠杆作用对城市耗水有着直接调整作用。利用价格手段实施间接调控，其实质在于根据“污染者负担标准”和环境资源有偿使用标准，经过市场机制，将使用、浪费、污染和破坏水资源生产者和消费者负担对应经济代价，从而将水资源管理和水环境保护成本纳入到各级分析和决议过程中,促进开发、利用、污染、破坏水环境资源者从全局利益出发选择更有利于环境生产、经营和消费方法，同时也可筹集一笔资金，由政府依据需要加以支配，以支持区域水环境综合整改、关键污染源智力、污染防治基础设施建设等，改变无偿或低假使用水环境资源并将水资源环境成本转嫁个社会、她人及子孙传统做法，以实现水资源环境、经济、社会可连续发展。依据经济学原理，价格伴随供求关系改变而改变。供水价格变动会引发供水量变动,这种变动可用供水需求弹性来表示。设需求量为,价格为,变动需求量为,变动价格为,需求变动比率为/,价格变动比率为/,则需求弹性系数( )可用下式表示: = / 通常认为: =0时,需求完全无弹性;1 时,需求富有弹性;0 1时,需求缺乏弹性;中国外城市供水研究资料表明,城市供水需求弹性通常在0.3-0.6之间改变,即需求量变动幅度小于价格变动幅度。7 陈杰.城市供水价格改革J.经济师.7现在城市供水价格仍然存在着计划经济部分特征,部分城市中还大量采取居民生活用水和工业用水定额不计量现象，从客观上起到了鼓动用水作用，不利于大家用水意识提升。经过供求之间“博奕”和市场资源配置作用将水资源进行合理配置。城市供水价格应该进行合理提升首先能够处理中国供水一直处于依靠国家补助状态。所以，城市供水价格纳入到市场体系当中不仅能够提升水资源利用效率和效益，同时也能够增强公众节水意识。三、建构合理市场化供水价格体系路径 水资源效用性和稀缺性是确定其价格依据，也就是西方经济学中所谈效用价值理论。效用价值理论认为，物品效用是价值源泉，“价值以财物所提供对需要满足为依据。”8 奥弗冯 维塞尔：自然价值 商务印书馆1982第55页所谓效用是指物品满足人需要能力，但效用只是形成价值必需条件，另一个必需条件是物品稀缺性，只有物品效用和稀缺相结合才能形成价值。物品越稀缺，价值越大；反之，价值越小。商品效用包含到边际效用概念。边际效用是指不停增加某一物品所带来一系列递减效用最终一个单位所带来效用。它是衡量商品价值尺度。边际效用越大，价值越大；反之，价值越小。总而言之，物品越稀缺，边际效用越大，价值越大；相反，物品越丰富，边际效用越小，则价值越小。所以在水资源定价时应考虑水资源多种效用，包含经济效用和生态效用。充足发挥市场对水资源配置调整功效基础条件是：一、从立法上明确水资源全部权；二、从行政管理机制上明确各级行政部门职责。笔者认为中国城市供水价格体系应该考虑到以下多个问题：（一）水价结构应简单明了。这就要求:一是水价组成必需反应供水全部机会成本,处理现行水价存在成本不足和不实问题,既要将应打入而未打入成本原因打入成本,又要把不应打入或应打入而多打入部分剔除。建立供水企业成本约束机制,促进其建立严格成本核实制度,真正做到成本真实合理,从而实现价格形成合理科学。二是水价中应包含合理利润,使供水企业合理成本经过水价既得到合理赔偿,又能取得合理利润,以确保供水再生产和企业自我发展。三是要实现价费分离,清理取缔多种和水相关不合理收费，改变现有水价中搭便车现实状况。（二）城市供水价格应该表现水资源全部价值。水和水体经济价值能够分为可使用价值和非使用价值。可使用价值又能够分为两类：直接价值和间接价值。其中，用于渔业、水消耗、水运、人类栖息地、旅游娱乐等方面水，直接产生经济价值；用于维持生物多样性、提供迁徙栖息地、为生物提供生长和繁殖地、垃圾存放和循环利用等水，发明间接价值。伴随人类社会发展，水作为一个宝贵资源，将产生更多未来直接和间接价值。水非使用价值表现在文化、审美、精神、宗教等方面。水资源这种价值不难了解，比如水景房产比通常房产价格要高出很多，这其实就是大家对水资源审美和精神价值认可和货币化反应。但中国现有水价形成机制，没有充足表现水资源全部价值，尤其是非使用价值。长久以来，中国水价并不能反应水资源稀缺性，水资源和空气一样，被认为是一个大自然无偿赠予，大家在意识中并没有把水作为一个有限资源进行合理估价。（三）满足整体环境和资源成本回收需要.在进行水定价时，必需对水资源利用现实状况和未来远景进行经济学分析，水价格和收费应该充足表现资源成本和环境成本，而不能只限于对供水成本和污水处理成本财务分析。水资源既是公共物品，又带有私人物品特征。所以，在制订水价时，首先要发挥市场机制，计算供水和污水处理企业经营成本和利润；其次，政府财政应该依据各个地方不一样水资源情况，征收不一样水资源税费，这些税费表现水资源价值。因为这些税费对应是水资源价值和资源成本，承受者是环境和整个社会，而不是自来水生产者负担供水成本和污水处理成本，所以，水价中这部分不能成为自来水生产和供给者收入，应该由国家征收后，对因为水使用而给当地造成经济环境损失进行资源赔偿，同时也为水资源管理开发利用提供支持。9 沈涵鲍迪克水价仍需上涨数倍？中外教授细解定价新理念R市场报07月13日第八版水价中关键包含三个部分：水资源费、工程水价和污水处理费。水资源费征收应表现以下内容：国家对水资源拥有产权，水企业开发利用水资源是国家水资源产权中使用权转让；区域水资源稀缺性；区域水资源开发利用间接费，包含水文检测、水源地保护及相关科技投入费用等；水资源开发利用外部成本等。对城市水资源而言，水资源费正是协调地表水和地下水资源合理利用一个价格杠杆，经过征收合理地下水资源费，首先能够促进供水企业尽可能开发利用地表水资源，从而能够缓解部分地下水过渡开采目标，能够增加政府财政收入，是国家水资源全部权实现。从其具体用途来看，它包含对水资源花费赔偿；对水生态影响赔偿；为加强对短缺水资源保护，促进技术开发，还应包含促进节水、保护水资源和海水淡化技术投入。现在各地已经开始征收水资源费，但征收水资源费太低，无法达成合理利用水资源目标。（四）要考虑当地水资源供需现实状况和利用现实状况，水工业企业成本回收情况，居民收入等基础情况。中国城市供水价格调整应该有一个长久计划，考虑到中国城市居民收入水平和弱势群体情况，城市供水价格调整当从空间上分区域快慢有序地进行；在时间上逐步地有计划地稳步提升。在城市供水含有公共产品性质，因为水是满足大家日常基础生产、生活必需品，在需求上含有不可替换性，在消费上含有一定非竞争性和非排她性。在现阶段关系国计民生，对于经营这类含有公益性质商品而产生政策性亏损，应由政府财政给予补助。供水设施，如供水管道铺设等属于公共基础设施建设，应由政府部门提供，其费用来自于财政预算，尤其是来来自于对用水单位收取税费。减轻供水企业税赋，对其提升自我发展投资能力是一个支持和扶植，降低赋税在水价组成中份量，从而降低对水价调整到位幅度，有利于处理水价和社会居民承受能力矛盾，对合理水价形成乃至转换供水企业经营机制，最终实现自我良性发展循环，全部是一个有力推进。因为水含有公益产品性质，在制订水价时，要考虑居民承受能力，尤其对于贫困居民，并应采取对应方法，可实施阶梯式水价，对于确保低收人阶层最基础生存条件水量实施低水价，超出基础量用水，实施用水越多水价越高，培养广大居民节水意识，以实现城市供水社会效益，要确保社会稳定和广大居民对城市供水满意情况。