我国食品安全体系面临八大考验样本.doc

中国食品安全体系面临八大考验改革开放以来，中国在提升食物供给总量、增加食品多样性和改善国民营养情况方面取得了令世人瞩目标成就，食品安全也有了显著提升，不过，在近期公布中国食品安全战略研究中也清楚地指出，“必需看到，长久以来，中国食品供给体系关键是围绕增加食品供给数量问题而建立起来，作为一个发展中国家，现在中国在农业投入品供给、产地环境、动物防疫体系、农产品生产、食品加工和销售等步骤仍然存在安全隐患，假冒伪劣食品屡禁不止、重大食品安全事故屡有发生，食品安全标准体系、检测体系、认证体系等方面还存在显著不适应性。加之中国食品安全管理权限分属食品药品监督管理、农业、卫生、质检、商务、工商、科技、环境保护、法制等部门，形成了多部门管理格局，不一样部门仅负责食品链不一样步骤。这种以分段监管为主、品种监管为辅监管体制常常造成职责不清、管理重合和管理缺位等问题。”由此，中国食品安全战略研究中指出，中国食品安全体系面临八大难题。微生物污染成为影响中国食品安全罪魁祸首研究汇报认为，微生物污染包含细菌性污染、病毒和真菌及其毒素污染。据世界卫生组织估量，全世界每十二个月有数以亿计食源性疾病患者中，70是因为多种致病性微生物污染食品和饮水。卫生部官员表示，中国疾病预防控制中心营养和食品安全所对全国部分省市生肉、熟肉、乳和乳制品、水产品、蔬菜中致病菌污染情况进行了连续主动监测，结果表明，微生物性食物中毒仍居首位，占3962，化学性食物中毒占3856，动植物性和原因不明食物中毒均在10左右。在微生物污染中，细菌性污染是包含面最广、影响最大、问题最多一个污染。在食品加工、储存、运输和销售过程中，因为原料受到环境污染，杀菌不根本，贮运方法不妥和不注意卫生操作等是造成细菌和致病菌超标关键原因。投入品供给、农产品生产、加工和销售等步骤存在安全隐患汇报指出，滥用或不妥使用农药、兽药等农业投入品，致使农产品药品残留及有害物质超标。在中国杀虫剂中，有机磷农药产量占70，在有机磷农药中高毒品种产量又占70。兽药安全性较低，滥用和超标使用现象严重。饲料中添加违禁药品现象仍然比较严重。农业环境污染，直接造成了食品中重金属含量超标。重大动物疫情频繁发生，直接威胁人民健康。因为防疫机构不健全，手段落后，检验设备不完善，中国畜牧业疫病时起时伏。部分疫病重新抬头，呈地方性流行或流行性发生。同时，新疫病不停出现。现在中国动物疫病尤其是人畜共患病展现范围扩大趋势。国务院发展研究中心农村部部长韩俊认为，农产品生产、加工和销售等步骤仍然存在安全隐患。从生产步骤来看，农户生产规模狭小，经营分散，农产品分级和包装技术水平低，溯源管理困难；在食品加工步骤，大量家庭作坊式小型食品企业根本不含有生产合格产品必备条件；在流经过程，因为包装、储藏、运输等设施落后和管理不善，造成食品二次污染；食品摊贩仍然占有很大比重，因为监管跟不上，从而成为传染病传输中心。商务部副部长张志刚说，食品流通步骤包含面广，兼顾难度大，现在中国食品经营企业达300多万家，相当一部分经营管理落后，缺乏必需设施，部分食品批发市场因缺乏有效质量控制方法和安全保障方法，从而使造假者有机可乘。食品安全标准体系、检验检测体系、认证认可体系等方面还存在显著不适应性中国食品安全战略研究课题组人员认为，很多食品安全标准制订没有以风险评定为基础，标准科学性和可操作性全部亟待提升。中国现在绝大多数食品标准还属于很具体质量指标和卫生安全指标相混合食品标准，造成监督困难，消费者也缺乏判定依据。标准体系仍不完善，很多关键标准还未制订出来。相当一部分标准远低于国际标准。韩俊表示，中国食品安全检验检测机构数量众多，分属不一样部门，缺乏统一发展计划，低水平反复建设情况比较普遍。食品安全多头检验、反复检测问题突出，浪费投资，加重了企业和农民负担。同时，食品认证体系多头管理、多重标准、反复认证、反复收费等问题还没有处理，认证体系作用没有得到应有发挥。世界卫生组织食品安全部人士认为，安全问题处理必需含有完整食品生产链，从农场到餐桌，或从船上到喉咙，有效控制关键点可能是在农场存在问题或在零售步骤上。在这一标准下，现在多数食品安全系统是不完整，从而在部分情况下造成食品安全系统失效。食品安全管理体制和法律法规体系有待完善在论坛会上，国家食品药品监督管理局局长郑筱萸认为，中国在食品管理上形成了多部门管理格局，而且不一样部门仅负责食品链不一样步骤。职责不清、政出多门、相互矛盾、管理重合和管理缺位现象突出。为了愈加好地协调各部门食品安全管理工作，国家成立了国家食品药品监督管理局，但仍然没有从根本上处理部门职能交叉和管理活动缺乏一致性问题。中国即使有相关食品质量总体性法规食品卫生法、产品质量法、农业法和进出口商品检验法，但这些法律对食品质量安全仅做了部分概要性要求，没能充足反应新形势下消费者对食品安全要求。现有和食品安全相关法律或法规，相互间协调和配套性差，可操作性不强。食品安全科技结果和技术贮备不足研究汇报指出，长久以来，中国食品科技体系关键是围绕处理食物供给数量而建立起来，对于食品安全问题关注相对较少。现在还没有广泛地应用和国际接轨危险性评定技术，和发达国家相比，中国现行食源性危害关键检测技术仍然比较落后。中国食品安全控制技术还比较落后，清洁生产技术和产地环境净化技术缺乏且没有得到广泛应用，造成环境污染严重。现在，中国开发新型农药、化肥、兽药、饲料、食品添加剂、调味剂等投入品能力较弱，缺乏含有自主知识产权产品。新产品、新技术、饮食习惯改变和新产销方法给食品安全带来了潜在威胁多年来，中国新食品种类关键为方便食品和保健食品大量增加。很多新型食品在没有经过危险性评定前提下，就已经在市场大量销售。方便食品和保健食品行业发展给国民经济带来新增加点，但也增加了食品安全风险。方便食品中，食品添加剂、包装材料和保鲜剂等化学品使用是比较多。保健食品不少原料成份作为药品能够应用，但不少传统药用成份并未经过系统毒理学评价，作为保健食品长久和广泛食用，其安全性值得关注。转基因技术应用首先给食品行业发展带来很好机遇，但转基因食品安全性不确定。判定转基因食品是否安全必需以风险分析为基础。现在，受管理、商业、社会、政治、学术很多方面限制，科学统计数据极难取得，对转基因食品进行风险分析很困难。这给食品安全带来了前所未有挑战。伴随现代生活节奏加紧，饮食结构发生新改变，外出就餐机会增多，生冷食物、动物性食物、煎炸烧烤食物增多。因为技术跟不上，常常造成很多新潜在不安定原因。食物中毒和食源性疾病仍然对中国食品安全组成显著威胁多年来，中国重大食品安全事故屡有发生，而由致病微生物和其它有毒、有害原因引发食物中毒和食源性疾病发病率是衡量食品安全情况直接指标。食源性疾病是中国一个关键致病起源，也是食品安全问题最直接表现之一。世界卫生组织食品安全部人士认为，在公众健康条例中，食源性疾病常常不受重视，关键和两个原因相关：一是复杂、常常低效率、不系统和过时食品安全系统常常不能将食品污染和疾病直接联络起来，这就造成不能依据食源性疾病风险来优化控制点。二是对于高效处理食品安全问题比较低行政意向常常是由大家过低估量疾病和其引发经济负担，和疾病和经济发展相互作用所造成。现在，因为监测网络体系不健全，中国尚无确切食源性疾病发病率统计数据。但从世界各国总体情况来看，食源性疾病发生率是比较高。即使是在食品安全水平相对较高发达国家，每十二个月有13人口患上食源性疾病。食物中毒汇报是反应食品安全水平一个关键方面。依据WHO估量，发达国家食源性疾病漏报率在90以上，而发展中国家则为95以上。从现在统计数字来看，中国每十二个月食物中毒汇报例数约为2万4万人，但教授估量这个数字尚不到实际发生数110，也就是说中国每十二个月食物中毒例数最少在20万40万人。根据卫生部提供统计数字，中国最近几年食品安全问题展现出上升趋势。卫生部共收到全国重大食物中毒事件汇报379起，12876人中毒，323人死亡。和比较，重大食物中毒汇报起数、中毒人数、死亡人数分别增加了1961、807、1341。卫生部门多年监测结果表明，从食品种类来看，动物性食品是中国关键食物中毒原因食品，其中以肉及肉制品引发食物中毒最多，为2188；其次为水产品占1011。中国食物中毒关键发生在集体食堂占271和饮食服务单位占236，家庭和食品摊贩各约占10。课题组人员提醒，现在，使用有毒有害物质生产和加工食品现象仍然存在；超量使用食品添加剂现象仍然比较严重；部分食品，尤其是乳制品营养指标和成份含量达不到要求；食品制假售假违法活动屡禁不止；食品标签不规范等等均对中国食品安全造成隐患。食品安全问题制约经济社会发展汇报认为，食品安全问题造成经济损失是很大。食品安全问题已经直接制约了中国食品出口。我出口食品数次在国外发生退货销毁事件，不仅造成了重大经济损失，而且严重损害了中国产品在国际市场上声誉。而在技术贸易壁垒中，食品安全卫生又是最为关键原因。从国际上教训来看，食品安全问题在严重危害人类身体健康同时，也给民众造成了很大心理恐惧和心理障碍。问题严重时，还影响到消费者对政府信任。从禽流感事件来看，食品安全事件和社会稳定亲密相关，对政府能力也是一个考验。商务部副部长张志刚表示，将深入建立和完善中国出口食品安全管理法律法规体系，全方面实施农产品认证制度。食品安全：为健康和贫穷减压11月23日08:52 中国经济时报食品安全问题很久很久未被提到如此高度，11月18日19日，这一问题在“全球食品安全（北京）论坛”上显然已经从以往量变积累抵达了质变临界点。在这临界点上，大家似乎又看到了因禽流感而不得不大规模掩埋家禽，因疯牛病而不得不大量宰杀牛群；在这一临界点上，大家不得不正视而且要下大力气甚至忍痛割爱地要对本国很多食品企业，包含生产、流通等各个领域进行整理、停产甚至关闭等手术。国务院发展研究中心农村部部长、中国食品安全战略研究课题组组长韩俊，在谈到这个话题时，提到了中央电视台每七天质量汇报节目。她说，现在很多行业很多企业甚至很多人全部很关注和害怕这个节目，因为每当这个节目曝光了哪个行业或企业问题，整个行业或这个行业里其它正规企业生产销售全部会受到影响。为何？就是大家对食品安全关注到了一个以前不曾到过高度，大家食品安全意识也达成了前所未有高度。说食品安全到了一个临界高度，不仅是因为开了这么一次全球性食品安全论坛，更因为参会是在世界食品安全领域和各国食品安全管理高层人士，这里现有世界卫生组织、联合国粮农组织、欧盟、世界银行等全球组织，也有各国相关部长及主管。正因为她们是全球和各国食品安全规则制订者和关键参与者，这么一次高规格会议才有了这一高度。而更关键更深层原因，则在于食品安全问题已经给人类生命安全、社会经济发展带来了巨大影响，到了不得不高度重视并加以处理时候了。据估量，全球人口中每十二个月大约有三分之一人有食源性疾病经历，而诸如疯牛病、口蹄疫、禽流感等重大食品安全事件不仅直接影响到了公众健康，而且对国际贸易和国际关系产生了重大影响，食品安全在不知不觉中成为了全球性战略性问题。所以认为食品安全问题到了一个由量变到质变临界点是毫不过分。从生命而言，对食品安全关注高度再怎么提升，也不会有些人提出疑问和反对，而其次，安全食品能够推进人类健康和生产力发展，为社会发展和缓解贫穷提供有效平台。原因很简单，食源性疾病不仅严重影响人类健康和生命，而且对个人、家庭、团体、商业和国家经济全部造成了严重影响。这些疾病对健康保障系统造成很大压力而且大幅降低经济增加，而且食源性疾病引发收入损失造成了贫穷恶性循环。这些损失在一定程度上不能估算出来。据了解，美国对大约25亿人口进行调查显示，由疾病引发医疗花费和生产损失为66亿到371亿美元之间，而这一数据仅是1997年时估算。所以，反过来看待食品安全问题，就会发觉食品安全保障方面投资是降低健康风险一个方法，同时，促进平均收入提升，从而对缓解贫穷和促进可连续发展起到关键作用。深入说，发展中国家对于食品生产和食品安全系统投资，将使对应经济体参与更有效世界食品贸易，最终取得经济可连续发展、为发达国家和发展中国家提供比很好食品和一个公平世界食品贸易系统。如此而言，食品安全问题为何不能够以后由质变开始走入一个良性循环呢？我们要做就是，制订好安全保障规则并加以严格实施。