明朝地方行政制度.doc

明朝地方行政制度明朝的地方行政建置就元朝的十行中书省，改为十三布政使司区。简称为十三省，另设南北两直隶，犹如元朝的“腹里.皇帝（中央政府）北京顺天府府、直隶州县、属州南京应天府府、直隶州十三布政使司府、直隶州县、属州皇帝(中央政府）布政使司（省）府、州（直隶州）县、属州布 政 使民政兼司法,承宣布政使司知府、知州知县、知州按 察 使-监察兼司法，提刑按察使司都指挥使军事,都指挥使司指挥使卫千户所、南北两直隶明朝的政治区划以南北两京的地方为两直隶。南直隶称南京，包括今之安徽、江苏，于南京城郊置“应天府。北直隶称京师，包括今之河北辽宁两面三刀省的南部，于北京城郊置“顺天府.顺天府、应天府都设有府尹为长官.与其他近畿诸府州皆直辖于中央南北两京政府，故称直隶,而不另设布政使。、省、府（直隶州）、县（属州）三级制明初改元之路为府，府之下为县,在原则上是“府县两级制”。府县之外另有州，大州直辖于省，与府相同，谓之直隶州.小州则属于府，与县相同，谓之属州。所以在形式上，似乎成为府州县三级制。加“布政使司”区，成为“省、“府、“州”、“县”四级制。明代晚叶在“布政司”上又设“督”(总督)、“抚（巡抚），原为中央御史之临时兼职，后成为常驻官,于是在形式上竟成为“督抚、“布政司（省)、府、州、县，五级制了.然而实质上仍以府（或州）、县两级地方行政为基础(如秦汉之郡县,隋唐之州县），上加省级，可称为“三级制.3、布政使、按察使和都指挥使（1）布政使：“布政使的全衔是“承宣布政使，每省置左右“承宣布政使”二人,秩从二品。布政使原是一种承上启下的监司性质,放多事不公要陈报中央诸部，不要取得总督巡抚的许可。不过因其总揽一省（布政使司区）之大政，遂为一省之最高行政首长。（2）按察使：与“布政使”同列,掌管一省之监察与司法有“提刑按察使”一员,其品秩为正三品，比“布政使”低一级.在“布政使司”下分设若干不同性质的监察区划，名为“道，有“督粮道”、“督册道”、“分守道”等，由布政使下的参政与参议兼任之.有“提督学道”、“清军道”、“驿传道”、“分巡道等，由按察使下的“副使”、“佥事”分任之,其区划名称颇为复杂。又京畿地方所设诸道,因直隶无布政使司,其道司则由附近诸布政使司分摄这(如北直隶之密云道、大名道、天津道、霸州道，由山东省兼管，易州道、口北道、昌平道由山西省兼管).（3）都指使:都指挥使，亦称“都司”（正二品官)，掌管地方军事,与“布政”、“按察分掌“行政”、“监察”、“军事”统称为地方三司.4、府、州、县（1）府：“府”有京府与非京府之别，一般府之长官称知府,唯顺天、应天两“京府”之长官皆称府尹.为正四品官.府官掌一府之行政、教化、钱粮、治安。(2）州：“州”之长官，称知州，品秩为从五品，州有大小，有直隶、属州之别。大的“直隶州”为直隶于省之州，地位与“府”相同；小的“属州”，属府管辖，地位与“县”相同.（3）县:“县”之长官称知县,为七品官。府、州、县之行政体系与职务，大致与宋朝相同。“府”、“州、“县”虽在布政使司(省）之下，实系地方之基层行政组织，与“布政使司介于监察行政之间者不同。