如何发挥十大体系建设作用促农增收.doc

如何发挥十大体系建设作用促农增收
如何发挥十大体系建设作用促农增收

在市委、市政府于２００４年１月正式提出以机制体制创新为主要内容的“十大体系”建设以来，“十大体系”已成了广大干部群众熟知的“关键词”。

建立十大体系，是市委、市政府结合我市实际和适应变化了的形势而作出的战略决策，又是开创赣州改革开放和现代化建设新局面的大胆实践。主要包括建立和健全政策法规体系、金融服务体系、 __络体系、人力资源体系、物流服务体系、贸易服务体系、产权交易体系、口岸服务体系、技术标准体系和社会保障体系等十个方面。建设好“十大体系”，对于贯彻落实“ __”重要思想和科学发展观以及正确的政绩观，促进经济社会全面协调可持续发展,对于充分发挥欠发达地区的后发优势，加速与沿海发达地区的对接互动，实现经济社会跨越式发展，都具有十分重要的意义。

两年多来，体制机制创新的积极效应开始在各项工作和各个领域中显现，建设“十大体系”给我们带来了不小的收获：全方位地搭建了对接长珠闽的政策框架、深层次地更新了人们的思想观念、大力度地推进了基础设施建设、科学有序地理顺了部分机构职能、强有力地推进了全民创业、大幅度地促进了经济发展、多渠道地给民众带来了实惠等。

可以说，建设“十大体系”所带来的积极效应在城区是显而易见的，各项体制机制、市场规则和基础设施的对接，让我们城区的发展环境得到了全面的改善和提升，但相对而言，“十大体系”在乡镇发挥的作用还不够明显，主要体现在以下几个方面：

一是农业经济发展缓慢。我县是个农业大县，而农业是国民经济的基础，面对日益完善的市场经济体制，农业经济能否快速发展，关系到我县48.7万农业人口能否增加收入、关系到gdp的增长、关系到全面建设小康社会的进程等。目前，我县已有部分农业产业初具规模，如脐橙、烤烟等。有部分农户通过这几项支柱产业也走上了致富路，但大部分农户还是徘徊在致富路口，还在探索、决择，全县农业经济的总体水平还没有上去。可以说，我县可以发展的特色产业有不少，比如我乡的腐竹、五云的无公害蔬菜、沙地的板鸭等等，各个乡镇都能拿出2-3个特色产业，可谓是“百花齐放”，但综合起来看现在还是比较杂乱，没有一个很系统的产业规划。这些年逐步建立起来的“协会”，有些能真正的发挥作用，有些就是“徒有虚名”。不是说这些没有发挥作用的协会组织没人管，而是在体制机制、产业政策还不完善的情况下，他们想把它管理好也无从下手，这就需要我们尽快把物流服务体系、贸易服务体系完善好，努力培育和发展现代物流企业，搞活农产品流通。

二是农村人才流失严重。现在下到乡村里，能见到的村民多是老人和小孩，16-40周岁的劳动力都是“凤毛麟角”，更别说是高学历、有经济头脑、有技术的人才了。就拿我乡的下杨村为例：全村总人口有1100余人，其中有高中及以上学历的有52人，今年外出务工人员达600余人，而在家的16-40周岁的劳动力只有46人，高中以上学历的仅有9人。村里发展烤烟产业，劳力缺乏是个主要问题；村里有大面积的山地适合开发果园，也因为没人开发而要依靠外来的投资；以前大部分农户会做腐竹，现在也只有少数上了年纪的人会做了。从这个村的现状可以看出，农村建设和发展的力量是非常薄弱的。还有，据新华网报道：当前我国农村实用人才缺乏问题相当突出，实用人才仅占全国农业人口总数的0.6%。0.6%——这是一个低得让人吃惊的比例！却也是不争的事实！农村人才的流失，存在着多方面的原因，有农村经济不发达、就业机会少等等。可农村要发展，就离不开这些人才。如何留住本地的人才资源，如何才能引进外面的人才来发展我们的经济，这是值得我们深思的问题。

三是农民得实惠效果不明显。“十大体系”建设以来，随着各个体系的逐步完善，能得到实惠的人是越来越多了，可真正直接得到实惠的农民不多。“十大体系”建设和新农村建设活动可以说是同样重要，各个乡镇都同时在抓，可现在在农民中间，了解新农村建设的比了解十大体系的人要多出很多，这是为什么？一个最主要的原因就是新农村建设是让农民实实在在的看到了、得到了实惠，而“十大体系”建设则更体现在一个大的范畴，一种长远的利益。

那么，我们 __充分发挥十大体系建设的作用，更好的促进农民增收呢？我认为要做到以下四个方面：

一、进一步完善政策法规体系，为加速农村发展注入强大的内生动力

我们要及时出台涉农方面相关的配套文件。政策就是利益调整，我们要打破旧的利益格局，建立新的利益格局。抓好政策的贯彻和落实，使之真正见效，特别是在扶持产业发展、建立农产品龙头企业优惠政策等方面，一定要严格执行，并做好现有政策法规的跟踪。任何一级政府都希望本辖区的人民谋发展、谋繁荣，要做到这一点，一个基本的前提就是要抓住执法这个关键，而政策法规体系建设就抓住了这个关

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