乡清理规范乡村财务加强农村集体“三资”管理工作方案样本.doc

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近政 []16号

近德固乡清理规范乡村财务加强农村集体“三资”管理工作方案

各行政村、乡直各单位：
清理规范乡村财务，加强农村集体资金、资产、资源(简称“三资")管理工作，是加强农村党风廉政建设关键内容，是维护农民群众切身利益关键举措，对促进农村社会友好稳定、推进社会主义新农村建设含相关键意义。为扎实开展清理规范乡村财务工作，依据《中共中央办公厅国务院办公厅相关加强农村基层党风廉政建设意见》(中办发[]（32号)、《中央纪委、监察部、财政部、农业部相关深入规范乡村财务管理工作通知》(中纪发[]24号)、《全市清理规范乡村财务加强农村集体‘三资’管理工作方案》和《南乐县清理规范乡村财务加强农村集体‘三资’管理工作方案》文件精神，结合我乡实际，制订本方案，望认真组织实施。
一、指导思想
以党十七大和十七届三中全会精神为指导，深入落实落实科学发展观，深入加强对乡村财务和强农惠农资金落实情况监督管理，推进农村党风廉政建设。全方面清理规范乡村财务工作，发觉并处理农村集体“三资”管理中存在突出问题，核清“三资”底数，建立和规范“三资”账簿，深入建立健全乡村财务管理制度和监督机制，促进农村经济发展，维护农村社会稳定。
二、工作对象及内容
此次清理规范乡村财务工作范围是乡机关、基层站所、行政村，关键是财务管理相对混乱、预算外资金失管、强农惠农资金落实不到位、历年账务移接不清楚、“三资”委托代理服务工作进程缓慢行政村。乡机关、基层站所和行政村1月1日至12月31日财务账目均纳入清理范围。
清理和规范关键内容：
(一)全方面澄清乡村资金、资产、资源底子。清理和规范乡村财务工作要对乡村全部资金项目进行清理清查，对资产、资源进行全方面摸底、计量、盘点、核实、登记，全方面澄清乡村资金、资产、资源底子。乡机关、基层站所及县直相关单位垂直管理站所要全方面清理本单位账户、债权债务、财政性收费票据、固定资产及公有财产，并进行分类造册登记。各行政村要规范账务账目，建立一套“三资”账簿，包含总分类账、明细分类账、现金日志账、银行存款日志账、固定资产登记簿和资源登记簿，全方面清理核实债权债务。在全方面澄清底数基础上，根据乡政务公开程序和村务公开程序在乡政务公开栏和村务公开栏公告。此项工作由乡财政所牵头负责，农业服务中心、民政所、土地所配合。
(二)规范乡村财务管理程序。乡机关及各站所账目清楚，设置合理齐全，严格落实“零户统管”和“收支两条线”。审批制度健全，审批权限明确，收入入账立即，支出发生有据。各项开支一律做到有正当原始凭证、有合规支出用途、有具体经办人、有单位责任人和审核人签字，不得以领代报，以拨代支。各村财务事项发生时，经手人必需取得有效原始凭证，注明用途并签字(盖章)，交村民主监督委员会集体审核并签署意见，再经村党支部、村民委员会责任人审批联签后，由报账人员向乡“三资”委托代理服务中心报账。现金、银行存款必需做到账款相符；固定资产总账、明细账必需做到账账相符、账实相符。定时查对账目，确保账证、账账、账实相符。乡纪委、会计工作站要加强对乡村财务审计监督工作，促进乡村财务管理制度化、规范化。此项工作由财政所负责，农业中心配合。

(三)建立农村集体“三资”委托代理服务中心。根据《相关在全市推行农村集体“三资”委托代理服务工作意见》要求，我乡以会计工作站为基础，成立农村集体“三资”委托代理服务中心，各行政村“三资”账簿根据程序统一移交“三资”委托代理服务中心集中管理。农村集体“三资”委托代理服务中心要制订实施限时办结等相关制度，规范服务，方便群众。此项工作由乡财政所负责。
(四)建立健全乡村财务管理长久有效机制。要以《意见》为指导，主动探索建立农村基层财务监管工作长久有效机制。建立健全农村集体“三资”委托代理服务制度；规范财务工作步骤，主动推行会计电算化；加强会计档案管理；建立健全财务公开、民主理财、资金审批、债务管理等制度。此项工作由财政所负责，农业服务中心配合。
三、实施步骤
(一)自查自纠(4月7日一6月5日)。自查自纠以乡为主。乡政府、乡直相关单位要采取多个形式，深入基层广泛宣传清理规范乡村财务工作关键意义、方法步骤等，取得基层干部群众对清理规范乡村财务管理工作支持和配合。各站所、行政村严格根据此次清理规范乡村财务工作内容，制订具体工作标准，进行一次根本清理。垂直管理基层站所由其主管部门统一组织清理。乡机关、各站所、各村要写出自查情况汇报，提出整改方法并立即公告，做到账目清楚、手续齐全、整理归档、张榜公布，以备核查。要实事求是、客观公正，不得虚报瞒报，对自查出问题，进行自我纠正，自我规范。发觉重大问题，要立即上报，杜绝搞形式、走过场。
(二)关键核查(6月6日一7月25日)。在自查自纠基础上，县、乡清理规范“三资”管理工作领导小组抽调人员组成督查组，对全乡清理规范工作进行全方面核查，对关键行政村进行抽查。对工作不力、进展缓慢、清理规范乡村财务管理工作走过场单位要查明原因，督促整改；对不符合清理规范工作要求，要责令其限期整改；对在清理规范乡村财务管理工作中设置障碍领导干部，要依据相关要求追究责任。乡清理规范“三资”管理工作领导小组办公室要深入各站所、行政村进督查，确保清理规范工作取得实效。
针对核查中暴露和发觉问题，要认真分析原因，研究处理措施，建立健全乡村财务管理工作长久有效机制，完善相关工作制度，使乡村财务管理工作走上规范化、制度化轨道。
(三)验收总结(7月26日一8月21日)。全方面清理规范工作结束后，县清理规范乡村财务工作领导小组要对清理规范乡村财务工作进行检验验收，尤其是对群众一再上访、反应强烈村要进行关键抽查；对清理规范乡村财务工作进行认真总结，对成绩突出单位进行表彰，对工作不力通报批评。
四、工作要求
开展清理规范乡村财务工作时间紧、任务重，相关单位要结合本部门实际，制订具体实施方案，求真务实、真抓实干，确保此项工作扎实有效开展。
(一)加强领导，齐抓共管。乡政府成立以乡长任组长，纪委书记为副组长，财政所长、相关部门责任人为组员清理规范乡村财务工作领导小组，下设办公室，并集中专职人员组织开展具体清理规范工作。乡纪委、财政所、具体负责全乡清理规范日常工作和业务指导。乡清理规范乡村财务工作领导小组办公室要加强对清理规范乡村财务工作人员培训，指导工作人员认真学习和正确把握相关政策法规，对发觉问题要依据相关要求立即给予处理。同时，要建立清理规范乡村财务工作定时汇报制度，乡机关、乡直各组员单位、各村要立即上报相关工作信息和经验材料。每一阶段工作结束后，要写出阶段性工作小结报乡清理规范活动办公室。乡政府要设置举报电话，明确专员负责，切实做到件件有回音，事事有落实。
(二)明晰思绪，标本兼治。清理规范乡村财务工作，要本着“明确关键，全方面推进；把握政策，宽严相济；民主清财，民主监督”工作标准，既要核清农村“三资”底数，纠正农村基层财务管理中漏洞和问题，确保强农惠农资金落实到位，又要建章立制，建立健全农村集体“三资”监管长久有效机制。
(三)深入调研，全程督导。乡清理规范乡村财务工作领导小组将派出督导组，分别由乡纪委、财政所、农业服务中心等部门牵头，对全乡工作开展情况进行全方面督导。并把督导工作贯穿清理规范乡村财务管理工作全过程，立即掌握乡村财务清理工作具体情况和存在问题，立即提出处理意见，制订整改方法，处理实际问题。
(四)查办案件，严明法纪。乡纪委要加大对清理规范乡村财务工作监督检验，既要惩治腐败、取信于民，又要化解矛盾、防患于未然；要通畅举报渠道，接收群众监督。坚持“自查自报出来问题处理从宽，举报抽查出来问题处理从严”标准，重视发觉深层次问题。对于清理规范过程中发觉党员干部违纪违法案件，要依法依纪给相关责任人党政纪处分；涉嫌犯罪，要移交司法机关依法处理。要选择部分经典案件公开处理，切实起到震慑和教育作用。

近德固乡人民政府
二00九年四月七日