推行“345”工作法--加强和创新社会管理.doc

推行“345工作法 加强和创新社会管理姚苏华社会管理创新事关经济社会协调发展、事关社会和谐稳定、事关人民群众切身利益。扬州市维扬区着眼经济社会发展大局，坚持以群众工作为统揽，以转变机关作风为重点，以解决热点难点问题为目标，在全区推行“345”工作法，即:以“三访一包”健全机制、“四个三”和谐动迁、“五要五不要化解矛盾为核心，真正做到解民忧、顺民意、得民心，走出了一条具有维扬特色的社会管理新路. 一、坚持“三访一包,心系群众解民忧。牢固树立“发展是政绩、稳定也是政绩,抓稳定就是抓发展的理念,不断创新群众工作方法，建立了“三访一包”信访维稳工作机制，对各级干部履行维稳第一责任形成制度约束。一是区党政主要领导接访。区党政主要领导每月至少安排一天时间，亲自接待上访群众,倾听上访群众的诉求，协调处理信访问题，现场解答、现场批复、快事快办，特事特办,能化解的矛盾就地化解，能解决的问题就地解决,切实做到“件件有着落、事事有回音。二是区机关部门下访.着力转变工作作风，变群众上访为干部下访，对群众反映较为集中的土地征用、房屋拆迁、社会民生等方面问题，坚持深入一线察实情、出实招,打开群众的“心结”，找出解决问题的方法，切实维护群众合法权益。三是乡镇、街道走访。坚持工作重心下移、关口前移,组织开展乡镇、街道干部走访基层活动,广大党员干部主动进社区、进村组、进农户,察民情、听民声、解民忧，从源头上疏导情绪、化解矛盾、消除隐患。四是区领导包案。完善社会矛盾排查调处机制，对定期排查梳理出的重点信访问题，实行区领导包案，分工到人、一包到底。包案领导包稳控、包处理、包息访，直至“案结事了，一批信访积案得到妥善解决，有效减少了重复信访、越级上访和集体上访，基层基础进一步稳固。二、坚持“四个三”，和谐动迁顺民意.维扬地处扬州主城区，“城中村”改造、项目推进都绕不开拆迁工作.面对这“天下第一难事，该区始终把群众的呼声作为第一追求，为民利而谋，顺民意而为,坚持“四个三”，依法依规，阳光动迁,有情操作，让和谐成为拆迁的主旋律。一是以“三个坚持”保护被动迁群众利益，即坚持依法行政、坚持政策标准、坚持善待百姓。在动员拆迁的过程中，从政策上为群众着想、向群众倾斜、让群众得利,拿出好的地段，以商品房标准建设安置区,在政策范围内最大限度地保障了被动迁群众的利益，让群众共享城市化和经济发展成果。二是以“三个公开”保障动迁过程公平，即坚持政策公开、评估公开、选房公开。公开是消除误解、钝化矛盾、增进和谐的良方.维扬区始终坚持信息公开，“一把尺子量到底，做到公开公平公正、合情合理合法，充分保障群众的参与权、知情权和选择权,以阳光透明取信于民,用公信破解难事之结.三是以“三个不动用”保持动迁工作文明有序，即不动用社会力量、不动用公安干警、尽可能不动用区机关人员。动迁工作矛盾多、难度大、情况复杂，如果动用公安干警、社会力量，只会使矛盾激化，增加工作难度,甚至带来负面影响.该区始终坚持“三个不动用”,由拆迁地块所在乡镇（街道)和村（社区)干部协助拆迁主体做好群众工作，把政策讲清，把道理说透，与群众交心、交友、交底,设身处地为群众着想，真心实意为群众服务,耐心细致感化群众，让拆迁成为聚“人心”工程。四是以“三个超前介入”化解拆迁矛盾,即超前介入风险评估、超前介入矛盾化解、超前介入维护稳定。建立超前化解工作机制,把风险评估作为动迁工作的前置程序,通过各类信访渠道，分析梳理矛盾隐患,积极妥善解决各种问题,确保动迁工作稳步扎实推进。三、坚持“五要五不要”，转变作风得民心。社会管理，说到底是对人的管理和服务。加强和创新社会管理，要树立以人为本、执政为民的理念，在面对群众、改善民生中转变作风,提高群众工作的针对性和实效性，从而消除“民怨、赢得“民心”。一是要全面排查、胸中有数，不要主观臆断、推诿扯皮。建立健全“三项排查”长效机制，针对重点区域、重点工程、特殊群体和敏感时期，扎实开展矛盾纠纷排查化解工作,按照“属地管理”、“谁主管、谁负责”的原则，逐一分解落实维稳责任,摸准情况，解决问题，决不允许出现推诿扯皮现象,最大限度地从源头上减少社会矛盾.二是要把握重点、有的放矢，不要盲目无序、不着边际。着眼于提高群众工作针对性和实效性，寓管理于服务，有重点、有步骤、讲方法，善于“弹钢琴”，善牵“牛鼻子”，把民生问题放在首位，充分尊重民意,着力改善民生，切实保障民权,有效解决群众“最急”、“最难”、“最怨”的事情，最大限度地增加和谐因素、最大限度地减少不和谐因素，不断夯实社会管理的群众基础.三是要深入调查、亲力亲为,不要高高在上、官僚主义。坚持问政于民、问需于民、问计于民，扎实开展“三解三促活动,深入基层、深入群众、深入信访维稳一线，向实践要对策，向群众要智慧,身体力行，真抓实干,在推动落实和解决具体问题上下功夫，既当推动发展的战斗员,又当维护稳定的服务员。四是要以人为本、分类化解，不要简单粗暴、激化矛盾。紧紧抓住维护群众利益这个根本，站在群众的视角做工作、带着感情抓落实,把来访群众当家人、把群众来信当家书、把群众反映的问题当家事，及时解决群众的合理诉求；暂时不能解决的，提出时限节点,并明确专人跟进督办；对违法违规的不合理诉求，深入做好教育疏导工作,切实理顺群众情绪，确保不发生越访、集访、恶性事件、群体性案件。五是要信息畅通、处置果断,不要久拖不决、贻误时机.坚持从基层抓起，强化基层基础建设,从决策关口、过程维稳、事后处置三个方面着力,做到信息及时、准确判断、果断决策、迅速处置。对突发事件，主要领导在第一时间赶赴现场，掌握情况，稳控事态,及时处置，防止和避免个体事件演变为群体事件，单一事件引发连锁反应。全面提高社会管理科学化水平,从而有效地把矛盾化解在基层，把问题解决在萌芽状态或初始阶段,夯实和谐稳定基础，为全区经济社会又好又快发展创造良好的社会环境。(作者系维扬区委书记）4